EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 21.12.2012 A7-0002/2013 * MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston päätökseksi tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman "Horisontti 2020"(2014 2020) täytäntöönpanoa koskevasta erityisohjelmasta (COM(2011)0811 C7-0509/2011 2011/0402(CNS)) Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta Esittelijä: Maria Da Graça Carvalho RR\923331.doc PE489.688v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_CNS_art55am Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [ ] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. PE489.688v02-00 2/365 RR\923331.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 221 ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO... 226 YMPÄRISTÖN, KANSANTERVEYDEN JA ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... 246 MAATALOUDEN JA MAASEUDUN KEHITTÄMISEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... 319 KULTTUURI- JA KOULUTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO... 340 OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... 362 ASIAN KÄSITTELY... 365 RR\923331.doc 3/365 PE489.688v02-00
PE489.688v02-00 4/365 RR\923331.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston päätökseksi tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman "Horisontti 2020"(2014 2020) täytäntöönpanoa koskevasta erityisohjelmasta (COM(2011)0811 C7-0509/2011 2011/0402(CNS)) (Erityinen lainsäätämisjärjestys kuuleminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2011)0811), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 182 artiklan 4 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7-0509/2011), ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan, ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan, maatalousvaliokunnan, kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan ja oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnot (A7-0002/2013), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 293 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. RR\923331.doc 5/365 PE489.688v02-00
1 Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) (1 a) Unioni pyrkii lujittamaan tieteellistä ja teknologista perustaansa toteuttamalla eurooppalaisen tutkimusalueen (ERA), jossa tutkijat, tieteellinen tietämys ja teknologia liikkuvat vapaasti, ja tukemaan unionin kilpailukyvyn kehittämistä muun muassa teollisuuden osalta. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi unionin olisi toteutettava tutkimukseen, teknologian kehittämiseen ja demonstrointiin liittyviä toimia, edistettävä kansainvälistä yhteistyötä, levitettävä ja optimoitava tuloksia ja tuettava koulutusta ja liikkuvuutta. 2 Johdanto-osan 1 b kappale (uusi) (1 b) Osallistujapohjan laajentamista olisi edistettävä, jotta voidaan hyödyntää Euroopan lahjakkuusreservin potentiaalia ja optimoida tutkimuksen taloudellinen ja yhteiskunnallinen vaikutus, minkä pitäisi edistää Euroopan tutkimus- ja innovaatiovajeen korjaamista. 3 Johdanto-osan 2 kappale (2) Horisontti 2020 -puiteohjelman kolme painopistettä ovat huipputason tieteen (2) Horisontti 2020 -puiteohjelma perustuu huippuosaamiseen ja sen kolme PE489.688v02-00 6/365 RR\923331.doc
tuottaminen ("Huipputason tiede"), teollisuuden johtoaseman edistäminen ("Teollisuuden johtoasema") ja yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaaminen ("Yhteiskunnalliset haasteet"). Nämä painopisteet olisi pantava täytäntöön erityisohjelmalla, johon kuuluu kolme epäsuoria toimia koskevaa osaa ja yksi Yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) suoria toimia koskeva osa. painopistettä ovat huipputason tieteen tuottaminen ("Huipputason tiede"), teollisuuden johtoaseman edistäminen ("Teollisuuden johtoasema") ja yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaaminen ("Yhteiskunnalliset haasteet"). Nämä painopisteet olisi pantava täytäntöön erityisohjelmalla, johon kuuluu kolme epäsuoria toimia koskevaa osaa ja yksi Yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) suoria toimia koskeva osa. 4 Johdanto-osan 3 kappale (3) Horisontti 2020 -puiteohjelmassa vahvistetaan kyseisen puiteohjelman yleinen tavoite, painopisteet sekä erityistavoitteiden ja toteutettavien toimien pääpiirteet, kun taas erityisohjelmassa olisi määriteltävä kullekin osalle erityisten toimien erityistavoitteet ja pääpiirteet. Horisontti 2020 -puiteohjelmassa vahvistettuja täytäntöönpanomääräyksiä, myös eettisiä periaatteita koskevia määräyksiä, sovelletaan täysimääräisesti tähän erityisohjelmaan. (3) Horisontti 2020 -puiteohjelmassa vahvistetaan kyseisen puiteohjelman yleinen tavoite, painopisteet sekä erityistavoitteiden ja toteutettavien toimien pääpiirteet, kun taas erityisohjelmassa olisi määriteltävä kullekin osalle erityisten toimien erityistavoitteet ja pääpiirteet. Horisontti 2020 -puiteohjelmassa vahvistettuja täytäntöönpanomääräyksiä, myös eettisiä periaatteita koskevia määräyksiä, sovelletaan täysimääräisesti tähän erityisohjelmaan. Kaikki komission antamat Horisontti 2020 -puiteohjelmaan liittyvät asiakirjat on asetettava pyynnöstä saataville kaikille esteettömissä esitysmuodoissa, joita ovat muun muassa suuri kirjasinkoko, pistekirjoitus, selkokielinen teksti, audio- ja videomuodot ja sähköinen muoto. 5 Johdanto-osan 4 kappale (4) Kunkin osan olisi täydennettävä erityisohjelman muita osia, ja kukin osa olisi pantava täytäntöön johdonmukaisesti (4) Kunkin osan olisi täydennettävä erityisohjelman muita osia, ja kukin osa olisi pantava täytäntöön johdonmukaisesti RR\923331.doc 7/365 PE489.688v02-00
erityisohjelman muiden osien kanssa. erityisohjelman muiden osien kanssa. Tutkimuksen ja innovoinnin strategisella koordinoinnilla kunkin aihepiirin (esimerkiksi terveyden) kussakin kolmessa painopisteessä olisi poistettava hajanaisuutta, parannettava teknologiaja infrastruktuuriresurssien hyödyntämistä ja huolehdittava tiedonvaihdosta tulosten saavuttamisen nopeuttamiseksi. 6 Johdanto-osan 4 a kappale (uusi) (4 a) Sukupuoliulottuvuus olisi valtavirtaistettava Horisontti 2020 -puiteohjelman kaikkien kolmen painopistealueen yhteydessä ("Huipputason tiede", "Teollisuuden johtoasema" ja "Yhteiskunnalliset haasteet"). Sukupuoliulottuvuus olisi otettava huomioon myös kaikessa perustutkimuksessa ja kaikissa perustoimissa, ja sen tulisi näkyä myös siten, että unionin rahoitus jaetaan tasapuolisesti mies- ja naispuolisten tutkijoiden kesken asianmukaisten tasaarvomittarien avulla. 7 Johdanto-osan 5 kappale (5) On ehdottoman tarpeen lujittaa ja laajentaa unionin tiedeperustan huippuosaamista ja varmistaa maailmanluokan tutkimuksen ja lahjakkuuksien tuottaminen, jotta Euroopan kilpailukyky ja hyvinvointi voitaisiin varmistaa pitkällä aikavälillä. Ohjelman I osalla "Huipputason tiede" olisi tuettava Euroopan tutkimusneuvoston (5) On ehdottoman tarpeen lujittaa ja laajentaa unionin tiedeperustan huippuosaamista ja varmistaa maailmanluokan tutkimuksen ja lahjakkuuksien tuottaminen, jotta Euroopan kilpailukyky ja hyvinvointi voitaisiin varmistaa pitkällä aikavälillä. Ohjelman I osalla "Huipputason tiede" olisi tuettava Euroopan tutkimusneuvoston PE489.688v02-00 8/365 RR\923331.doc
toimintaa, joka koskee tieteen eturintamassa olevaa tutkimusta, tulevia ja kehittyviä teknologioita, Marie Curie -toimia ja Euroopan tutkimusinfrastruktuureja. Näillä toimilla olisi pyrittävä luomaan osaamista pitkällä aikavälillä keskittyen seuraavan sukupolven tieteenaloihin, järjestelmiin ja tutkijoihin ja tukien uusia lahjakkuuksia kaikkialla unionissa ja assosioituneissa maissa. Huipputason tiedettä tukevilla unionin toimilla olisi pyrittävä lujittamaan Euroopan tutkimusaluetta ja tekemään unionin tiedejärjestelmästä maailmanlaajuisesti kilpailukykyisempi ja houkuttelevampi. toimintaa, joka koskee tieteen eturintamassa olevaa tutkimusta, tulevia ja kehittyviä teknologioita, Marie Skłodowska-Curie -toimia ja Euroopan tutkimusinfrastruktuureja. Näillä toimilla olisi pyrittävä luomaan osaamista pitkällä aikavälillä keskittyen seuraavan sukupolven tieteenaloihin, järjestelmiin ja tutkijoihin ja tukien uusia lahjakkuuksia kaikkialla unionissa ja assosioituneissa maissa. Huipputason tiedettä tukevilla unionin toimilla olisi pyrittävä lujittamaan Euroopan tutkimusaluetta ja tekemään unionin tiedejärjestelmästä maailmanlaajuisesti kilpailukykyisempi ja houkuttelevampi. Perustelu Horisontaalinen tarkistus: aina, kun tekstissä esiintyy nimi "Marie Curie", se on korvattava nimellä "Marie Skłodowska-Curie" koko tekstissä. 8 Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) (5 a) Horisontti 2020 -puiteohjelmassa olisi saatava aikaan synergioita unionin ja jäsenvaltioiden muiden politiikkojen ja etenkin koulutuspolitiikan kanssa, jotta tutkijan ja innovoijan ammateista voidaan tehdä houkuttelevia, arvostettuja uravaihtoehtoja lahjakkaille nuorille eurooppalaisille ja jotta kolmansista maista voidaan houkutella parhaita lahjakkuuksia. Seuraavan tutkijasukupolven valmistelemiseksi olisi edistettävä luonnontieteiden, teknologian, insinööritieteiden ja matematiikan koulutusta sekä puututtava sukupuolten väliseen kuiluun tieteen ja innovoinnin alalla, sillä tämä on välttämätöntä sen varmistamiseksi, että unioni pystyy RR\923331.doc 9/365 PE489.688v02-00
hyödyntämään tutkimus- ja innovaatiotavoitteidensa saavuttamiseksi tarvittavaa inhimillistä pääomaa. 9 Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) (7 a) Unionin teollisuuden johtoaseman säilyttämiseksi ja lujittamiseksi on polttava tarve kannustaa yksityistä sektoria tutkimus-, kehitys- ja innovaatioinvestointeihin, edistää tutkimusta ja innovointia yritystoimintalähtöisesti ja vauhdittaa uusien teknologioiden kehittämistä tulevan yritystoiminnan ja talouskasvun tukemiseksi. Siksi on edistettävä vahvasti elinkeinoelämän osallistumista Horisontti 2020 -puiteohjelmaan, erityisesti sen II osaan "Teollisuuden johtoasema" ja III osaan "Yhteiskunnalliset haasteet". 10 Johdanto-osan 8 kappale (8) Unionin teollisuuden johtoaseman säilyttämiseksi ja lujittamiseksi on polttava tarve kannustaa yksityistä sektoria tutkimus-, kehitys- ja innovaatioinvestointeihin, edistää tutkimusta ja innovointia liike-elämän linjauksilla ja kiihdyttää uusien teknologioiden kehittämistä tulevan yritystoiminnan ja talouskasvun tukemiseksi. Ohjelman II osalla "Teollisuuden johtoasema" olisi tuettava keskeisiin mahdollistaviin teknologioihin ja muihin teollisuusteknologioihin liittyvää huipputason tutkimusta ja innovointia, helpotettava riskirahoituksen saatavuutta innovatiivisille yrityksille ja hankkeille (8) Unionin teollisuuden johtoaseman säilyttämiseksi ja lujittamiseksi on polttava tarve kannustaa yksityistä sektoria tutkimus-, kehitys- ja innovaatioinvestointeihin, edistää tutkimusta ja innovointia liike-elämän linjauksilla ja kiihdyttää uusien teknologioiden kehittämistä tulevan yritystoiminnan ja talouskasvun tukemiseksi. Ohjelman II osalla "Teollisuuden johtoasema" olisi tuettava keskeisiin mahdollistaviin teknologioihin ja muihin teollisuusteknologioihin liittyvää huipputason tutkimusta ja innovointia, helpotettava riskirahoituksen saatavuutta innovatiivisille yrityksille ja hankkeille PE489.688v02-00 10/365 RR\923331.doc
sekä tarjottava unionin laajuista tukea pienten ja keskisuurten yritysten innovointiin. sekä tarjottava unionin laajuista tukea pienten ja keskisuurten yritysten innovointiin ensisijaisesti alentamalla pkyrityksiä koskevaa osallistumiskynnystä. 11 Johdanto-osan 9 kappale (9) Avaruusalan tutkimus ja innovointi kuuluvat unionin jaettuun toimivaltaan, ja ne olisi sisällytettävä erottamattomasti II osaan "Teollisuuden johtoasema", jotta tieteelliset, taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset voidaan maksimoida ja tehokas ja kustannustehokas täytäntöönpano varmistaa. (9) Avaruusalan tutkimus ja innovointi kuuluvat unionin jaettuun toimivaltaan, ja ne olisi sisällytettävä erottamattomasti II osaan "Teollisuuden johtoasema", jotta voidaan maksimoida tieteelliset, taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset ja varmistaa tehokas ja kustannustehokas täytäntöönpano, joka toteutetaan koordinoidusti jäsenvaltioiden ja Euroopan avaruusjärjestön kanssa. 12 Johdanto-osan 10 kappale (10) Eurooppa 2020 -strategiassa yksilöityjen yhteiskunnallisten haasteiden ratkaiseminen edellyttää suuria investointeja tutkimukseen ja innovointiin, jotta riittävän mittavia ja laajoja uusia ratkaisuja ja läpimurtoratkaisuja voitaisiin kehittää ja ottaa käyttöön. Nämä haasteet tarjoavat innovatiivisille yrityksille myös merkittäviä taloudellisia mahdollisuuksia, minkä vuoksi ne vaikuttavat unionin kilpailukykyyn ja työllisyyteen. (10) Eurooppa 2020 -strategiassa yksilöityjen yhteiskunnallisten haasteiden ratkaiseminen edellyttää suuria investointeja tutkimukseen ja innovointiin, jotta voitaisiin kehittää ja ottaa käyttöön riittävän mittavia ja laajoja uusia ratkaisuja ja läpimurtoratkaisuja, esimerkiksi uusia tutkimuksen rahoitusvälineitä, kuten innovointipalkintoja, erityisesti silloin kun markkinat eivät toimi riittävästi. Nämä haasteet tarjoavat innovatiivisille yrityksille myös merkittäviä taloudellisia mahdollisuuksia, minkä vuoksi ne vaikuttavat unionin kilpailukykyyn ja työllisyyteen. RR\923331.doc 11/365 PE489.688v02-00
13 Johdanto-osan 11 kappale (11) Ohjelman III osalla "Yhteiskunnalliset haasteet" olisi tehostettava tutkimuksen ja innovoinnin mahdollisuuksia ratkaista keskeiset yhteiskunnalliset haasteet tukemalla huipputason tutkimus- ja innovointitoimia. Kyseiset toimet olisi toteutettava haasteisiin perustuvalla lähestymistavalla, jossa kootaan yhteen eri alojen, teknologioiden ja tutkimusalojen resurssit ja tietämys. Yhteiskunnallisten tieteiden ja humanististen tieteiden tutkimus on merkittävässä asemassa kaikkiin haasteisiin vastaamisessa. Toimien olisi katettava kaikenlainen tutkimus ja innovointi, ja niissä olisi painotettava innovointiin liittyviä toimia, kuten pilottitoimia, demonstrointia, testausalustoja, julkisten hankintojen tukemista, esinormatiivista tutkimusta, normien vahvistamista ja innovaatioiden saattamista markkinoille. Toimilla olisi tuettava suoraan vastaavaa alakohtaista osaamista unionin tasolla. Kaikkien haasteiden olisi edesautettava kestävän kehityksen erityistavoitteen saavuttamista. (11) Ohjelman III osalla "Yhteiskunnalliset haasteet" olisi tehostettava tutkimuksen ja innovoinnin mahdollisuuksia ratkaista keskeiset yhteiskunnalliset haasteet tukemalla huipputason tutkimus- ja innovointitoimia. Kyseiset toimet olisi toteutettava haasteisiin perustuvalla lähestymistavalla, jossa kootaan yhteen eri alojen, teknologioiden ja tutkimusalojen resurssit ja tietämys. Yhteiskunnallisten tieteiden ja humanististen tieteiden tutkimus on merkittävässä asemassa kaikkiin haasteisiin vastaamisessa. Toimien olisi katettava kaikenlainen tutkimus ja innovointi, kuten perustutkimus ja soveltava tutkimus, kehitystoimet, pilottitoimet, demonstrointi, julkisten hankintojen tukeminen, esinormatiivinen tutkimus, normien vahvistaminen ja innovaatioiden saattaminen markkinoille. Toimilla olisi tuettava suoraan vastaavaa alakohtaista osaamista unionin tasolla sekä unionin teollisuuden kilpailukykyä kansainvälisellä tasolla. Kaikkien haasteiden olisi edesautettava kestävän kehityksen erityistavoitteen saavuttamista sekä turvallisten ja innovatiivisten yhteiskuntien kehittämistä ja tutkijoiden ja insinöörien täysimääräistä osallistumista kaikkialla unionissa. 14 Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) (11 a) Tarvitaan kansainvälistä yhteistyötä, jos halutaan saavuttaa erityisohjelman kaikkien osien tavoitteet, PE489.688v02-00 12/365 RR\923331.doc
Perustelu ja kussakin osassa olisi toteutettava horisontaalisia tai ensisijaisia kysymyksiä käsitteleviä kansainvälisiä yhteistyöhankkeita, jotka on kohdistettu maihin tai maaryhmiin. Kaikentyyppiset kansainväliset yhteistyöhankkeet koskevat erityisohjelman kaikkia osia turvanäkökohdista huolimatta. Niitä ei voi rajoittaa horisontaalisiin toimiin, joilla pyritään ratkaisemaan terveydenhuoltoon, väestörakenteen muutokseen ja hyvinvointiin liittyviä yhteiskunnallisia haasteita. 15 Johdanto-osan 11 b kappale (uusi) (11 b) Horisontti 2020 -puiteohjelmalla olisi edistettävä myös monitieteistä innovointia ja muiden kuin teknologisten ratkaisujen kehittämistä, organisatorisia lähestymistapoja, uusia liiketoimintamalleja, järjestelmäinnovointia ja julkisen sektorin innovaatioita teknologiaan keskittyvien innovointitoimien täydentäjinä. 16 Johdanto-osan 12 kappale (12) Yhteinen tutkimuskeskus (JRC) on erottamaton osa Horisontti 2020 -puiteohjelmaa, ja sen olisi jatkossakin annettava riippumatonta asiakaslähtöistä tieteellistä ja teknologista tukea unionin politiikkojen laatimista, kehittämistä, toteuttamista ja seurantaa varten. Jotta Yhteinen tutkimuskeskus toimisi tehtävänkuvauksensa mukaisesti, sen olisi tehtävä korkealaatuisinta tutkimusta. Kun Yhteinen tutkimuskeskus toteuttaa suoria toimia tehtävänkuvauksensa mukaisesti, (12) Yhteinen tutkimuskeskus (JRC) on erottamaton osa Horisontti 2020 -puiteohjelmaa, ja sen olisi jatkossakin annettava riippumatonta asiakaslähtöistä tieteellistä ja teknologista tukea unionin politiikkojen laatimista, kehittämistä, toteuttamista ja seurantaa varten. Yhteisen tutkimuskeskuksen olisi myös avustettava kansallisia, alueellisia ja paikallisia päätöksentekijöitä käyttämään uusimpia tutkimus- ja innovaatiotuloksia. Jotta Yhteinen tutkimuskeskus toimisi RR\923331.doc 13/365 PE489.688v02-00
sen olisi painotettava erityisesti unionin kannalta merkittävimpiä osa-alueita, kuten älykästä, osallistavaa ja kestävää kasvua, turvallisuutta, kansalaisuutta ja globaalia Eurooppaa. tehtävänkuvauksensa mukaisesti, sen olisi tehtävä korkealaatuisinta tutkimusta. Kun Yhteinen tutkimuskeskus toteuttaa suoria toimia tehtävänkuvauksensa mukaisesti, sen olisi painotettava erityisesti unionin kannalta merkittävimpiä osa-alueita, kuten älykästä, osallistavaa ja kestävää kasvua, turvallisuutta, kansalaisuutta ja globaalia Eurooppaa. 17 Johdanto-osan 13 kappale (13) Yhteisen tutkimuskeskuksen suorat toimet olisi toteutettava joustavasti, tehokkaasti ja avoimesti ottaen huomioon Yhteisen tutkimuskeskuksen palvelujen käyttäjien sekä unionin politiikkojen tarpeet ja pyrkien suojelemaan unionin taloudellisia etuja. Kyseisiä tutkimustoimia olisi tarvittaessa mukautettava näiden tarpeiden sekä tieteen ja teknologian kehityksen edellyttämällä tavalla, ja niissä olisi pyrittävä tieteen huippuosaamiseen. (13) Yhteisen tutkimuskeskuksen suorat toimet olisi toteutettava joustavasti, tehokkaasti ja avoimesti ottaen huomioon unionin ja Yhteisen tutkimuskeskuksen politiikkojen käyttäjien tarpeet ja pyrkien suojelemaan unionin taloudellisia etuja. Kyseisiä tutkimustoimia olisi tarvittaessa mukautettava näiden tarpeiden sekä tieteen ja teknologian kehityksen edellyttämällä tavalla, ja niissä olisi pyrittävä tieteen huippuosaamiseen sekä varmistettava tulosten levittäminen kulttuuri-, viestintäja koulutussektoreille. Perustelu Väärä järjestys. Ehdotetussa tekstissä Yhteisen tutkimuskeskuksen politiikat mainitaan ennen unionin poliittista vastuuta. 18 Johdanto-osan 15 kappale (15) Erityisohjelman olisi täydennettävä jäsenvaltioissa toteutettavia toimia ja muita unionin toimia, jotka ovat tarpeen Eurooppa 2020 -strategian toteuttamisessa noudatettavaa strategiaa varten, erityisesti (15) Erityisohjelman olisi täydennettävä jäsenvaltioissa toteutettavia toimia ja muita unionin toimia, jotka ovat tarpeen Eurooppa 2020 -strategian toteuttamisessa noudatettavaa strategiaa varten, erityisesti PE489.688v02-00 14/365 RR\923331.doc
niitä, jotka koskevat koheesiota, maataloutta ja maaseudun kehitystä, koulutusta ja ammatillista koulutusta, teollisuutta, kansanterveyttä, kuluttajansuojaa, työllisyys- ja sosiaalipolitiikkaa, energiaa, liikennettä, ympäristöä, ilmastoa, turvallisuutta, meriä ja kalastusta, kehitysyhteistyötä sekä laajentumis- ja naapuruuspolitiikkaa. niitä, jotka koskevat koheesiota, maataloutta ja maaseudun kehitystä, koulutusta ja ammatillista koulutusta, kulttuuria ja taiteita, teollisuutta, kansanterveyttä, kuluttajansuojaa, työllisyys- ja sosiaalipolitiikkaa, sukupuolinäkökohtia, urheilua, energiaa, liikennettä, ympäristöä, ilmastoa, turvallisuutta, meriä ja kalastusta, kulttuuriperintöä, kehitysyhteistyötä sekä laajentumis- ja naapuruuspolitiikkaa. 19 Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) (15 a) Huippuosaamista painottavalla Horisontti 2020 -puiteohjelmalla olisi huippuosaamisen portaikon avulla luotava parempaa synergiaa, täydentävyyttä ja yhteentoimivuutta valmiuksien kehittämistä ja älykästä erikoistumista korostavien rakennerahastojen kanssa. Siksi olisi luotava molemminsuuntaisia siltoja, jotka yhdistävät nämä kaksi politiikkaa toisiinsa. Tässä yhteydessä olisi otettava huomioon SEUT-sopimuksen 174 ja 349 artiklassa sekä 355 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen alueiden erityispiirteet. 20 3 artikla 1 kohta 1 alakohta c d alakohta (c) lujitetaan taitoja, koulutusta ja urakehitystä Marie Skłodowska-Curie -toimilla, jäljempänä 'Marie Curie - toimet'; (c) lujitetaan taitoja, koulutusta ja urakehitystä Marie Skłodowska-Curie -toimilla; RR\923331.doc 15/365 PE489.688v02-00
(d) lujitetaan Euroopan tutkimusinfrastruktuureja, myös sähköisiä infrastruktuureja. (d) lujitetaan Euroopan tutkimusinfrastruktuureja, myös sähköisiä infrastruktuureja; (d a) levitetään huippuosaamista ja laajennetaan osallistujapohjaa. 21 3 artikla 3 kohta 3. Ohjelman III osalla "Yhteiskunnalliset haasteet" edistetään asetuksen (EU) N:o XX/2012 [Horisontti 2020] 5 artiklan 2 kohdan c alakohdassa vahvistetun painopisteen saavuttamista tutkimusta, teknologista kehitystä, demonstrointia ja innovointia koskevilla toimilla, joilla pyritään saavuttamaan seuraavat erityistavoitteet: (a) parannetaan elinikäistä terveyttä ja hyvinvointia; (b) varmistetaan turvallisten ja korkealaatuisten elintarvikkeiden ja muiden biopohjaisten tuotteiden riittävä saanti kehittämällä tuottavia ja resurssitehokkaita alkutuotantojärjestelmiä ja niihin liittyviä ekosysteemipalveluja sekä kilpailukykyistä ja vähähiilistä teollisuutta; (c) siirrytään käyttämään luotettavaa, kestävää ja kilpailukykyistä energiajärjestelmää resurssien niukkuuden, energiatarpeiden kasvun ja 3. Ohjelman III osalla "Yhteiskunnalliset haasteet" edistetään asetuksen (EU) N:o XX/2012 [Horisontti 2020] 5 artiklan 2 kohdan c alakohdassa vahvistetun painopisteen saavuttamista tutkimusta, teknologista kehitystä, demonstrointia ja innovointia koskevilla osallistavilla ja tieteenalojen rajat ylittävillä toimilla, myös sosioekonomisilla toimilla ja sosiaalisella innovoinnilla sekä tukemalla tutkimusta yhteiskunnassa ja yhteiskuntaa varten. Näillä toimilla pyritään saavuttamaan seuraavat erityistavoitteet: (a) parannetaan elinikäistä terveyttä ja hyvinvointia sekä ikääntyvien toimintakyvyn säilymistä tukevia ratkaisuja; (b) varmistetaan turvallisten ja korkealaatuisten elintarvikkeiden saanti, turvataan korkealaatuinen maatalous ja varmistetaan muiden biopohjaisten tuotteiden riittävä saanti kehittämällä pitkäaikaisesti tuottavia ja resurssitehokkaita alkutuotantojärjestelmiä ja niihin liittyviä ekosysteemipalveluja sekä kilpailukykyistä ja kestävää teollisuutta ja vahvistamalla ja vaalimalla luonnonvarojen varantoja; (c) siirrytään käyttämään tehokasta, kestävää, turvallista ja kilpailukykyistä energiajärjestelmää resurssien niukkuuden, energiatarpeiden kasvun ja PE489.688v02-00 16/365 RR\923331.doc
ilmastonmuutoksen uhatessa; (d) saavutetaan resurssitehokas, ympäristöystävällinen, turvallinen ja saumaton eurooppalainen liikennejärjestelmä, joka hyödyttää kansalaisia, taloutta ja yhteiskuntaa; (e) saavutetaan resurssitehokas ja ilmastonmuutosta kestävä talous sekä raaka-aineiden kestävä saatavuus, jotta koko maailman väestönkasvun asettamat tarpeet täytetään planeettamme luonnonvarojen kestokyvyn rajallisuus huomioon ottaen; (f) edistetään osallistavia, innovatiivisia ja turvallisia eurooppalaisia yhteiskuntia niiden kohdatessa ennennäkemättömiä muutoksia ja maailmanlaajuisesti lisääntyvää keskinäistä riippuvuutta. ilmastonmuutoksen uhatessa; (d) saavutetaan resurssitehokas, ympäristöystävällinen, turvallinen, luotettava ja saumaton eurooppalainen liikennejärjestelmä, joka hyödyttää unionin kansalaisia, taloutta ja yhteiskuntaa; (e) saavutetaan resurssitehokas, resursseja säästävä ja ilmastonmuutoksen hillitsemistä vauhdittava talous, otetaan huomioon ilmastonmuutoksen vaikutukset ekosysteemeihin, luonnon monimuotoisuuden rakenteeseen ja vähenemiseen sekä luonnonvarojen hallintaan sekä saavutetaan raaka-aineiden kestävä saatavuus, jotta koko maailman väestönkasvun asettamat tarpeet täytetään planeettamme luonnonvarojen kestokyvyn rajallisuus huomioon ottaen; (f) edistetään osallistavia, innovatiivisia ja pohtivia eurooppalaisia yhteiskuntia niiden kohdatessa ennennäkemättömiä muutoksia ja maailmanlaajuisesti lisääntyvää keskinäistä riippuvuutta; (f a) suojellaan unionin ja sen kansalaisten vapautta ja turvallisuutta. 22 3 artikla 5 kohta 1 alakohta 5. Erityisohjelman arviointi perustuu sen tuloksiin ja vaikutuksiin, joita mitataan suorituskykyindikaattoreilla, joihin kuuluvat soveltuvin osin muun maussa vaikutusvaltaisiin lehtiin sisältyvät julkaisut, tutkijoiden liikkuvuus, tutkimusinfrastruktuurien esteettömyys, velkarahoituksilla ja pääomasijoituksilla mobilisoidut investoinnit, pk-yritykset, jotka ottavat käyttöön yritykselle tai markkinoille uusia innovaatioita, viittaukset asiaankuuluviin tutkimustoimiin toimintapoliittisissa asiakirjoissa sekä 5. Erityisohjelman arviointi perustuu sen tuloksiin ja vaikutuksiin, joita mitataan yleisillä ja erityisillä suorituskykyindikaattoreilla, joihin kuuluvat soveltuvin osin muun muassa vaikutusvaltaisiin lehtiin sisältyvät julkaisut, patenttien ja teollis- ja tekijänoikeuksien luominen, tutkijoiden liikkuvuus, tutkimusinfrastruktuurien esteettömyys, velkarahoituksilla ja pääomasijoituksilla mobilisoidut investoinnit, uusyritysten ja spin-offyritysten perustaminen, pk-yritykset, jotka RR\923331.doc 17/365 PE489.688v02-00
erityinen vaikutus politiikkoihin. ottavat käyttöön yritykselle tai markkinoille uusia innovaatioita, viittaukset asiaankuuluviin tutkimustoimiin toimintapoliittisissa asiakirjoissa sekä erityinen vaikutus politiikkoihin ja tutkimustulosten toteuttaminen käytännössä. Nämä kaikissa Horisontti 2020 -puiteohjelman ohjelmissa käytettävät suorituskykyindikaattorit julkistetaan vähintään kerran vuodessa ja pidetään kaiken aikaa unionin kansalaisten saatavilla julkisella verkkosivustolla. Aika ajoin julkaistaan yksityiskohtaisia vertailuja, joissa verrataan Horisontti 2020 -puiteohjelman tutkimus- ja innovointipanosta unionin tärkeimpien kilpailijoiden tutkimus- ja innovointipanokseen. 23 3 artikla 5 kohta 2 alakohta Lisätietoja tärkeimmistä tämän artiklan 1 4 kohdassa vahvistettuja erityistavoitteita koskevista suorituskykyindikaattoreista on liitteessä II. Lisätietoja tärkeimmistä tämän artiklan 1 4 kohdassa vahvistettuja erityistavoitteita koskevista suorituskykyindikaattoreista on liitteessä II. Horisontti 2020 -puiteohjelman yleisten tavoitteiden saavuttamisen arvioinnissa käytettävät suorituskykyindikaattorit esitetään asetuksen (EU) N:o XX/XX [Horisontti 2020] liitteessä I. 24 4 artikla 2 3 kohta 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu määrä jaetaan tämän päätöksen 2 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen neljän osan kesken asetuksen (EU) N:o XX/2012 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu määrä jaetaan tämän päätöksen 2 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen neljän osan kesken asetuksen (EU) N:o XX/2012 [Horisontti PE489.688v02-00 18/365 RR\923331.doc
[Horisontti 2020] 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tämän päätöksen 3 artiklassa vahvistettujen erityistavoitteiden talousarvion alustava jakautuminen ja Yhteisen tutkimuskeskuksen toimien kokonaisrahoituksen enimmäismäärä vahvistetaan asetuksen (EU) N:o XX/2012 [Horisontti 2020] liitteessä II. 3. Asetuksen (EU) N:o XX/2012 [Horisontti 2020] 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista erityisohjelman I, II ja III osaa koskevista määristä enintään 6 prosenttia saa olla tarkoitettu komission hallinnollisia menoja varten. 2020] 6 artiklan 2 ja 4 kohdan mukaisesti. Tämän päätöksen 3 artiklassa vahvistettujen erityistavoitteiden talousarvion alustava jakautuminen ja Yhteisen tutkimuskeskuksen toimien kokonaisrahoituksen enimmäismäärä vahvistetaan asetuksen (EU) N:o XX/2012 [Horisontti 2020] liitteessä II. 3. Komission hallintomenoihin tarvittavat määrät otetaan monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeesta 5. 25 5 artikla 2 kohta 2. Komissio hyväksyy yhteiset tai erilliset työohjelmat tämän erityisohjelman 2 artiklan 2 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetun I, II ja III osan täytäntöönpanoa varten, lukuun ottamatta erityistavoitteen "Tieteen eturintamassa olevan tutkimuksen eurooppalaisen tiedeperustan lujittaminen" mukaisten toimien täytäntöönpanoa. Kyseiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. 2. Komissio hyväksyy yhteiset tai erilliset työohjelmat tämän erityisohjelman 2 artiklan 2 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetun I, II ja III osan täytäntöönpanoa varten, lukuun ottamatta erityistavoitteen "Tieteen eturintamassa olevan tutkimuksen eurooppalaisen tiedeperustan lujittaminen" mukaisten toimien täytäntöönpanoa. Kyseiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Komissio varmistaa tehokkaan koordinoinnin Horisontti 2020 -puiteohjelman kolmen painopisteen välillä. 26 5 artikla 5 kohta 5. Työohjelmissa on otettava huomioon tieteen, teknologian ja innovoinnin nykytila unionin tasolla ja kansallisella ja 5. Työohjelmissa on otettava huomioon tieteen, teknologian ja innovoinnin nykytila unionin tasolla ja kansallisella ja RR\923331.doc 19/365 PE489.688v02-00
kansainvälisellä tasolla sekä asiaankuuluvan poliittisen, yhteiskunnallisen ja markkinakehityksen nykytila. Niissä on oltava tietoja sellaisten tutkimus- ja innovaatiotoimien koordinoinnista, jotka jäsenvaltiot ovat toteuttaneet esimerkiksi aloilla, joilla on yhteistä ohjelmasuunnittelua. Niitä on päivitettävä tarpeen mukaan. kansainvälisellä tasolla sekä asiaankuuluvan poliittisen, yhteiskunnallisen ja markkinakehityksen nykytila. Niissä on oltava tietoja sellaisten tutkimus- ja innovaatiotoimien koordinoinnista, jotka jäsenvaltiot (ja niiden alueet) ovat toteuttaneet esimerkiksi aloilla, joilla on yhteistä ohjelmasuunnittelua. Niitä on päivitettävä tarpeen mukaan. 27 5 artikla 5 a kohta (uusi) 5 a. Koordinoinnilla on poistettava hajanaisuutta ja parannettava teknologiaja infrastruktuuriresurssien hyödyntämistä eri haasteiden parissa työskentelevien tutkimusyhteisöjen kaikkien jäsenten keskuudessa. Strategisilla toimilla ja tieteellisellä koordinoinnilla on varmistettava alusta alkaen asiantunteva panos toimintalinjojen kehittämiseen sekä edistettävä innovointia ja kilpailukykyä tiedostamalla innovointisyklin monimutkaisuus ja kannustamalla eri maiden tutkijoita osallistumaan toimintaan. Tarpeiden ja kysynnän mukaan on otettava käyttöön strateginen tutkimus- ja innovaatiotoimien koordinointi, josta vastaavat strategiset tiedepaneelit. Laatiessaan työohjelmia komissio kuulee kyseisiä tiedepaneeleita ja muita sidosryhmiä käyttäen tarvittaessa eurooppalaisten innovaatiokumppanuuksien, eurooppalaisten teknologiayhteisöjen ja yhteisten teknologia-aloitteiden kaltaisia nykyisiä välineitä. 28 PE489.688v02-00 20/365 RR\923331.doc
5 artikla 6 kohta 1 alakohta 6. Edellä 2 artiklan 2 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetun I, II ja III osan täytäntöönpanoa koskevissa työohjelmissa on vahvistettava tavoitteet, odotettavat tulokset, täytäntöönpanomenetelmä ja kokonaiskustannukset, mukaan lukien soveltuvin osin ohjeelliset tiedot ilmastoon liittyvien kustannusten määrästä. Niissä on myös oltava kuvaus rahoitettavista toimista, maininta kullekin toimelle kohdennettavasta määrästä, alustava täytäntöönpanoaikataulu sekä monivuotinen lähestymistapa ja strategiset suuntaviivat täytäntöönpanoa seuraaville vuosille. Niissä on mainittava avustusten painopisteet, olennaiset arviointiperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäismäärä. Niiden on mahdollistettava alhaalta ylöspäin etenevät lähestymistavat tavoitteiden saavuttamiseksi innovatiivisilla tavoilla. 6. Edellä 2 artiklan 2 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetun I, II ja III osan täytäntöönpanoa koskevissa työohjelmissa on vahvistettava tavoitteet, odotettavat tulokset, täytäntöönpanomenetelmä ja kokonaiskustannukset, mukaan lukien soveltuvin osin ohjeelliset tiedot ilmastoon liittyvien kustannusten määrästä. Niissä on myös oltava kuvaus rahoitettavista toimista, maininta kullekin toimelle kohdennettavasta määrästä, toimen teknologian valmiustasoa (TRL) kuvaavasta indikaattorista, alustava täytäntöönpanoaikataulu sekä monivuotinen lähestymistapa ja strategiset suuntaviivat täytäntöönpanoa seuraaville vuosille. Avustusten osalta on mainittava painopisteet, arviointiperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäismäärä. Niiden on kaikkien kolmen painopisteen alalla soveltuvin osin mahdollistettava sekä strategiset ylhäältä alaspäin että alhaalta ylöspäin etenevät lähestymistavat tavoitteiden saavuttamiseksi innovatiivisilla tavoilla. Perustelu Komission olisi sisällytettävä työohjelmien toimiin teknologian valmiustasoa kuvaava indikaattori. Sen on kehittänyt NASA, mutta sitä käytetään yleisesti hallitusten t&k-toimissa kaikkialla maailmassa. Joillekin tutkimuksen aloille sopii löyhästi koordinoitu alhaalta ylöspäin etenevä lähestymistapa, kun taas joillakin aloilla tarvitaan kokonaisvaltaista, strategista ajattelua ja tiukkaa ylhäältä alaspäin toteutettua koordinointia. Systeemibiologian ja vastaavien tutkimusalueiden lisääntynyt painotus Horisontti 2020 -puiteohjelmassa edellyttää ylhäältä alaspäin suuntautuvaa lähestymistapaa. 29 5 artikla 6 kohta 1 a alakohta (uusi) RR\923331.doc 21/365 PE489.688v02-00
Sekä Horisontti 2020 -puiteohjelmassa että rakennerahastoissa pannaan täytäntöön välineitä, joilla tutkimus- ja innovointistrategiat sekä älykkään erikoistumisen strategiat kytketään toisiinsa, jotta voidaan luoda huippuosaamista mittaavia ja eurooppalaisen tutkimusalueen luomista palvelevia objektiivisia indikaattoreita. 30 5 artikla 6 kohta 1 b alakohta (uusi) 31 5 artikla 6 kohta 1 c alakohta (uusi) Työohjelmien on sisällettävä myös tasapainoisessa suhteessa pieniä (keskittyneitä), keskisuuria ja suuria (integroivia) hankkeita. Pienen mittakaavan hankkeet voivat olla tehokas keino edistää pk-yritysten osallistumista, mutta niitä ei pidä varata yksinomaan pkyrityksille. Hyvä hankehallinto palkitaan komission ja virastojen henkilöstön suorituskykyä koskevissa analyyseissa. 32 6 artikla 3 kohta 2 alakohta Pääsihteerin valitsee komissio rekrytointiprosessilla, johon osallistuu Pääsihteerin valitsee komissio avoimella rekrytointiprosessilla, johon osallistuu PE489.688v02-00 22/365 RR\923331.doc
erityinen hakukomitea, neljän vuoden pituiseksi toimikaudeksi, joka voidaan uusia kerran. Rekrytointiprosessille ja valitulle ehdokkaalle on saatava tieteellisen neuvoston hyväksyntä. erityinen riippumaton hakukomitea, neljän vuoden pituiseksi toimikaudeksi, joka voidaan uusia kerran. Rekrytointiprosessille ja valitulle ehdokkaalle on saatava tieteellisen neuvoston hyväksyntä. 33 6 artikla 3 kohta 3 alakohta Pääsihteeri toimii tieteellisen neuvoston puheenjohtajana, varmistaa sen johtavan aseman ja suhteet erityiseen täytäntöönpanorakenteeseen ja edustaa sitä maailman tiedefoorumeilla. Pääsihteeri toimii tieteellisen neuvoston puheenjohtajana, varmistaa sen johtavan aseman ja suhteet erityiseen täytäntöönpanorakenteeseen, vastaa neuvoston toimista komissiolle ja edustaa sitä maailman tiedefoorumeilla. 34 6 artikla 4 kohta 4. Euroopan tutkimusneuvosto noudattaa toiminnassaan tieteellisen huippuosaamisen, riippumattomuuden, tehokkuuden, vaikuttavuuden, avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden periaatteita. Se varmistaa neuvoston päätöksen 2006/972/EY nojalla toteutettujen Euroopan tutkimusneuvoston toimien jatkuvuuden. 4. Euroopan tutkimusneuvosto noudattaa toiminnassaan tieteellisen huippuosaamisen, riippumattomuuden, tehokkuuden, vaikuttavuuden, avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden periaatteita. Se varmistaa, että arviointimenettelyissä ehkäistään asianmukaisesti tiedostamatonta sukupuolten eriarvoista kohtelua. Se varmistaa neuvoston päätöksen 2006/972/EY nojalla toteutettujen Euroopan tutkimusneuvoston toimien jatkuvuuden. 35 7 artikla 1 kohta 1. Tieteellisen neuvoston muodostavat 1. Tieteellisen neuvoston muodostavat RR\923331.doc 23/365 PE489.688v02-00
arvostetut tiedemiehet, insinöörit ja akateemisen maailman edustajat, joilla on asianmukainen asiantuntemus, jotka varmistavat edustettuina olevien tutkimusalojen moninaisuuden ja jotka toimivat yksityishenkilöiden ominaisuudessa edustamatta minkään ulkopuolisen tahon etuja. Komissio nimittää tieteellisen neuvoston jäsenet sen jälkeen, kun heidät on valittu tieteellisen neuvoston kanssa sovitulla riippumattomalla ja avoimella menettelyllä, johon sisältyy tiedeyhteisön kuuleminen sekä Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettava kertomus. arvostetut tiedemiehet, insinöörit ja akateemisen maailman edustajat, joilla on asianmukainen asiantuntemus, jotka varmistavat edustettuina olevien tutkimusalojen ja tutkijoiden moninaisuuden ja jotka toimivat yksityishenkilöiden ominaisuudessa edustamatta minkään ulkopuolisen tahon etuja. Tieteellisen neuvoston kokoonpanossa on pyrittävä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen. Komissio nimittää tieteellisen neuvoston jäsenet sen jälkeen, kun heidät on valittu tieteellisen neuvoston kanssa sovitulla riippumattomalla ja avoimella menettelyllä, johon sisältyy tiedeyhteisön kuuleminen sekä Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettava kertomus. 36 7 artikla 2 kohta 1 alakohta e alakohta (e) menettelysäännöt, joissa käsitellään muun muassa eturistiriitojen välttämistä. (e) menettelysäännöt, joissa käsitellään muun muassa eturistiriitojen välttämistä, ja säännöt salassapitovelvollisuudesta ja viestintää koskevista seikoista. 37 10 artikla 2 kohta 2. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä määräämättömäksi ajaksi tämän päätöksen voimaantulosta alkaen. 2. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä seitsemäksi vuodeksi tämän päätöksen voimaantulosta alkaen. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen seitsemän vuoden pituisen kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri PE489.688v02-00 24/365 RR\923331.doc
toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. 38 10 artikla 3 kohta 3. Neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu vallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu vallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 39 10 artikla 4 kohta 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, se antaa sen tiedoksi neuvostolle. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 40 10 artikla 5 kohta 5. Delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi 5. Delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on RR\923331.doc 25/365 PE489.688v02-00
neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos neuvosto on ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittanut komissiolle, että se ei vastusta säädöstä. Neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan yhdellä kuukaudella. annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos Euroopan parlamentti tai neuvosto on ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittanut komissiolle, että se ei vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan yhdellä kuukaudella. 41 10 artikla 6 kohta 6. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille delegoitujen säädösten antamisesta tai niiden mahdollisesta vastustamisesta tai siitä, että neuvosto on peruuttanut säädösvallan siirron. 6. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille siitä, että neuvosto vastustaa komission antamia delegoituja säädöksiä, tai siitä, että neuvosto on peruuttanut säädösvallan siirron. 42 Liite I 1 kohta 1.1 alakohta 1.1. Yleistä 1.1. Yleistä Asetuksessa (EU) N:o XX/2012 (Horisontti 2020) vahvistetaan joukko periaatteita ohjelmakeskeisen lähestymistavan edistämiseksi. Tällaisen lähestymistavan tarkoituksena on, että toimet edistävät strategisella ja integroidulla tavalla puiteohjelman tavoitteiden saavuttamista, jotta varmistetaan, että asiaankuuluvat politiikat ja ohjelmat täydentävät toisiaan kaikkialla unionissa. Horisontti 2020 -puiteohjelman epäsuorat toimet toteutetaan varainhoitoasetuksessa säädetyillä rahoitusmuodoilla, ennen kaikkea avustuksilla, palkinnoilla, hankinnoilla ja rahoitusvälineillä. Kaikkia rahoitusmuotoja käytetään joustavalla tavalla Horisontti 2020 -puiteohjelman Asetuksessa (EU) N:o XX/2012 (Horisontti 2020) vahvistetaan joukko periaatteita ohjelmakeskeisen lähestymistavan edistämiseksi. Tällaisen lähestymistavan tarkoituksena on, että toimet edistävät strategisella ja integroidulla tavalla puiteohjelman tavoitteiden saavuttamista, jotta varmistetaan, että asiaankuuluvat politiikat ja ohjelmat täydentävät toisiaan kaikkialla unionissa. Horisontti 2020 -puiteohjelman epäsuorat toimet toteutetaan varainhoitoasetuksessa säädetyillä rahoitusmuodoilla, ennen kaikkea avustuksilla, palkinnoilla, hankinnoilla ja rahoitusvälineillä. Kaikkia rahoitusmuotoja käytetään joustavalla tavalla Horisontti 2020 -puiteohjelman PE489.688v02-00 26/365 RR\923331.doc
yleisissä ja erityistavoitteissa. Niiden käyttö määräytyy kyseessä olevan erityistavoitteen tarpeiden ja ominaispiirteiden perusteella. Erityistä huomiota kiinnitetään sen varmistamiseen, että innovoinnin osalta noudatetaan laajaa lähestymistapaa. Tämä ei rajoitu pelkästään uusien tuotteiden ja palvelujen kehittämiseen tieteellisten ja teknologisten läpimurtojen avulla, vaan siihen kuuluu muitakin seikkoja, kuten olemassa olevan teknologian käyttö uusissa sovelluksissa, jatkuva kehitys sekä eitekninen ja sosiaalinen innovointi. Vain kokonaisvaltaisella lähestymistavalla voidaan samanaikaisesti ratkaista yhteiskunnalliset haasteet ja luoda uusia kilpailukykyisiä yrityksiä ja tuotannonaloja. Erityisesti yhteiskunnallisten haasteiden sekä mahdollistavien ja teollisuusteknologioiden osalta korostetaan sellaisten toimien tukemista, jotka operoivat lähellä loppukäyttäjiä. Tällaisia ovat esim. demonstrointi, pilottitoimet ja konseptin toimivuuden osoittaminen. Niihin kuuluvat soveltuvin osin myös sosiaalisen innovoinnin tukeminen sekä standardoinnin valmistelun, esikaupallisten yleisissä ja erityistavoitteissa. Niiden käyttö määräytyy kyseessä olevan erityistavoitteen tarpeiden ja ominaispiirteiden perusteella. Pieniä ja keskisuuria yrityksiä rahoitettaessa kiinnitetään erityistä huomiota varojen saamista ja tietojen toimittamisvelvoitteita koskevien menettelyjen yksinkertaistamiseen. Erityistä huomiota kiinnitetään sen varmistamiseen, että innovoinnin osalta noudatetaan laajaa lähestymistapaa. Tämä ei rajoitu pelkästään uusien tuotteiden ja palvelujen kehittämiseen tieteellisten ja teknologisten läpimurtojen avulla, vaan siihen kuuluu muitakin seikkoja, kuten olemassa olevan teknologian käyttö uusissa sovelluksissa, jatkuva kehitys sekä eitekninen, sosiaalinen, kulttuurinen ja institutionaalinen innovointi ja tuotetun tietämyksen levittämisen, saatavuuden ja käytön maksimointi. Lisäksi tuetaan palveluja koskevaa innovointia investoimalla monitieteisiin taitoihin sekä palveluratkaisuihin ja konkreettiseen sisältöön perustuvien valmiuksien, tietämyksen ja arvon luomiseen. Vain kokonaisvaltaisella lähestymistavalla voidaan samanaikaisesti ratkaista yhteiskunnalliset haasteet ja luoda uusia kilpailukykyisiä yrityksiä ja tuotannonaloja. Horisontti 2020 -rakenteen olisi oltava joustava, jotta voidaan järjestää yhteisiä ehdotuspyyntöjä ja toimia, jotka järjestetään ja rahoitetaan Horisontti 2020 -puiteohjelman eri haasteiden ja osien yhteydessä. Erityisesti yhteiskunnallisten haasteiden sekä mahdollistavien ja teollisuusteknologioiden osalta korostetaan sellaisten toimien tukemista, jotka operoivat lähellä loppukäyttäjiä. Tällaisia ovat esim. demonstrointi, pilottitoimet ja konseptin toimivuuden osoittaminen. Niihin kuuluvat myös sosiaalisen innovoinnin ja palvelualan innovoinnin tukeminen sekä standardoinnin RR\923331.doc 27/365 PE489.688v02-00
hankintojen, innovatiivisten ratkaisujen hankintojen, standardoinnin ja muiden käyttäjäkeskeisten toimenpiteiden kaltaisten kysyntäpuolen lähestymistapojen tukeminen, jotta innovatiiviset tuotteet ja palvelut saataisiin levitettyä nopeammin markkinoille. Lisäksi kaikkien näiden haasteiden ja teknologioiden osalta jätetään riittävästi liikkumavaraa alhaalta ylöspäin etenevälle lähestymistavalle ja tarjotaan avoimia, kevyitä ja nopeita järjestelyjä, jotta Euroopan parhailla tutkijoilla, yrittäjillä ja yrityksillä on mahdollisuus esittää valitsemiaan läpimurtoratkaisuja. Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanon aikana asetetaan yksityiskohtaiset painopisteet. Tämä mahdollistaa tutkimuksen strategisen ohjelmasuunnittelun, jossa käytetään hallinnointitapaa, joka seuraa läheisesti poliittista kehitystä mutta joka samalla ylittää perinteisten alakohtaisten toimintatapojen rajat. Tällainen toiminta perustuu vankkoihin todisteisiin, analyyseihin ja ennusteisiin. Toiminnan edistymistä mitataan vahvoilla suorituskykyindikaattoreilla. Tällainen valmistelun, esikaupallisten hankintojen, innovatiivisten ratkaisujen hankintojen, standardoinnin ja muiden käyttäjäkeskeisten toimenpiteiden kaltaisten kysyntäpuolen lähestymistapojen tukeminen, jotta innovatiiviset tuotteet ja palvelut saataisiin levitettyä nopeammin markkinoille. Lisäksi kaikkien näiden haasteiden ja teknologioiden osalta jätetään riittävästi liikkumavaraa alhaalta ylöspäin etenevälle lähestymistavalle ja tarjotaan avoimia, kevyitä ja nopeita järjestelyjä, jotta Euroopan parhailla tutkijoilla, yrittäjillä ja yrityksillä, erityisesti pienillä ja keskisuurilla yrityksillä, on mahdollisuus esittää valitsemiaan läpimurtoratkaisuja. Yhteiskunnallisten haasteiden osalta olisi noudatettava haasteisiin perustuvaa toimintamallia, jossa perustiede, soveltava tutkimus, tietämyksen siirto ja innovointi ovat yhtä tärkeitä ja toisiinsa liittyviä osia. Lisäksi olisi luotava tasapaino yhteiskunnallisten haasteiden ja mahdollistavien ja teollisuusteknologioiden pienten ja suurten hankkeiden välille ottaen huomioon kunkin alan rakenne, toiminnan tyyppi, teknologia ja tutkimusympäristö. SEUT-sopimuksen 174 ja 349 artiklassa sekä 355 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen alueiden erityispiirteet otetaan huomioon tutkimuksen painopisteissä. Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanon aikana asetetaan yksityiskohtaiset painopisteet. Tämä mahdollistaa tutkimuksen strategisen ohjelmasuunnittelun, jossa käytetään avointa ja osallistavaa hallinnointitapaa, joka seuraa läheisesti poliittista kehitystä mutta joka samalla ylittää perinteisten alakohtaisten toimintatapojen rajat. Jotta voidaan tehostaa hallintorakennetta, on havainnollistettava, missä määrin sidosryhmät ja kansalaisyhteiskunnan edustajat osallistuvat alhaalta ylöspäin PE489.688v02-00 28/365 RR\923331.doc
monialainen lähestymistapa ohjelmasuunnitteluun ja hallinnointiin mahdollistaa tehokkaan koordinoinnin kaikkien Horisontti 2020 -puiteohjelman erityistavoitteiden välillä ja niihin liittyvien haasteiden ratkaisemisen. Tällaisia haasteita ovat esim. kestävyys, ilmastonmuutos sekä meritieteet ja -teknologia. Myös painopisteiden asettaminen perustuu monenlaisiin panoksiin ja ohjeisiin. Tarvittaessa voidaan pyytää apua riippumattomien asiantuntijoiden ryhmiltä, jotka on perustettu nimenomaisesti antamaan neuvoja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanosta tai joistakin sen erityistavoitteista. Näillä asiantuntijaryhmillä on oltava asianmukainen asiantuntemus ja tietämys käsiteltävistä aloista. Heillä on oltava monipuolinen ammatillinen tausta mm. eri tuotannonaloista ja kansalaisyhteiskunnasta. -prosesseihin, työohjelmiin ja päätöksentekoon. Tällainen toiminta perustuu vankkoihin todisteisiin, analyyseihin ja ennusteisiin. Toiminnan edistymistä mitataan vahvoilla suorituskykyindikaattoreilla. Tällainen monialainen lähestymistapa ohjelmasuunnitteluun ja hallinnointiin mahdollistaa tehokkaan koordinoinnin kaikkien Horisontti 2020 -puiteohjelman erityistavoitteiden välillä ja niihin liittyvien haasteiden ratkaisemisen. Tällaisia haasteita ovat esim. kestävyys, ilmastonmuutos sekä meritieteet ja -teknologia. Horisontti 2020 -puiteohjelma suunnataan toimiin, joissa unionin tason toiminta tuo lisäarvoa verrattuna kansallisen tai alueellisen tason toimintaan, koska se saa aikaan mittakaavaetuja ja kriittisen massan, vähentää hajanaisuutta ja takaa tulosten levittämisen unionin laajuisesti. Nämä toimet ovat pääasiassa maiden välisiä, kilpailua edeltäviä yhteistyöhankkeita, ja ne muodostavat suurimman osan painopisteen "Yhteiskunnalliset haasteet" ja erityistavoitteen "Johtoasema mahdollistavissa ja teollisuusteknologioissa" yhteenlasketusta kokonaisbudjetista. Myös painopisteiden asettaminen perustuu monenlaisiin panoksiin ja ohjeisiin. Tarvittaessa voidaan pyytää apua riippumattomien asiantuntijoiden ryhmiltä, jotka on perustettu nimenomaisesti antamaan neuvoja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanosta tai joistakin sen erityistavoitteista. Näillä asiantuntijaryhmillä on oltava asianmukainen asiantuntemus ja tietämys käsiteltävistä aloista. Asiantuntijoilla on oltava monipuolinen ammatillinen tausta mm. eri tuotannonaloista ja kansalaisyhteiskunnasta. Asiantuntijaryhmissä on oltava tasapuolinen maantieteellinen ja RR\923331.doc 29/365 PE489.688v02-00