PÄÄTÖS Nro 76/2012/2 Dnro ISAVI/91/04.09/2011 Itä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen 12.10.2012 HAKIJA Sergey Potapov ASIA Tilan Aamunkajo 595-426-3-139 rantaan Pielaveden Murtoselällä rakennetun laiturin, kahden aallonmurtajan ja tehdyn ruoppauksen pysyttäminen, Pielavesi HAKEMUS Hankkeen tarkoitus Hakija on aluehallintovirastoon 12.12.2011 toimittamassaan ja 30.1.2012 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt asiakohdassa sanottuun rakentamiseen lupaa. Hankealue sijaitsee Pielaveden kunnan keskustan lounaispuolella Säviän kylässä hakijan omistaman tilan Aamunkajo RN:o 3:139 rannan edustalla Pielaveden Murtoselällä. Hakija omistaa tilan eteläpuolella sijaitsevat rantakiinteistöt RN:ot 3:140 ja 3:141. Pohjoispuolella sijaitsevan kiinteistön RN:o 3:111 omistaja on antanut kirjallisen suostumuksen hankkeelle. Hankealueen vesialueen RN:o 876:1 omistaa Säviän osakaskunta. Hakijan omistamalla tilalla on osuus kyseiseen yhteiseen vesialueeseen. Aallonmurtajien tarkoituksena on suojata laituria ja veneitä sekä lisätä ranta-alueen viihtyvyyttä. Tehty ruoppaus mahdollistaa veneellä pääsyn laituriin. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1030 Mikkelin päätoimipaikka fax 015 760 0150 Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 Hankkeen kuvaus Hakemuksen mukaan aallonmurtajat on rakennettu ruoppausmassoista vuonna 2010. Massat ovat kivistä ja lohkareista hiekkamoreenia. Vesialue, jolle aallonmurtajat on rakennettu, oli ennen rakentamista matalaa ja louhikkoista rantavettä. Hakijan arvion mukaan ruoppausmassojen määrä on noin 1100 m 3 ja ruopatun alueen pintaala noin 1400 m 2 sekä ruoppaussyvyys enintään noin 1 m. Aallonmurtajien luiskien eroosiosuojaukseen on käytetty ruoppausmassojen sisältämiä kiviä ja lohkareita. Aallonmurtajien pinta-ala on vesistön keskivedenkorkeuden mukaan laskettuna noin 450 m 2 ja harjan korkeus noin N 60 +102,90 m. L -muotoisen puurakenteisen laiturin kannen korkeus on N 60 +103,20 m ja pinta-ala noin 90 m 2. Pielaveden vedenkorkeudet ovat vuosina 1991 2000 olleet N 60 -järjestelmässä seuraavat: Ylin vedenkorkeus (HW)= +102,85 m Keskivedenkorkeus (MW)= +102,32 m Alin vedenkorkeus (NW)= +101,95 m Hakemuksen mukaan aallonmurtajat, laituri ja ruoppaus eivät rakennelmien koon ja rannan läheisyyden takia vaikuta haitallisesti alueen veden laatuun, virtausoloihin, kalakantoihin, kalastukseen, naapurikiinteistöjen ja yleiseen virkistyskäyttöön eivätkä muuhun vesistön käyttöön. Maisemaan rakenteilla on vähäinen vaikutus. Oikeudelliset edellytykset hankkeen toteuttamiselle ovat hakijan käsityksen mukaan olemassa, koska rakentamisesta ei aiheudu vesilain 1 luvun 15 :ssä mainittuja muutoksia tai seuraamuksia. Hakija on pyytänyt käyttöoikeutta hanketta varten tarvittavaan 4 100 m 2 :n suuruiseen alueeseen Säviän osakaskunnan omistamasta yhteisestä vesialueesta RN:o 876:1. Käyttöoikeusalue on merkitty 30.1.2012 toimitettuun karttaan 700.104. Hankealueella on voimassa Säviän osayleiskaava. Kaavan mukaan hakijan kiinteistö sijaitsee omarantaisten loma-asuntojen rakentamiseen tarkoitetulla alueella. Vesialueella ei ole kaavamerkintöjä. Kiinteistön RN:o 3:111 omistaja, jonka edustalle pohjoisempi aallonmurtajista sijoittuu, on antanut suostumuksen aallonmurtajan sijoittamiseen. HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO MUISTUTUKSET Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Muistutukset ja vaatimukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään 15.3.2012. 1) Pielaveden ja Keiteleen ympäristölautakunta Pielaveden kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena on lausunut hakemuksesta seuraavaa:
Vesialueelle tehdyt rakennelmat ovat luvanvaraisia sekä maankäyttö- ja rakennuslain että vesilain mukaan. Kyse on luvatta rakentamisesta. Rannan ruoppauksesta olisi pitänyt ilmoittaa ELY-keskukselle luvan tarpeen arviointia varten. Tehdyt rakennelmat ja ennen muuta aallonmurtajat aiheuttavat vesilain 1 luvun 15 :ssä tarkoitettuja muutoksia ja seurauksia, jotka loukkaavat yleistä etua. Aallonmurtajat vähentävät melkoisesti luonnon kauneutta, huonontavat vesistön puhdistautumiskykyä, loukkaavat yleisiä ranta-asutuksen rantarakentamiseen sovellettuja periaatteita ja yhdenvertaisuutta. Aallonmurtajien hyväksyminen voi johtaa uuteen käytäntöön niiden rakentamisessa, joka olisi valitettavaa asianmukaisen rantarakentamisen kannalta. Aallonmurtajat on nähtävästi rakennettu rannan ruoppauksessa poistetuista kivistä ja muusta massasta. ELY-keskus on edellyttänyt, että ruoppausmassat sijoitetaan maalle niin, ettei rantaviiva muutu. Laiturista ja rannan syventämisestä ei liene haittaa vesiluonnolle tai vesistön käytölle. Aallonmurtajien katsotaan loukkaavan yleistä etua ja rantarakentamisen yhdenvertaisuusperiaatetta sillä tavoin, että edellytyksiä aallonmurtajien pysyttämiselle ei ole olemassa, vaan ne on purettava. Hakemus aallonmurtajien pysyttämiseksi tulee hylätä lain vastaisena eikä käyttöoikeutta hanketta varten tarvittavaan 4 100 m 2 :n suuruiseen vesialueeseen yhteisestä vesialueesta 595-426-876-1 tule myöntää. 2) Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen mielestä hakijalle voidaan yleisen edun näkökulmasta myöntää lupa laiturin ja aallonmurtajien pysyttämiseen. Rakennetut aallonmurtajat tulisi maisemoida ympäristöön sopivammaksi ja hakija tulisi velvoittaa rakennelmien kunnossa pitämiseen esimerkiksi mahdollisten painumien ja eroosiovaurioiden takia. 3 SELITYS Hakija on aluehallintovirastoon 19.4.2012 toimittamassaan selityksessä lausunut muistutuksista seuraavaa: Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen muistutus Hakija on ilmoittanut, että se tulee maisemoimaan aallonmurtajat siten, että ne muistuttavat luonnontilaisia luotoja tai pieniä saaria. Aallonmurtajien kohdalle rantaalueelle tulee juurtumaan ja kasvamaan vesikasvillisuutta luonnostaan ja tarvittaessa vesikasvillisuutta istutetaan. Aallonmurtajiin istutetaan muun muassa pajuja, jotka ovat luontaisia kasveja ranta-alueilla sekä rantojen läheisyydessä sijaitsevilla pienillä saarilla ja luodoilla. Hakija tulee huolehtimaan aallonmurtajien kunnossapidosta korjaamalla mahdolliset painaumat sekä pitämällä istutettava ja luontainen kasvillisuus kunnossa. Pielaveden ja Keiteleen ympäristölautakunnan muistutus Hakija on myöntänyt luvatta rakentamisen, joka johtui hakijan tietämättömyydestä Suomen maankäyttö- ja rakennuslaista ja vesilain säädöksistä. Hakijan mukaan aallonmurtajat eivät mainittavasti vähennä luonnonkauneutta, koska ne ulottuvat vain noin 0,70 m vesistön keskivedenkorkeuden yläpuolelle. Aallonmurtajat maisemoidaan istutuksin, joten niiden vaikutus luonnonkauneuteen tulee olemaan vähäinen tai lähes
olematon. Vesistön puhdistautumiskykyyn aallonmurtajilla ei ole mitään vaikutusta ja niiden purkaminen aiheuttaisi vesiluonnolle muun muassa veden samentumisen vuoksi enemmän haittaa kuin, jos ne jätettäisiin paikalleen maisemoituna. Hakija pitää aallonmurtajien purkamista kohtuuttomana. Hakija pyytää, että käyttöoikeus vesialueeseen sisältyisi lupapäätökseen. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU MÄÄRÄYKSET Aluehallintovirasto myöntää Sergey Potapoville luvan tilan Aamunkajo 595-426-3-139 rantaan Pielaveden Murtoselällä rakennetun laiturin, kahden aallonmurtajan ja tehdyn ruoppauksen pysyttämiseen sekä pysyvän käyttöoikeuden aallonmurtajia ja laituria varten tarvittavaan yhteensä noin 540 m 2 :n suuruiseen yhteiseen alueeseen Säviän osakaskunnan omistamasta vesialueesta 595-426-876-1 Pielaveden kunnan Säviän kylässä. Käyttöoikeusalue on merkitty tämän päätöksen liitteenä olevaan karttaan. Muilta osin hakijan käyttöoikeuspyyntö hylätään. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan jäljempänä määräys. Tämä lupapäätös ei vapauta noudattamasta mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa on säädetty. 1. Aallonmurtajien, laiturin ja ruoppausalueen sijainti ja rakenne ilmenevät hakemuksen liitteenä olevista 2.12.2011 päivätyistä yleiskartasta 1:50 000 (700.103) ja asemakartasta 1:500 (700.104) sekä leikkauspiirroksesta 1:100/1:100 linjat 1 ja 2 (700.105). 2. Aallonmurtajat on maisemoitava ympäristöön sopivaan kuntoon. 3. Aallonmurtajat ja laituri rakenteineen on pidettävä luvan mukaisessa kunnossa. 4. Aallonmurtajien viimeistelytyö on tehtävä 2 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Työn valmistumisesta on ilmoitettava 60 päivän kuluessa kirjallisesti aluehallintovirastolle, Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Pielaveden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Jos tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu edunmenetystä, jota nyt ei ole ennakoitu, voidaan siitä vaatia korvausta erikseen siten kuin uuden vesilain (587/2011) 13 luvun 8 :ssä on säädetty. Ilmoitus maanmittaustoimistolle Aluehallintovirasto tulee päätöksen saatua lainvoiman lähettämään jäljennöksen tästä päätöksestä ja käyttöoikeusaluetta osoittavan kartan Pohjois-Savon maanmittaustoimistolle. 4
5 PERUSTELUT JA LAUSUNTO MUISTUTUKSISTA Vuoden 2012 alussa tuli voimaan uusi vesilaki (587/2011). Lain 19 luvun 3 :n mukaan vireillä oleviin asioihin on sovellettava lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tämä asia on tullut vireille vuonna 2011 ja asiaan on siten sovellettava vanhan vesilain (264/1961 muutoksineen) säännöksiä. Luvan myöntämisen oikeudellisista edellytyksistä on säädetty vesilain 2 luvun 6 :ssä. Sanotun lainkohdan 1 momentin mukaan, jos rakentaminen, ottamalla huomioon mitä 2 luvun 3 :ssä ja samassa luvussa jäljempänä on säädetty, ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua, voidaan lupa myöntää, mikäli yritys hyötyisän tai suojaavan tarkoituksensa vuoksi on tarpeen vesialueen tai sen rannalla olevan kiinteistön järkiperäistä hyväksikäyttöä tai muuta hyödyllistä taloudellista toimintaa varten. Pykälän 2 momentin mukaan, jos rakentamisesta edellä mainittujen säännösten mukaisesti toteutettuna aiheutuu pykälän 1 momentissa tarkoitettua suurempi yleisen tai yksityisen edun loukkaus tai rakentamiseen ei muutoin pykälän 1 momentin nojalla voida myöntää lupaa, luvan myöntämisen edellytyksenä on, että rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Vesilain 2 luvun 7 :n 1 momentin mukaan jos vesistöön rakentajalle on tarpeen saada toiselle kuuluvaa aluetta muun muassa rakennelman taikka uuden uoman pohjaksi niiden käyttöä varten välttämättömästi tarvittavine alueineen, voi aluehallintovirasto asianomaisen luvan hakemisen yhteydessä antaa rakentajalle oikeuden tällaiseen alueeseen. Oikeus voidaan myöntää vain, mikäli rakentamisen osalta sanotun luvun 6 :n 2 momentissa mainitut rakentamisen edellytykset ovat olemassa ja lisäksi edellä mainittuihin tarkoituksiin tarvittava alue suurimmalta osaltaan kuuluu hakijalle joko omistusoikeuden tai pysyvän käyttöoikeuden perusteella. Jos kysymys on hakijalle ja muille yhteisesti kuuluvasta alueesta, oikeuden myöntäminen edellyttää, että toimenpiteen kohteeksi joutuva alue ei ole sanottavasti suurempi hakijan osuutta vastaavaa osaa yhteisestä alueesta. Edellä 1 momentissa säädetyistä edellytyksistä riippumatta voidaan, mikäli vesilain 2 luvun 6 :ssä mainitut rakentamisen edellytykset ovat olemassa, hakemuksesta myöntää oikeus tehdä muun muassa laituri taikka muu vähäinen rakennelma. Samoin hakijalle voidaan myöntää muun muassa oikeus suorittaa toisen alueella perkaustyötä. Kahden aallonmurtajan ja laiturin rakentaminen sekä tehty ruoppaus ja kivien poisto ovat tarpeen Aamunkajon tilan RN:o 3:139 rannan mataluus ja kivisyys huomioon ottaen hakijan tilan rannanedustan virkistyskäyttöä, laiturin suojaamista aallokolta sekä veneen turvallista pitämistä laiturissa ja rantautumista varten. Rakenteet soveltuvat viimeisteltyinä ja matalina rantamaisemaan eikä niistä kyseisellä paikalla aiheudu merkittävää maisemahaittaa. Aallonmurtajien ja rannan väliin jää vapaata tilaa vedenvirtaukselle, joten rakenteet eivät aiheuta haittaa vesistön puhdistautumiskyvylle. Aallonmurtajien poistamisesta aiheutuisi vesialueen samentumista, joka haittaisi erityisesti naapuritilan RN:o 3:111 rannan käyttöä.
Voimassaolevassa Säviän osayleiskaavassa kyseinen ranta-alue on merkitty lomaasuntoalueeksi. Hanke ei ole osayleiskaavan vastainen. Hakija omistaa kaksi viereistä tilaa ja tilan RN:o 3:111 omistaja on antanut suostumuksen rakenteiden pysyttämiseen. Aluehallintovirasto katsoo, että hankkeesta Aamunkajo tilalle RN:o 3:139 saatava hyöty on siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. Hankkeen edellyttämä pysyvä käyttöoikeus yhteiseen vesialueeseen 595-426-876-1 voidaan myöntää hakijalle vesilain 2 luvun 7 :n 2 momentin nojalla, koska kyse on vähäisistä rakennelmista. Aluehallintovirasto katsoo, että Aamunkajo tilan edustan louhikkoisella vesialueella ei ole yhteisen vesialueen omistajalle itsenäistä käyttötarkoitusta. Aluehallintovirasto arvioi aallonmurtajien ja laiturin käyttöä varten tarvittavan vesialueen suuruudeksi yhteensä noin 540 m 2. Hakijan käyttöoikeuspyyntö suurempaan 4 100 m 2 :n suuruiseen yhteiseen vesialueeseen on hylätty, koska hakijalla ei katsota olevan tarvetta haetun suuruiseen käyttöoikeusalueeseen, vaan ainoastaan rakenteita varten tarvittavaan vesialueeseen. Aluehallintovirasto katsoo, että käyttöoikeuden myöntämisestä ei aiheudu vesialueen omistajalle korvattavaa edunmenetystä. Vastaus muistutuksiin ja vaatimuksiin LAINKOHDAT KÄSITTELYMAKSU Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen muistutus on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Pielaveden ja Keiteleen ympäristölautakunnan muistutus hylätään, koska luvan myöntämisen edellytykset ovat edellä lausutuin tavoin olemassa. Vaatimukset rakenteiden purkamisesta hallintopakkoluonteisina vaatimuksina jätetään tämän lupahakemuksen yhteydessä tutkimatta. Tehty luparatkaisu ei ole yleistettävissä. Jokaisen lupahakemuksen yhteydessä luvan myöntämisen edellytykset harkitaan erikseen tapauskohtaisesti. Vesilain (264/1961 muutoksineen) 2 luvun 3, 4, 6 :n 2 momentti ja 7 :n 2 momentti Vesilain (587/2011) 19 luvun 3 :n 1 momentti. Päätöksestä peritään käsittelymaksu 250 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Vesilain (264/1961 muutoksineen) 21 luvun 9 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 6
7 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Pielaveden kunnanhallitus Pielaveden kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto, sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa. Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksestä julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla Mikkelissä ja päätöksestä kuulutetaan Pielaveden kunnan virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Kartta Sinikka Pärnänen Markku Juvonen Asian on ratkaissut ympäristölakimies Sinikka Pärnänen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Markku Juvonen.
Liite päätökseen nro 76/2012/2 Käyttöoikeusalueet 595-426-3-139
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 12.11.2012. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 fax: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.