Etelä-Suomi Päätös Nro 212/2013/1 Dnro ESAVI/44/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 28.10.2013 ASIA Päätös Lemminkäinen Infra Oy:n ympäristöluvan nro 30/2010/1 lupamääräysten 4, 25, 26 ja 27 muuttamista koskevan ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisen hakemuksen raukeamisesta, Sipoo HAKIJA Lemminkäinen Infra Oy Salmisaarenaukio 2 00180 HELSINKI ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 17.2.2012. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 1 momentin kohta 4) Ympäristönsuojeluasetuksen 1 kohdat 7 c) ja 7 e) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA TOIMINNAN SIJAINTI Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojelulain 31 :n 4 momentti Hakemus koskee kallion louhinta- ja louheen murskaustoimintaa Sipoon kunnan Martinkylässä. Toiminta sijaitsee kiinteistöllä Saunakorpi 753-421- 0007-0065. Kiinteistön omistaa Sipoon kunta. Lemminkäinen Infra Oy:n Y- tunnus on 2138243-1. Toiminnan toimialatunnus on 08120. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2/8 LEMMINKÄINEN INFRA OY:N YMPÄRISTÖLUPA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 16.8.2010 antamallaan päätöksellä nro 30/2010/1 (Dnro ESAVI/445/04.08/2010) myöntänyt Lemminkäinen Infra Oy:lle kallion louhinta- ja louheen murskaustoimintaa koskevan ympäristöluvan Sipoon Martinkylään. Ympäristölupapäätöksen lupamääräykset 4, 25, 26 ja 27 kuuluvat seuraavasti: 4. Toiminta-alueella louhinnan ja murskauksen aikana muodostuvat hulevedet on koottava yhteen hallitusti ja esikäsiteltävä vähintään selkeytysaltaassa tai muulla vastaavalla tavalla ennen niiden johtamista ojaan. Hulevesien käsittely toiminta-alueella tulee suunnitella siten, että hulevesien pääsy toiminta-alueen ulkopuolelle voidaan tarvittaessa estää. Selkeytysaltaan on sijaittava toiminnanharjoittajan toiminta-alueella. Selkeytysallas on mitoitettava siten, että valumavesien viipymä altaassa on riittävä hienoaineksen laskeutumiseksi ja alueelta lähtevän hulevesivirtaaman tasaamiseksi. Tiedot selkeytysaltaan sijainnista, pinta-alasta, syvyydestä ja tilavuudesta sekä suunnitelma vesien johtamiseksi altaasta on toimitettava hyväksyttäväksi Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään kuukausi ennen toiminnan aloittamista. Toiminnan päätyttyä on selkeytysallasta varten mahdollisesti louhitut syvennykset täytettävä louheella. 25. Toiminta-alueen reunalle sekä länsi- että itäsuunnalla on asennettava pohjavesiputki. Pohjavesiputkien on oltava halkaisijaltaan pohjavesinäytteenottoon soveltuvia ja lukittuja. Toiminnan harjoittajan on tehtävä esitys pohjavesiputkien sijainnista ja rakenteesta Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään kuukausi ennen toiminnan aloittamista. Itäreunalla sijaitseva pohjavesiputki voi olla yhteinen Rudus Oy:n kanssa. 26. Toiminnan vaikutuksia alueen pohjavesiin on tarkkailtava seuraavasti: Toiminnan vaikutuksia alueen pohjaveden laatuun on tarkkailtava edellä mainituista kahdesta uudesta pohjavesiputkesta. Pohjavesinäytteet on otettava ennen toiminnan aloittamista ja toiminnan alettua kerran vuodessa syksyllä. Näytteistä on analysoitava koliformiset bakteerit, typpiyhdisteet (nitraattityppi, nitriittityppi ja ammoniumtyppi), sulfaatti, kloridi, happi, rauta, sähkönjohtokyky, kokonaiskovuus (kalsium ja magnesium), CODMn, ph, ulkonäkö (sameus ja väri), maku, haju sekä öljyhiilivedyt (C11 C39). Toiminnan vaikutuksia alueen pohjaveden pinnankorkeuteen on tarkkailtava edellä mainituista pohjavesiputkista ottotoiminnan aikana neljännesvuosittain. 27. Toiminnan vaikutuksia alueen pintavesiin on tarkkailtava seuraavasti:
3/8 Toiminnassa olevan selkeytysaltaan lähtevästä vedestä on otettava näytteet keväällä ja syksyllä sekä selkeytysallasta tyhjennettäessä tai vajennettaessa. Lisäksi toiminnan vaikutuksia pintavesiin on tarkkailtava yhdestä pintavesipisteestä keväällä ja syksyllä. Näytteenottopiste tulee sijoittaa siten, että se kuvaa toiminta-alueelta lähtevän veden laatua. Näytteenottopiste voi olla yhteinen Rudus Oy:n kanssa. Näytteistä on analysoitava CODMn, kokonaistyppi, nitraattityppi, nitriittityppi, ammoniumtyppi, ph, sameus, haju ja väri aistinvaraisesti, öljyhiilivedyt (C10 C40) ja kiintoainepitoisuus. Näytteenottojen yhteydessä on mitattava tai arvioitava virtaama. Toiminnanharjoittajan on esitettävä suunnitelma pintavesinäytteenottopisteen sijainnista hyväksyttäväksi Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään kuukausi ennen toiminnan aloittamista. Suunnitelmassa on esitettävä pintavesinäytteenottopisteen sijainti, koordinaatit ja virtaussuunnat toiminta-aluesuunnitelmassa. HAKIJAN ESITYS LUPAMÄÄRÄYSTEN MUUTTAMISEKSI Hakija hakee muutosta lupamääräykseen 4 seuraavasti: Alueen aluerakentaminen aiheuttaa sen, että alkuperäistä louhintasuunnitelmaa joudutaan muuttamaan. Uuden suunnitelman mukaan louhintataso tulee olemaan +46 ja alueen lopullinen tasaustaso +47. Lisäksi alueelle rakennettua tasausallasta joudutaan suurentamaan ja sen reunapato tulee kiinni aivan louhittavaan alueeseen. Alkuperäisen suunnitelman mukainen valuma-allas jää toteutettavan tasausaltaan alle. Myös louhinta-alueen ympäristö tullaan täyttämään tasoon +47 ja sieltä tulevat vedet tullaan ohjaamaan tasausaltaisiin. Hakija katsoo, että maa-ainesten ottoalueen hulevedet voidaan imeyttää maastoon ja näin ollen erillinen valuma-allas on nykysuunnitelmien valossa tarpeeton. Hakija hakee muutosta lupamääräyksiin 25, 26 ja 27 seuraavasti: Alueelle on rakennettu kaksi pohjavesiputkea, joista toinen on vielä kunnossa (PVP3 kartta liitteenä). Länsipuolen putki tuhoutui tasausaltaan rakennustyön yhteydessä. Hakija katsoo, ettei sille enää esirakentamisen toteutuessa ole tarvetta eikä putkelle löydy enää sopivaa paikkaa. Itäpuolen putki on mukana pohjavesiseurannassa niin kauan, kunnes se jää esirakentamisen täyttömassojen alle. Alkuperäisen urakkaohjelman mukaan urakan piti alkaa tammikuun alussa 2012 ja sen tulee olla kokonaan valmis 2013. Pintaveden havaintopiste on pelto-ojassa aluesuunnitelmakartan
pehmeikköalueella. Tästä pisteestä otetaan näytteet niin kauan kunnes se jää esirakentamisessa täyttömassojen alle. 4/8 ASIAN KÄSITTELY Täydennykset Hakemusta on täydennetty 14.5.2012, 20.8.2013, 4.9.2013 ja 21.10.2013. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston Helsingin toimipaikan ilmoitustaululla ja Sipoon kunnan ilmoitustaululla 15.6. 16.7.2012 sekä ilmoittamalla kuulutuksesta sanomalehdissä Sipoon Sanomat ja Hufvudstadsbladet. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Sipoon kunnanhallitukselta, Sipoon kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydenviranomaisilta ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 3.7.2012 on ilmoittanut, ettei se anna asiassa lausuntoa. Sipoon kunnan terveydensuojeluviranomainen 30.7.2012 Terveydensuojelu on tutustunut Lemminkäinen Infra Oy:n hakemukseen ympäristöluvan 30/2010/1 lupamääräysten 4, 25, 26 ja 27 muuttamiseksi eikä sillä ei ole asiaan huomautettavaa. Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen 7.9.2012 Ympäristönsuojelujaosto pitää ympäristöluvassa 30/2010/1 annettuja tarkkailumääräyksiä ja niiden noudattamista tärkeänä. Tällä hetkellä ottoalueen länsireunalla ei ole tarkkailuun sopivaa pohjavesiputkea, mikä on huono asia. Tämänhetkisten tietojen mukaan alueelle rakentuu iso logistiikkakeskus, jonka esirakentaminen vaatii laaja-alaisia louhintoja ja maamassojen siirtoja alueella. Alueen esirakennustyöt kestävät 1,5 2 vuotta. Osa esirakennustöistä toteutetaan maa-ainesten otto- ja ympäristöluvalla ja osa rakennusluvalla. Lemminkäinen lnfra Oy:n toiminta alueella on tarkoitus lopettaa vuoden 2012 loppuun mennessä. Jaosto katsoo, että ottoalueen länsipuolelle tulee asentaa pohjaveden tarkkailuun sopiva näytteenottoputki niin, että tarkkailua pohjavesiputkesta voidaan jatkaa myös alueen esirakentamisen aikana. Jaoston mielestä erillinen selkeytysallas on välttämätön, jos halutaan tarkkailla louhintojen ja esirakennustöiden vaikutuksia ympäristön pintavesiin, sillä koko aluetta koskevaan hulevesialtaaseen ohjataan myös muita vesiä. Jos selkeytysaltaan tarkoituksena on kuitenkin
Hakijan kuuleminen vain vähentää kiintoaineita, niin hulevesiallas on riittävä tähän tarkoitukseen. Jos erillistä selkeytysaltaan rakentamista ei vaadita, tulee luvan hakijaa kuitenkin velvoittaa hoitamaan ja huolehtimaan koko aluetta palvelevan hulevesialtaan kunnosta ja riittävästä tyhjennyksestä. Todettakoon vielä, että Bastukärrin asemakaavan länsiosan, koko aluetta palveleva, hulevesiallas on jo rakennettu ja se on ollut käytössä lähes 2 vuotta. Hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi annetun lausunnon ja muistutuksen johdosta 27.9.2012 päivätyllä kirjeellä. Hakija esittää vastineessaan 12.10.2012 seuraavaa: Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen vaatii edelleen, että alueen länsipuolelle tulisi asentaa pohjavesiputki. Samoin he pitävät edelleen selkeytysallasta tarpeellisena. He toteavat kuitenkin lausunnossaan, että erillistä selkeytysallasta ei tarvita, mikäli tarkoituksena on vähentää ainoastaan kiintoainesta. Tällöin hulevesiallas olisi tähän tarkoitukseen riittävä. Hakija katsoo, että alueen länsipuolelle ei uutta pohjavesiputkea enää tarvita. Hulevesialtaan vaikutuksesta länsipuolen pohjavedet asettuvat hulevesialtaan pinnan tasoon. Alueelle on aiemmin rakennettu jo kaksi pohjavesiputkea, jotka molemmat ovat tuhoutuneet hulevesialtaan teon yhteydessä. Alueelta on lisäksi vaikea löytää enää uudelle putkelle sopivaa paikkaa, sillä logistiikkakeskuksen esirakennuksen maatyöt ovat käynnissä. Hulevesialtaasta on rakennettu vasta 1. vaihe, joka palvelee jo olemassa olevan logistiikkarakennuksen hulevesiä. Allas tulee uuden alueen myötä laajenemaan miltei kiinni nykyiseen louhinta-alueeseen. Erilliselle selkeytysaltaalle ei myöskään ole tarvetta. Louhinta on vähentynyt huomattavasti alkuperäisestä maa-ainesluvan mukaisesta määrästä. Voimassa olevan sopimuksen mukaan alue louhitaan tasoon +47 (maaainesluvassa +41.5... +42.5). Lisäksi alueen eteläreunaan on louhittu hulevesialtaan tulvareitille kanaali, jonka pohja on noin tasossa +39. Nykyinen louhintataso liittyy tulvareittikanaaliin ja koska louhintateknistä syistä joudutaan poramaan alle tason +47, niin louhoksen pohjalle jää irtilouhintaa noin 1 metri. Hulevedet imeytyvät tähän louhekerrokseen ja suotuvat sitä pitkin tulvareittikanaaliin. Tulvareittikanaalista on louhittu vasta Lemminkäinen Infra Oy:n hallitseman alueen kohta ja näin siitä on muodostunut luonnostaan selkeytysallas, johon louhoksen vedet kertyvät. Tarvittaessa selkeytyneet vedet pumpataan hulevesialtaaseen. Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan, että mikäli ei vaadita erillisen selkeytysaltaan rakentamista tulee luvan hakija velvoittaa huolehtimaan koko aluetta palvelevan hulevesialtaan kunnosta ja tyhjennyksestä. Tämä vaatimus on hakijan mielestä kohtuuton, sillä sen 5/8
hallitsema alue on vain 10 % koko hulevesialtaan vaikutusalueesta. Lisäksi alueella toimii useita muitakin toimijoita erilaisilla luvilla. Hakijan ilmoitus toiminnan lakkaamisesta Hakija on ilmoittanut 20.8.2013, että hakijan toiminta alueella on päättynyt ja alue on luovutettu kokonaisuudessaan SOK:lle. Ympäristölupa pidetään voimassa SOK:n mahdollista myöhempää louhintatarvetta varten. Alueen vesien seurantaa on tehty yhdessä Rudus Oy:n kanssa. Hakijan toiminnan loputtua (toukokuussa 2013) vesien seurantaa ovat jatkaneet Rudus Oy ja aluerakentamisesta vastaava Maanrakennus Lehtonen Oy. Alueen vesitarkkailutulokset Hakija on täydentänyt hakemusta aluetta koskevilla pintavesi- ja pohjavesitarkkailutuloksilla vuosilta 2006 2012. Verrattuna luonnonvesien tyypillisiin ominaisuuksiin ja aineiden pitoisuuksiin ojanäytteistä (MP1 ja MP2) on havaittavissa humuksen määrää kuvaavan kemiallisen hapenkulutusarvon (COD Mn ) sekä nitraattitypen kohonneita pitoisuuksia vuosina 2007 2012 ja nitriittitypen kohonneita pitoisuuksia vuonna 2012. Pohjavesiä on tarkkailtu alueella sijaitsevasta kaivosta (MP3), porakaivoista (kaivo), sekä kolmesta pohjavesiputkesta (PVP1, PVP2 ja PVP3) vuosina 2006 2012. Tulosten mukaan kaivossa MP3 on ollut koliformisten bakteerien kohonneita pitoisuuksia vuosina 2006, 2007 ja 2009 ja rautapitoisuus on ollut koholla vuoden 2006 näytteessä. Pohjavesiputkinäytteissä veden laatu täytti rautapitoisuutta lukuun ottamatta tutkituilta osin VNP juomaveden valmistamiseen tarkoitetun pintaveden laatuvaatimuksista ja tarkkailusta annetun valtioneuvoston päätöksen 366/1994 mukaiset juomaveden laatuvaatimukset. 6/8 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ympäristölupahakemuksen ESAVI/44/04.08/2012 käsittely jätetään sikseen. RATKAISUN PERUSTELUT Hakija on 21.10.2013 saapuneella kirjeellä ilmoittanut peruuttavansa kokonaan hakemuksen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 53, 54, 96, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 18 Valtion maksuperustelaki (150/1992)
Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) 7/8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristölupa-asian käsittelystä perittävä maksu on 500 euroa. Maksu lähetetään myöhemmin erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan luvan, ilmoituksen tai muun lupaasian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Lemminkäinen Infra Oy PL 169 00181 Helsinki Jäljennös päätöksestä Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Sipoon kunnan terveydensuojeluviranomainen Sipoon kunta Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Sipoon kunnan virallisella ilmoitustaululla.
8/8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Anne Puska Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Anne Puska.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.11.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.