JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 1 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto Aika 18.10.2017 klo 18:00-20:08 Paikka Kaupunginhallituksen kokoushuone, Rantakatu 20, Joensuu Käsitellyt asiat Sivu 44 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 45 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 46 Työllistämisen talousarvioesitys vuodelle 2018 5
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 2 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto Läsnä Törmälä Anssi puheenjohtaja Koskinen Sari varapuheenjohtaja Parikka Tuula jäsen Ojalammi Mari jäsen Wihonen Jussi jäsen Eskelinen Seppo kaupunginhallituksen puheenjohtaja Lempiäinen Sari henkilöstöjohtaja Eronen Marja henkilöstösuunnittelija, pöytäkirjanpitäjä Poistui kokouksesta klo 19.28 Poissa Karjalainen Kari kaupunginjohtaja Allekirjoitukset Anssi Törmälä puheenjohtaja Marja Eronen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 18.10.2017 Mari Ojalammi pöytäkirjan tarkastaja Sari Koskinen pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi 19.10.2017 yleisessä tietoverkossa. Pöytäkirjanpitäjä Marja Eronen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 3 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto 44 18.10.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus HETYJ 18.10.2017 44 Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 4 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto 45 18.10.2017 Pöytäkirjan tarkastajien valinta HETYJ 18.10.2017 45 Henkilöstöjohtajan päätösehdotus: Henkilöstö- ja työllisyysjaosto päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi Mari Ojalammin ja Sari Koskisen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 5 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto 46 18.10.2017 Työllistämisen talousarvioesitys vuodelle 2018 HETYJ 18.10.2017 46 Joensuun työllisyystilanne erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden osalta ei ole kohentunut vuoden 2017 noususuhdanteesta huolimatta. On todennäköistä, että kohentuneen työllisyystilanteen vaikutukset eivät näy merkittävästi pitkäaikaistyöttömien määrässä ja sen kunnalle aiheuttamissa kustannuksissa vielä vuoden 2018 aikana. Työpaikkojen mahdollinen lisääntyminen edistää ensi sijaisesti työllistymistä niiden työttömien kohdalla, joiden osaaminen ja toimintakyky ei muodosta esteitä työllistymiselle. Työllisyystilanteen yleisen kohentumisen ja työllisyyteen kohdennettujen toimenpiteiden myötä työmarkkinatuen maksuosuuden oletetaan kuitenkin pienentyvän vuonna 2018. Valmisteilla olevaan maakunnan työllisyyden kasvuohjelmaan pyritään liittämään uusia työllistymisen mahdollisuuksia myös pitkään työttömänä olleille henkilöille. Kasvuohjelman toimenpiteillä pyritään kuitenkin ensi sijaisesti ratkaisemaan työllisyyteen liittyviä rakenteellisia pulmia, kuten vaikuttamaan työnhakijoiden ja työpaikkojen väliseen kohtaanto-ongelmaan. Yksilökohtaisten työllistymisen esteiden ratkaiseminen on edelleen palvelujärjestelmän antamien mahdollisuuksien varassa. Vuoden 2018 työllistämisen painopisteiden esitetään pysyvän melko yhdenmukaisina vuoteen 2017 nähden. Kaupungin työllisyyttä tukevilla toimilla halutaan ennaltaehkäistä työttömyyden pitkittymisen inhimillisiä ja taloudellisia kustannuksia, edistää avoimille työmarkkinoille pääsyä sekä vaikuttaa pitkään työttömänä olleiden tuen saamiseen yhteistyössä muun palveluverkoston kanssa. Painopisteiksi esitetään: 1. Alle 30-vuotiaiden kouluttautumisen ja työllistymisen edistäminen 2. Pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisy (200 päivää) 3. Pitkään työttömänä olleiden henkilöiden tuen ja palvelujen mahdollistaminen (1000 päivää) Edistääkseen nuorten kouluttautumista ja työllisyyttä kaupunki panostaa Ohjaamo-toiminnan kehittämiseen yhdessä TE-hallinnon, Siun Soten ja muun nuoria tukevan verkoston kanssa. Kaupunki vakinaistaa neljä etsivän nuorisotyöntekijän toimea sekä perustaa nuorten yksilövalmentajan toimen. Lisäksi nuorille suunnataan osallistavaa hanketoimintaa sekä mahdollisuuksia käyttää monipuolisia kanavia työ- ja koulutusmahdollisuuksien löytämiseksi. Perinteisen kesätyöllistämisen lisäksi siihen varattuja määrärahoja on mahdollista kohdentaa myös Ohjaamo-toimintaan osallistuville nuorille. Pitkäaikaistyöttömyyden taustalla on usein osaamiseen ja hyvinvointiin liittyviä vajeita, joihin pystytään vaikuttamaan toimivilla ja oikein kohdennetuilla palveluilla. Kaupungin työllisyyspalveluilla on mahdollisuus ehkäistä työttömyyden pitkittymistä tarjoamalla yksilövalmennusta sekä palkkatuettuja ja määräaikaisia työsuhteita. Lisäksi kaupunki tukee työllisyyttä edistävää hanketoimintaa sekä työnantajia Joensuu-lisällä. Kaupunki voi ehkäistä pitkäaikaistyöttömyyden haittavaikutuksia panostamalla myös työttömän kaupunkilaisen palvelutarpeen arviointiin siinä vaiheessa, kun työttömyyden elämäntilanteeseen tuomat haittavaikutukset eivät ole kasvaneet suuriksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 6 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto 46 18.10.2017 Toimenpiteenä työttömyyden pitkittymisen ehkäisemiseksi on 200 päivää työmarkkinatukea saaneiden kaupunkilaisten kontaktointi ja ohjaus tarpeen mukaisiin palveluihin. Pitkään työttömänä olleille mahdollistetaan kuntouttavaa työtoimintaa Siun Soten sosiaalipalvelujen kanssa. Vuonna 2018 kuntouttavan työtoiminnan kehittämistä jatketaan Siun Soten ja järjestötoimijoiden välisenä yhteistyönä. Myös pitkään työttömänä olevien työ- ja toimintakyvyn selvittelyyn liittyviä palveluja kehitetään työllisyyspalvelujen ja Siun Soten yhteistyönä. Tavoitteena on kuntouttavan työtoiminnan mahdollistaminen kaikille kuntouttavaa työtoimintaa tarvitseville. Painopisteet mahdollistavat tarttumisen työttömyyden ajankohtaisiin ilmiöihin sekä antavat tilaa suunnata työllisyyttä edistäviä toimenpiteitä moninaisesti. Esitettyjen painopisteiden mukaiset toimenpiteet on perusteltua pitää mahdollisimman monipuolisina, sillä työttömän kaupunkilaisen elämäntilanteet ja palvelutarpeet ovat vaihtelevia. Monipuolisia ja kokeilevia toimia on perusteita mahdollistaa myös tulevaa maakuntauudistusta ajatellen, mikä muuttaa työllisyyttä edistävien palvelujen järjestämis- ja tuottamisvastuita. Maakuntauudistusta varten kaupungin on hyödyllistä kerätä kokemusta erilaisista työllistämisen malleista eikä sitoutua tarkasti rajattujen toimenpiteiden toteuttamiseen. Vuoden 2018 työllistämiseen kohdennettu talousarviokehys on 12 848 000. Suurin menoerä työllistämisessä on työmarkkinatuen kuntaosuus. Vuodelle 2018 työmarkkinatuen kuukausikohtaiseksi menoksi esitetään 790 000. Vuonna 2017 keskimääräinen kuukausiosuus syyskuuhun mennessä oli 862 000. Työmarkkinatukilaskun suuruuteen vaikuttavat työmarkkinatuen piirissä olevien mahdollisuudet palkkatuettuihin ja määräaikaisiin työsuhteisiin sekä kuntouttavaan työtoimintaan. Vuoden 2018 talousarvioesityksessä työllistäviin toimenpiteisiin, kuten palkkatuettuihin työsuhteisiin, hankkeiden tukemiseen sekä kuntouttavaan työtoimintaan on varattu 2 413 350. Alle 30-vuotiaille suunnattuihin muihin työllistämistoimiin on varattu 188 500. Työllisyyspalvelujen henkilöstö- ja toimintakulujen varaus on 565 650. Työllisyyspalvelujen vuoden 2018 toiminnalla tavoitellaan työmarkkinatukilaskulle nousevien määrän vähenemistä, nuorten työllisyyden kohentumisesta sekä työttömien palvelutarpeiden tehokkaampaa täyttämistä. Asiakaspalvelun sekä verkostojen tukemisen kautta pyritään mahdollistamaan työllistymistä ja kouluttautumista mahdollistavia polkuja erilaisissa elämäntilanteissa oleville kaupunkilaisille. Tehokkaan asiakastyön lisäksi työllisyyspalvelujen tavoitteena on myös kehittää etulinjassa työllistämiseen liittyviä palveluita, olla mukana valtakunnallisissa ja paikallisissa toiminnassa sekä kokeilla innovatiivisesti uusia toimenpiteitä kaupungin elinvoiman ja työllisyyden edistämiseksi. Henkilöstöjohtajan päätösehdotus: Henkilöstö- ja työllisyysjaosto päättää vuoden 2018 työllistämisen painopisteiksi 1. Alle 30-vuotiaiden kouluttautumisen ja työllistymisen edistäminen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 7 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto 46 18.10.2017 2. Pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisy 3. Pitkään työttömänä olleiden henkilöiden tuen ja palvelujen mahdollistaminen Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Henkilöstö- ja työllisyysjaosto päätti yksimielisesti esittää kaupunginhallitukselle työllistämisen painopisteisiin 1. ja 2. 500 000 euron lisäämistä työllisyysbudjettiin. Tämän mukaiset täsmennetyt tavoitteet tuodaan kaupunginhallituksen käsittelyyn. Liitteet 1 Työllistämisen painopisteet ja tavoitteet
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 8 Henkilöstö- ja työllisyysjaosto 18.10.2017 44-46 :t OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain (10.4.2015/410) 136 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, kos ka päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 44-46 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain (10.4.2015/410) 134 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätök siin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät - Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valit ta mal la (KvesL 26 ) Pykälät ja valituskieltojen perusteet - OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite ja sähköposti: Joensuun kaupunginhallitus Käyntiosoite: Rantakatu 20, 80100 JOENSUU (klo 9.00-15.00) Postiosoite: PL 59, 80101 JOENSUU Sähköposti: kirjaamo@jns.fi Pykälät - Oikaisuvaatimus on tehtävä neljäntoista (14) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa las kettaes sa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirjaon nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päi vän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saan ti to dis tus ta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saan ti to dis tuk sen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suos tu muk sel laan (tavallinen sähköinen tiedoksianto), päätös katsotaan saadun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan niin, että päätös on noudettavissa viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta (todisteellinen sähköinen tiedoksianto), päätös katsotaan saadun tiedoksi, kun se on noudettu viranomaisen osoittamalta yhteydeltä. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Joensuun kaupunginhallitukselle, on ilmoitettava oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 9 postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan oikaisua miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oi kai su vaa ti muskir jel män laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuul la voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oi kai su vaa ti mus vi ran omaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös säh kö pos ti vies ti nä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oi kai su vaa ti mus vi ranomai sen aukioloajan päättymistä. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää tökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oi kai su vaa timuk sen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 Postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio Puhelin: 029 56 42500 (vaihde) Faksi: 029 56 42501 ita-suomi.hao@oikeus.fi Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta ilmene. Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Pykälät: Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän (7) päivän kuluessa siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saa neen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöy tä kir ja ote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asian osai sel le, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tie dok si saan ti to dis tuk seen merkittynä aikana. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suos tu muk sel laan (tavallinen sähköinen tiedoksianto), päätös katsotaan saadun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan niin, että päätös on noudettavissa viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta (todisteellinen sähköinen tiedoksianto),
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2017 10 päätös katsotaan saadun tiedoksi, kun se on noudettu viranomaisen osoittamalta yhteydeltä. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka osoitetaan valitusviranomaiselle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan pu heval taa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, va li tus kir jelmäs sä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä ja todistus siitä, minä päivänä pää tös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaa ti muk sen sa tueksi. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi va li tus asia kirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeis tään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lä hettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): Pykälät Lisätietoja Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.