1 LUPAPÄÄTÖS Nro 44/09/2 Dnro Psy-2009-y-26 Annettu julkipanon jälkeen 12.5.2009 ASIA Paineviemärin rakentaminen Vääräjoen alitse, Sievi LUVAN HAKIJA Sievin kunta / Tekninen toimisto Haikolantie 16 85410 SIEVI
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleistä... 3 Suunnitellut työt... 3 ALUEEN OMISTUSSUHTEET... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 Vesistön yleiskuvaus... 4 Vedenkorkeudet ja virtaamat... 4 Vedenlaatu ja kalasto... 4 Vesistön käyttö... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 PÄÄASIARATKAISU... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 1. Rakenteita koskevat määräykset... 6 2. Rakentamisaika... 6 3. Työnaikaisten haittojen minimointi... 6 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 6 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 7 TÖIDENALOITTAMISLUPA... 7 Vakuuden asettaminen... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 Töidenaloittamisluvan perustelut... 8 Vakuuden asettamista koskevat perustelut... 8 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Oikeusohje... 9 MUUTOKSENHAKU... 10
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Sievin kunta on 2.3.2009 Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa paineviemärin rakentamiseen Vääräjoen alitse Sievin kunnassa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa saada aloittaa rakennustyöt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 HANKKEEN KUVAUS Yleistä Sievin kunnalle on laadittu vesihuollon kehittämissuunnitelma ja yleissuunnitelma Kirkonkylän ja Asemanseudun välisen alueen viemäröinnistä. Viemäröinnin piiriin liittynee noin 1 200 asukasta. Suunnitellut työt Paineviemäri PEH 180 PN 10 lasketaan Vääräjoen pohjaan 100 %:n painotuksella ja upotetaan noin 0,3 metriä joen pohjan alapuolelle. Painoina käytetään betonisia lukkopainoja tai vastaavia. Rakentaminen tehdään vähävetisenä kautena, jolloin siitä aiheutuva haitta on vähäisin. Työalueen leveys rakennusaikana on 12 metriä. Kaivutöiden jälkeen ylimääräiset maamassat kuljetetaan pois ja työn jäljet siistitään. Alitusjohto merkitään alituskohdan molemmille rannoille sijoitettavilla merkkitauluilla. Merkkitaulut sijoitetaan rannoille kohtisuoraan johtolinjaa vasten siten, että taulujen yhdyssuora osoittaa viemärin sijainnin. Rakennustyöt on tarkoitus käynnistää vuoden 2009 syksyllä. ALUEEN OMISTUSSUHTEET Hankkeen kohteena olevan vesialueen 746-876-1-0 ja Vääräjoen eteläpuolisen rantautumisalueen omistaa Sievin osakaskunta. Osakaskunta on antanut suostumuksensa hankkeelle. Vääräjoen pohjoispuolisen rantautumisalue kuuluu tilaan Kankaanpää RN:o 7:55.
4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Vesistön yleiskuvaus Vääräjoki on Sievin kunnan läpi virtaava Kalajoen sivuhaara. Vääräjoki saa alkunsa Reisjärvellä sijaitsevasta Pitkäjärvestä. Vääräjoki yhtyy Kalajokeen Kalajoen keskustan yläpuolella, Tyngän kylällä. Vääräjoen valuma-alue on 930 km 2. Vääräjoen valuma-alueella harjoitetaan voimaperäistä maataloutta, jonka vaikutus näkyy metsätalouden ohella joen vedenlaadussa. Vääräjoessa on ajoittain hygieenisiä haittoja korkeiden bakteerimäärien vuoksi. Karjatalouden aiheuttamat bakteerihuuhtoumat ovat runsaimpia kevään ylivirtaamakauden aikana. Kesän alivirtaamien aikana vedenlaatua pilaavana ongelmana on haja-asutuksen alimitoitetut sakokaivot. Vedenkorkeudet ja virtaamat Vääräjoen valuma-alue alituskohdalla on noin 742 km 2. Virtaamat on arvioitu valuma-alueen koon perusteella seuraaviksi : MHQ 77,9 m 3 /s MQ 5,9 m 3 /s MNQ 0,1 m 3 /s Vääräjoen vedenkorkeus oli 29.1.2009 N 60 + 73,58 m. Alituskohdan keskialivedenkorkeudeksi on arvioitu N 60 + 73,30 m, keskivedenkorkeudeksi N 60 + 76,00 m ja keskiylivedenkorkeudeksi N 60 + 78,10 m. Vääräjoen tulvakorkeuksista ei ole mitattua tietoa, mutta alituskohdalla ei ole tulvinut. Vedenlaatu ja kalasto Vuosien 2000 2003 vesien käyttökelpoisuusluokituksen mukaan Vääräjoen vedenlaatu on joen keski- ja alaosalla välttävä ja yläosalla tyydyttävä. Vääräjoen vesi on humuspitoista ja väriltään ruskeaa. Vääräjoen keskimääräinen fosforipitoisuus on ollut viime vuosina 75 µg/l. Koliformisten bakteerien määrä on ollut kesäkuukausina korkea, 100 1 000 pesäkettä/100 ml. Vedenlaatua tarkkaillaan Kalajoen tarkkailuohjelman mukaisesti. Vääräjoessa elävät luonnonvaraisina tai istutettuina järvitaimen, puronieriä, kirjolohi, harjus, ahven, lahna, hauki, made ja rapu. Vesistön käyttö Vääräjoki on kesäaikaan ja alivirtaamakausina yleensä hyvin vähävetinen, mikä rajoittaa vesistön käyttöä. Alituskohdalla ei harjoiteta säännöllistä vesiliikennettä tai uittoa. Vesistöä käytetään virkistyskäyttöluontoiseen vesiliikenteeseen. Kalastus on vähäistä kotitarvekalastusta.
HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Kaivutöistä aiheutuu vähäistä, lyhytaikaista ja paikallista veden samentumista. Valmiilla putkirakenteella ei ole vaikutusta vedenkorkeuksiin, virtaamiin, vedenlaatuun tai vesistön käyttöön. Siirtoviemärin rakentaminen tehostaa jäteveden käsittelyä Sievin alueella ja on siten yleisen edun vaatima toimenpide. Vääräjoen vedenlaatua heikentävien haja-asutuksen jätevesien osuus vähenee siirtoviemärin rakentamisen ansiosta merkittävästi. 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 6.3.2009 asianosaistiedoilla ja 5.5.2009 Sievin osakaskunnan suostumuksella. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Sievin kunnassa 30.3. 29.4.2009 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi Sievin kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto hakemuksen johdosta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut, että hakemuksen mukainen rakentaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä etua. Lupa on myönnettävissä hakemuksen mukaisena. Lupa töiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista voidaan myöntää vesilain 2 luvun 26 :n nojalla, koska hanke ei sanottavasti vaikuta vesioloihin. Työn lyhyen keston sekä vähäisiksi arvioitavien vesistövaikutuksien vuoksi rakentamisen työnaikaisia vesistövaikutuksia ei ole tarpeen tarkkailla. Alituspaikka on merkittävä rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla. 2. Kainuun työ- ja elinkeinokeskus Työ- ja elinkeinokeskuksella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta.
6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Sievin kunnalle luvan paineviemärin rakentamiseen Vääräjoen alitse Sievin kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Rakenteita koskevat määräykset Paineviemäri on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä olevan kartan "Sievin kunta. Viemäröintijärjestelmä. Asemankylä Kirkonkylä. Vääräjoen alitussuunnitelma. 24.2.2009" MK 1:10 000 osoittamalle linjalle liitteenä olevan piirustuksen "Sievin kunta. Viemäröintijärjestelmä. Asemankylä Kirkonkylä. Vääräjoen alitus. Poikkipiirustus. 24.2.2009" MK 1:1 000/1:100 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Paineviemäri on asennettava pohjan alapuolelle tehtävään kaivantoon ja peitettävä niin, etteivät se pääse liikkumaan eikä vaikeuta vesistön käyttämistä. Paineviemärin sijainti on merkittävä rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava viemärin omistaja. 2. Rakentamisaika Rakennustyö on suoritettava kolmen (3) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3. Työnaikaisten haittojen minimointi Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta.
Luvan saajan on pidettävä paineviemäri ja sen sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa. 7 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle sekä Sievin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa ympäristölupavirastolle sekä Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Sievin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto myöntää Sievin kunnalle luvan töiden aloittamiseen ennen tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vakuuden asettaminen Luvan saajaa ei velvoiteta asettamaan vakuutta ennen töihin ryhtymistä niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Paineviemärin rakentaminen Vääräjoen alitse ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja rakentaminen on tarpeen alueen viemäröinnin järjestämiseksi. Hanketta varten tarvittavaan alueeseen on vesialueen omistajan suostumus. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta.
8 Töidenaloittamisluvan perustelut Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan paineviemärin rakentamiseen vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan. Vakuuden asettamista koskevat perustelut Töidenaloittamislupaa koskevassa päätöksessä hakija on, ellei hakijana ole valtio, kunta tai kuntainliitto, velvoitettava asettamaan vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. Tässä asiassa luvan hakijana on Sievin kunta, jota vakuuden asettamisvelvollisuus ei koske. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus Töiden aloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 12, 15, 26 1 momentti 3) kohta, 2 ja 6 momentti ja 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 440 euroa.
9 Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suoritteista (1388/2006)
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Paavo Liimatta Esittelijä Anna-Maria Karppinen Asia on ratkaistu ympäristölupavirastoista annetun lain 10 a :n mukaisesti yhden ratkaisijan kokoonpanossa. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. A-MK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 11.6.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiakaspalvelu 020 690 182 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.