Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 1 (21) Aika 08.11.2017, klo 16:11-16:50 Paikka Kekkonen Käsitellyt asiat 55 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 56 Pöytäkirjan tarkastus 57 Poikkeamishakemus 58 Lausunto Terrafame Oy:n Kaivostoiminnan jatkaminen ja kehittäminen tai vaihtoehtoinen sulkeminen -hankkeen YVA-selostuksesta 59 Lausuntopyyntö pienoispolttolaitoksen koetoimintailmoituksesta, Kajaani 60 Ympäristöteknisen lautakunnan n tiedoksi merkittävät asiat
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 2 (21) Saapuvilla olleet jäsenet Tiina Heikkinen, puheenjohtaja Voitto Leinonen, varapuheenjohtaja Jarmo Lokka Jouni Tervonen Tanja Ålander Muut saapuvilla olleet Tarja Laatikainen, Ympäristönsuojelutarkastaja, sihteeri Timo Soininen, Tekninen johtaja, esittelijä Allekirjoitukset Tiina Heikkinen Puheenjohtaja Tarja Laatikainen Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 10.11.2017 10.11.2017 Jarmo Lokka Tanja Ålander Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja julkaistaan kaupungin verkkosivuilla 17.11.2017. Tarja Laatikainen, pöytäkirjanpitäjä
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 3 (21) 55 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Ehdotus Esittelijä: Timo Soininen, Tekninen johtaja Lupajaosto toteaa kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Lupajaosto myöntää pöytäkirjaan merkityille muille osallistujille läsnäolo- ja puheoikeuden. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 4 (21) 56 Pöytäkirjan tarkastus Lupajaoston pöytäkirjan tarkastaa vuorollaan kaksi n jäsentä kokousta seuraavana perjantaina klo 13.00 15.00 Kajaani Infossa. Ehdotus Esittelijä: Timo Soininen, Tekninen johtaja Lupajaosto valitsee pöytäkirjan tarkastajiksi Jarmo Lokan ja Tanja Ålanderin. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 5 (21) 57 Poikkeamishakemus KA JDno-2017-1486 Valmistelija / lisätiedot: Osmo Nuutinen osmo.nuutinen@kajaani.fi Kaavasuunnittelija Liitteet 1 Liite Ympäristökartta 2 Liite Yleissijaintikartta 3 Liite Asemapiirros RAKENNUSPAIKKA Kylä Linnantaus, tila (205-407-20-14), pinta-ala 1625 m² KUVAUS Kyseessä Kajaani keskustaajama 2015 osayleiskaavaan osaksi pientalovaltaista asuntoaluetta, AP, merkitty rakennuspaikka, joka sijaitsee Kajaanin keskustaajamasta noin 3 km itään Kuurnantien varressa, tien ja Kajaaninjoen välissä Äkälänniemen kohdalla. Alue ja sen ympäristö on vanhaa asuinaluetta, joka on rakentunut pääosin 1960-luvun jälkeen. Asukkaita alueella on vähän yli 100. Hakemuksen mukaisella rakennuspaikalla on vuonna 1985 valmistunut 141,5 k-m²:n suuruinen asuinrakennus ja 18 k-m²:n talousrakennus. Asuinrakennusta on tarkoitus laajentaa 66 k-m²:llä, niin että rakennuksesta tulee osin 1½kerroksinen. Lisäksi on tarkoitus rakentaa 10,5 k-m² talousrakennus. Rakentaminen on liitetty alueella olevaan viemäri- ja vesijohtoverkkoon. Oheisliite, poikkeamishakemus (8.10.2017, saapunut 19.10.2017) POIKKEAMISEN TARVE JA TOIMIVALTA Maankäyttö- ja rakennuslain 14, 171 Rakennusjärjestys: Rakennuspaikalle rakennettavaksi sallittu kokonaiskerrosala on enintään 10 % rakennuspaikan pinta-alasta.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 6 (21) Hankkeen mukaisen rakennuspaikan kokonaiskerrosala on 162,5 k-m² ja se ylittyy 76,5 k-m²:llä rakentamisen tapahtuessa hakemuksen mukaisena. MRL171 :n mukaan kunta voi erityisestä syystä myöntää poikkeuksen maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyistä tai sen nojalla annetuista rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevista säännöksistä, määräyksistä kielloista ja muista rajoituksista. Toimivalta on Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lla. KAAVATILANNE Kainuun Maakuntakaava: Aluetta koskee kaavamerkintä ja -määräys: Taaja-toimintojen alue A: Merkinnällä A osoitetaan asumisen, hallinnon, palveluiden teollisuuden ym. työpaikka-alueiden ja taajatoimintojen sijoittumisalueita niihin liittyvine liikenne-, virkistys-, puisto- ja erityisalueineen. Suunnittelumääräys: Taajatoimintojen alueen suunnittelussa hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Suunnittelussa tulee kiinnittää huomiota taaja-alueiden viihtyisyyteen, uudisrakentamisen sopeuttamiseen rakennettuun ympäristöön, kevyen liikenteen toimintamahdollisuuksiin ja liikenne-turvallisuuteen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luontoperintöarvot säilyvät. Asemakaava: Alueella ei ole asemakaavaa. Kätönlahden asemakaava-alue rajoittuu 5-tiehen sen pohjoispuolella noin 400 metrin etäisyydelle hankkeesta. Yleiskaava: Alueella on voimassa oikeusvaikutteinen Kajaani keskustaajama 2015 osayleiskaava, joka on hyväksytty 21.9.1992. Hakemuksen mukainen kohde sijaitsee pientalovaltaisella alueella, APmerkinnällä, ilman kaavamääräyksiä. Hanke kuuluu vireillä olevaan Kajaanin keskustaajama 2015 osayleiskaavan muutokseen. Siinä alle 3000 m²:n asuinrakennuspaikkojen (AP) kokonaiskerrosalaksi esitetään 20 % rakennuspaikan pinta-alasta, jolloin ko. hankkeen maksimi kerrosalaksi tulee 330 k-m². Rakennusjärjestys: Rakentamisen määrä: Rakennuspaikalle saa rakentaa enintään yhden kaksiasuntoisen ja kaksikerroksisen asuinrakennuksen. Rakennuspaikalle rakennettavaksi sallittu kokonaiskerrosala on enintään 10 % rakennuspaikan pinta-alasta.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 7 (21) LUONNONSUOJELU JA RAKENNETTU YMPÄRISTÖ Alueella ei ole luontokohteita, eikä suojeltavia rakennuksia. Äkäläniemessä rakentamisalueen ulkopuolella sijaitsee liito-oravan reviiri. Niemen kärjessä noin 250 metrin päässä hankkeesta on muinaismuistolain mukainen mesoliittiseen kivikauteen sijoittuva asuinpaikka ja 400-100 eaa ajoittuva raudanvalmistuspaikka. Oheisliite, ote osayleiskaavasta ja ote poikkeamislupakartasta. KUULEMINEN Hakija on kuullut yhtä (1) ja kaupunki yhtä (1) rajanaapuria. Kummallakaan ei ole huomautettavaa hankkeeseen. Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslaki 14, 171 174 Päätöksen voimassaolo ja jatkotoimenpiteet Päätös annetaan julkipanon jälkeen ja se on voimassa (2) kaksi vuotta. Valitusosoitus Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallintooikeuteen. Maksut Kielteinen päätös 220 euroa. Myönteinen päätös 440 euroa. Lisätietoja asiasta antaa kaavasuunnittelija Osmo Nuutinen, p. 044 7100 297 tai etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi.: Ehdotus Esittelijä: Timo Soininen, Tekninen johtaja Ympäristöteknisen lautakunnan myöntää poikkeamisluvan seuraavin perusteluin: Perustelut
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 8 (21) Naapureilla ei ole ollut huomautettavaa hankkeen johdosta. Rakentamisen ei havaita: 1. aiheuttavan haittaa kaavoitukselle, Kajaani keskustaajama 2015 osayleiskaavan muutoksen toteuttamiselle, tai alueiden käytön muulle järjestämiselle 2. vaikeuttavan luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista 3. vaikeuttavan rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, eikä 4. johtavan vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttavan merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslaki 14, 171 174. Päätöksen voimassaolo ja jatkotoimenpiteet Päätös annetaan julkipanon jälkeen ja se on voimassa (2) kaksi vuotta. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 9 (21) 58 Lausunto Terrafame Oy:n Kaivostoiminnan jatkaminen ja kehittäminen tai vaihtoehtoinen sulkeminen -hankkeen YVA-selostuksesta KA JDno-2017-26 Valmistelija / lisätiedot: Tarja Laatikainen tarja.laatikainen@kajaani.fi Ympäristönsuojelutarkastaja Liitteet 1 Liite Kaivoksen toiminnon eri hankevaihtoehdoissa 2 Liite Vaihtoehtojen vertailu Terrafame Oy on toimittanut Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle Terrafame Oy:n Kaivostoiminnan jatkaminen ja kehittäminen tai vaihtoehtoinen sulkeminen -hankkeen ympäristövaikutusten arviointiselostuksen. Kainuun ELY-keskus pyytää Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa arviointiselostuksesta. Asian diaarinumero on KAIELY/494/2016. Lausunnon antamiselle on saatu jatkoaikaa n kokousajankohdan vuoksi. Hankkeen tausta, tarkoitus ja aikataulu Pohjois-Suomen aluehallintovirasto antoi 30.4.2014 päätöksen koskien Talvivaaran kaivokselle 29.3.2007 myönnetyn ympäristö- ja vesitalousluvan muuttamista. Aluehallintovirasto yhdisti kaivoksen uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupaa koskevan hakemuksen kaivoksen lupamääräysten tarkistamista koskevaan hakemukseen. Korkein hallinto-oikeus (KHO) antoi 9.5.2017 päätöksen valituksista koskien kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamista ja uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupaa koskevassa ympäristölupa-asiassa. KHO piti voimassa Vaasan hallinto-oikeuden (VHO) 28.4.2016 antaman ratkaisun, jonka mukaan Terrafamen on haettava toiminnalle uutta ympäristölupaa 31.8.2017 mennessä. Tämän seurauksena Terrafame on vienyt läpi koko toimintaa koskevan YVA-menettelyn. YVA:ssa on tarkasteltu tuotannon jatkamista sekä kehittämistä Terrafamen suunnitelmien mukaisesti. Lisäksi on tarkasteltu myös ennenaikaisen sulkemisen vaihtoehtoa, koska YVA-ohjelmavaiheessa syksyllä 2016 sulkemisen katsottiin olevan yksi vaihtoehto, mikäli kaivokselle ei löytyisi jatkorahoitusta. Toiminnan ylösajon turvaava jatkorahoitus varmistui vuoden 2017 alkupuolella, joten ennenaikainen sulkeminen ei ole tällä hetkellä todellinen vaihtoehto. Se on kuitenkin pidetty mukana myös YVA-selostuksessa ja arvioitu niiltä osin kuin se on ollut mahdollista. Vesistökuormitusta ja vesistövaikutuksia on tarkasteltu erillisessä vesienhallinnan YVA-menettelyssä, joten tässä YVA-menettelyssä vesistövaikutuksia on käsitelty lähinnä rakentamisen, maankäytön yms. näkökulmasta.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 10 (21) Arviointiselostuksessa esitetään tiedot hankkeesta, sen toteuttamisvaihtoehdoista ja arvio niiden ympäristövaikutuksista. Nyt kuulutettu arviointiselostus koskee Terrafame Oy:n kaivotoiminnan jatkamista ja kehittämistä tai vaihtoehtoista kaivoksen sulkemista. Arviointiselostus on tullut laatia arviointiohjelman ja sen täydennyksen ( Sulatto ) mukaisesti. Täydennyksessä Terrafame on lisännyt alkuperäiseen arviointiohjelmaan sulaton sekä tarkentanut aikaisempaa hankekuvausta pasuton ja rikkihappotehtaan osaltaan. Selostuksessa on tullut huomioida ohjelmista annetut yhteysviranomaisten lausunnot. Täydennyksessään Terrafame on muuttanut hankevaihtoehtoja yhteysviranomaisen arviointiohjelmasta antaman lausunnon perusteella. YVA-lain mukaan arvioinnissa tarkastellaan seuraavia hankkeen välittömiä ja välillisiä ympäristövaikutuksia: ihmisen terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen; pinta- ja pohjavesiin, maaperään, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen; yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan ja kulttuuriperintöön sekä näiden tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutuksiin. Kaivoshankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnissa on lisäksi arvioitava myös poikkeustilanteiden ja ympäristöonnettomuuksien riskit ja vaikutukset ympäristöön. Hankkeen YVA-menettely on aloitettu syksyllä 2016 YVA-ohjelman laatimisella. YVA-menettely käynnistyi virallisesti, kun YVA-ohjelma oli jätetty yhteysviranomaisena toimivalle Kainuun ELY-keskukselle marraskuussa 2016. Ohjelmaa on päivitetty toukokuussa 2017. Ympäristövaikutusten arviointiselvitykset on tehty kevään 2017 aikana. YVA-selostus on jätetty yhteysviranomaiselle elokuussa 2017. Hankkeen YVA-menettely päättyy yhteysviranomaisen lausuntoon loppuvuodesta 2017. YVA-menettelyssä arvioitavat vaihtoehdot YVA-menettelyn vaihtoehtoina tarkastellaan kuutta eri vaihtoehtoa (VE0, VE0+, VE1a, VE1b, VE1c ja VE2): Vaihtoehto VE0 Kaivostoiminta jatkuu nykyisellään Malmin louhinta on 15 Mt/a, sivukiven louhinta pysyy nykyisen toteuman tasolla eli noin 15 20 Mt/a Nikkelintuotanto 30 000 t/a, nikkelituote myydään nykyisenä nikkelisulfidituotteena Uusia alueita ei oteta käyttöön. Vaihtoehto VE0+ Kaivostoiminta jatkuu siten, että toimintaa kehitetään Terrafamen suunnitelmien mukaisesti Rakennetaan erilliset sivukivialueet KL1 ja KL2, sekundääriliuotuslohkot 5 8 sekä kipsisakka-altaan lohkot 7 8 Malmin louhintamäärää kasvatetaan tasolle 18 Mt/a sivukiven louhintamäärien ollessa lainvoimaisen luvan mukaisella tasolla eli 18 30 Mt/a riippuen louhintatilanteesta
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 11 (21) Uraanin talteenotto käynnistetään aiemmin luvitetun kokonaisuuden mukaisesti. Vaihtoehto VE1a Vaihtoehto sisältää kaiken sen, mikä on mukana vaihtoehdossa VE0+ sekä lisäksi seuraavat: Primäärivaiheen liuotusalueelle rakennetaan uudet liuotuslohkot nro:t 5 ja 6 Malmituotannon kasvattamisesta ja primääriliuotusalueen laajentamisesta johtuen nikkelin vuosituotanto nousee tasolle 35 000 37 000 t/a Sivukiven louhintamäärä tasolla 18 45 Mt/a riippuen louhintatilanteesta Uraanin talteenotto käynnistetään aiemmin luvitetun kokonaisuuden mukaisesti. Vaihtoehto VE1b VE1a:n mukainen tuotanto + seuraavat toiminnot: Vaihtoehdon VE1a mukaisen tuotantotason noston lisäksi metallien talteenottolaitoksen tuotantoprosessiin lisätään pasutto, jonka jälkeen 50 100 % nikkelituotteesta myydään nikkelioksidina Pasuton (nikkelisulfidista -> nikkelioksidia) kanssa samaan aikaan rakennetaan myös rikkihappotehdas, joka mahdollistaa osittaisen omavaraisuuden bioliuotuksessa käytettävän rikkihapon suhteen. Pasutto mahdollistaa rikkivetypitoisten hönkäkaasujen polton, jonka jälkeen lipeän käyttö vähenee, millä positiivisia vaikutuksia myös vesipäästöihin. Vaihtoehto VE1c VE1b:n mukainen tuotanto + lisätään sulatto, jonka jälkeen tuote myydään nikkeligranulituotteena (Ni-Fe). Vaihtoehto VE2 Kaivostoiminta päätetään lopettaa ennenaikaisesti ja kaivos suljetaan hallitusti vaiheittain Ensimmäisessä vaiheessa lopetetaan malmin louhinta. Bioliuotus ja metallien talteenotto lopetetaan asteittain noin neljän vuoden kuluessa Sekundääriliuotusalueen ja kipsisakka-altaiden viimeisten osien arvioidaan olevan peitettyinä noin 5 7 vuoden kuluttua lopettamispäätöksestä Lopettamispäätöksen jälkeen nikkelituotanto pysyy merkittävänä arviolta 1,5 vuotta. Asiakirjat ovat nähtävillä kokonaisuudessaan Ympäristöhallinnon verkkopalvelussa: http://www.ymparisto.fi/fi-fi/ Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/ Ymparistovaikutusten_arviointi/YVAhankkeet/ Terrafame_Oyn_Kaivostoiminnan_jatkaminen_ja_kehittaminen_tai_vaihtoehtoinen_ sulkeminen_sotkamo/terrafame_oyn_ Kaivostoiminnan_jatkaminen(41191) Lisätietoja asiasta antaa ympäristönsuojelutarkastaja Tarja Laatikainen, p. 044 421 4397 tai etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi. Ehdotus
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 12 (21) Esittelijä: Timo Soininen, Tekninen johtaja Ympäristöteknisen lautakunnan antaa oheisen lausunnon Kainuun Ely-keskukselle. Lupajaosto on antanut aiemmin lausunnot hankkeen ympäristöohjelmasta ja sen täydennyksestä (Sulatto). Lupajaosto pitää hyvänä, että lausunnoissa esitetyt asiat on pääosin huomioitu ympäristövaikutusten arviointia tehtäessä ja selostusta laadittaessa. Arviointiselostus on selkeästi laadittu ja se antaa hyvän yleiskuvan suunnitellusta hankkeesta sen laajuudesta huolimatta. Arvioinnissa on selvitetty kattavasti lain edellyttämät vaikutusten tarkastelut. Vaihtoehtojen vertailun yhteenvetotaulukoihin on tiivistetysti koottu toiminnan vaikutukset ja niiden merkittävyydet vaikutuskohteittain. Vesistövaikutusten arviointi on kuitenkin tehty vain lähimpien, kaivospiirin ja purkureittien ulkopuolella sijaitsevien pienvesien osalta, ja näistäkin lähinnä pölypäästöjen osalta, mikä ei ole riittävä koko hankkeen vesistövaikutuksia ajatellen. Lausunnolla olevaan YVA-menettelyyn ei ole otettu mukaan vesienhallintaa eikä vesistövaikutuksia purkureittien osalta, sillä ne on käsitelty erikseen vesienhallinnan YVA-menettelyssä. Tässä hankkeessa tuotantomääriä on tarkoitus kasvattaa ja lisäksi suunnitteilla on uusien alueiden käyttöönotto ja uusia toimintoja, jotka kaikki osaltaan vaikuttavat vesistöpäästöjen määriin ja laatuun. Näistä toiminnoista aiheutuvien vesistöpäästöjen määrät eri vaihtoehdoissa ja eri purkureiteillä olisi pitänyt tuoda tässä YVAselostuksessa selkeästi esille. Yhteenveto-osaan olisi tullut siten ottaa mukaan vesienhallinnan YVA-menettelyssä tarkasteltujen purkureittien vesistöpäästöt ja arvioida niiden vaikutukset purkuvesistöihin. Selkeintä olisi ollut, että nämä kaksi YVA-menettelyä olisi yhdistetty, jolloin kaivoksen vesienhallinta ja vesistövaikutukset olisivat tulleet kattavasti arvioitua eri vaihtoehdot huomioiden. Pasuton, rikkihappotehtaan ja sulaton käyttöönoton myötä Terrafamen kaivosalue muuttuisi perinteiseksi metallitehdaskombinaatiksi, jonka ympäristövaikutukset ja potentiaaliset riskit tulevat olemaan aiempaa moninaisemmat ja huomattavasti laajemmalle ulottuvat. Tehdasalueen ilmapäästöjen (hiilidioksidi, rikkiyhdisteet) määrät ja vaikutusalue tulevat kasvamaan nykytilanteeseen verrattuna. Kaikki uudet toiminnot mukaan laskien Terrafamen alueen sähköenergian tarve vuositasolla tulisi kasvamaan noin 120 % vuoden 2016 tilanteesta. Sähköenergia ostetaan ulkopuolelta (Fingrid, 110 kv sähkölinja) eikä sen tuotannon ympäristövaikutuksia ei ole näin ollen otettu huomioon lainkaan. Yhteisvaikutusten tarkastelu olisi tullut olla kattavampi. Tässä arviointiselostuksessa on käsitelty vain liikenteen vaikutuksia. Koko hanke ja sen vaikutusalueen laajuus huomioon ottaen eri tekijöiden vuorovaikutuksia samoin kuin hankkeen yhteisvaikutuksia muiden toimijoiden kanssa tulee arvioida, mikä nyt tästä
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 13 (21) arviointiselostuksesta puuttuu. Ympäristölupahakemukseen tulee liittää laajempi yhteisvaikutusten tarkastelu. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 14 (21) 59 Lausuntopyyntö pienoispolttolaitoksen koetoimintailmoituksesta, Kajaani KA JDno-2017-1432 Valmistelija / lisätiedot: Paula Malinen, Tarja Laatikainen paula.malinen@kajaani.fi Ympäristönsuojelutarkastaja Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta lausuntoa Kainuun jätehuollon kuntayhtymän koetoimintailmoituksesta, joka koskee jätteen pienpolttolaitoksen toimintaa Majasaaren jätekeskuksessa. Ilmoituksen mukaan laitoksessa poltetaan terveydenhuollon, rakennus- ja purkutoiminnan ja elintarvikealkutuotannon erityisjätteitä maksimissaan 50 tonnia. Rakennustoiminnan erityisjätteistä ilmoituksessa mainitaan mm. sinistymisen estoaineilla käsitelty puu, pieniä eriä polysyklisillä aromaattisilla hiilivedyillä (PAH) saastuneita maita ja muita orgaanisia haitta-aineita sisältäviä jätteitä. Laitoksen polttoaineena on tarkoitus käyttää kaatopaikkakaasua. Laitoksen käyttölämpötila on 850 C. PVC-muoveja poltettaessa tarvitaan savukaasuille erillinen lipeäpesuri. Tuhkaa muodostuu noin 100 mg poltettavaa jätekuutiota kohden. Tuhkan käyttöluokitus on tutkittava erikseen. Laitos sijoitetaan Majasaaren jätekeskuksessa sijaitsevaan halliin. Vastaavia laitoksia on käytössä 172 maassa ja mm. Englannissa niitä on noin 300 kpl. Suomessa laitoksia ei ole kokeiltu. Hakija on aluehallintoviraston pyynnöstä täydentänyt ilmoitusta seuraavasti: 1. Polttolaitoksen toimintaperiaate ja kapasiteetti, päästömittaustulokset eri poltettavilla jakeilla ja selvitys, miten mittaukset on suoritettu: - Suomennettu polttolaitoksen esite - Laitteen valmistajan toimittamat päästötiedot sairaala-, eläin- ja sekajätettä poltettaessa sekä kokonaispäästömittaus - Tiedot laitevalmistajan teettämien päästömittausten suorittajasta 2. Arvio koetoiminnan aikana poltettavista jätejakeista, määristä ja laadusta: - Romun murskauksessa syntyvä, metalleja sisältävä alite, jolla ei ole hyötykäyttöä eikä loppusijoituspaikkaa. - Terveydenhuollon erityisjätteet - Erityisrakennuspurkujätteet, jotka on etukäteen tutkittu. 3. Poltossa muodostuvan polttojätteen käsittely - Poltossa muodostuvan tuhkan jäteluokitus tutkitaan ja tuhkan sijoitus päätetään sen perusteella. Kuivan tuhkan käsittely tehdään jätteenpolttoasetuksen mukaisesti. 4. Perustelu esitetylle 20 kuukauden koetoiminta-ajalle:
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 15 (21) - Tutkittavien jätejakeiden saatavuus on ajoittaista, minkä takia koetoiminta on myös ajoittaista. 20 kuukauden toiminta-ajalla varmistetaan, että materiaaleja on riittävästi koetoimintaa varten ja että päästömittaus saadaan tehtyä luotettavasti. 5. Esitys toiminnan tarkkailemiseksi: - Koetoiminnan aikana testataan Aeromon Oy:n kehittämää Drone-pohjaista päästömittausmenetelmää. Kiinteinä mittauksina suoritetaan seuraavat mittaukset: rikkidioksidi, kokonaishiilivedyt, typen oksidit, häkä ja happi. Säännöllisenä seurantana tehdään pienhiukkasmittaukset. 6. Hakijan näkemys siitä, miksi valtioneuvoston asetusta jätteen polttamisesta ei sovelleta kyseessä olevaan toimintaan: - Hakijan mukaan suolahapon, fluorivedyn ja rikkidioksidin jatkuvat mittaukset eivät ole tarpeen koetoiminnassa, koska laitevalmistajan toimittamien päästömittaustulosten perusteella päästöt eivät ylitä asetuksen mukaisia päästöraja-arvoja. 7. Perustelut, miksi toiminnan katsotaan olevan koeluonteista, vaikka vastaavia laitoksia on jo muissa maissa. - Suomessa ei ole hakemuksen kaltaisia Inciner 8 -laitoksia. Tarkoitus on tutkia laitoksen soveltuvuutta Suomen olosuhteisiin ja Kainuun alueella muodostuvien erityisjätteiden käsittelyyn sekä uutta päästömittausteknologiaa yhteistyössä Aeromon Oy:n kanssa. Asiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa. Lisätietoja antaa ympäristönsuojelutarkastaja Paula Malinen, p. 044 7100 597 ja ympäristönsuojelutarkastaja Tarja Laatikainen, p. 044 4214 397 tai etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi. Ehdotus Esittelijä: Timo Soininen, Tekninen johtaja Ympäristöteknisen lautakunnan lausuu Kainuun jätehuollon kuntayhtymän koetoimintailmoituksen johdosta seuraavaa: Hakemuksen tiedot käsiteltävistä jätteistä ovat ristiriitaisia. Koetoiminnassa on ilmeisesti tarkoitus polttaa sellaisia jäte-eriä, joiden sijoittaminen kaatopaikalle ei ole mahdollista. Jätteille ei myöskään ole olemassa hyötykäyttöä. Hakemuksessa esitetyistä jätteistä osa on vaarallisia jätteitä, mutta hakemuksesta ei käy selville, miten haitallisten yhdisteiden riittävä hajoaminen ja savukaasujen puhdistus varmistetaan. Hakemus on puutteellinen sekä polttojärjestelyjen että päästöjen seurannan osalta. Jätettä poltetaan Suomessa jätteiden polttoon tarkoitetuissa polttolaitoksissa tai voimalaitoksissa rinnakkaispolttona. Pienpolttolaitoksia käytetään Suomessa eläinjätteen käsittelyyn ja pieneläinkrematorioissa. Näiden laitosten toimintaan ei sovelleta jätteenpolttoasetusta, mutta toiminnalle on oltava ympäristölupa. Ympäristönsuojelulain 31 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 16 (21) koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Kun otetaan huomioon, että polttolaitos sijoitetaan sisätiloihin ja vastaavia laitoksia on käytössä 172 maassa ja Englannissa peräti 300 laitosta, katsoo, että ympäristönsuojelulain mukaiset koetoiminnan edellytykset eivät yksiselitteisesti täyty. Mikäli lupa koetoiminnalle kuitenkin myönnetään, tulisi polttolaitos varustaa jälkipolttokammiolla ja savukaasujen puhdistusyksiköllä, jotta varmistetaan haitallisten yhdisteiden riittävä hajoaminen ja alhaiset päästöt. Jätteiden poltto vaatii vakiintuneena toimintana ympäristöluvan, jossa on noudatettava jätteenpolttoasetusta. Jätteen polton päästöjä on tarkoitus seurata Aeromon Oy:n kehittämällä Drone-pohjaisella mittausmenetelmällä. Tämä mittausmenetelmä on uusi, ja sillä on mitattu lähinnä laivojen päästöjä ja kokeiluluonteisesti mm. kaatopaikka- ja liikennepäästöjä. Mikäli koetoimintalupa jätteenpoltolle myönnetään, tulee hakemuksessa esitetyt päästömittaukset varmistaa jätteenpolttoasetuksen vaatimukset täyttävillä rinnakkaisilla päästömittauksilla. Koetoiminnan tarkoituksena on selvittää laitoksen soveltuvuus erityisjätteiden käsittelyyn. Tällöin on olennaista tietää laitoksen päästöt suhteessa jätteenpolttoasetuksen vaatimuksiin. Koetoiminta on keskeytettävä, jos laitoksen poltto-olosuhteet eivät ole poltettaville jätteille riittäviä, laitoksen päästöt ovat määrältään tai laadultaan ennakoimattomia tai aiheuttavat ympäristön pilaantumista. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 17 (21) 60 Ympäristöteknisen lautakunnan n tiedoksi merkittävät asiat KA JDno-2017-240 Valmistelija / lisätiedot: Paula Malinen paula.malinen@kajaani.fi Ympäristönsuojelutarkastaja Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on 21.8.2017 pyytänyt Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa Fortum Power ja Heat Oy:n Ontojärven ja Sotkamonjärvien säännöstelyluvan syysalennuksista poikkeamiseen erityisissä tulvatilanteissa ja Sotkamonjärvien juoksutuslupaehtojen päivittämisestä vastaamaan Koivukoski III valmistumisen jälkeistä tilannetta, Kajaani, Sotkamo ja Kuhmo (KAJDno-2017-1192). Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätös 8.9.2017: Aluehallintovirasto on käsitellyt Kajaanin Vesi -liikelaitoksen hakemuksen, joka koskee Otanmäen jätevedenpuhdistamon toiminnan lakkauttamista ja jälkikäyttöä. Aluehallintovirasto on hylännyt hakemuksen siltä osin, kun on haettu lupaa johtaa käsittelemättömät jätevedet ylivuototilanteessa kosteikolle ja edelleen lintuvesialtaaseen. Aluehallintovirasto on vahvistanut puhdistamon toiminnan lakkauttamiseen ja jälkikäyttöön liittyvät toimet ja määrännyt, että päästö- ja vesistötarkkailua on jatkettava vuoden 2017 loppuun nykyisen päästötarkkailuohjelman mukaisesti. Vunna 2018 päästötarkkailua on jatkettava Kainuun ELY-keskuksen määrämällä tavalla siten, että nykyisen tarkkailun analyysivalikon lisäksi lähtevästä vedestä määritetään kahtena kertana redox-potentiaali, alumiini, nikkeli, rauta, mangaani ja sulfaatti. Tarkkailutulosten perusteella ELY-keskus määrää tarkkailun jatkumisen ja laajuuden (KAJDno-2017-1300). Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupapäätös nro 76/2017/1, annettu 22.9.2017, Terrafame Oy:n sivukivialueen KL2:n ympäristölupa ja toiminnanaloittamislupa, Sotkamo. Alueelle loppusijoitetaan kaivoksen toiminnassa muodostuvaa sivukiveä sekä liuotusprosessissa syntyvää murskattua kasteluletkujätettä, joka ei ole erotettavissa liuotuskasaa purettaessa. Muuta jätettä alueelle ei saa sijoittaa. Sijoitettava sivukivi luokitellaan vaaralliseksi jätteeksi ja sivukivialue KL2 vastaavasti suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavaksi kaivannaisjätealueeksi. Luvassa annetaan määräykset muun muassa jätealueen pohjarakenteesta ja suotovesien johtamisesta alueelta ja niiden tarkkailusta. Sivukivialue KL2 ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella (KA JDno-2017-677). Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupapäätös nro 78/2017/1, annettu 29.9.2017, Terrafame Oy:n kaivoksen alueella välivarastoituina olevien vesienkäsittelysakkojen ja lietteiden kunnostus, Sotkamo ja Kajaani. Kyseessä on kaivoksella 2013 tapahtuneen kipsisakka-altaan vuodon
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 18 (21) yhteydessä altaisiin laskeutuneiden ja sijoitettujen sekä kenttäyksikköjen vesienkäsittelyssä muodostuneiden ja muodostuvien sakkojen ja lietteiden poistamisesta, käsittelystä ja keskitetystä sijoittamisesta. Aluehallintovirasto on hylännyt hakemuksen sakkojen ja lietteiden sijoittamisesta maapohjaiseen Urkin altaaseen sekä geotuubeissa kuivattujen sakkojen ja SEM2-altaan sakkojen käyttämisestä kipsisakka-altaan lohkon 1 pinnan muotoiluun. Aluehallintovirasto on myöntänyt ympäristöluvan vesienkäsittelysakkojen ja - lietteiden loppusijoittamiseen geotuubikentille (KAJDno-2017-306). Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätös nro 87/2017/1, annettu 27.10.2017, Terrafame Oy:n koetoimintailmoituksesta koskien esineutralointisakan hyödyntämistä tuotannossa, Sotkamo. Koetoiminnassa tutkitaan metallien talteenottolaitoksella syntyvän esineutralointisakan palauttamista tuotantoprosessin bioliuotuskasalle. Koetoiminnan pääasialliset tavoitteet on selvittää, onko esineutralointisakan sinkki ja muut metallit liuotettavissa tuotantomittakaavan liuotusolosuhteissa. Lisäksi halutaan selvittää sakan liuottamisen vaikutusta muuhun liuotusprosessiin. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu vesistön pilaantumisesta korvattavaa vahinkoa. Koetoiminnasta tehtävä loppuraportti liitetään elokuussa jätetyn ympäristölupahakemuksen täydennykseksi (KAJDno-2017-834). Vaasan hallinto-oikeuden vastinepyyntö 26.10.2017 valituksesta koskien Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöstä 22.9.2017 nro 76/2017/1 (Sivukivialueen KL2:n ympäristölupa ja toiminnanaloittamislupa, Sotkamo ja Kajaani, luvan hakijana Terrafame Oy). Vastine pyydetään toimittamaan 23.11.2017 mennessä (KAJDno-2017-677). Ehdotus Esittelijä: Timo Soininen, Tekninen johtaja Lupajaosto merkitsee tiedoksi. Päätös Merkitsi tiedoksi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 19 (21) Muutoksenhakukielto 55, 56, 58, 59, 60 Muutoksenhakukielto Valmistelua ja täytäntöönpanoa koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta. Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 20 (21) Hallintovalitus 57 Hallintovalitus VALITUSOSOITUS (Poikkeamisluvat) Ympäristöteknisen lautakunnan n päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen (päätöksen antopäivämäärä käy ilmi päätöksestä) ja sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin kun se on annettu. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa n päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tahi arkilauantai, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Valituskirjelmässä ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakirjojen lähettäminen postitse, sähköisesti tai lähetin välityksellä tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 9/2017 21 (21) Valituskirjelmän toimittamisesta faksina tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003). Valitusviranomainen on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, 3. krs, 90100 OULU Postiosoite: PL 189, 90101 OULU Faksi: 029 56 42841 Sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Puh. 029 56 42800 (vaihde) Virka-aika: klo 8.00 16.15 Valituksista perittävät maksut Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 250 euroa, ellei valittaja edellä mainitun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.