1 LUPAPÄÄTÖS Nro 24/2013/1 Dnro PSAVI/124/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 13.3.2013 ASIA Kestilän suljetun kaatopaikan sulkemistöiden määräajan jatkaminen, Siikalatva LUVAN HAKIJA Siikalatvan kunta Pulkkilantie 4 92600 Pulkkila
2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Siikalatvan kunta on hakenut jatkoaikaa Kestilän kaatopaikan sulkemistöiden aloittamiselle 1.6.2013 saakka Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY-keskus) 30.11.2012 jättämällään hakemuksella. ELY-keskus on hallintolain 4 luvun 21 :n perusteella siirtänyt asian Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle 10.12.2012. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kestilän toimintansa lopettanut kaatopaikka sijaitsee viisi kilometriä etelään Kestilän keskustaajamasta maantie 822:n länsipuolella 500 metrin etäisyydellä maantiestä Kestilän kunnan omistamalla Kestilä -nimisellä tilalla RN:o 3:31. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen 19.2.2009 antaman päätöksen (Dnro PPO-2008-Y-212-111) lupamääräyksen 12 mukaan jätteenkäsittelyalue on maisemoitava kolmen vuoden kuluessa sulkemistöiden aloittamisesta. Lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää ympäristöluvassa annettua määräaikaa ympäristönsuojelulain 115 :n nojalla. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 d) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee kaatopaikkaa koskevan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on 19.2.2009 myöntänyt toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan (Dnro PPO-2008-Y-212-111) ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee kaatopaikan sulkemista. Luvassa on annettu määräykset jätteenkäsittelyalueen sulkemisesta, maisemoinnista, kaatopaikkavesien käsittelystä ja tarkkailusta. Päätöksen kertoelmaosan mukaan kaatopaikan sulkeminen ja maisemointi aloitetaan vuonna 2009 ja sulkeminen suoritetaan loppuun vuoden 2011 loppuun mennessä. HAKIJAN PERUSTELUT MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMISELLE Kestilän kaatopaikka on suljettu ja esipeittotyöt on tehty, mutta varsinaisia sulkemistoimenpiteitä ei ole aloitettu. Kaatopaikan kompostoitumista on
seurattu painumalevytarkkailuin neljästä pisteestä. Tarkkailun mukaan painumista on tapahtunut vuosien 2011 2012 välisenä aikana 3 4 cm. Siikalatvan kunta esittää painumatarkkailutulosten perusteella jatkoaikaa kaatopaikan sulkemistöiden aloittamiselle. Rakennustöiden arvioitu aloittamisajankohta on 1.6.2013, jollei mitään yllättävää esimerkiksi sääolosuhteista johtuen tapahdu. Kunta esittää ELY-keskukselle sulkemistöitä koskevan laadunvalvontasuunnitelman ennen töihin ryhtymistä. 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunto Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselta, joka toteaa lausuntonaan seuraavaa: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen mielestä Siikalatvan kunnalle voidaan myöntää jatkoaikaa Kestilän kaatopaikan sulkemistöiden aloittamiselle. Jatkoaika mahdollistaa jätetäytön riittävän painumisen, jolla vähennetään pintarakenteisiin kohdistuvaa halkeiluriskiä. ELY-keskus edellyttää, että ennen sulkemistöiden aloittamista valvontaviranomaiselle esitetään sulkemistöitä koskeva laadunvalvontasuunnitelma. Laadun valvontaa varten hakijan on nimettävä riippumaton asiantunteva laadunvalvoja. MERKINTÄ Aluehallintovirastolla on ollut asiaa ratkaistaessa esillä Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksen 19.2.2009 antama päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee kaatopaikan sulkemista (Dnro PPO-2008-Y-212-111). A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto jatkaa Kestilän kaatopaikan varsinaisten sulkemistöiden aloittamisajankohtaa 1.6.2013 saakka hakemuksen mukaisesti sekä jatkaa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen 19.2.2009 myöntämän luvan (Dnro PPO-2008-Y-212-111) lupamääräyksessä 12 annettua määräaikaa vuoden 2014 loppuun. Muutoksen jälkeen lupamääräys kuuluu seuraavasti (muutokset kursivoitu): 12. Jätteenkäsittelyalueen sulkemistyöt on aloitettava viimeistään 1.6.2013 ja alue on maisemoitava vuoden 2014 loppuun mennessä. Kunnostustoimenpiteiden päätyttyä toiminnanharjoittajan tulee tehdä hankkeesta loppuraportti. Raportti tulee toimittaa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle kolmen kuukauden kuluttua kunnostustoimenpiteiden päättymisestä. (YSA 20 )
4 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan ympäristöluvan määräaikaa on mahdollista hakemuksesta pidentää enintään kolmella vuodella. Edellytyksenä on, että ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Kestilän kaatopaikkaa koskevassa ympäristöluvassa on määrätty jätteenkäsittelyalue maisemoitavaksi kolmen vuoden kuluessa sulkemistöiden aloittamisesta. Päätöksen kertoelmaosan mukaan sulkeminen ja maisemointi aloitetaan vuonna 2009, joten maisemointi olisi tullut saattaa valmiiksi vuoden 2011 loppuun mennessä. Hakemuksessa on esitetty määräaika rakennustöiden aloittamiselle, mutta ei maisemoinnin loppuun saattamiselle. Aluehallintovirasto ei pidä mahdollisena pidentää töiden aloittamisaikaa määräämättä samalla maisemoinnin määräajasta. Tätä määräaikaa on mahdollista pidentää enintään kolmella vuodella eli vuoden 2014 loppuun saakka. Kaatopaikan kompostoitumista on tarkkailtu painumalevytarkkailuin ja niistä saatujen tulosten perusteella määräajan jatkaminen on perusteltua. Lisäksi varsinaiseen sulkemiseen liittyvät työt on tarkoituksenmukaista tehdä sulan kauden aikana. Sulkemisen ja maisemoinnin lykkääntymisestä ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Lupapäätöstä ei ole tarpeen muutoin tarkistaa. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen päätöksen Dnro PPO-2008-Y-212-111 lupamääräyksen 1 mukaan hakijan on toimitettava ympäristökeskukselle eli nykyiselle ELY-keskukselle ennen jätteenkäsittelyalueen maisemointityön aloittamista laadunvalvontasuunnitelma, joka sisältää koko pintarakenteen rakentamisen. Lisäksi hakijan on nimettävä riippumaton asiantunteva laadunvalvoja laadunvalvontaa varten. Hakijan tulee noudattaa edellä mainittua päätöstä, joten laadunvalvonnasta ei ole tarpeen määrätä tässä päätöksessä uudelleen. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115
5 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 400 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Perustelut Maksun suuruus perustuu alla mainitun asetuksen ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaiseen tuntiveloitushintaan 50 euroa/h. Asian käsittelyyn käytetty aika on kahdeksan tuntia, joten käsittelymaksu on 400 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Riitta Riihimäki Anni Paukkeri Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Riitta Riihimäki ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Anni Paukkeri. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 685 tai 0295 017 500. APP/es Liite Valitusosoitus Päätös Hakija Tiedoksi Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Siikalatvan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen / Ympäristöpalvelut Helmi Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 12.4.2013, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.