Esityslista 2/2008 Aika Tiistai 08.04.2008 klo 18.00 Paikka Mäntsälän kunnantalo, Heikinkuja 4, 04600 Mäntsälä
2 SISÄLLYSLUETTELO ASIAT SIVU 8 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 9 Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelu 5 10 Sopimus KUUMA-yhteishankkeiden henkilöstöasioissa noudatettavista periaatteista 7 11 KUUMA- toimintakertomus 2007 9 12 Isäntäkuntamallilla toteutettavan palveluyhteistyön periaatteet 10 13 7 Tiedoksi 9
3 Aika Paikka Tiistai 08.04.2008, klo18.00 Mäntsälän kunnantalo, Heikinkuja 4, Mäntsälä OSALLISTUJAT Kaarina Wilskman Kv:n puheenjohtaja Järvenpää Reino Taurovaara Kh:n puheenjohtaja Järvenpää Eero Lehti Kv:n puheenjohtaja Kerava Markku Liimatainen Kh:n puheenjohtaja Kerava Jarmo Keskinen Kv:n puheenjohtaja Mäntsälä Tuire Mikkonen Kh:n puheenjohtaja Mäntsälä Petri Kalmi Kv:n puheenjohtaja Nurmijärvi Outi Mäkelä Kh:n puheenjohtaja Nurmijärvi Matti Leivoja Kv:n puheenjohtaja Pornainen Tapani Lempinen Kh:n puheenjohtaja Pornainen Tuija Reinikainen Kv:n puheenjohtaja Tuusula Janne Leivo Kh:n puheenjohtaja Tuusula Puheenjohtaja Jarmo Keskinen Kaupungin/kunnanjohtajat Hannu Joensivu Tuusula Kimmo Behm Nurmijärvi Esko Kairesalo Mäntsälä Erkki Kukkonen Järvenpää Rolf Paqvalin Kerava Hannu Haukkasalo Pornainen Esittelijä Kirsi Mononen yhteistyöjohtaja Allekirjoittajat Jarmo Keskinen Kirsi Mononen puheenjohtaja yhteistyöjohtaja Pöytäkirjan tarkastajat:
4 8 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Hallintosäännön mukaan kokouskutsut lähetetään lähetettään viimeistään kuusi päivää ennen kokousta, elleivät erityiset syyt ole esteenä. Kokouskutsu voidaan lähettää myös sähköisesti. Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Esityslista on nähtävillä ennen kokousta www.kuuma.fi sivulla. Kokouskutsut toimitetaan myös Kuuma-kuntien kunnan- ja kaupunginhallituksille. Ehdotus: Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa (Reinikainen, Taurovaara) Päätös: Todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin.
5 9 Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelu YTV esittää, että se ottaa tehtäväkseen Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelun 14 kunnan alueella. Se merkitsee nykyisin neljään eri suunnitelmaan kuuluvien kuntien suunnittelun keskittämistä Helsingin seudulle. Pääkaupunkiseudun yhteistyössä on sovittu, että perustetaan uusi lakisääteinen joukkoliikennetoimija. Sen tehtäväksi on tarkoitus antaa myös liikennejärjestelmän suunnittelu. Toinen vaihtoehto olisi Uudenmaan liitto ja on tehnyt suunnittelua pääkaupunkiseutua lukuun ottamatta. Liitteenä on YTV:n muistio, joka sisältää esityksen valmistelun etenemisestä. Se on samalla esitys KUUMA-kunnille. Esitys täsmentyy vielä ensi viikolla. Työn seuranta ja ohjaus on YTV:n liikennejärjestelmätoimikunnalla, ja laajennettavalla pääkaupunkiseudun liikenneneuvottelukunnalla. Niitä täydennetään KUUMA-kuntien ja Nelosten edustuksella. Lisäksi valmistelu kulkee MALneuvottelukunnan ja -jaoston kautta. Poliittinen käsittely tapahtuu KUUMAhallituksessa ja kunnissa. Yhteys kuuma kuntien liikenneasioiden valmistelijoihin pitää säilyttää. Kustannusarvio on 2,9 miljoonaa euroa. Puolet maksaa valtio ja toisen puolen kunnat asukasmäärien suhteessa. Uudenmaan liiton osuus on vielä neuvoteltava. Muistiota käsitellään pääkaupunkiseudun liikenneneuvottelukunnassa 2.4.2008 Ehdotus: Tehdään kokouksessa. Yhteistyöjohtaja totesi valmistuneet selvitykset - palvelustasosuunnitelma - VTT:n arvio lippujärjestelmän kustannuksista - lippujärjestelmän kehittämisen vaihtoehdot ja KUUMA-kuntien lausunto selvityksestä ja käynnissä olevat selvitykset - joukkoliikenteen kehittämisohjelma (LVM, YTV) - ruuhkamaksuselvitys (LVM) - laaja liikennetutkimus (YTV) ja ehdotti kokouksessa, että Helsingin seudun liikennejärjestelmän suunnittelu annetaan tässä vaiheessa YTV:n tehtäväksi edellyttäen, että KUUMA-kuntien osallistuminen valmisteluun ja työn ohjaamiseen sekä päätöksentekoon varmistetaan eikä aluehallinnon uudistamisen toteutuksesta Helsingin seudulla muuta sovita. Uudenmaan liitto on uudessakin mallissa tärkeä yhteistyökumppani ja liiton osallistumisesta kustannuksiin neuvotellaan.
6 Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. KUUMA-hallitus 8.4.2008 Helsingin seudun yhteistyökokous päätti 5.6.2007 valtioneuvosteolle annetun Helsingin seudun kaupunkiseutusuunnitelman yhteydessä, että Helsingin seudulle laaditaan yksi yhteinen liikennejärjestelmäsuunnitelma. YTV:llä on valmiudet tehdä suunnittelu pääkaupunkiseutua laajemmin 14 kunnan alueelle. Nyt kysymys on siitä, että KUUMA-kunnat omalta osaltaan antavat tehtävän YTV:lle. Ehdotus: Helsingin seudun liikennejärjestelmän suunnittelu annetaan tässä vaiheessa YTV:n tehtäväksi edellyttäen, että KUUMA-kuntien osallistuminen valmisteluun ja työn ohjaamiseen sekä päätöksentekoon varmistetaan eikä aluehallinnon uudistamisen toteutuksesta Helsingin seudulla muuta sovita. Uudenmaan liitto on uudessakin mallissa tärkeä yhteistyökumppani ja liiton osallistumisesta kustannuksiin neuvotellaan.
7 10 Sopimus KUUMA-yhteishankkeiden henkilöstöasioissa noudatettavista periaatteista Henkilöstöryhmä Henkilöstöä edustavien ammattijärjestöjen kanssa on sopimuksesta neuvoteltu 8.2.2008. Neuvottelussa ammattijärjestöjen edustajat totesivat, että olivat valmiita sopimukseen, mikäli kaksi heidän kynnyskysymystään toteutuu: - yhteistyöhankkeiden kautta syntyvien palvelukeskusten, liikelaitosten tai vastaavien päättävässä elimessä on henkilöstön edustaja - viiden vuoden irtisanomissuojan koskee kaikkia kuntien yhteishankkeita Koska ei siis syntynyt yhteisymmärrystä työnantajatahon ja ammattijärjestöjen edustajien välille henkilöstöpuitesopimuksesta, yksimielisesti sovittiin edettäväksi siten, että sopimus tehdään kuntien kesken, kuntatyönantajien päätöksellä. Kaikki kunnat tekevät liitteen 1 mukaisesta sopimuksesta samansisältöisen päätöksen kunnanhallituksissaan. Päätöksen tulee kuulua näin: Kunnanhallitus päättää noudattaa oheista kuntien välistä sopimusta Kuuma-yhteishankkeiden henkilöstöasioissa noudatettavista periaatteista. Sopimus tulee voimaan, kun kaikki kunnat ovat siitä samansisältöisen päätöksen tehneet. Ja päätösehdotus komissiolle: Komissio päättää esittää Kuuma-hallitukselle, että Kuuma-kuntien kunnanhallitukset päättäisivät edellä kerrotulla päätösmuotoilulla oheisen sopimuksen. Edelleen komissio ehdottaa Kuuma-hallitukselle, että se nimeäisi seudullisen neuvotteluelimen Kuuma-kuntatyönantajien ja kuntien henkilöstöä edustavien ammattijärjestöjen kesken. Neuvotteluelimeen nimeää komissio neljä työnantajan edustajaa ja kutsuu kuusi ammattijärjestöjen edustajaa. Neuvotteluelimen tehtävänä on valmistella Kuuma-yhteishankkeiden henkilöstöasioiden järjestelyjä koskeva sopimus vuoden 2008 loppuun mennessä. Komissio 29.3.2008 Ehdotus: Keskustellaan ja päätetään ehdotuksesta KUUMA-hallitukselle. Päätös: Päätettiin, että neuvotteluja jatketaan kahdesta avoinna olevasta kysymyksestä. Työnantajien neuvottelijoiksi nimettiin komission puheenjohtaja ja yhteistyöjohtaja. Komissio 14.3.2008 Neuvottelut pidettiin 5.3.2008 ja niiden tulos on liitteenä. Ehdotus: Hyväksytään tulos työnantajan puolelta ja esitetään KUUMA-hallitukselle ja edelleen kunnille sopimuksen käsittelyä yhteistoiminta- ja päätöksentekoelimissä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
8 Komissio 28.3.2008 Esitellään 26.3.2008 neuvottelujen tulos. Neuvotteluissa sananmuotoa täsmennettiin siten, että henkilöstön edustajilla on edustus johtoryhmien kokouksissa ja ristiriitojen käsittelyssä noudatetaan YT-lain mukaista menettelyä. Tuusulan henkilöstön edustaja jätti asiasta eriävän mielipiteen. Päätös: Sopimus hyväksyttiin ja esitetään KUUMA-hallitukselle, että se osaltaan hyväksyy sopimuksen ja esittää kunnille sen hyväksymistä. KUUMA-hallitus 8.4.2008 Ehdotus: KUUMA-hallitus hyväksyy osaltaan KUUMA-yhteishankkeiden henkilöstöasioissa noudatettavia periaatteita koskevan sopimuksen ja esittää kunnille sen hyväksymistä.
9 11 KUUMA-toimintakertomus 2007 Komissio 14..3.2008 Ehdotus: Hyväksytään toimintakertomus. Tilinpäätös (projektilaskelma) tuodaan seuraavaan kokoukseen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Toimintakertomus lähetetään kaikille valtuutetuille. Komissio 28.3.2008 Lähetetään erikseen, kun saadaan tilitoimistolta. Päätös: Hyväksyttiin KUUMA yhteistyön projektilaskelma. KUUMA-hallitus 8.4.2008 Vuoden 2007 toimintakertomukseen on koottu KUUMA-kuntien yhteistyössä tapahtunut valmistelu. Toimintakertomus perustuu työryhmien antamiin tietoihin valmistelun etenemisestä. Kuntien palveluyhteistyön tavoitteet ja toimintamalli hyväksyttiin kuntien valtuustoissa (palvelustrategia). Sen pohjalta KUUMA-kunnat valmistelivat yhteiset vastaukset valtioneuvostolle kunta- ja palvelurakenteen kehittämisestä koskeviin kysymyksiin. Palveluyhteistyö eteni kärkihankkeissa, kunnat hyväksyivät kuusi liiketoimintasuunnitelmaa, joiden perusteella valmistellaan yhteisten palvelukeskusten perustamista. KUUMA-kuntien palveluyhteistyö toteutetaan isäntäkuntamallilla. Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyötä tiivistetään kaikkien kuntien hyväksymän palveluiden järjestämistä koskevasta yhteistyösopimuksen mukaisesti. Palveluyhteistyön perusta ja malli on kunnissa hyväksytty. Yksityiskohdat edellyttävät vielä neuvotteluja. KUUMA- kunnat ovat hyväksyneet maakäytön kehityskuvan, joka sisältää yhteiset periaatteet alueen yhdyskuntarakenteen kehittämisestä. Työ osoittautui tärkeäksi myös Helsingin seudun yhteistyössä. KUUMA-kunnat ovat yhdessä muiden Helsingin seudun kuntien kanssa laatineet yhteisen kaupunkiseutusuunnitelman, valmistelleet maakäytön ja asumisen ohjelman 2017 ja ovat mukana asuntotuotannon lisäämiseen tähtäävässä sopimusjärjestelyssä. KUUMA-kunnat hyväksyivät yhteisen asuntopoliittisen ohjelman, joka oli lähtökohtana neuvoteltaessa Helsingin seudun asunto- ja tonttitarjonnan aiesopimuksesta. Liikennejärjestelmäsuunnittelussa saatiin aikaan rakenteellinen muutos kun siirrytään Helsingin seudun liikennejärjestelmän kehittämiseen. Viime vuonna kohteet hyväksyttiin vielä osana Kehyli sopimusta. Omistajapolitiikassa hyväksyttiin ensimmäisen kerran yhteiset linjaukset koskien jäsenyhteisöjen tavoitteita ja talouden kehitystä.
10 Edunvalvonnassa keskeisiä asioita ovat olleet liikenneasiat, Maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteistyö Helsingin seudulla sekä kunta- ja palvelurakenneuudistus. Edunvalvonta on ollut jatkuvaa sekä isoissa että pienissä asioissa. Vuoden 2007 talousarvion mukaiset menot olivat yhteensä 515 000 euroa. Toteutuneet kustannukset vuoden loppuun mennessä olivat 487913,19 euroa. Kun vuoden 2008 puolelle siirtyneet kustannukset lasketaan mukaan, toteutuu talousarvio suunnitelman mukaisena. Ehdotus: KUUMA-hallitus hyväksyy toimintakertomuksen ja projektilaskelman 2007 ja esittää niiden hyväksymistä KUUMA-parlamentille.
11 12 Isäntäkuntamallilla toteutettavan palveluyhteistyön periaatteet Komissio 14.3.2008 KUUMA Tietotekniikan palvelukeskuksen valmisteluohjeet on lähetetty erikseen. Päätös: Lähetetään ohjeet tiedoksi projektipäälliköille ja käsitellään ne komission kokouksessa 28.3.2008. Komissio 28.3.2008 Ehdotus: Päätetään yhteiset periaatteet. Todettiin, että otsikko oli jäänyt virheellisesti edelliseltä listalta. Ny kysymyksessä on kaikkien isäntäkuntamallilla toteuttavien yhteisten yksiköiden valmistelun periaatteista. Tuula Hyttinen totesi, että Tuusula ei voi hyväksyä kohtia 5, 7 ja 10 ja ne tulisi kokonaan poistaa. Kimmo Behm totesi, että kohdat 5,7 ja 10 on kirjattu liian ehdottomiksi. Periaatteet voi hyväksyä ottaen huomioon isäntäkuntamallista saadut kokemukset, mutta kirjauksia pitää miettiä uudelleen. Muut katsoivat, että periaatteet olisivat sellaisenaan hyväksyttävissä, mutta periaatteet voidaan kirjata myös toisin. Päätös: Yhteistyöjohtaja muokkaa periaatteet ja lähettää ne komissiolle kommentoitavaksi. Isäntäkuntien valmistelun etenemisen kannalta on tärkeää hyväksyä periaatteet pikaisesti. Ne viedään hallituksen hyväksyttäväksi 8.4.2008 kokoukseen. KUUMA-hallitus 8.4.2008 Yhteisten palveluyksiköiden valmistelu etenee. Projektipäälliköt kokoontuvat säännöllisesti ja muutosvalmennuksessa on kuvattu valmistelun ja päätöksenteon prosessi sekä käsitelty viestintää ja henkilöstöasioiden valmistelua. Ohjausryhmien puheenjohtajat kokoontuivat 11.3.2008 ja kokouksessa sovittiin yhteisen valmistelun periaatteet (Tuusulan edustaja oli poissa kokouksesta). Muistio on liitteenä. Kokouksessa annettiin hallintoryhmän tehtäväksi laatia yhteiset sopimuspohjat KUUMA-kuntien isäntäkuntamallilla toteutettavalle yhteistyölle. Yhteisiä periaatteita on käsitelty myös komissiossa. Komission ehdotus lähetetään erikseen. Ehdotus: Hyväksytään valmistelun periaatteet.
12 13 Sisäinen arviointi Komissio päätti, että toimintasuunnitelman mukainen KUUMA-yhteistyön sisäinen arviointi tehdään osana hallinnon uudistamista. Arviointi toteutetaan liitteenä olevan tarjouspyynnön mukaisesti. Arvioinnin tekijäksi on valittu Efeko. Arviointi toteutetaan tiiviinä ohjattuna prosessina, joka sisältää 1. asiakirjoihin perustuvan lyhyen analyysin tavoitteista ja niiden toteutumisesta 2. kehittämisen kannalta keskeisten kysymysten määrittelyn, kuten o ovatko strategiset tavoitteet oikeat? o onko yhteistyössä päästy vaiheeseen, joka on asetettu tavoitteeksi - palvelujen uudistamisessa? - maankäytön ja liikenteen suunnittelussa? - omistajapolitiikan ja edunvalvonnan toteutuksessa? o missä toimenpiteissä on onnistuttu ja missä ei? o mitkä ovat onnistumisen/epäonnistumisen taustatekijät? o kuntayhteistyön toteuttamisen vaihtoehdot ottaen huomioon toimintaympäristön muutokset? o mitkä ovat päätöksenteon ja valmistelun kehittämistarpeet? 3. kysymysten pohjalta toteutetun ohjatun arviointikeskustelun KUUMAhallituksen ja -komission jäsenten sekä työryhmien puheenjohtajien kesken 4. raportin arvioinnin tuloksista ja ehdotuksen KUUMA-kuntien yhteistyön kehittämiseksi. KUUMA-hallituksen arviointikeskustelu käydään kokouksessa.
13 14 Skenaariotyön jatko Komissio 29.2.2008 1. Ensimmäisen päivän tulokset, lähetetään erikseen 2. kysely valtuutetuille, opiskelijoille, yrittäjille, työntekijöille 3. Palautetilaisuus 8.4.2008 klo 14.00-18.00 4. KUUMA parlamentti 13.5.2008 Ehdotus: Keskustellaan jatkotyön painotuksista. Päätös: Hyväksyttiin jatkovalmistelu ja sovittiin, että asiaa käsitellään myös hallituksen seminaarissa 5.-6.2008. KUUMA-hallitus 8.4.2008 Seminaarin yhteenveto on liitteenä. Ehdotus: Merkitään tiedoksi.
14 15 Tiedoksi - Ajankohtaiset asiat o Aiesopimuksen kuntapäätökset o Lippujärjestelmän kehittäminen, lausunto YTV:lle o Lausunto seutukokeilun lopettamisesta o Lausunto Kuka vaikuttaa -hankkeen jatkorahoituksesta o Asunnottomuuden ennaltaehkäisy KUUMA kuntien toimenpidesuunnitelma Oikaisuvaatimus Tämän pöytäkirjan päätöksistä voi tehdä oikaisuvaatimuksen KUUMA hallitukselle. Muilta osin päätöksistä ei voi tehdä oikaisuvaatimusta.