Turun hallinto-oikeus Åbo förvaltningsdomstol Vuosikertomus Årsberättelse 214
SISÄLLYSLUETTELO SAATTEEKSI...3 FÖRORD...4 Hallintolainkäytön maratonilta...5 Ylituomari Hannu Renvall Från förvaltningsrättskipningens maraton...6 Överdomaren Hannu Renvall Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä...7 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa...8 Suullinen käsittely ja katselmus...8 Asiamäärien kehitys...9 Käsittelyaika...1 Päätösten lopputulos...1 Päätösten pysyvyys...11 Lainkäytöstä tiedottaminen...12 Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen...12 Organisaatio ja henkilöstö...12 Toimitilat...14 Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet...14 Vuodelle 214 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti / För år 214 uppställda mål samt resultat i korthet...16 Henkilökunta 31.12.214...17 Asiantuntijajäsenet...18 TILASTOT Työtilanteen kehitys 25-214...19 Vuoden 214 työtilanne...19 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin...2 Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin...2 Työtilanne ja käsittelyaika asiaryhmittäin...21 Sammanfattning av statistiken på svenska...26 TURUN HALLINTO-OIKEUS Yliopistonkatu 34 (1.2.214 alkaen) PL 32, 211 Turku ÅBO FÖRVALTNINGSDOMSTOL Universitetsgatan 34 (från och med 1.2.214) PB 32, 211 Åbo Puhelin Telekopio Sähköposti 29 56 424 (vaihde) 29 56 42414 turku.hao@oikeus.fi Telefon Telefax E-post 29 56 424 (växel) 29 56 42414 turku.hao@oikeus.fi
3 SAATTEEKSI Vuonna 214 Turun hallinto-oikeuteen saapui edellistä vuotta vähemmän asioita, 1 99 asiaa. Hallinto-oikeus ratkaisi 1 96 asiaa. Vuoden lopussa vireillä olleiden asioiden määrä oli 927 asiaa. Luku vastaa hallinto-oikeuden vajaan puolen vuoden työmäärää. Asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,9 kuukautta. Se oli lyhyempi kuin mitä oikeusministeriön kanssa tavoitteeksi oli sovittu. Keskimääräinen käsittelyaika vaihteli 3,2 kuukaudesta 8,7 kuukauteen. Erityisesti veroasioissa keskimääräistä käsittelyaikaa pystyttiin lyhentämään. Yksittäisistä asiaryhmistä huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,1 kuukautta ja asemakaavojen 6,1 kuukautta. Sosiaaliasiat ovat vakiintuneet suurimmaksi asiaryhmäksi (38 %). Seuraavaksi suurimmat ryhmät ovat valtio-oikeus ja yleishallinto (12 %) sekä rakennusasiat (11 %). Yli vuoden vireillä olleita asioita oli vuoden lopussa 14, mikä alittaa ministeriön kanssa sovitun tavoitteen. Suullisia käsittelyjä järjestettiin 61 asiassa. Nämä olivat pääasiassa lastensuojeluasioita. Lisäksi 2 maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvässä asiassa järjestettiin katselmus. Alkuvuoden 214 toimintaan vaikutti oikeustalon remontista johtunut muutto väistötiloihin Turun Yliopistonkadulle. Remontin odotetaan valmistuvan vuoden 216 alussa, jolloin hallinto-oikeus palaa oikeustaloon.
4 FÖRORD Vid Åbo förvaltningsdomstol anhängiggjordes under året 214 sammanlagt 1 99 ärenden, vilket innebär en minskning jämfört med föregående år. Förvaltningsdomstolen avgjorde 1 96 ärenden. Vid slutet av året var 927 ärenden anhängiga. Antalet motsvarar ett knappt halvårs arbetsmängd. Ärendenas genomsnittliga handläggningstid var 5,9 månader. Det var kortare än den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. De genomsnittliga handläggningstiderna varierade ärendegrupperna emellan från 3,2 månader till 8,7 månader. Särskilt i skatteärendena strävade man efter att förkorta handläggningstiderna. I de enskilda ärendegrupperna var handläggningstiden gällande omhändertagande i genomsnitt 5,1 månader och i ärenden gällande detaljplaner i genomsnitt 6,1 månader. Socialärendena har etablerat sig som den största ärendegruppen (38 %). De följande största ärendegrupperna utgörs av statsrätt och allmän förvaltning (12 %) och av byggnadsärenden (11 %). Vid årsskiftet fanns 14 sådana ärenden kvar som varit anhängiga i över ett år. Det underskrider den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. Domstolen höll muntlig förhandling i 61 ärenden, huvusakligen i barnskyddsärenden. Dessutom förrättades syn i 2 ärenden gällande markanvändning och byggande. Flyttning till temporära utrymmen på Universitetsgatan till följd av renoveringen av Åbo rättscenter inverkade på verksamheten i början av året 214. Renoveringen av rättscentret förväntas vara klar i början av året 216 och då återvänder förvaltningsdomstolen till rättscentret.
5 Ylituomari Hannu Renvall HALLINTOLAINKÄYTÖN MARATONILTA Vuosi 215 on minulle viimeinen Turun hallinto-oikeuden ylituomarina. Tulen syyskuun 215 loppuun mennessä palvelleeksi hallintolainkäytön eri tehtävissä, esittelijänä, hallintopäällikkönä, tuomarina, korkeimman hallinto-oikeuden hallintoneuvoksena ja ylituomarina kaikkiaan 42 vuotta ja 2 päivää. Mutatis mutandis tämä aikamatka vastaa Kreikan taruston maratonia, jossa soturi Feidippides juoksi 42 kilometrin 195 metrin pituisen matkan Marathonin kylästä Ateenaan ilmoittamaan persialaisten lyömisestä Marathonin taistelussa. Entä hallintolainkäytön maraton: tuliko voitto kotiin? Näin voi hyvin ilmaista. Aloittaessani vuonna 1973 veroasioiden esittelijänä silloinen lääninoikeus toimi vahvan, maaherrajohtoisen lääninhallituksen pienenä sivukonttorina. Olot olivat lähinnä spartalaiset: esittelijäkunta oli suurelta osin tilapäisiä, työllisyysmäärärahoilla palkattuja virastotyöntekijöitä. Muutoinkaan maaherrojen pöydiltä ei juuri murusia enempää pudonnut hallintolainkäytön tehtäviin. Päätösesitykset kirjoitettiin lyijykynällä ruutupaperille. Hallinto-oikeuden itsenäistyminen ja siirtyminen vuonna 1989 oikeusministeriön hallinnonalan itsenäiseksi tuomioistuimeksi loi edellytykset nykyisenlaisen hallinto-oikeuden kehittämiseen. Lähes puhtaasta verotuomioistuimesta on tullut laaja-alainen yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka varaan entistä vahvemmin on voitu uskoa hallinnon oikeusturvasta huolehtiminen. Korkeimman hallinto-oikeuden rooli on entistä selvemmin muodostunut ennakkopäätöstuomioistuimeksi, mikä kehitys edelleen jatkuu. Valitusruuhkat ovat kaukaista menneisyyttä. Turun hallinto-oikeuden käsittelyajat ovat viime vuosina olleet selkeästi maan lyhimpiä. Päätösten pysyvyys korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ollut hyvä. Perusteet menestykseen löytyvät suotuisista toimintaoloista. Turun hallinto-oikeus on saanut kehittää toimintaansa pitkään ilman toistuvia organisaatiomuutoksia. Alueen korkeakoulut ovat tuottaneet osaavaa ja ammattitaitoista henkilöstöä hallinto-oikeuden käyttöön. Henkilöstön vaihtuvuus ei ole häirinnyt pitkäjänteistä työtä. Henkilöstö on viihtynyt tehtävissään ja motivoitunut oikeusturvan tuottamiseen kansalaisille. Yhteistyö sidosryhmien kanssa on ollut toimivaa. Tässä kehityksessä on ollut ilo olla mukana. Kiitän kaikkia, niin kollegoita, asiakkaita kuin sidosryhmien edustajia yhteisellä matkalla mukana olosta kuluneina vuosina. Tuomioistuintyö on ihmisten työtä. Ammattitaito, osaaminen ja yhteistyökyky ovat onnistumisen avaimia.
6 Överdomaren Hannu Renvall FRÅN FÖRVALTNINGSRÄTTSKIPNINGENS MARATON Året 215 är för mig det sista som förvaltningsdomstolens överdomare. Tills slutet av september 215 har jag tjänat i förvaltningsrättskipningens olika uppgifter som föredragande, som förvaltningschef, som domare, som högsta förvaltningsdomstolens förvaltningsråd och som överdomare allt som allt 42 år och 2 dagar. Mutatis mutandis motsvarar den här tidsresan maraton i Greklands mytologi där krigaren Feidippides löpte en sträcka på 42 kilometer 195 meter från byn Marathon till Aten för att deklarera att perserna hade besegrats vid slaget i Marathon. Hur är det med förvaltningsrättskipningens maraton: kom segern hem? Så går det bra att säga. Då jag började som föredragande i skatteärenden år 1973, fungerade den dåtida länsrätten som ett litet sidokontor för den starka av landshövdingen styrda länsstyrelsen. Förhållandena var närmast spartanska: föredragandekåren bestod till största delen av tillfälliga ämbetsverksarbetare som anställts med sysselsättningsanslag. Annars föll det inte heller just mera än smulor från landshövdingarnas bord till förvaltningsrättskipningens uppgifter. Beslutsförslagen skrevs med blyertspenna på rutigt papper. Förvaltningsdomstolens kommande självständighet och övergång till en självständig domstol inom justitieministeriets förvaltningsområde år 1989 skapade förutsättningarna för att utveckla den nutida förvaltningsdomstolen. En nästan ren skattedomstol har utvecklat sig till en vittomfattande allmän regional förvaltningsdomstol som i allt större utsträckning har kunnat anförtros handhavandet av förvaltningens rättsskydd. Högsta förvaltningsdomstolen har allt tydligare blivit en prejudikatdomstol, vilket är en utveckling som ännu fortsätter. Målanhopning hör till det fjärran förflutna. Åbo förvaltningsdomstols behandlingstider har under de senaste åren hört till de klart kortaste i landet. Hållbarheten av besluten har varit bra i högsta förvaltningsdomstolen. Grunderna till framgången hittas i de gynsamma verksamhetsförhållandena. Åbo förvaltningsdomstol har kunnat utveckla sin verksamhet länge utan återkommande organisationsförändringar. Områdets högskolor har genererat kunnig och yrkesskicklig personal till förvaltningsdomstolens förfogande. Personalomsättningen har inte stört ett långsiktigt arbete. Personalen har trivts i sina uppgifter och är motiverad att ge rättsskydd för medborgarna. Samarbetet med intressentgrupper har varit fungerande. Det har varit en glädje att vara med i den här utvecklingen. Jag tackar alla, såväl kolleger, kunder som intressentgruppers företrädare för delaktighet i den gemensamma resan under de gångna åren. Domstolsarbetet är ett arbete som utförs av människor. Yrkesskicklighet, kunnande och samarbetsförmåga utgör nycklarna till framgång.
7 Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä Turun hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka tuomiopiiri muodostuu Varsinais-Suomen ja Satakunnan maakuntien alueesta. Maakuntiin kuului kertomusvuoden lopulla 48 kuntaa, joiden yhteenlaskettu asukasmäärä oli noin 7. Kunnista kolme on kaksikielisiä ja kahden kunnan väestön enemmistön kieli on ruotsi. 48 kuntaa noin 7 asukasta 13 % maan väestöstä 28 ruotsinkielistä Hallinto-oikeuden tehtävänä on antaa oikeusturvaa valitus-, alistus- ja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeudelta haetaan muutosta kuntien viranomaisten ja evankelis-luterilaisen sekä ortodoksisen kirkon hallintoelinten päätöksiin. Lisäksi kaikkien valtioneuvostoa alempien valtion hallintoviranomaisten päätöksistä valitetaan alueellisiin hallinto-oikeuksiin, ellei erityislaissa ole toisin säädetty. Hallinto-oikeuden päätöksistä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräiden asiaryhmien osalta on laissa säädetty valituskielto, joten hallinto-oikeus on niissä ylin muutoksenhakuaste. Monissa asioissa, kuten veroasioissa, useissa sosiaaliasioissa ja eräissä maankäyttö- ja rakennusasioissa jatkovalitusoikeutta on rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää valituslupaa.
8 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Kun valitus saapuu hallinto-oikeuteen, siitä hankitaan päätöksen tehneen viranomaisen sekä muun asianosaisen lausunto, joihin valittajalle varataan tilaisuus vastata. Asian selvittämiseksi hallintooikeus tarvittaessa hankkii myös muiden viranomaisten tai asiantuntijoiden lausuntoja sekä muuta lisäselvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu vaativat. Ennen asian ratkaisemista valittaja saa aina tiedon kaikesta hankitusta selvityksestä sekä mahdollisuuden kommentoida sitä. Lainkäyttöasiat ratkaistaan jaoston istunnossa, joka on pääsääntöisesti päätösvaltainen kolmijäsenisenä. Asian esittelee hallintooikeustuomari, hallinto-oikeussihteeri, käräjänotaari tai notaari. Asiaryhmissä, joissa puututaan yksilön henkilökohtaiseen vapauteen, esimerkiksi lasten huostaanottoa tai mielenterveyden hoitoa koskevissa asioissa, päätöksentekoon osallistuu yhden lainoppineen jäsenen sijasta tämän alan asiantuntijajäsen. Hallinto-oikeus voi ratkaista eräät asiat kahden tuomarin kokoonpanossa, mikäli nämä ovat ratkaisusta yksimieliset eikä asian laatu edellytä laajempaa käsittelyä. Hallinto-oikeuslaissa on erikseen lueteltu asiaryhmät, joissa suppeampaa kokoonpanoa voidaan käyttää. Eräät vähäisiä pysäköintivirhe- ja joukkoliikenteen tarkastusmaksuja sekä ajokorttiasioita koskevat muutoksenhakuasiat hallinto-oikeus voi ratkaista myös yhden tuomarin kokoonpanossa. Kaikki asiat ratkaistaan kuitenkin asian valmistelleen esittelijän esittelystä. Suullinen käsittely ja katselmus Asian selvittämiseksi tai asianosaisen sitä pyytäessä voidaan järjestää suullinen käsittely tai katselmus. Vuonna 214 Turun hallinto-oikeudessa järjestettiin 61 asiassa suullinen käsittely ja 2 asiassa toimitettiin katselmus. Suurin osa suullisista käsittelyistä koski lastensuojeluasioita. Katselmukset liittyivät maankäyttöä ja rakentamista koskeviin asioihin.
9 Hallinto-oikeus katselmuksella kaava-asiassa, jossa kyse oli Sairashuoneenkatu 8:ssa sijaitsevan puurakennuksen suojelusta rakennushistoriallisesti arvokkaana rakennuksena. Hallinto-oikeus hylkäsi kaavaa koskevat valitukset. Päätöksestä julkaistiin 12.12.214 lehdistötiedote. Hallinto-oikeusprosessi on asianosaiselle kustannuksiltaan halpa ja niin yksinkertainen, että asiointi on useimmiten mahdollista ilman asianajajaa. Eräissä asiaryhmissä muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksu, joka on vuoden 214 alusta lukien ollut 97 euroa. Maksua ei kuitenkaan peritä, jos muutoksenhakijan vaatimus on hyväksytty. Asiamäärien kehitys Kertomusvuonna tuli vireille 1 99 asiaa. Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana 1 96 asiaa. Vuoden lopussa asioita oli vireillä 927. Saapuneista asioista oli ruotsinkielisiä 37.
1 Käsittelyaika Vuonna 214 kaikkien asioiden keskimääräinen käsittelyaika pysyi edelleen alle 6 kuukaudessa. Kaikkien pääasiaryhmien käsittelyaika oli alle 9 kuukautta. Asemakaava-asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 6,1 kuukautta. Huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,1 kuukautta. Mielenterveysasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli noin kuukausi. Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin v.214 KUUKAUSIA Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali-ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI ASIAT YHTEENSÄ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Päätösten lopputulos Hallinto-oikeuden käsittelemistä asioista noin 9 prosenttia on valitusasioita ja 1 prosenttia hakemusasioita, joissa ei ole kyse muutoksenhausta viranomaisen päätökseen. Vuonna 214 hallinto-oikeus muutti viranomaisen päätöstä noin 2 %:ssa valitusasioista.
11 Päätösten pysyvyys Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 214 aikana 515 Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä muutoksenhakua. Hallinto-oikeuden päätöstä muutettiin tai se palautettiin 36 tapauksessa. Toisin sanoen 7 % niistä hallinto-oikeuden päätöksistä, joihin haettiin muutosta, muuttui lopputulokseltaan tai palautettiin. Vuonna 214 annetuista Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtiin korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksia 397. Määrä vastaa noin 2 %:a ratkaisuista. Jatkovalitusten määrä vaihtelee vuosittain 4 5 välillä. Näistä korkein hallinto-oikeus muuttaa hallinto-oikeuden päätöstä 3 5 asiassa vuosittain. 35 KHO:n ratkaisut HAO:n ratkaisuvuoden mukaan 3 25 2 15 277 181 276 182 187 17 139 198 1 5 5 51 52 4 34 34 28 16 21 211 212 213 Päätöstä ei muuteta Valituslupa hakemus hylätään Päätöstä muutetaan Muut KHO:n ratkaisut
12 Lainkäytöstä tiedottaminen Kertomusvuonna Turun hallinto-oikeus lähetti tiedotusvälineille 1 lehdistötiedotetta ratkaisuista, jotka arvioitiin yhteiskunnallisesti merkittäviksi, kiinnostaviksi tai koskivat suurta ihmisjoukkoa. Tiedotteista seitsemän koski kaavoitusta. Lisäksi tiedotettiin muun muassa oppilaitoksen purkuluvasta. Hallinto-oikeus laati 17 päätöksestä ratkaisuselosteet hallinto-oikeuksien valtakunnalliseen Finlex-oikeustapausrekisteriin, jonka tarkoitus on antaa kansalaisille ja hallintoviranomaisille tietoa oikeuskäytännöstä hallintolainkäytössä. Ratkaisuselosteista kuusi koski verotusta ja kaksi ajokieltoa. Loput koskivat mm. asiakirjajulkisuutta, ampuma-aselupaa, palveluasumista ja palkan takaisinperintää. Tiedottamista hallinto-oikeuden toiminnasta ja annetuista ratkaisuista pyritään edelleen lisäämään. Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen Hallinto-oikeuden henkilökunnan osaamisen ja ammattitaidon kehittämistä jatkettiin. Lainkäyttöhenkilöstö sai koulutusta eri alojen substanssilainsäädännössä. Hallintotoimistosta osallistuttiin muun muassa kansliahenkilökunnan neuvottelupäiville. Turun hallinto-oikeudessa on vuodesta 213 lähtien ollut käytössä päätösluonnosten/lainkäyttöasioiden sähköinen tarkastus (=Säpäkkä). Säpäkkä on sekä nopeuttanut työskentelyä että vähentänyt rutiininomaisia toimistotöitä. Kertomusvuonna otettiin käyttöön oikeusministeriön hallinnonalan yhteinen Intranet, joka koostuu yhteisistä, sektorikohtaisista sekä virastokohtaisista tietoaineistoista ja uutisista. Jokaisella virkamiehellä on intranetin selailuoikeus sekä oikeus tehdä merkintöjä muun muassa ilmoitustaululle. Hallinto-oikeuden kotisivujen ulkoasu muuttui, kun sivut siirrettiin uuteen julkaisujärjestelmään. Kotisivujen käytettävyys myös parani, kun ne alkoivat päivittyä reaaliaikaisesti. Vuoden 213 syksyllä järjestetyn VMBaro-kyselyn tulokset purettiin työpsykologin johdolla koko henkilöstölle järjestetyssä tilaisuudessa vuoden 214 alussa. Organisaatio ja henkilöstö Organisaatiossa työskenteli 48 henkilöä. Hallinto-oikeudessa oli ylituomarin lisäksi 18 hallinto-oikeustuomaria, 13 hallinto-oikeussihteeriä ja 5 notaaria sekä tuomioistuinharjoittelua suorittava käräjänotaari. Hallinnosta ja lainkäyttöä avusta-
13 vista tehtävistä huolehtivat talous- ja henkilöstösihteeri, informaatikko, kirjaaja, kirjaamosihteeri ja 7 lainkäyttösihteeriä. Turun hallinto-oikeuden organisaatio 214 Turun hallinto-oikeus toimii kolmeen, eri asiaryhmiin erikoistuneeseen jaostoon jakautuneena. Kunkin jaoston toimintaa johtaa puheenjohtaja. Jaostojen toiminnan tukena on hallintotoimisto, jota johtaa hallintopäällikkö. Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa ylituomari, jonka apuna toimii yksiköiden päälliköistä koostuva johtoryhmä. Turun hallinto-oikeuden henkilöstölle järjestettävistä virkistystilaisuuksista vastaa Hohto eli hallinto-oikeuden huvitoimikunta. Kevään virkistysiltapäivänä kiivettiin Turun Tuomiokirkon torniin. Syksyllä opeteltiin kajakkimelontaa. Joulujuhlaa vietettiin nauttimalla Linnateatterin esityksestä. Melonnan opetusta Uittamolla
14 Toimitilat Turun oikeustalon remontin takia hallinto-oikeus muutti helmikuussa 214 väistötiloihin Yliopistonkadulle. Oikeustalon remontin on tarkoitus valmistua vuoden 216 alussa, jolloin hallinto-oikeus palaa oikeustaloon. Muutto helmikuussa 214 Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet Hallinto-oikeus antoi kertomusvuonna seuraavat lausunnot: Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Erityistä kielitaitoa edellyttävien tuomarinvirkojen tarve Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Esitys menettelystä oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämisestä annetun oikeusministeriön asetuksen muuttamisesta Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Valtion oikeusaputoimistojen rakenneuudistusta koskeva mietintö Oikeusministeriön lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eräiden hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamiseksi Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Todistelua koskevat hallintolainkäyttölain muutokset Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Uusi tuomioistuinlaki Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö: Mielenterveyslain 17 :n muuttaminen Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö: Ehdotus laiksi sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö: Ehdotus sosiaalihuoltolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Valtionvarainministeriön lausuntopyyntö: Tietoturvallsuuden arviointiohjeen luonnos Ympäristöministeriön lausuntopyyntö: Ehdotus maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain lupamenettelyiden yhdistämisestä Lainvalmisteluun liittyvissä kuulemistilaisuuksissa oli hallinto-oikeuden edustajia kuultavina seuraavasti: Ylituomari Hannu Renvall eduskunnan lakivaliokunnan kuultavana Hallinto-oikeustuomari Paula Olenius eduskunnan sosiaalija terveysvaliokunnan kuultavana
15 Hallinto-oikeuden edustajia oli lauta- ja toimikuntien sekä työryhmien jäseninä seuraavasti: Tuomarinvalintalautakunta ylituomari Hannu Renvall Oikeudenkäyntiavustajalautakunta varajäsen hallinto-oikeustuomari Hannele Sarell Tuomioistuinlakityöryhmä ylituomari Hannu Renvall Hallintotuomioistuimien koulutustyöryhmä hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde Hallinto- ja erityistuomioistuinten asianhallintajärjestelmien ja raportoinnin kehittämistyöryhmä hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde Asiakirjahallinnan, raportoinnin ja sähköisen asioinnin esiselvitysvaiheen hankkeen projektiryhmä hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen Asiakirjahallinnan, raportoinnin ja sähköisen asioinnin esiselvitysvaiheen hankkeen ohjausryhmä hallinto-oikeustuomari Pirjo Marela Hakemusasioita koskevien verovalitusprosessien sähköinen asiakirjaliikenne Verohallinnon ja hallintotuomioistuinten välillä -työryhmä hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde Tuomioistuinten hallinnollisten asioiden asianhallintajärjestelmän kehittämishanke lainkäyttösihteeri Katja Peltola Tuomioistuinten pysyvä arkistotyöryhmä hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen Turun hallinto-oikeus on pilottituomioistuimena Cepej:ssä (The European Commission for the Efficiency of Justice). Hallinto-oikeuden edustajana toimii hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen. Turun hallinto-oikeudessa vieraili 2.12.214 EU-valtioiden nuorten tuomareiden ja syyttäjien vaihto-ohjelman (AIAKOS) kaksi osallistujaa, joista toinen toimii tuomarina Alankomaissa ja toinen syyttäjänä Belgiassa. Useita hallinto-oikeuden edustajia on osallistunut oikeusministeriön hallinto-oikeuksille järjestämän koulutuksen ja kurssien suunnitteluun.
16 Vuodelle 214 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti För år 214 uppställda mål samt resultat i korthet Toimintamenomääräraha Verksamhetsutgifter Myönnetty Beviljade Käytetty Använda 3 939 9 3 967 24 Tavoite /Mål Tulos / Resultat Ratkaistut asiat Avgjorda ärenden Suulliset käsittelyt ja katselmukset Muntliga förhandlingar och syneförrättningar Taloudellisuus / ratkaistu asia Lönsamhet / avgjort ärende Tuottavuus / henkilötyövuosi Produktivitet / årsverke Keskimääräinen käsittelyaika Ärendenas genomsnittliga behandlingstid Siirtyvät asiat / yli vuoden vireillä ollutta Överförda mål / anhängiga i över ett år 2 15 kpl /st 1 96 kpl /st 95 kpl /st 63 kpl /st 1 832 2 24 45,7 asiaa /ärenden 41,7 asiaa /ärenden 6,5 kk /månader 5,9 kk /månader 1 125 / 5 kpl /st 927 / 14 kpl /st
17 TURUN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA 31.12.214 Ylituomari Renvall Hannu Hallinto-oikeustuomarit Jaostojen puheenjohtajat: Renvall Hannu, 1. jaoston pj. Olenius Paula, 2. jaoston pj. Isomoisio Ritva, 3. jaoston pj. Muut jäsenet Aaltonen Sirpa Almenoksa Tom Eriksson Liisa Falck Hannamaija Hartzell Kari Isomoisio Ritva Kaarila Eija-Riitta Laato Sirkku (ma.) Leikkonen Matti Marela Pirjo Nurmio Tuire Partanen Ulla Raahensalo Hannu Saari Tiina Sarell Hannele Särkilä Kirsi Toivanen Heikki Notaarit Alén Raija Bouthouri Sisko Saarinen Auli Vihersaari Marika Käräjänotaari Pitkänen Reetta-Leena Hallinto-oikeussihteerit Hellman Kristian Hänninen Anna-Riikka Jukarainen Antti (vv.) Kaijanen Seija Koskinen Ann-Mari (ma.) Laato Sirkku (vv.) Niemi Kati Nyholm Elina (ma.) Peltoniemi Marja Pieniniemi Salla (ma.) Päivänsäde Susanna, hallintopäällikkö Saarinen Timo Sorsimo Katja Storträsk Veronica Lainkäyttösihteerit Ahola Tuula Kaario Virpi Lahti Essi Leino Soili Nikkanen Katri (ma.) Peltola Katja Sundell Merja Kirjaaja Tapio Tuula Kirjaamosihteeri Nurmi Pirjo Informaatikko Tuovinen Merja Talous- ja henkilöstösihteeri Sihvo Elina Käräjänotaarit Vuoden aikana tuomioistuinharjoittelua suorittivat käräjänotaarit Kati Kivi, Kaisa Myrsky ja Reetta- Leena Pitkänen. Harjoittelijat Turun yliopiston oikeustieteen opiskelijat Juliana Tenovuo, Liisamaija Kangas, Sanna Koljonen, Veera Salokannel ja Miika Laaksoharju suorittivat vuoden aikana opintoihinsa kuuluvan kuukauden harjoittelujakson. Oikeustieteen opiskelija Tyyni Laiho oli 1.6. - 31.8.214 valtionhallinnon harjoittelijana. Turun ammattikorkeakoulun opiskelija Sonja Nummelin suoritti oikeustradenomiopintoihinsa kuuluvan harjoittelujakson 15.9. - 12.12.214.
18 ASIANTUNTIJAJÄSENET Lastensuojeluasiat Alho Annikki Kivimäki Leena Lehtonen Riitta Nyqvist Leo Tuomi Marian Vidjeskog Jan Ylä-Herranen Tiina Varajäsenet Gauffin Katri-Maria Markkanen Milja Adoptioasiat Mattinen Kristiina Varajäsenet Gauffin Katri-Maria Markkanen Milja sosiaalineuvos, psykologi, valtiotieteiden maisteri sosiaalipalvelujen johtaja, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön lehtori, valtiotieteiden maisteri professori, valtiotieteiden tohtori sosiaalityöntekijä/lastenvalvoja, kasvatustieteiden maisteri, valtiotieteiden lisensiaatti psykologi, filosofian maisteri sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri aluejohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat Paavola Merja sosiaalipalvelujen johtaja, terveystieteiden maisteri Österlund Kristina psykologi, psykologian maisteri Varajäsen Koskinen Raija Mielenterveysasiat Kärkkäinen Jukka Mäkinen Mia Rasi-Hakala Helena Turtonen Jukka Varajäsen Salomaa Marja Päihdehuoltoasiat Rohunen Matti suunnittelija, projektikoordinaattori, valtiotieteiden maisteri kehittämispäällikkö, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori, oikeustieteen kandidaatti terveydenhuollon ja psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti osastonylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri aluejohtaja, valtiotieteiden maisteri Varajäsen Karjalainen-Niskanen Sirpa päihdetyöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri Tartuntatautiasiat Rintala Esa Varajäsen Lehtinen Pasi osastonylilääkäri, lääketieteen tohtori lastentautien ja lasten infektiosairauksien erikoislääkäri, dosentti, lääketieteen tohtori
19 Työtilanteen kehitys 25-214 Vuosittain Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet 3 2 5 2 1 5 1 5 25 26 27 28 29 21 211 212 213 214 Vuoden 214 työtilanne Asiaryhmät Vireillä 1.1.214 Saapuneet 214 Ratkaistut 214 Vireillä 31.12.214 Valtio-oikeus ja yleishallinto 91 235 192 132 Itsehallinto 86 122 13 78 Ulkomaalaisasiat 152 197 26 89 Rakentaminen 124 222 212 134 Ympäristö 53 51 8 24 Sosiaali-ja terveydenhuolto 241 748 77 279 Taloudellinen toiminta 43 24 179 67 Verot 122 24 191 124 Muut asiat 2 7 9 KAIKKI YHTEENSÄ 914 199 196 927
2 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin Asiaryhmät alle 3 kk 3-6 kk 6-9 kk 9-12 kk 12-18 kk yli 18 kk Yhteensä Valtio-oikeus ja yleishallinto 36 42 85 25 4 192 Itsehallinto 26 12 25 3 35 2 13 Ulkomaalaisasiat 19 48 99 87 7 26 Rakentaminen 35 56 78 33 1 212 Ympäristö 11 22 6 19 22 8 Sosiaali- ja terveydenhuolto 273 223 135 5 26 77 Taloudellinen toiminta 113 15 36 12 2 1 179 Verot 33 45 61 41 9 2 191 Muut asiat 8 1 9 KAIKKI YHTEENSÄ 554 464 525 297 115 5 196 prosenttia % 28,3 23,7 26,8 15,2 5,9,3 1 Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin Asiaryhmät Ei muutosta Muutettu Hakemus hylätty Hakemus hyv. Palautettu/ siirretty Ei tutkittu Yhteensä Valtio-oikeus ja yleishallinto 134 22 2 2 4 28 192 Itsehallinto 66 19 6 2 37 13 Ulkomaalaisasiat 166 45 24 25 26 Rakentaminen 117 38 4 53 212 Ympäristö 42 3 2 6 8 Sosiaali- ja terveydenhuolto 312 85 33 217 1 59 77 Taloudellinen toiminta 129 34 2 14 179 Verot 19 66 5 11 191 Muut asiat 1 8 9 KAIKKI YHTEENSÄ 175 339 35 225 45 241 196 prosenttia % 55 17 2 12 2 12 1
21 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittelyaika kk Valtio-oikeus ja yleishallinto Ammattikorkeakoulut 3 1 2 6,3 Ammattiopetus 2 1 1 3,8 Ampuma-aseasiat 7 24 17 14 6, Asiakirjajulkisuus 9 21 21 9 5,7 Edunpalautus ja vahingonkorvaus 1 1 3,4 Harkinnanvaraiset ja muut valtionosuudet ja -avustukset 5 4 5 4 1,7 Holhoustoimen edunvalvonta 1 2 2 1 3,4 Kansalaisuusasiat 25 38 41 22 7,5 Maksuvapautus 4 3 1 6,5 Muu opetus- ja sivistystoimiasia 1 1 Muu turvallisuutta, yleistä järjestystä ja eräitä lupia koskeva asia 7 6 1 5,5 Muu työvoima-asia 5 13 12 6 7,4 Muu virkamiesoikeusasia 1 2 2 1 5,8 Muu yleishallintoasia 2 9 5 6 5,6 Nimiasiat 4 3 4 3 6,2 Oikeudenkäyntimaksua koskeva valitus 2 9 2 8 9,3 Oikeusavun myöntäminen, avustajan määrääminen ja palkkio 6 4 2 3,5 Palkkaus, työaika ja vuosiloma / valtion virkamiehet 2 3 3 2 3, Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu 1 9 5 5 7, Passiasiat 1 2 1 2 11,2 Perusopetus ja lukio 13 48 41 2 4,5 Tasa-arvoasiat / muut kuin itsehallintoon liittyvä 1 1 9,4 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus 1 1 1 1 9,3 Valtion perintö 2 1 1 5,9 Virka- ja työsuhde 3 7 4 6 8,8 Väestötietoasiat 3 4 3 4 9,1 Yliopistot ja korkeakoulut 5 1 6 9 8,1 Yhteensä 91 235 192 132 6,3
22 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittelyaika kk Itsehallinto Kunnalliset säännöt ja taksat 3 2 1 5,1 Kunnan talous 2 3 2 3 4,8 Muu henkilöstöasia / kirkko 3 1 3 1 16,2 Muu henkilöstöasia / kunnat ja kuntayhtymät 7 5 11 1 6,8 Muu kirkollisasia 1 9 13 6 8,8 Muu kunnallisasia 34 69 64 39 8,5 Palkkaus, työaika ja vuosiloma / kunnat ja kuntayhtymät 9 1 8 2 12, Palvelussuhde / kirkko 3 1 3 1 9,3 Palvelussuhdeturva / kunnat ja kuntayhtymät 8 16 12 12 7,8 Virkavaali / kunnat ja kuntayhtymät 1 14 12 12 9,6 Yhteensä 86 122 13 78 8,7 Ulkomaalaisasiat Karkottaminen 15 21 27 9 7,4 Muukalaispassit ja muut matkustusasiakirjat 3 22 14 11 2,5 Muut oleskeluluvat 35 58 69 24 7,8 Muu ulkomaalaisasia 3 1 2 7, Oleskeluluvat perheiden yhdistämisen perusteella 96 88 143 41 8,1 Ulkomaalaisen käännyttäminen 3 5 6 2 4,4 Yhteensä 152 197 26 89 7,6 Rakentaminen Asemakaava 15 24 33 6 6,1 Etuosto-oikeus 2 1 1 5,3 Kadut ja yleiset alueet 3 3 6,4 Lunastusasiat 1 1 Maakuntakaava 2 2,3 Maantie 7 1 7 1 9,8 Maisematyölupa 1 1 2 5, Muu maankäyttö- ja rakennusasia 3 12 8 7 5,5 Muu tieasia 2 1 2 1 5,3 Poikkeaminen / maankäyttö- ja rakennusasiat 23 28 35 16 6,2