HEINOLAN KAUPUNKI PÄÄTÖS 111-2017-102 Lupa- ja valvontalautakunta maa-aineslain 4 :n mukaisessa Rauhankatu 3 lupa-asiassa 18100 Heinola Päätös annettu julkipanon jälkeen.2017 Päätöksen viimeinen voimassaolopäivä.2027 ASIA Päätös maa-aineslain 4 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee kalliokiviaineksen ottoa. LUVAN HAKIJA MAANOMISTAJA Päätös sisältää ratkaisun maa-aineslain 21 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Reijo Virtanen Paloniementie 84 19210 LUSI Reijo Virtanen Paloniementie 84 19210 LUSI OTTAMISALUEEN SIJAINTI Lupahakemus koskee kalliokiviaineksen ottoa Paason kylän tilalla Paloniemi 111-410-1-621. TIEDOT OTTAMISALUEESTA Alue sijoittuu 290 ha suuruiselle Paloniemi-tilalle, joka koostuu useammasta maa-alasta. Suunnitellun ottamisalueen pinta-ala on noin 15 000 m 2. Maanpinnan korkeus vaihtelee ottamisalueella + 95,6 - +110.1 (N2000). Ottamisalue on kallioinen mäkialue, joka on ollut jo maaainestenottoalueena ja on tällä hetkellä metsätalousalueena. Uusi ottamisalue sijaitsee nykyisen ottamisalueen koillispuolella. Maa-ainesten ottamissyvyys on +90.0 (N2000). Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole luonnonsuojelullisesti arvokkaita kohteita. Ottoalueelta noin 1,5 km lounaaseen sijaitsee luonnonsuojelulain nojalla rauhoitettu Lusin purolehto.
Ottoalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Alueella ei ole havaittu pohjavettä. Pohjaveden keskimääräistä korkeusasemaa ei ole selvitetty, mutta sen on arvioitu olevan 80,5. Ottamisalue sijaitsee valtatien 5 välittömässä läheisyydessä, tien eteläpuolella. Lähin vesistö on ottoalueen länsipuolella sijaitseva Ylä- Pajujärvi (W=N60+80.5), noin 300 m päässä. Ottamisalueelta purkautuvat pintavedet on tarkoitus ohjata hakijan maalla olevan Kutinojan kautta Ylä-Pajujärveen. Lähimmät mahdollisesti häiriintyvät loma-asunnot sijaitsevat noin 250 m länteen valtatien 5 toisella puolella. Kulku ottamisalueelle on järjestetty Malminharjun yksityistien kautta. TOIMINTAA KOSKEVAT SUUNNITELMAT, LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUS TOIMINNAN KUVAUS Alue on haja-asutusaluetta, jolla on voimassa maakuntakaava. Maakuntakaavassa ottoalueeseen ei kohdistu aluevarauksia. Alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Paloniemen maa-ainesalue on ollut käytössä jo 20 vuotta ja uusi suunniteltu alue on nykyisen ottoalueen vieressä. Nykyisellä ottoalueella on vuonna 2011 myönnetty toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa kiviaineksen murskaukseen sekä vuonna 2007 myönnetty maaaineslupa, jonka voimassaolo on päättynyt 14.6.2017. Ottamisalueen kiinteistön omistaa hakija, Reijo Virtanen. Toiminnan kuvaus on esitetty lupahakemuksessa ja ottamissuunnitelmassa. Suunnitelman mukaan noin 1,5 ha alueelta on tarkoitus ottaa kalliokiviainesta kymmenen (10) vuoden ajan. Haettu kokonaisottomäärä on 100 000 m 3 ktr ja arvioitu vuotuinen ottomäärä on 10 000 m 3 ktr. Vanhan luvan mukaisen ottamisalueen maanpinnantaso on tällä hetkellä alimmillaan +100,0. Uuden ottamisalueen alimmaksi ottotasoksi on esitetty +90,0 (N2000). Toiminnan edetessä alueelta poistetaan puusto tarvittavilta osin. Pintamaa kuoritaan pois ottotoiminnan edetessä ja kasataan siten, että ne toimivat meluesteinä. Toiminnan jälkeen pintamaita käytetään alueen jälkihoitotoimenpiteissä. Ottotoiminnassa käytetään eri vaiheissa eri maansiirtokoneita. Louhinta- ja maansiirtokoneiden tankkaustoimenpiteistä kiinnitetään eri- 2
tyistä huomiota em. aineiden käsittelyyn. Koneiden tarvitsemat poltto- ja voiteluaineet säilytetään lukituissa kaksoisvaippaisissa säiliöissä. Tankkaustoimenpiteet suoritetaan siihen erikseen varatulla alueella. Ottamistoiminnan edetessä alue siistitään ja sitä käytetään eri lajikkeiden varastokenttänä. Tuotekasat toimivat melu- ja pölyesteinä. Mikäli jotakin alueen osaa ei käytetä varastointiin, levitetään ko. alueelle metsän kasvuun soveltuvaa maa-ainesta ja alue maisemoidaan ja metsitetään. Louhinta suoritetaan 7:1 kaltevuuteen ja lopulliset rintaukset loivennetaan 1:2 kaltevuuteen louheella ja pintamaalla. Tarvittaessa puhdasta maata tuodaan muualta maisemointia varten. Ottoalueen pohja muotoillaan jo toiminnan aikana siten, että pintavedet ohjautuvat maaston kautta Kutinojaan ja sitä kautta Ylä-Pajujärveen. Liikenne ottamisalueelta tapahtuu ottoalueen länsireunasta olemassa olevaa Malminharjuntietä pitkin valtatielle 5. Liikenne malminharjun yksityistiellä ei aiheita haittaa muille alueen asukkaille. Ottamisalueen ympäristövaikutukset ovat vähäiset. Alue ei näy asutukseen eikä valtatielle ja on puuston ympäröimä. Ainoastaan paikallismaisema muuttuu jonkin verran, sillä ottamistoiminnasta muodostuva tasanne tulee jäämään ympäröivää maastoa alemmaksi. Toiminnalla ei ole vaikutusta pohjaveteen. Oletetun pohjaveden ja alimman ottotason väliin jää riittävä suojakerros. Pintavesien käsittely on myös toteutettu niin, että hallitsematonta virtausta alueelta ei pääse syntymään. Ottamisen aikana tullaan noudattamaan voimassa olevia työturvallisuusmääräyksiä sekä ympäristöluvan ehtoja. LUVAN HAKEMISEN PERUSTEET Maa-aineslaki (555/1981) 4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo Toimivaltainen viranomainen on maa-aineslain 7 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Heinolan voimassa olevan hallintosäännön mukaan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii lupa- ja valvontalautakunta. Reijo Virtanen on jättänyt lupahakemuksen ja siihen liittyvän ottamissuunnitelman lupa- ja valvontalautakunnalle 21.7.2017. 3
Kuuleminen Lausunnot Muistutukset Lupahakemuksen vireille tulosta on tiedotettu kuuluttamalla Heinolan kaupungin ilmoitustaululla 27.7.-28.8.2017 välisenä aikana. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Heinolan kaupungin ympäristötoimistossa. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Uudenmaan ELY-keskukselta. Uudenmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan seuraavaa: Valtatien 5 suoja-alue on 30 m maantien keskilinjasta mitattuna. Rakennusta ei saa pitää maantien suoja-alueella (Maantielaki 44 ). Maantien suoja- tai näkemäalueella ei saa myöskään pitää sellaista aitaa tai rakennelmaa, josta tai jonka käytöstä on haittaa liikenneturvallisuudelle tai tienpidolle. Maantien suoja- ja näkemäalueella ei saa muuttaa maanpinnan muotoa eikä tehdä ojitusta tai muuta kaivuutyötä siten, että muutoksesta voi aiheutua vaaraa liikenneturvallisuudelle tai haittaa tienpidolle. Tienpitoviranomainen katsoo, että maaainestenottotoiminta tulee tapahtua valtatien 5 suoja-alueen (30 m) ulkopuolella. Maa-ainestenottotoiminta ei saa vaikuttaa valtatien 5 stabiliteettiin tai heikentää tien rakenteita, kantavuutta eikä kuntoa. Louhinnan yhteydessä ei saa lentää kiviä valtatielle 5. Uudenmaan ELY- keskuksen liikenne- ja infrastruktuurivastuualue muistuttaa hakijaa, että valtatielle 5 ei saa kulkeutua maa-aineksia kuljetusten seurauksena ja tarpeen tullen maa-ainekset on puhdistettava. Tienpitoviranomaisella ei ole muuta huomautettavaa maaainestenottolupahakemukseen. Tämä lausunto on oltava käsillä, kun rakentamisesta päättävä viranomainen harkitsee maankäyttö- ja rakennuslain taikka muun lainsäädännön edellytyksiä luvan myöntämiseksi suunnitellulle hankkeelle. Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. Hakijan vastine lausuntoon Hakija on 14.9.2017 saapuneessa vastineessaan todennut edellä mainittuun lausuntoon seuraavaa: Kyseessä oleva maa-ainesotto ei ulotu valtatie 5:n suoja-alueelle, eikä tarkoituksena ole tehdä mitään rakennusta, aitaa tai rakenteita tien suoja-alueelle. Maa-ainesten ottotoiminta tapahtuu valtatie 5:n 4
Tarkastukset suoja-alueen (30 m) ulkopuolella eikä heikennä kyseisen tien rakenteita, koska maansiirrot tapahtuvat tienpinnan tason yläpuolella. Alueella on järjestetty hakemuksen johdosta tarkastus 25.7.2017. Tarkastuksesta laadittu muistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. LUPA- JA VALVONTALAUTAKUNNAN RATKAISU Ratkaisu Reijo Virtaselle myönnetään maa-aineslain 4 :n mukainen maaainesten ottolupa Paason kylän tilalle Paloniemi 111-410-1-621 edellyttäen, että toimintaa harjoitetaan hakemuksessa ja ottamissuunnitelmassa esitetyn mukaisesti, ellei näissä lupamääräyksissä toisin määrätä. Lupamääräykset 1. Ottamislupa myönnetään kymmeneksi (10) vuodeksi siten, että luvan voimassaoloaikana kallioaineksia saa ottaa ottamissuunnitelman osoittamalta noin 1,5 ha:n suuruiselta alueelta enintään 100 000 k-m 3. 2. Kalliokiviaineksen ottamisen alin syvyys saa ulottua enintään tasoon +90,0 (N2000). Maa-ainesten ottajan tulee tarvittaessa selvityttää kaivauksen pohjan taso. 3. Ottamisalue tulee merkitä maastoon ennen ottamistoimintaan ryhtymistä riittävän pysyvillä ja näkyvillä paaluilla ja alueella tulee asentaa ottamisen edetessä riittävästi korkomerkkejä kalliokiviaineksen oton pohjatason seuraamiseksi. 4. Kalliokiviaineksen ottamisen aikana muodostuvat jyrkät rinteet tulee merkitä riittävän selvästi ja varustaa esim. suojaköydellä tai lippusiimalla. 5. Kalliokiviaineksen otossa on noudatettava ottamissuunnitelmassa esitetyn toiminta-alueen mukaisia etäisyyksiä Valtatie viiteen (Vt 5) nähden siten, että etäisyys Vt 5:n rajasta on vähintään 30 metriä. 6. Räjäytystöissä tulee noudattaa erityistä varovaisuutta ja varmistaa, että kiviainesta ei sinkoile Vt 5:n tiealueella eikä muille lähikiinteistöille. 7. Maa-ainestenotosta ja kuljetuksista mahdollisesti Vt 5:lle kulkeutuvat maa-ainekset tulee puhdistaa liittymäalueelta tarvittaessa. 8. Ottamistoiminta tulee toteuttaa siten, että ottoalueen pohjaan ei muodostu lammikkoa ja että ottoalueen vaakasuora pohja voidaan palauttaa metsän kasvulle. 5
9. Alueen pinta- ja kuivatusvesien johtamisesta ei saa aiheutua haittaa alapuolisissa ojissa ja vesistössä. Mikäli ottamisalueelta purkautuvat vedet aiheuttavat samentumishaittoja, tulee vesille rakentaa laskeutusallas ennen niiden johtamista ojaan. 10. Kalliokiviaineksen oton saa aloittaa vasta aloituskatselmuksen jälkeen. Aloituskatselmuksen ajankohdasta on sovittava valvontaviranomaisen kanssa. Katselmuksessa tarkastetaan mm., että ottamisalue on asianmukaisesti merkitty maastoon. 11. Alueelle voidaan varata alue, jolla toiminnan päättymisen jälkeen varastoidaan kiviaineksia. Muilta osin alue tulee metsittää. Metsityksen onnistuminen edellyttää riittävää maakerrosta kalliopinnan päällä. Pohjamaan ja ravinteikkaan pintamaan kerrospaksuuden tulisi olla yhteensä vähintään noin 0,5 metriä. Sekä pohja- että pintamaana tulee käyttää pilaantumatonta maa-ainesta. Myös alueelta kuoritut pintamaat voidaan hyödyntää jälkihoidossa. Luvan haltijan tulee esittää yksityiskohtainen suunnitelma varastointialueesta, jälkihoitotoimenpiteiden suorittamisesta ja aikataulusta viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen maa-ainesluvan päättymistä. 12. Luvan haltijan tulee vuosittain tammikuun loppuun mennessä ilmoittaa kunnan valvontaviranomaiselle edellisenä vuonna otetun maa-aineksen määrä ja laatu. 13. Kun maa-ainesten ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen, on alueella pidettävä loppukatselmus. Ennen loppukatselmusta on hakijan toimitettava valvontaviranomaiselle alueen loppumittauspöytäkirja, josta käyvät ilmi alueen pohjan taso ja otetun alueen laajuus. Maa-ainesluvan haltijan on pyydettävä tässä tarkoitettua lopputarkastusta. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Hakemuksessa on esitetty asianmukaiset suunnitelmat ja riittävät selvitykset lupaharkinnan tekemiseksi. Maa-aineslain 6 :n mukaan lupa maa-ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ottamissuunnitelman ja lupapäätöksen määräysten mukaan toimittaessa ottamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu kauniin maisemakuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista, huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa eikä tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantumista. 6
Alueella ei ole kaavallisia esteitä luvan myöntämiselle. Kun toimitaan hakemuksen, ottamissuunnitelman ja tehdyn lupapäätöksen määräysten mukaisesti, ottamisen vahingollinen vaikutus ja haitta luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi. Aloituskatselmus on tarpeen otolle asetettujen ehtojen läpikäymiseksi. Loppukatselmus on tarpeen jälkihoitotöiden toteamiseksi. Vuotuisesta otosta sekä ottotoiminnan päättymisestä on tarpeen raportoida luvan toteutumisen valvontaa varten. Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Toiminnanharjoittaja on hakenut MAL 21 :n mukaista lupaa aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Lupa oton aloittamiseen ennen tämän päätöksen lainvoimaisuutta myönnetään, edellyttäen että hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Perustelut Hakemuksen mukainen toiminta koskee toiminnan jatkamista alueella, jolla on ollut maa-ainestenottoa ja jalostusta jo aiemmin. Alueella on voimassa oleva ympäristölupa kalliokiviaineksen murskaukseen. Toiminta ei sijoitu erityisen luonnontilaiselle alueelle, vaan avatulle maa-ainestenottoalueelle. Toiminnan aloittaminen ei siten aiheuta muutosta alueen käyttöön tai ympäristöön eikä vahingoita koskematonta luontoa. Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Toiminnan aloittamisesta ei aiheudu sellaista pysyvää haittaa tai vahinkoa, joka estäisi toiminnan aloittamisen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Valitusviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslakilaki (555/1981) Valtioneuvoston asetus maa-aineksen ottamisesta (926/2005) Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) Heinolan kaupungin hallintosääntö 1.6.2017 lukien (kvalt. 6.3.2017 10) Heinolan kaupungin maa-ainestaksa, kaupunginvaltuusto 23.5.2016 38 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO 7
Tämä päätös on voimassa 10 vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulon jälkeen. MAKSUT JA NIIDEN MÄÄRÄYTYMINEN Vakuus Ennen maa-ainesten ottamisen aloittamista hakijan on annettava lupamääräysten noudattamiseksi 7 500 euron suuruinen MAL 12 :n tarkoittama hyväksyttävä vakuus. (esim. pankkitalletus tai pankkitakaus). Vakuussumma muodostuu arvioidusta jälkihoitotöiden kustannuksista noin 5 000 euroa/ha. Vakuuden tulee olla asetettuna ennen toiminnan aloittamista. Toimintaa ei saa aloittaa ennen kuin valvontaviranomainen on hyväksynyt asetetun vakuuden. Vakuuden tulee olla voimassa yhden (1) vuoden yli tämän luvan voimassaoloajan. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa luvan voimassaoloaikana. Vakuus voidaan vapauttaa kokonaisuudessaan toiminnan päätyttyä, lupaan liittyvien ehtojen velvoitteiden tultua täytetyiksi. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa luvan voimassaoloaikana. Vakuuden vapauttaminen tapahtuu valvontaviranomaisen päätöksen perusteella. Toiminnan aloittamisvakuus Tarkastusmaksu Toiminnanharjoittajan tulee asettaa 1000 :n vakuus niiden vahinkojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Vakuus on asetettava heti, kun päätös on annettu ja sen tulee olla voimassa siihen asti, kun lupa saa lainvoiman. Luvan ottamissuunnitelman tarkastamisesta luvan hakijan on suoritettava 1.7.2016 voimaan tulleen maa-ainestaksan mukaisesti seuraavat maksut: Tarkastusmaksu ottamissuunnitelmaa kohti 200,00 + ottamisalueen pinta-alan mukaan 70,00 /ha x 1,5 ha 105,00 + hakemuksessa otettavaksi esitetyn maa-ainesmäärän tilavuuden mukaan 0,01 /m 3 x 100 000 m 3 1000,00 + päätös toiminnan aloittamiseen ennen lainvoimaisuutta 200,00 yhteensä 1505,00 8
Valvontamaksu Vuosittaista valvontamaksua peritään kulloinkin voimassa olevan taksan mukaan. 1.7.2016 voimaan tulleen maa-ainestaksan mukaiset valvontamaksut ovat seuraavat: Vuotuisen ottomäärän mukaan 0,02 /m 3 x 10 000 m 3 200,00 + ottamisalueen pinta-alan mukaan 60 /ha x 1,5 ha 90,00 yhteensä 290,00 Ensimmäinen vuotuinen valvontamaksu peritään ennen ottamistoimintaan ryhtymistä ja seuraavat vuosittain kunnan määräämänä ajankohtana. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Hakija (lupapäätös liitteineen + leimattu ottamissuunnitelma) Hämeen ELY-keskus Uudenmaan ELY-keskus MUUTOKSENHAKU ALLEKIRJOITUS Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Hämeenlinna hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen annosta antopäivää lukuun ottamatta. Valitusoikeus on - asianomaisella; - kunnan jäsenellä; - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristö-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät: - elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; - muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella Valitusosoitus on liitteenä. HEINOLAN KAUPUNGIN LUPA- JA VALVONTALAUTAKUNTA Tapio Väli-Torala Puheenjohtaja Anja Kritz pöytäkirjanpitäjä 9
LIITE Kartta sijainnista Valitusosoitus 10