Ympäristö- ja tekninen lautakunta 23 22.02.2017 Maa-aines ja ympäristölupa Lemminkäinen Infra Oy, Tipasoja YMPTEKLT 23 Ympäristötarkastaja ASIA Päätös maa-aineslain 4 a :n mukaisesta maa-ainesten ottamislupahakemuksesta sekä ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta kalliokiviaineksen louhintaan ja murskaukseen. Päätös sisältää ratkaisun maa-aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Lemminkäinen Infra Oy PL 169 00181 Helsinki Yhteyshenkilö: Kati Kahri, p. 040 3500827, kati.kahri@lemminkainen.com Y-tunnus: 2138243-1 Kiinteistön omistaja UPM-Kymmene Oyj PL 380 00101 Helsinki TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Lemminkäinen Infra Oy hakee lupaa kalliokiviaineksen ottamiseen, louhintaan ja murskaukseen tilalle Tipasoja 765-407-141-16. Toiminta sijoittuu jo käytössä olevalle ns. Härkölammen kallionottoalueelle. Sijaintikartta on esityslistan liitteenä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa-ainesten otto vaatii luvan maa-aineslain (MAL 555/1981) 4 :n mukaan. Ympäristölupahakemus perustuu ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) 27 :ään ja lain liitteen 1 taulukon 2 kohtiin 7 c ja e, sekä lain 29 :ään. Maa-aineslain 4 a :n ja ympäristönsuojelulain 47 a :n mukaan maa-ainesten ottamista koskeva lupahakemus ja samaa hanketta koskeva ympäristölupahakemus on käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla päätöksellä, jollei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen viranomainen
ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 :n kohtien 6 a ja b mukaan sekä kohdan 12 b mukaan. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille 2.11.2016. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Toiminnalla on Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan myöntämä maa-aineslupa ymptekla 26.3.2008 52 sekä 11.11.2015 138 myöntämä ympäristölupa. Ympäristölupaan haetaan nyt muutosta, muutos koskee louhittavan ja murskattavan kiviaineksen enimmäismäärää. Maanomistaja UPM-Kymmene Oyj on antanut kirjallisesti oikeuden 31.10.2016 Lemminkäinen Infra Oy:lle hakea maa-aines ja ympäristölupia ko. alueelle. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Alueella ei ole kuntatason kaavoja. Kainuun maakuntakaavassa 2020 alueelle ei ole merkintöjä. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKAN YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Alue on olemassa olevaa maa-ainesten ottoaluetta. Alueella on olemassa oleva louhos ja osasta ottoaluetta on poistettu pintamaat. Osassa ottoaluetta on edelleen puusto. Alueen ympäristö on pääasiallisesti metsätalouskäytössä olevaa metsämaastoa. Lähin asuinrakennus sijaitsee alueen luoteispuolella noin 420 metrin etäisyydellä. Matkaa alueelta maantielle nro 9005 on noin 250 metriä. Alue ei sijaitse suojelu- eikä pohjavesialueella. TOIMINTA Maa-ainesten ottoon haetaan lupaa kymmeneksi vuodeksi. Ottoalueelta arvioidaan saatavan maa-aineksia noin 149 000 m3. Koko ottoalueen pinta-ala on 3,7 hehtaaria, josta varsinaista ottotoimintaa tehdään 2,5 hehtaarin alueelta. Pintamaita alueelta tulee arviolta 40 000 m 3. Suunnitelman mukainen ottotaso tulee olemaan +200,00 (N 2000 ). Ympäristölupaan haetaan muutosta louhittavan ja murskattavan kiviaineksen enimmäismäärälle, siten että enimmäismäärä nostetaan 80 000 tonnista 160 000 tonniin vuodessa. Louhinta ja murskaus käsittävät pintamaiden poistamisen kaivinkoneella tai pyöräkuormaajalla, panostusreikien poraamisen kallioon poravaunulla sekä porareikien panostamisen ja kallion räjäyttämisen. Alueella rikotetaan lisäksi ylisuuria kiviä iskuvasaralla. Räjäytyksen jälkeen louhe lastataan kaivinkoneella tai kuormaajalla murskauslaitokseen, jossa se murskataan haluttuun raekokoon. Valmiit murskelajikkeet varastoidaan varastokasoihin, joista ne kuljetetaan käyttökohteisiinsa. Kiviainesta louhitaan ja murskataan keskimäärin 40 000 t ja enintään 160 000 t vuodessa. Näitä toimintoja ei todennäköisesti ole vuosittain.
Toimintajakson aikana murskausta tehdään maanantaista perjantaihin klo 7-22 ja lauantaisin klo 7-18 välisenä aikana. Poraus toteutetaan arkisin klo 7-21 välisenä aikana. Rikotus ja räjäytykset tehdään arkipäivisin klo 8-18 välillä. Kuormaamista ja kuljetusta tehdään kysynnän mukaan läpi vuoden maanantaista perjantaihin klo 6-22 ja tarvittaessa lauantaisin klo 7-18. Vastaavaa toimintaa on harjoitettu aiemmin, eikä toimintaan tule muutoksia. Ainoastaan kiviaineksen vuosittainen enimmäismurskausmäärä muuttuu. Maa-ainestenoton päätyttyä ottoon liittyvät koneet ja laitteet viedään pois alueelta. Luiskien loivennus, mahdollisesti maisemaa elävöittävä muotoilu ja metsitys on ensisijainen jälkihoitotapa. Ottoalueen reunat muotoillaan suunnitelmakarttojen mukaisesti kaltevuuteen 1:2,5. Alueelle istutetaan toiminnan päätyttyä puustoa. YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET JA NIIDEN RAJOITTAMINEN Vaikutukset maisemaan ja luonnonolosuhteisiin Alue on olemassa olevaa maa-ainestenottoaluetta, eikä sillä ole nykyisellään merkittäviä luonto- tai ympäristöarvoja. Tämän suunnitelman mukainen ottotoiminta ei muuta maisemaa merkittävästi nykyisestä. Ottamistoiminnan loputtua alue maisemoidaan ympäröivään maisemaan sopivaksi. Melu ja tärinä Alueen sijainnista johtuen arvioidaan, että melusta tai tärinästä ei tule olemaan haittaa asutukselle. Ottamisalueelta on matkaa lähimpään asutukseen noin 420 metriä. Muita taloja ei ottoalueen läheisyydessä ole. Melua syntyy jokaisessa toimintavaiheessa: porauksessa, räjäytyksessä, rikotuksessa, murskauksessa, kuormauksessa, liikenteestä sekä energian tuottamisessa laitokselle aggregaatilla. Porauksen, työkoneiden ja liikenteen melu on tasaista. Murskauksen ja rikotuksen melu saattaa olla impulssimaista tarkkailupisteen läheisyydestä riippuen. Impulssimaisuustekijä vähenee melun edetessä. Murskauslaitos ja melua aiheuttavat toiminnot tullaan sijoittamaan mahdollisimman etäälle lähimmistä asuintaloista. Räjäytyksiä tehdään harvoin. Räjäytyksen melu on voimakas, mutta lyhytkestoinen. Suoritettavat räjäytykset ovat kestoltaan lyhytaikaisia ja näin ollen ekvivalenttimelun (LAeq) kannalta merkityksettömiä, kun huomioidaan räjäytysten lukumäärä koko toimintakaudella. Vaikutukset melun osalta kohdistuvat lähinnä ottoalueella työskenteleviin ihmisiin. Räjäytysten aiheuttamaan melutasoon ympäristössä vaikuttavat käytettävän räjähdeaineen määrä sekä tarvittavien räjäytysten määrä. Melun leviämiseen vaikuttaa myös mm. louhintakorkeus yleisen maaston korkeuteen nähden. Yksittäisen räjähdystapahtuman melutasosta ei ole ympäristönsuojelullisia säädöksiä. Rikotusta tehdään joko hyvin lähellä louhoksen reunaa tai
iskupalkkivasaralla murskauksen yhteydessä, jolloin murskauslaitteiston sijoittelu mahdollisimman suojaiselle paikalle louhoksessa vähentää ympäristöön leviävää melua. Ympäristöön kohdistuvia haittavaikutuksia tärinästä aiheutuu räjäytyksien ja rikotuksen yhteydessä. Räjäytysten aiheuttamaa tärinää vähennetään optimoimalla käytettävä räjähdeainemäärä mahdollisimman pieneksi. Räjäytys- ja louhintatöitä koskee erillinen lainsäädäntö, jota louhintatöissä noudatetaan. Louhintoja varten tehdään tämän erillislainsäädännön mukaiset turvallisuus- ja muut tarvittavat suunnitelmat, joilla varmistetaan, että toiminnasta ei aiheudu vaaraa tai merkittävää haittaa ympäristölleen. Pöly Hakemuksessa todetaan pölyämisestä seuraavasti. Suomen ympäristökeskuksen julkaisussa Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) todetaan, että yleensä yli 500 m päässä murskauslaitteista sijaitsevissa kohteissa murskaustoiminnan pölypäästöt eivät aiheuta merkittäviä haittoja, eikä tarvetta hiukkaspitoisuusmittauksille ole. Tielaitoksen "Asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelu 1994" -julkaisun mukaan riittävä suojaetäisyys murskaamisesta aiheutuvan pölyleijuman osalta on suurimmillaankin 300 metriä lähimpään häiriintyvään kohteeseen. Siten asutukselle ei arvioida olevan haittaa pölystä. Pölyntorjuntaa voidaan tarvittaessa tehdä kastelemalla murskattavaa materiaalia tai alueen kulkuteitä. Maaperän sekä pinta- ja pohjavesien suojelu Toiminnassa käytettävät öljytuotteet aiheuttavat riskin pohjavedelle ja maaperälle. Vahinkojen estämiseksi polttoaineet varastoidaan kaksoisvaipallisissa säiliöissä ja käsittelyssä noudatetaan huolellisuutta. Henkilökuntaa on ohjeistettu mahdollisten vahinkotilanteiden varalle. Alueelle on varattu imeytysainetta ja pressu, mihin likaantunut maa-aines voidaan nopeasti siirtää. Toiminnasta ei normaalitilanteessa aiheudu päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Toiminta-alueen ja sen läheisyyden ojat laskevat Kalliojärveen, jonne tulee ojia pitkin matkaa noin kaksi kilometriä. Alueen pohjatason muotoilulla pyritään siihen, että alueella ei tapahdu veden lammikoitumista. Hulevedet imeytyvät suurimmaksi osaksi alueen sisällä. Siten vaikutuksia vesistöön tai sen käyttöön ei arvion mukaan muodostu. Jätteet Toiminnassa syntyy sekajätteitä noin 300 kg/a, rautaa ja terästä 1000 kg/a ja öljyä sisältävää jätettä 50 kg/a. Vanhat öljynsuodattimet, trasselit yms. kiinteät öljyiset jätteet sekä akut varastoidaan omiin jätesäiliöihinsä lukittavaan konttiin. Vaaralliset jätteet toimitetaan vaarallisen jätteen käsittelyluvan saaneeseen laitokseen tai kiinteistölle, jonka hyväksytyssä jätehuoltosuunnitelmassa tai ympäristöluvassa vastaavan vaarallisen jätteen
vastaanotto on hyväksytty. Vaarallisia jätteitä luovutettaessa jätteiden siirrosta laaditaan siirtoasiakirja, josta ilmenevät tiedot vaarallisista jätteistä voimassa olevan jätelain ja -asetuksen mukaisesti. Sekajätteet kerätään säiliöön ja kuljetetaan pois paikallisen jätehuoltoyhtiön toimesta, mahdolliset romumetallit hoidetaan pois paikallisen romunkeräysliikkeen toimesta. Panostustöissä mahdollisesti syntyvät räjähdysaineiden pahvipakkaukset poltetaan räjähteitä koskevan lainsäädännön ja ohjeistuksen mukaisesti panostuspaikalla. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toimintaa tarkkaillaan mm. viikottaisilla turvallisuustarkastuksilla. Murskauksesta pidetään päiväkirjaa, josta ilmenee tuotantomäärät ja -ajat. Tarkkailu toteutetaan kulloinkin voimassaolevien lupien määräysten mukaisesti. Päästöjen määrää seurataan laskennallisesti käytetyn polttoaineen ominaispitoisuuden ja polttoainemäärän pohjalta. Toimintaa tullaan tarkkailemaan ja siitä raportoidaan maa-aines- ja ympäristölupien mukaisesti. Toimintaa tarkkaillaan lisäksi hakijan toimintajärjestelmän mukaisesti myös sisäisten ja ulkoisten auditointien yhteydessä. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Räjähteitä ei varastoida alueella. Räjäytystilanteissa ympäristöä varoitetaan tulevasta räjäytyksestä ja alueelle tulevat tiet suljetaan sekä ihmisten pääsy alueelle estetään. Öljyn pääseminen maaperään on vaara. Murskauslaitoksella on imeytysturvetta ja pressu, johon maa-aines voidaan nopeasti siirtää. Hälytysnumerot ovat nähtävillä. Polttoainesäiliöt ovat kaksikuorirakenteisia. Toiminnan ympäristöriskeihin varaudutaan suojelun suunnittelulla vahinkotapauksia varten, sattuneiden onnettomuuksien tutkinnalla sekä henkilöstön koulutuksella. Tulipalon varalta laitos on varustettu viranomaisten määräämällä alkusammutuskalustolla, ja henkilökunta on saanut tarvittavan opastuksen alkusammutuskaluston käyttöön. Häiriö- ja onnettomuustilanteissa henkilökunta suorittaa alkusammutus- tai muut tarvittavat toimet sekä hälyttää paikalle pelastuslaitoksen. Lisäksi suoritetaan tarvittavat ilmoitukset lupaviranomaisille ja muille viranomaisille tarvittavassa laajuudessa. ARVIO PARHAAN KÄYTTÖKELPOISEN TEKNIIKAN (BAT) SOVELTAMISESTA Murskauslaitoksen säännöllisellä huollolla vaikutetaan polttoaineen kulutukseen, joka vähentää päästöjä ilmaan. Energiankulutusta tarkkaillaan myös kustannussyistä ja se pyritään minimoimaan käyttämällä parasta saatavilla olevaa tekniikkaa sekä parhaimmaksi tunnettuja ja koettuja käytäntöjä. Varastokasat sijoitetaan alueelle tulevan tien varteen, jolloin ne toimivat melusuojana lähimpään häiriintyvään kohteeseen. Lisäksi murskauslaitos pyritään sijoittamaan siten, että se on mahdollisimman lähellä varastokasoja tai alimmalla mahdollisella ottotasolla.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Sotkamon kunnan virallisella ilmoitustaululla 24.11.-27.12.2016. Asianosaisille on lähetetty erikseen tieto hakemuksesta. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto terveydensuojeluviranomaiselta. Kainuun sote, ympäristöterveydenhuolto (terveydensuojeluviranomainen) on antanut ympäristölupahakemuksesta lausunnon 27.12.2016. Lausunnossa todetaan mm. seuraavaa: "Sotkamon ympäristö- ja tekninen lautakunta on pyytänyt Kainuun sote/ympäristöterveydenhuollon lausuntoa Lemminkäinen Infra Oy:n maa-aines- ja ympäristölupahakemuksesta. Lupaa haetaan tilalla Tipasoja (765-407-141-16) tapahtuvaan kallion louhintaan ja louheen murskaukseen. Ympäristöluvan kohdalla on kyse muutoshakemuksesta; muutos koskee louhittavan ja murskattavan kiviaineksen enimmäismäärää, joka nostetaan 80 000 tonnista 160 000 tonniin/vuosi. Terveydensuojeluviranomainen on antanut voimassa olevan ympäristöluvan (Sotkamon kunta 13.11.2015) käsittelyn yhteydessä lausunnon: "Toimijan on huolehdittava siitä, että toiminnasta aiheutuva melu ei ylitä lähimpien asuinkiinteistöjen piha-alueilla klo 7-22 ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) eikä yöllä klo 22-7 ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq). Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, mittaus- tai laskentatulokseen lisätään 5 db ennen sen vertaamista sallittuun melutasoon. Loma-asumiseen käytetyillä alueilla sovelletaan 10 db matalampia ohjearvoja. Lähin asutus on 420 metrin päässä toiminta-alueen rajoista. Toimijan tulee tehdä kertaluonteinen melumittaus, jolla varmennetaan se, ettei toiminnasta aiheudu edellä kerrottujen melurajojen (Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 993/1992) ylityksiä." Voimassa olevassa ympäristöluvassa on edellytetty, että toimija mittaa toiminnasta aiheutuvat melutasot lähimmän asutun talon pihapiirissä. Tämä mittausvelvoite tulee sisällyttää myös uuteen lupaan jos mittausta ei ole vielä tehty. Muutoin terveydensuojeluviranomaisella ei ole huomauttamista hankkeesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta jätettiin yksi muistutus/mielipiteen ilmaus.
Martti Tervo toteaa jättämässään muistutuksessa mm. seuraavaa: " Lemminkäinen Infra Oy on hakenut lupaa kalliokiviaineksen ottamiseen tilalta Tipasoja, kiinteistötunnus 765-407-141-16. Lisäksi Lemminkäinen Infra Oy on hakenut muutosta ympäristölupaansa 3,7 ha määräalalle kiinteistöstä Tipasoja. Muistutukset ja mielipiteeni asiasta ovat seuraavat: 1. Toiminnan aloittaminen vasta sen jälkeen kun kaikki asianomaiset luvat on myönnetty, voimassa ja kunnossa. 2. Maanantaista perjantaihin arkipäivisin toiminta klo 8-16 välillä. 3. Viikonloppuisin (perjantai klo 14 - maanantai klo 8 välisenä aikana) ei melua tuottavaa toimintaa ollenkaan. 4. Tiestö kuluu lisääntyvän raskaiden kuljetusten takia. Kuka kantaa vastuun teiden kunnossapidosta. Hakijan vastine Hakija, Lemminkäinen Infra Oy on toimittanut vastineen muistutukseen. Vastineessaan Lemminkäinen Infra Oy toteaa mm. seuraavaa: "Hakija huomauttaa, että sillä on alueella voimassaolevat maa-aines- ja ympäristöluvat, joiden puitteissa toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan. Hakija ei näe, että aloitusluvan myöntäminen tekisi siten tässä tapauksessa muutoksenhaun hyödyttömäksi. Tarvittaessa viranomainen voi myöntää aloitusluvan voimassaolevien lupien mukaisena, jolloin toiminnasta ei aiheutuisi nykyisestä poikkeavaa haittaa. Hakija huomauttaa, että muistutuksen jättäjän osin omistamalla kiinteistöllä (55:1) sijaitsevalta vapaa-ajan asunnoksi tarkoitetulta asunnolta on yli kilomeri louhinta-alueelle. Hakija pitää muistutuksen jättäjän esittämiä toiminta-aikoja (kohdat 2. ja 3.) kohtuuttomina. Muistutuksessa esitetyn mukaisesti rajatut päivittäiset toiminta-ajat pidentäisivät merkittävästi tarvittavien louhinta- ja murskausaikojen pituutta. Toiminta-ajat on jo nykyhetkellä rajattu kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (800/2010) 8 :n 1 momentin mukaisesti. Maantien 9005 osalta kunnossapitovastuu on maantielain (503/2005) 11 :n mukaisella tienpitoviranomaisella. Yksityistie, jota kautta kulku maantieltä ottoalueelle kulkee, sijaitsee hakijan vuokraaman määräalan omistavan kiinteistön mailla. Tien vaurioiden korjaus, sikäli kun vauriot ovat aiheutuneet hakijan toiminnasta, kuuluu vuokrasopimuksen mukaisesti hakijalle. Lemminkäinen Infra Oy esittää, että lupa myönnetään haetunlaisena." Lisätietoja asiasta antaa ympäristötarkastaja Taina Huttunen, puh.044 750 2179 tai taina.huttunen@sotkamo.fi
Palvelualuejohtaja Ehdotus Ympäristö- ja tekninen lautakunta myöntää Lemminkäinen Infra Oy:lle maa-aineslain 4 :n mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen ja ympäristönsuojelulain 27 :ssä tarkoitetun ympäristöluvan Sotkamon kunnassa tilalle Tipasoja 765-407-141-16 hakemuksen sekä alla esitettyjen lupamääräysten mukaisesti. Toiminnalle myönnetään myös maa-aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukainen aloittamisoikeus muutoksenhausta huolimatta. Tämä lupapäätös korvaa lainvoimaiseksi tultuaan aiemmat Lemminkäinen Infra Oy:lle tilalle Tipasoja 765-407-141-16 myönnetyt maa-ainesluvan ja ympäristöluvan. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Maa-aineksia saa ottaa ottamissuunnitelman mukaisesti siten, että kokonaisottomäärä on enintään 149 000 m 3 ja ottamisalueen pinta-ala 3,7 ha. 2. Alin sallittu ottamistaso on hakemuksessa esitetty +200,00 (N 2000 ). Ylimmän pohjavedenpinnan ja ottamistason väliin on kuitenkin aina jätettävä vähintään 2 metrin suojakerros. 3. Korkotasot, alin sallittu ottamistaso ja ottamisalueen rajat on merkittävä selkeästi maastoon ja merkinnät on pidettävä kunnossa. 4. Toiminnassa on noudatettava seuraavia toiminta-aikoja: - Murskaus ma-pe klo 7-22, la klo 7-18 - Poraaminen ma-pe klo 7-21 - Rikotus ma-pe klo 8-18 - Räjäyttäminen ma-pe klo 8-18 - Kuormaaminen ma-pe klo 6-22, la klo 7-18 ja kuljetus Arkipyhinä ja sunnuntaisin toimintaa ei saa harjoittaa. 5. Louhosalueen ja louhoksen turvallisuuteen on kiinnitettävä huomiota. Ainakin louhoksen jyrkimmät osat on ympäröitävä aidalla, lippusiimalla tms., sekä varustettava putoamisvaaraa ilmaisevin kyltein. Louhokselle johtavan tien varteen on sijoitettava louhoksesta varoittavat varoitustaulut/-kyltit. 6. Louhinta-alueelta syntyvät valumavedet on johdettava selkeytysaltaiden kautta ojiin tai maastoon.
7. Toiminnasta aiheutuva melu ei saa asuinkiinteistöjen piha-alueilla ylittää melun A-painotetun ekvivalenttitason (LA eq) päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla melutaso ei saa ylittää päiväohjearvoa 45 db eikä yöohjearvoa 40 db. 8. Melulähteet on sijoitettava teknisten mahdollisuuksien mukaan toiminta-alueen alimmalle kohdalle. Raaka-aine-, pintamaa- ja tuotevarastokasat on pidettävä melun leviämisen estämisen kannalta riittävän korkeina ja ne on sijoitettava siten, että melun leviäminen mahdollisesti altistuviin kohteisiin estyy. 9. Koneiden ja laitteiden kunnossapidosta on huolehdittava. Toiminta-alueella siirtokuljetusmatkat on suunniteltava mahdollisimman lyhyiksi. 10. Toiminnan aiheuttamat melutasot tulee mitata lähimpien häiriintyvien kohteiden piha-alueilla ensimmäisen luvan mukaisen toimintakerran yhteydessä. Ennen mittausten suorittamista on toimitettava mittaussuunnitelma hyväksyttäväksi ympäristövalvontaan. 11. Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuutonta pölyhaittaa. Pölylähteet on sijoitettava teknisten mahdollisuuksien mukaan toiminta-alueen alimmalle kohdalle. Kiven porauksessa syntyvän pölyn leviämistä on estettävä sijoittamalla porausvaunuihin pölynkeräyslaitteet tai käyttämällä muuta pölyn leviämisen estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Kuormattavan ja murskauslaitteiston kuljettimelta varastokasaan putoavan kiviaineksen pölyämistä on estettävä säätämällä putoamiskorkeus mahdollisimman pieneksi, kiinnittämällä murskauslaitteiston kuljettimien päähän pölyämistä estävät suojata tai käyttämällä muuta pölyn leviämisen estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Pölyämistä tulee tarkkailla toiminnan aikana. Tarvittaessa pölyämistä on ehkäistävä kastelemalla. Mikäli pölyämisestä tulee valituksia, ympäristöviranomainen voi määrätä suorittamaan pölymittauksia. 12. Polttoainesäiliöiden tulee olla kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteästi valuma-altaallisia säiliöitä. Säiliöissä tulee olla ylitäytönestimet ja tankkauslaitteistot tulee varustaa lukittavilla sulkuventtiileillä. Polttoaineita ja muita kemikaaleja ei saa varastoida alueella silloin, kun alueella ei ole toimintaa. 13. Mahdollisiin öljyvahinkoihin tulee varautua ennakolta. Alueella tulee
olla käytettävissä imeytysmateriaalia öljyvuotojen varalta sekä riittävä alkusammutuskalusto. Öljyvahingon sattuessa on välittömästi ryhdyttävä öljyntorjuntatoimenpiteisiin. Merkittävistä vahingoista on ilmoitettava pelastuslaitokselle, sekä lupaa valvovalle viranomaiselle. 14. Toiminnan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei toiminnasta aiheudu ympäristön roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä haittaa terveydelle tai ympäristölle. Toiminnassa tulee jätehuollon osalta noudattaa niitä määräyksiä, joita Sotkamon kunnassa voimassa olevissa Kainuun jätehuollon kuntayhtymän (Ekokympin) jätehuoltomääräyksissä on annettu jätteiden käsittelystä, lajittelusta ja varastoinnista, vaarallisista jätteistä ja vaarallisia jätteitä koskevasta kirjanpidosta. Kaivannaisjätteet tulee varastoida ja käsitellä kaivannaisjätehuoltosuunnitelman mukaisesti 15. Otetun alueen pohja on muotoiltava niin, että alueelle ei muodostu vettä kerääviä lammikoita. Alueen jälkihoito ja maisemointi tulee tehdä vaiheittain ottamisen edistymisen mukaan niiltä alueen osilta, joilta aineksia ei enää oteta. Ottamisen eteneminen tulee suunnitella siten, että jälkihoito ja maisemointi voivat edetä mahdollisimman nopeasti. Lopulliset jälkihoito- ja maisemointitoimenpiteet on toteutettava välittömästi ottamistoiminnan päätyttyä luvan voimassaolon aikana. 16. Toiminnasta tulee pitää käyttöpäiväkirjaa, joka tulee pyydettäessä esittää ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttöpäiväkirjaan tulee merkitä ainakin seuraavat tiedot: - räjäytysten ajankohdat ja käytetyt räjähdysaineet - murskauksen tuotantotiedot ja käyntiajat - käytettyjen polttoaineiden laatu- ja kulutustiedot - toiminnassa muodostuneet jätteet ja vaaralliset jätteet, niiden alkuperä, laatu, määrä ja varastointi sekä edelleen toimittaminen - selvitys mahdollisista häiriö- ja poikkeustilanteista - mahdolliset mittaustulokset 17. Toiminnan häiriötilanteista, olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle. 18. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Ilmoituksen voi tehdä joko sähköisesti valtakunnalliseen NOTTO -tietokantaan tai kirjallisella ilmoituksella lupaviranomaiselle. 19. Toiminnan loputtua alue on siivottava ja mahdollisesti pilaantunut maaperä on puhdistettava. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle loppukatselmuksen pitämistä varten.
20. Toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimialansa parhaan käytettävissä olevan tekniikan kehittymisestä ja tarvittaessa varauduttava tällaisten tekniikoiden käyttöönottoon. ASETUKSEN JA MUIDEN SÄÄNNÖSTEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. LAUSUNTOJEN, MUISTUTUSTEN JA MIELIPITEIDEN HUOMIOIMINEN Terveydensuojeluviranomaisen lausunto Terveydensuojeluviranomaisen lausunnossaan edellyttämä melumittausvelvoite on sisällytetty lupamääräyksiin. Martti Tervon jättämä mielipide/muistutus Muistutuksessa todetaan, että toiminnan saa aloittaa vasta sen jälkeen kun asianomaiset luvat on myönnetty ja luvat ovat voimassa ja kunnossa. Hakijalla on alueella aiemmin myönnetty voimassaoleva maa-aines ja ympäristölupa, joiden puitteissa toimintaa on mahdollista harjoittaa. Lupaviranomainen katsoo, että aloitusluvan myöntäminen muutoksenhausta huolimatta ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muistutuksen jättäjän vapaa-ajan asunnolle on matkaa toiminta-alueelta yli kilometri, joten melusta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista haittaa, että toiminta-aikoja pitäisi rajoittaa muistutuksessa esitetysti. Toiminta-ajat on asetettu valtioneuvoston asetuksen (800/20100) 8 1 momentin mukaisesti. Muistutuksessa on esitetty huoli teiden kunnosta ja siitä kuka niistä vastaa. Hakija on vastineessaan todennut, että maantien 9005 osalta kunnossapitovastuu on maatielain (503/2005) 11 :n mukaisella tienpitoviranomaisella. Yksityistie, jota kautta kulku maantieltä ottoalueelle kulkee, sijaitsee hakijan vuokraaman määräalan omistaman kiinteistön mailla. Tien vaurioiden korjaus, sikäli kun vauriot ovat aiheutuneet hakijan toiminnasta, kuuluu vuokrasopimuksen mukaisesti hakijalle. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Noudatettaessa hakemuksen liitteenä olevaa ottamissuunnitelmaa ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä maa-ainesten ottaminen ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ottamissuunnitelma on esitetty lupahakemuksen yhteydessä.
Hakemuksen ja asetettujen lupamääräysten mukaisesta toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toiminnasta ei myöskään aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta, eikä toiminta sijoitu kaavamääräysten vastaisesti. Lupaharkinnan perusteet Toiminta, jota harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla täyttää ympäristönsuojelulain, jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten edellyttämät vaatimukset. Lisäksi se täyttää vaatimukset, jotka on asetettu luonnonsuojelulaissa tai sen nojalla. Lupaviranomainen on tutkinut ja huomioinut asiasta annetun lausunnon ja muistutuksen. Edellä mainitun perusteella lupa myönnetään. Yleiset perustelut Alueelta on jo aiemmin otettu kalliokiviainesta. Ottotoiminta ei aiheuta kauniin maisemankuvan turmeltumista eikä luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista. Alueella ei ole havaittu merkittäviä luontoarvoja, joten maa-ainestenotto ei aiheuta huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa. Alue ei sijaitse tärkeällä I- tai II -luokan pohjavesialueella. Alueella ei ole voimassa kuntatason kaavoja. Maakuntakaavassa alueelle ei ole ositettu merkintöjä. Alue ei myöskään sijoitu rantavyöhykkeelle. Ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemankuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi, kun ottaminen toteutetaan ottamissuunnitelman ja lupamääräysten mukaisesti. Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 1: Kokonaisottomäärä ja ottamisalue ovat hakemuksessa esitetyn mukaiset. Lupamääräys 2: Lupamääräys on annettu pohjaveden laadun ja määrän turvaamiseksi. Lupamääräys 3: Korkotasot, alin sallittu ottamistaso ja ottamisalueen rajat on merkittävä maastoon ottotoiminnan valvonnan helpottamiseksi, selkeät merkinnät helpottavat myös itse ottotoimintaa. Lupamääräys 4: Toiminta-ajat ovat hakemuksen mukaiset ja perustuvat valtioneuvoston asetuksen (800/2010) 8 :ssä annettuihin toiminta-aikoihin. Lupamääräys 5: Lupamääräyksellä varmistetaan, että alue on turvallinen
toiminnan aikana ja toiminnan päätyttyä. Lupamääräys 6: Alueen pintavesien johtamisen tulee tapahtua hallitusti, jotta estetään mahdolliset haitalliset vaikutukset luonnonolosuhteisiin. Selkeytysaltaan kautta johdettaessa valumavesien kiintoaines ei pääse ympäröiviin ojiin ja sitä kautta edelleen vesistöön. Lupamääräykset 7-10: Maa-ainestenotto oheistoimintoineen ei saa aiheuttaa kohtuutonta rasitusta asutukselle. Lähimmät vakituiset ja loma-asunnot sijaitsevat niin kaukana ottoalueesta, että etäisyys huomioiden ottotoiminnasta syntyvän melun ei ennalta arvioiden pitäisi kantautua häiritsevänä asutukseen saakka. Mahdollisten haittojen ehkäisemiseksi on toiminnalle kuitenkin luvassa asetettu aikarajoituksia. Lupamääräyksessä seitsemän on annettu raja-arvot melutasolle, joka toiminnasta saa aiheutua ilman, että melu aiheuttaisi kohtuutonta haittaa lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Melutasorajat perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista VNp 993/1992. Toiminnasta voi rajoituksista huolimatta aiheutua häiriöitä lähimpiin häiriintyviin kohteisiin. Melumittaukset ovat tarpeen, jotta saadaan selville laitoksen todellinen äänitaso toiminnan alkuvaiheessa. Mittaustulosten perusteella voidaan arvioida tarvetta lisätä meluntorjuntatoimia. Murskauslaitoksen ja kasojen sijoittelulla on mahdollista torjua melun leviämistä, samoin koneiden ja laitteiden kunnossapidolla ja siirtokuljetusmatkojen minimoimisella. Lupamääräys 11: Lupamääräys on tarpeen toiminnasta aiheutuvien pölyhaittojen ehkäisemiseksi. Lupamääräykset 12 ja 13: Lupamääräykset on annettu maaperän sekä pintavesien ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi. Lupamääräys 14: Määräys on annettu asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi sekä toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Lupamääräys 15: Lupamääräys on annettu jälkihoitotöiden loppuunsaattamisen varmistamiseksi. Lupamääräys 16: Kirjanpitoa ja raportointia koskeva lupamääräys on annettu viranomaisen tiedonsaannin turvaamiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Lupamääräykset 17 ja 18: Lupamääräykset ovat tarpeen toiminnan valvomisen kannalta ja tiedonkulun varmistamiseksi valvovalle viranomaiselle. Lupamääräys 19: Määräykset toimista toiminnan mahdollisesti päättyessä ovat tarpeen yleisen ympäristönsuojelullisen tason säilyttämisen vuoksi.
Toiminnan lopettamisesta tulee ilmoittaa luvan valvojalle, jolloin voidaan tehdä lopputarkastus. Lupamääräys 20: Soveltamalla toimialan parasta käyttökelpoista tekniikkaa varmistutaan ympäristö- ja terveyshaittojen minimoinnista. LUVAN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa 10 vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Luvan viimeinen voimassaolopäivä on 31.3.2027. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Toiminnanharjoittaja on hakenut MAL 21 :n sekä YSL 199 :n mukaista lupaa aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että toiminta voidaan aloittaa tätä lupapäätöstä, lupahakemusta sekä ottosuunnitelmaa noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Perustelut Alue on ollut maa-ainestenottoalueena jo aikaisemmin. Otettavan kalliokiviaineksen määrä on melko vähäinen, eikä aineksen ottaminen muuta alueen maisemaa oleellisesti. Alueella ei ole arvokkaita luontokohteita tai maisemallisia arvoja. Samalla alueella on ollut ympäristöluvanvaraisena toimintana myös louhinta ja kiviaineksen murskaus. Lupamääräyksiä ja hakemusta noudattamalla toiminnasta ei aiheudu sellaisia haittavaikutuksia, mitä ei voitaisi mahdollisen muutoksenhakuvaiheen jälkeen korjata. Toiminnan aloittaminen ei siten tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Toiminnan aloittamisvakuudesta on määrätty kohdassa: Maksut ja vakuudet. MAKSUT JA VAKUUDET Lupahakemuksen maksut Maa-aineluvan käsittelystä peritään Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan 18.2.2015 hyväksymän maa-ainestaksan mukaisesti (128 + 0.012 /m3 x 149 000 m3) = 1916. Ympäristölupahakemuksen tarkastamisesta peritään 1350, huojennettuna 30 %, eli 945. Vuotuinen valvontamaksu Vuosittainen maa-ainestenoton valvontamaksu määräytyy kulloinkin voimassa olevan maa-ainestaksan mukaan. Vuoden 2017 valvontamaksu on vuotuinen otto ka.47 000 m3 x 0.043 /m3 = 2021, vuoden 2017 valvontamaksu peritään etukäteen tämän luvan käsittelymaksun yhteydessä.
Ympäristöluvan valvonnasta valvontamaksu peritään jälkikäteen valvontaohjelman mukaisesti. Toiminnan aloittamisoikeus Maa-aineslain mukaisen toimenpiteen suorittamisesta ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa peritään maa-ainestaksan mukaisesti 156. Toiminnan aloittamisvakuus Toiminnanharjoittajan tulee asettaa vakuus niiden vahinkojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Vakuuden määrä on hakijan esittämä 5 000 ja se kattaa sekä maa-aineslain että ympäristönsuojelulain mukaisen aloittamisoikeuden. Vakuus on asetettava heti kun päätös on annettu. Maa-ainesvakuus Hakijan tulee asettaa hyväksyttävä vakuus lupamääräysten suorittamisesta. Vakuuden suuruus määräytyy Sotkamon kunnanhallituksen 2.2.1998 63 tekemän päätöksen perusteella ja on 20 000. Vakuus tulee toimittaa päätöksen saatua lainvoiman. Vakuuden tulee olla voimassa vähintään yhden vuoden tämän päätöksen voimassaolon jälkeen. Vanha vakuus palautetaan, kun uusi vakuus on toimitettu. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET JA MUUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Maa-aineslaki (555/1981) Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) Kainuun jätehuollon kuntayhtymän jätehuoltomääräykset 1.1.2006 Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 24.2.2016 Sotkamon kunnan maa-ainestaksa 18.2.2015 Sotkamon kunnassa käytettyjen maa-aineslupien lupaehtojen noudattamiseksi määrättyjen vakuuksien perusteiden ja suuruuksien määrittäminen 2.2.1998 Päätös Lautakunta hyväksyi palvelualuejohtajan ehdotuksen.
Ympäristötarkastaja Taina Huttunen oli asiantuntijana tämän pykälän aikana. PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen 24.2.2017. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös: Päätös lähetetään hakijalle Jäljennös päätöksestä Kainuun ELY-keskus Terveydensuojeluviranomainen Ilmoitus päätöksestä Asianosaiset Muistutuksen tai mielipiteen jättäneet Päätöksen antamisesta kuulutetaan Sotkamon kunnan ilmoitustaululla ja Sotkamon kunnan internetsivuilla VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.3.2017. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot
Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42780 faksi: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.