TILASTOANALYYSI 2/07 Kansalaisuusyksikkö 12.2.2008 KANSALAISUUSYKSIKÖN TILASTOANALYYSI, VUOSI 2007 1. Kansalaisuusyksikön tehtävistä Kansalaisuusyksikön tehtävänä on Suomen kansalaisuuden saamista, säilyttämistä, menettämistä ja siitä vapauttamista koskevien asioiden käsitteleminen ja ratkaiseminen sekä kansalaisuusaseman määrittäminen. Suomen kansalaisuutta voi hakea joko hakemuksella tai ilmoituksella. Hakemusmenettely on tarkoitettu kaikille Suomessa asuville täysi-ikäisille ulkomaalaisille ja heidän huollossaan oleville alaikäisille lapsille. Hakemuksen perusteella myönnettävä Suomen kansalaisuus on harkinnanvarainen. Kansalaisuus voidaan myöntää, vaikka kaikki edellytykset eivät täyttyisikään. Toisaalta hakijalla ei ole ehdotonta oikeutta saada kansalaisuutta, vaikka laissa säädetyt edellytykset täyttyisivätkin. Kansalaisuusilmoituksella Suomen kansalaisuutta voivat hakea vain tietyt henkilöryhmät. Harkintavaltaa ilmoituksen ratkaisemisessa ei voi käyttää. Jos hakija täyttää edellytykset, hän saa Suomen kansalaisuuden. Toisaalta jos yksikin ehto jää täyttymättä, Suomen kansalaisuutta ei voi saada ilmoituksesta. Kansalaisuusyksikön tehtävänä on myös määrittää viranomaisen tai asianosaisen pyynnöstä henkilön kansalaisuusasema, jos asialla on merkitystä Suomen kansalaisuuden olemassaolon ja siihen liittyvän oikeuden tai velvollisuuden kannalta, viranomaisen henkilörekisterissä olevan merkinnän oikeellisuuden, ulkomaalaisen Suomessa oleskelun taikka muuhun näihin verrattavissa olevan syyn kannalta. 2. Vireille tulleet kansalaisuusasiat 1.1.2007 31.12.2007 2.1. Hakemusasiat Vuonna 2007 tuli vireille 3 076 kansalaisuushakemusta ja 24 hakemusta Suomen kansalaisuudesta vapautumiseksi eli yhteensä 3 100 hakemusta. Vuonna 2006 vireille tuli yhteensä 2 900 hakemusta, joista 2 888 oli kansalaisuushakemuksia ja 12 oli vapautumishakemuksia. Hakemusasiamäärät nousivat 200 hakemuksella eli 6,8 %:la. Vapautumishakemuksia tuli 14 Norjassa asuvilta ja 7 Tanskassa asuvilta Suomen kansalaisilta. Norjan tai Tanskan kansalaisuutta ei voi saada ilman, että henkilö vapautuu aikaisemmasta kansalaisuudestaan. Kansalaisuushakemuksissa samalla hakemuksella hakija voi hakea kansalaisuutta myös huollossaan oleville alaikäisille, Suomessa asuville lapsille, joten henkilömäärinä luvut ovat suurempia.
2 (6) Kansalaisuushakemusten suurimmat hakijaryhmät hakemusten sisältämien henkilömäärien mukaan ovat: HAKIJARYHMÄT VUOSI 2007 VUOSI 2006 MUUTOS % Venäjän Federaatio 1857 1764 +5,3 % Serbia* 301 340-11,5 % Viro 246 185 +33,0 % Irak 244 179 +36,3 % Afganistan 241 238 +1,3 % Somalia 207 221-6,3 % Iran 203 207-1,9 % Turkki 130 104 +25,0 % Bosnia-Hertsegovina 80 83-3,6 % Muut 1060 944 +12,3 % YHTEENSÄ 4569 4265 +7,1 % * sis. Serbian, Serbia ja Montenegron, Jugoslavian liittotasavallan tai Jugoslavian kansalaisina ulkomaalaisrekisterissä kansalaisuushakemusta vireille pantaessa olevat hakijat. KANSALAISUUSHAKEMUSTEN SUURIMMAT HAKIJARYHMÄT 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Venäjän Federaatio Serbia Viro Irak Afganistan Somalia Iran Turkki Bosnia- Hertsegovina Muut 2007 2006
3 (6) 2.2. Ilmoitusasiat Henkilömäärä kansalaisuushakemuksissa oli 4 569 (4 265 vuonna 2006) eli 7 % enemmän kuin vuonna 2006. Venäjän federaation kansalaisten hakemusten määrä on jatkuvasti huomattavan paljon suurempi verrattuna muihin hakijaryhmiin. Muut suuret ryhmät heijastavat lähinnä kiintiövalintoja ja perheenyhdistämisen perusteella maahan tulevia ryhmiä. Sinänsä merkittävää on, että myös Euroopan unionin jäsenvaltio on edelleen TOP 10-listalla. Vuonna 2007 tuli vireille yhteensä 2 975 kansalaisuusilmoitusta. Suurin osa eli 2 596 oli entisten Suomen kansalaisten (KanL 60.1 ) tai heidän jälkeläistensä (60.2 ) tekemiä ilmoituksia. Muiden vireille tulleiden ilmoitusten osalta ei mainittavaa muutosta vuoden aikana tapahtunut. Nuorten henkilöiden (KanL 28 ) ilmoituksia tuli vireille 192 (219 vuonna 2006), suomalaisen miehen au-lapsia (KanL 26 ja 58 ) koskevia ilmoituksia tuli vireille 95 (110 vuonna 2006), syntyperäisten pohjoismaalaisten (KanL 30.1 ) ilmoituksia tuli vireille 30 (30 vuonna 2006) ja suomalaisen vanhemman adoptiolapsia (KanL 27 ja 59 ) koskevia ilmoituksia tuli vireille 9 (9 vuonna 2006). Ajalla 1.6.2003 31.12.2007 on tullut vireille yhteensä 10 145 entisten Suomen kansalaisten tai heidän jälkeläistensä kansalaisuusilmoitusta. Ilmoitukset ovat koskeneet yhteensä 12 045 henkilöä. Samassa kansalaisuusilmoituksessa hakija voi hakea kansalaisuutta myös huollossaan oleville alaikäisille lapsilleen. Siirtymäsäännöksen mukaisen määräajan loppuminen 31.5.2008 ja siitä tiedottaminen lienee syynä sille, että vuonna 2007 vireille tulleiden ilmoitusten määrä nousi 33 %:lla vuodesta 2006. Eniten hakijoita on ollut Ruotsista, Yhdysvalloista, Kanadasta, Australiasta, Sveitsistä, Saksasta, Venäjän federaatiosta, Isosta- Britanniasta, Ranskasta ja Israelista. 2.3. Kansalaisuusaseman määrittämiset Vuonna 2007 tuli vireille 1 449 kansalaisuusaseman määrittämistä. Tämä on lähes 70 % enemmän vuoteen 2006 verrattuna, jolloin määrittämisiä tuli vireille 859. Syynä määrittämisasioiden lisääntymiselle on, että maistraateilta on tullut aikaisempaa enemmän määrittämispyyntöjä erityisesti ulkomaalaisille vanhemmille Suomessa syntyneiden lasten osalta. Lisäksi ilmoitusasian käsittelyn yhteydessä usein tulee viran puolesta määritettäväksi ilmoitusasiakkaan perheenjäsenten kansalaisuustiedot, jotka ovat virheellisinä väestötietojärjestelmässä.
4 (6) 3. Ratkaistut kansalaisuusasiat 1.1.2007 31.12.2007 3.1. Hakemusasiat Vuonna 2007 ratkaistiin 2 965 kansalaisuushakemusta, jotka koskivat 3 787 henkilöä. Hakemuksia Suomen kansalaisuudesta vapautumiseksi ratkaistiin 24 ja ne koskivat 28 henkilöä. Hakemusasioita ratkaistiin 5,7 % (162) enemmän kuin vuonna 2006, jolloin kansalaisuushakemuksia ratkaistiin 2804 ja ne koskivat 3 769 henkilöä. Vapautumishakemuksia vuonna 2006 ratkaistiin 23. Myönteisiä päätöksiä tehtiin 2 631 eli 88,7 % ratkaisuista. Kielteisiä päätöksiä tehtiin 312 eli 10,5 % kaikista ratkaisuista. Loput (0,8 %) päätöksistä oli raukeamis- tai peruuttamispäätöksiä. 3.2. Kansalaisuusilmoitukset Vuonna 2007 ratkaistiin yhteensä 2 338 kansalaisuusilmoitusta ja ne koskivat yhteensä 2 425 henkilöä. Vuonna 2006 ratkaistiin 2 200 kansalaisuusilmoitusta ja ne koskivat 2 275 henkilöä. Ilmoitusratkaisuja tehtiin vuonna 2007 yli 6 % enemmän kuin vuonna 2006. Myönteisiä päätöksiä tehtiin 2 201 eli 94,7 % ratkaisuista oli myönteisiä. Kielteisiä päätöksiä oli 47 eli 2 % ratkaisuista. Loput 3,3 % oli raukeamis- ja peruuttamispäätöksiä. Suurin osa eli 1 879 päätöstä tehtiin entisille Suomen kansalaisille (1 073) tai heidän jälkeläisilleen (806). Siirtymäsäännöksen voimassaolon alusta 1.6.2003 vuoden 2007 loppuun mennessä 5 239 entistä Suomen kansalaista ja 4 007 nykyisen tai entisen Suomen kansalaisen jälkeläistä on saanut Suomen kansalaisuuden eli yhteensä 9 246 henkilöä. 3.3. Kansalaisuusaseman määrittämiset Vuonna 2007 ratkaistiin 1 134 kansalaisuusaseman määrittämistä, mikä on 72 % enemmän kuin vuonna 2006, jolloin määritettiin 659 henkilön kansalaisuusasema.
5 (6) Myönteisen päätöksen saaneet kansalaisuuksittain: 60.1 60.2 Yhteensä Ruotsi 1121 995 2116 Yhdysvallat 1214 656 1870 Kanada 776 638 1414 Australia 608 429 1037 Sveitsi 418 129 547 Saksa 274 190 464 Venäjän federaatio 198 113 311 Iso-Britannia 130 104 234 Ranska 94 75 169 Israel 102 61 163 Muut 304 617 921 Yhteensä 5239 4007 9246 2500 2000 1500 1000 500 0 Ruotsi Yhdysvallat Kanada Australia Sveitsi Saksa Venäjän federaatio Iso-Britannia Ranska Israel Muut 60.1 entinen Suomen kansalainen 60.2 nykyisen tai entisen Suomen kansalaisen jälkeläinen
6 (6) 4. Käsittelyajat Vuoden 2007 tilastotietoihin perustuvat, eri kansalaisuusasioiden osalta toteutuneet keskimääräiset käsittelyajat osoittavat, että kansalaisuushakemusten keskimääräiset käsittelyajat ovat vuodesta 2006 lyhentyneet. Keskimääräisiä käsittelyaikoja seurattaessa tulee ottaa huomioon, että kansalaisuusyksikössä puretaan ruuhkautunutta hakemusjonoa ja tavoitteena on, että vuoden 2008 lopussa on kaikki ennen vuotta 2006 vireille tulleet hakemukset ratkaistu. Keskimääräiset käsittelyajat pysynevät suhteellisen korkeina vielä vuonna 2008, koska tänä vuonna ruuhkaa purettaessa ratkaistaan uusien hakemusten rinnalla paljon vanhoja hakemuksia, jotka pidentävät keskimääräistä käsittelyaikaa. Selvien hakemusten (hakijalla kansallinen passi) osalta toteutunut käsittelyaika oli keskimäärin 11,9 kuukautta (15,4 kk vuonna 2006) ja erityistä selvitystä vaativien osalta 30,4 kuukautta (34,6 kk vuonna 2006). Vuonna 2007 ratkaistusta 2 960 hakemuksesta oli ennen vuotta 2003 vireille tulleita 400, joiden ratkaiseminen luonnollisesti pidensi keskimääräistä käsittelyaikaa. Vuoden 2008 tammikuussa ennen vuotta 2003 vireille tulleita hakemuksia oli ratkaisematta enää 116, joten vuoden 2008 aikana keskimääräisten käsittelyaikojen odotetaan edelleen lyhenevän selvästi. Kansalaisuusilmoitusten määrän nousu vuonna 2007 yli 30 %:lla vuodesta 2006 on pidentänyt kansalaisuusilmoitusten keskimääräistä käsittelyaikaa. Vuonna 2006 keskimääräinen käsittelyaika oli 2 kuukautta, kun se vuoden 2007 tilastojen mukaan oli noussut 2,5 kuukauteen. On odotettavissa, että ilmoitusten keskimääräinen käsittelyaika vielä hieman pitenee vuoden 2008 aikana. Lähde: ulkomaalaisrekisteri