Ympäristölupaosasto Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero 33101 TAMPERE 9.9.2008 PIR 2002 Y 372 119 ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Puolustushallinnon rakennuslaitoksen Virtain polttonestevarastoa. Kyseessä on olemassa oleva toiminta. Puolustushallinnon rakennuslaitos Tampereen toimipiste PL 253 33101 Tampere LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Puolustushallinnon rakennuslaitoksen lämpökeskuksen polttoöljysäiliö, joka sijaitsee Virtain kaupungissa, Virtain varaston aidatulla alueella. Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 5 a Toimivaltainen lupaviranomainen on ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 2 momentin mukaan Pirkanmaan ympäristökeskus. Hakemusasiakirjat ovat saapuneet Pirkanmaan ympäristökeskukseen 22.12.2005, jolloin asia on tullut vireille. KÄSITTELYMAKSU 2810,50
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Sorvanvuoren alue on Virtain kaupungin keskeisten alueiden osayleiskaavassa merkitty EP (puolustusvoimien alueeksi) alueeksi. Toiminnalla ei ole aikaisemmin myönnettyjä ympäristölupia. Pirkanmaan ympäristökeskus on päätöksellään 25.4.2005 (Dnro PIR 2002 Y 372 111) velvoittanut Puolustushallinnon rakennuslaitoksen hakemaan ympäristölupaa polttonesteen varastoinnille 31.12.2006 mennessä. Polttoöljysäiliön omistaa Senaatti kiinteistöt. Säiliössä oleva polttoaine on Puolustushallinnon rakennuslaitoksen omaisuutta. Maapohjan Virtain varaston alueella omistaa Metsähallitus. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Virtain varasto sijaitsee kallioisella maaperällä. Lähin vesistö on noin 250 metrin etäisyydellä polttonestevarastosta itään. Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia LAITOKSEN TOIMINTA Öljysäiliöt ja lämpökeskus Sähköntuotannon varavoima Lähin asutus sijaitsee säiliöstä noin 250 metrin etäisyydellä länteen. Lämpökeskuksessa on kolme öljykattilaa. Suuremmat kattilat ovat lämpötehoiltaan 0,291 MW ja pienemmän kattilan lämpöteho on 0,093 MW. Kattiloista pienin on ympärivuotisessa käytössä. Isompia kattiloita käytetään harjoitusten aikana. Lämpökeskus on rakennettu vuonna 1965. Vuoden 2009 aikana kaksi isompaa kattilaa korvataan yhdellä uudella. Kattilahuoneen viemärikaivo on johdettu öljynerotuskaivon kautta ojaan. Kevyen polttoöljyn varastointiin on kaksi 150 m 3 :n teräksistä yksivaippasäiliötä, jotka sijaitsevat rakennuksen 2020 betonisessa kellaritilassa. Tilan oviaukon alareuna on noin kahden metrin korkeudella lattiatasosta. Säiliöistä vain toinen on käytössä. Käytössä oleva säiliö on hiekkapuhallettu ja maalattu vuonna 1989 ja se on tarkastettu vuonna 1995. Käytöstä poistettu säiliö on puhdistettu ja tyhjä. Öljyä toimitetaan kerran vuodessa. Öljyn vuotuinen kulutus enimmillään on noin 30 m 3. Tankkauksen aikana säiliöauto on soralla. Täyttöyhteet sijaitsevat rakennuksessa 2020 betonisella pinnoitteella. Tankkaus tapahtuu valvotusti rakennuksen 2020 vastuuhenkilön läsnäollessa. Säiliöstä öljy imetään kattilaan näkyvillä olevaa yksinkertaista öljyputkea pitkin. Varaston sähkön varavoimakoneet sijaitsevat rakennuksessa 2020. Sähköä tuotetaan kahdella 170 kva:n generaattorilla. 2
Varavoimakoneet ottavat polttoaineen varavoimahuoneessa sijaitsevasta 600 litran päiväsäiliöstä, johon öljy pumpataan käsiohjatulla sähköpumpulla 150 m 3 :n varastosäiliöstä. Varavoiman tuotantoon käytetään vuodessa noin 1 m 3 polttoöljyä. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Polttonesteen varastoinnista ei aiheudu merkittäviä päästöjä ilmaan, maaperään, vesistöön tai viemäriin. Toiminnasta ei myöskään aiheudu melua eikä tärinää. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Normaalitoiminnalla ei ole vaikutuksia luontoon, luonnonsuojeluarvoihin, maaperään, pinta tai pohjavesiin tai yleiseen viihtyvyyteen. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Öljyn kulutusta mitataan mekaanisesti mittatikulla. Öljyvarasto käydään tarkastamassa 1 2 kertaa viikossa. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Virtain varastolle on tehty turvallisuusselvitys vuonna 2007. Lupahakemusta on täydennetty 9.5.2008. Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen ja Virtain kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustauluilla 2.6. 1.7.2008 ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Suomenselän Sanomissa. Niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Julkiset osat asiakirjoista ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Virtain kaupungin ympäristötoimistossa. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Ympäristölupahakemukseen liittyvä tarkastus on tehty 31.7.2008. Lupahakemuksesta pyydettiin lausunnot Virtain kaupunginhallitukselta ja Virtain kaupungin ympäristölautakunnalta. Kaupunginhallitus toteaa lausunnossaan (4.8.2008), että sillä ei ole huomautettavaa puolustushallinnon ympäristölupahakemuksesta. Ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan (13.6.2008), että polttonestesäiliöiden tiiveys tulee tarkastaa säännöllisin väliajoin. 3
Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine lausunnoista. Hakija on ilmoittanut puhelimitse 21.8.2008, ettei katso tarpeelliseksi antaa vastinetta. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Puolustushallinnon rakennuslaitokselle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee polttonesteen varastointia. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Virtain kaupungin ympäristölautakunnan esittämä vaatimus on otettu huomioon lupamääräyksiä annettaessa. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Puolustushallinnon rakennuslaitoksen on polttonesteen varastoinnissa noudatettava hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. Maaperän pilaantumisen estäminen 1. Polttoaineen käsittelyssä ja varastoinnissa on noudatettava erityistä huolellisuutta, jotta niistä ei aiheudu pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta ja pohjavesille eikä muutakaan haittaa ympäristölle. (YSL 7, 8 ja 43 ) 2. Öljysäiliöiden kuntoa sekä kellaritilan pintojen ja täyttöyhteiden alustan nestetiiviyttä on seurattava osana laitoksen käyttötarkkailua. (YSL 8 ja 43 ) 3. Tyhjänä oleva säiliö on tarkastettava ja kunnostettava ennen sen mahdollista käyttöönottoa. (YSL 43 ) 4. Kattilalaitoksen lattiakaivo on normaalitilanteessa pidettävä suljettuna. Se voidaan tarvittaessa avata lattianpesuvesien tms. viemäriin johtamista varten. Ennen pesua on lattialle mahdollisesti joutuneet haitalliset kemikaalit tai öljyt kerättävä talteen. (YSL 7, 8, 43 ja 45, YSA 19 ) Jätteiden käsittely ja hyödyntäminen 5. Jätteet saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn, joka on hyväksytty jätelain edellyttämällä tavalla. Luvan saajan on pidettävä kirjanpitoa toiminnastaan syntyvän jätteen ja ongelmajätteen määrästä, lajista, laadusta sekä niiden toimituspaikasta ja päivämäärästä sekä kuljetus ja hyödyntämistavasta tai käsittelytavasta. 4
Luvan saajan on kaikin tavoin pyrittävä vähentämään jätteiden muodostumista. Kaikki teknisesti ja taloudellisesti hyödynnettävissä oleva jäte on lajiteltava ja toimitettava hyötykäyttöön. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6 ja 15, JäteA 3 ) 6. Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan sen allekirjoittamisesta. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6 ja 15, JäteA 5 ja 6, VNp 659/96) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 7. Häiriötilanteista on viipymättä ilmoitettava Virtain kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pirkanmaan ympäristökeskukselle. Tällaisia häiriötilanteita ovat mm: vahingot ja onnettomuudet, joissa haitallisia aineita pääsee vuotamaan pintavesiin, pohjavesiin, viemäriin, maaperään tai haihtumaan ilmaan poikkeuksellisten, erityisiä toimia vaativien, jäte erien syntyminen Tilanteesta, jossa on vaara haitallisten aineiden joutumisesta viemäriin, on lisäksi ilmoitettava Virtain kaupungin vesihuoltolaitokselle. Yllämainituissa tilanteissa on myös välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin toimiin vahinkojen torjumiseksi sekä tapahtuman toistumisen estämiseksi. (YSL 7, 8, 43, 45, 62 ja 76, YSA 19 ja 30, JäteL 6, 19, 20 ja 52 ) 8. Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalta laitosalueella on oltava aina varattuna riittävä määrä imeytysmateriaalia, joka on helposti saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet aineet on kerättävä välittömästi talteen. Käytetyt imeytysaineet on toimitettava käsiteltäväksi ongelmajätteenä. (YSL 7, 8, 43, 45 ja 62, YSA 19, JäteL 19 ja 20 ) Toiminnan mahdollinen lopettaminen 9. Luvan saajan on hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista laitoksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6 ) Tarkkailu ja raportointimääräykset 10. Toiminnanharjoittajan on raportoitava vuosittain helmikuun loppuun mennessä edellistä kalenterivuotta koskevat tiedot Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Virtain kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Raportissa, joka on soveltuvin osin toimitettava sähköisesti, on oltava ainakin seuraavat tiedot: polttoöljyn vuotuinen käyttömäärä yhteenveto ympäristönsuojelun kannalta olennaisista huoltotoimenpiteistä suunnitteilla olevat muutokset toiminnassa toiminnassa syntyneet jätteet (määrä, EWC koodi, alkuperä, hyödyntäminen, toimituspaikka) suoritetut tarkastukset 5
Vuosiraportin perusteena olevat asiakirjat tulee säilyttää vähintään viimeiseltä kolmelta vuodelta viranomaisia varten. (YSL 43 ja 46, YSA 19, JäteL 4, 6, 51 ja 52, JäteA 22 ) Lupamääräysten tarkistaminen 11. Luvan saajan on esitettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2017 ellei laitoksen toiminnassa sitä ennen tapahdu olennaista muutosta. Hakemukseen on ympäristönsuojeluasetuksen 15 1 momentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi liitettävä yhteenveto toiminnan tarkkailusta ja seurannasta sekä tiedot toiminnan vaikutuksista ympäristöön. (YSL 55, YSA 19 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten yleiset perustelut Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelu ja jätelain sekä naapuruussuhteista annetun lain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulain nojalla on säädetty. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Lupamääräyksissä on huomioitu öljysäiliön ja siihen liittyvän kattilalaitoksen aiheuttama mahdollinen maaperän ja pinta sekä pohjaveden saastumisen vaara. Öljysäiliötä ja siihen olennaisesti liittyvää kattilalaitosta on käsitelty öljyriskin kannalta kokonaisuutena, vaikka kattilalaitos pienen kokonsa vuoksi ei ole lupavelvollinen energiantuotantolaitoksena. Määräykset polttoaineen huolellisesta varastoinnista ja käsittelystä, öljysäiliöiden tarkastuksesta ja käyttötarkkailusta on annettu maaperän sekä pinta ja pohjaveden suojelemiseksi. (lupamääräykset 1, 2 ja 3) 6
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Lattiakaivon suljettuna pitäminen on tarpeen nestemäisten kemikaalien viemäriin pääsyn estämiseksi. (lupamääräys 4) Ympäristönsuojelulain mukaan haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennalta. Jätelain periaatteiden mukaan kaikessa toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei jätteestä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ongelmajätteiden säilytys asianmukaisella tavalla estää niiden haitallisia ympäristövaikutuksia, kuten valumia maaperään. Ongelmajätteet saa toimittaa vain luvanvaraiseen paikkaan niiden asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi. (lupamääräykset 5 ja 6) Määräys häiriö ja poikkeuksellisiin tilanteisiin varautumisesta ja ilmoitus ja toimintavelvoite on annettu välittömän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. (lupamääräykset 7 ja 8) Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet, joihin on varauduttava etukäteissuunnittelulla. (lupamääräys 9) Polttoaineen käyttö ja varastointikirjanpito toimii osaltaan muiden ympäristönsuojelutoimien tukena. (lupamääräys 10) Ympäristönsuojelulain mukaan toistaiseksi voimassa olevassa ympäristöluvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen Virtain polttoainevaraston kohdalla vuosi 2017 on katsottu tarkoituksenmukaiseksi. (lupamääräys 11) Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) 7
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/00) 4, 7, 8, 28, 41 43, 45 47, 52, 55, 56, 62, 76, 90 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/00) 1, 6, 19, 30, 36 ja 37 Jätelaki (JäteL 1072/93) 4, 6, 15, 19, 20, 51 ja 52 Jäteasetus (JäteA 1390/93) 3, 5, 6 ja 22 Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/96) 1 4 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/01) Valtion maksuperustelaki (VmaksuperL 150/92) 4 ja 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/03) 2 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1387/06) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN MUUTOKSENHAKU Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista, joka on tullut voimaan 1.1.2007. Koska hakemus on tullut vireille ennen em. ajankohtaa, siihen sovelletaan hakemuksen vireilletulopäivänä voimassa ollutta ympäristöministeriön asetusta (1237/2003). Asetuksen mukaan, kun kyseessä on muu kuin asetuksen taulukoissa mainittua toimintoa koskeva ympäristölupa asia, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 38,50 /tunti. Ympäristöluvan käsittelyyn on käytetty 73 tuntia. Täten luvan hinnaksi tulee 2810,50 euroa. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Riitta Reijonen Ylitarkastaja Maarit Talvitie 8
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hakijalle Suomen ympäristökeskus Virtain kaupunginhallitus Virtain kaupungin ympäristölautakunta Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 2 mom. perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Virtain kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Ilmoitus päätöksestä julkaistaan myös Suomenselän Sanomissa. LIITTEET Valitusosoitus 9
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitus on jätettävä viimeistään 9.10.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot käyntiosoite: Yliopistonkatu 38, Tampere postiosoite: PL 297, 33101 Tampere puhelinvaihde: 020 610 104 telekopio: 020 610 1600 sähköposti: kirjaamo.pir@ymparisto.fi aukioloaika: ma pe klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.