Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 67/2012/1 Dnro ISAVI/73/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 20.9.2012 ASIA Asiavirheen korjaaminen PÄÄTÖS, JOTA MUUTETAAN LUVAN HAKIJAT ASIAN VIREILLETULO Itä-Suomen aluehallintoviraston päätös 114/2011/1 Arto ja Tanja Pajunen Juutilantie 80 58770 Pihlajalahti Ympäristölupa-asia asiavirheen korjaamiseksi on tullut vireille lupaviranomaisen omasta aloitteesta huhtikuussa 2012. ASIAN KÄSITTELY Asiavirheen korjaamisesta on pyydetty lausunnot Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Korjaamisesta on kuulutettu Savonlinnan kaupungin ilmoitustaululla. Lausunnot Etelä-Savon ELY-keskuksen ympäristönsuojelu- ja vesienhoitoyksiköllä ei ole huomauttamista, jos lupaehto poistetaan, koska asiaa jää ympäristönsuojelullisesti kuitenkin nitraattiasetuksen (931/2000) määräysten alaiseksi. Etelä-Savon ELY-keskuksen kalatalousryhmä pitää Itä-Suomen aluehallintoviraston ratkaisua mainitussa asiassa varsin erikoisena. Virasto on muuttamassa päätöstään ilman perusteita, päätöksistä ei ole valitettu, eikä muutosesityksessä millään muotoa perustella, miksi päätöstä ollaan muuttamassa. ELY-keskuksen kalatalousryhmä on vaatinut näissä kaikissa lupaprosesseissa nitraattidirektiiviä leveämpiä suojakaistoja ravinteiden vesistöön pääsyn estämiseksi. Kaivojen suhteen kalatalousryhmällä ei ole ollut vaatimuksia. Kaikissa tapauksissa vaati- ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6800 Mikkelin päätoimipaikka fax 015 760 0150 Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (4) muksille on ollut olemassa perusteltu syy. ELY-keskus ei ole esittänyt mitään metrimääriä suojavyöhykkeiden leveydestä, vaan vaatimuksessa on luotettu aluehallintoviraston asiantuntemukseen ja asioihin perehtymiseen. Lähtökohtana on ollut se, ettei direktiivin määräys ole riittävä kaikissa sääolosuhteissa estämään huuhtoumaa. Kalatalousryhmällä ei ole syytä muuttaa aiemmin asiasta lausumaansa. Savonlinnan kaupungin ympäristölautakunta ympäristönsuojeluviranomaisena toteaa asiasta lausuntonaan seuraavaa: Ympäristölautakunnalla on ollut ajoittain ratkaistavina naapuruusriitoja, jotka koskevat lannan levitystä naapurin talousvesikaivon läheisyyteen, viimeksi kesällä 2011. Lautakunta tekee yhteistyötä kaupungin terveydensuojeluviranomaisen kanssa näiden riitaasioiden ratkaisuissa. On huomattava, että juomavetenä käytettävä talousvesi on elintarvike, jonka valvonta kuuluu terveydensuojeluviranomaiselle. Lautakunta esittää, että aluehallintovirasto pyytää asiasta vielä Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunnon ennen Pajusten lupamääräyksen muuttamista. Eri kunnissa on niiden omista lähtökohdista ja yhdyskuntien tarpeista johtuen erilaisia suojaetäisyysvaatimuksiltaan tiukempia määräyksiä kuin valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta edellyttää. Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelumääräyksien 10.1 :n mukaan: Valtioneuvoston asetuksen (931/2000) maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta liitteessä 1 olevaa suositusta lannan levittämisen välttämisestä alueilla, joilla siitä saattaa aiheutua pohjaveden pilaantumisvaaraa, tulee noudattaa ehdottomana kieltona lietelannan osalta yhdyskunnan vedenoton kannalta tärkeillä pohjavesialueilla. Mitä edellä on määrätty koskee myös kotieläinsuojan perustamista ja kotieläinten jaloittelualueiden sijoittamista ja hoitoa sekä puutarhatalouden harjoittamista. Määräysten liitteessä 1 on merkitty yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeät pohjavesialueet pv-1 ja pv-2. Arto ja Tanja Pajusella saattaa olla Ihanteen pohjavesialueella hallinnassaan tai he voivat hankkia hallintaansa peltoja, joita käytetään lannan levitykseen. Edellä olevan johdosta lautakunta esittää lupamääräyksen 6 viimeisen lauseen kirjoittamista muotoon. Yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeillä pohjavesialueilla pv-1 ja pv-2 lannan levittäminen peltoon on kielletty ja muualla talousveden hankintaan käytettävien kaivojen ympärille on jätettävä vähintään 100 m suojavyöhyke, kun talousvesikaivo sijaitsee lannan levitykseen käytettävän pellon alapuolella ja vähintään 30 m suojavyöhyke, kun talousvesikaivo sijaitsee lannan levitykseen käytettävän pellon tasolla tai sen yläpuolella. Tämä muotoilu olisi valtioneuvoston asetuksen maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta (931/2000) mukainen ja täyttäisi Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelumääräyksien 10.1 :n vaatimukset.
3 (4) ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto korjaa 16.12.2011 antamansa päätöksen 114/2011/1 lupamääräystä n:o 6 siten, että määräyksen toinen kappale poistetaan. Lupamääräys jää siten kokonaisuudessaan voimaan seuraavanlaisena: 6. Lannan levitykseen käytettävän peltopinta-alan on oltava riittävä kulloisellekin eläinmäärälle. Peltopinta-alaa on oltava hakemuksen mukaiselle eläinmäärälle vähintään 103 ha. Peltoon levitettävä liete tulee mullata nitraattiasetuksen suosituksen mukaan (neljän tunnin), kuitenkin viimeistään vuorokauden kuluessa. Lietteen ja lannan levitys peltoon on tehtävä suunnitelmallisesti. Jäljennökset uusista ja muutetuista sopimuksista on toimitettava viipymättä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. RATKAISUN PERUSTELUT Alkuperäinen lupamääräys on suojaetäisyysvaatimuksiltaan tiukempi kuin valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta (931/2000) suosittaa. Koska ympäristölupapäätöksessä ei ole esitetty perusteita asetusta ankarammalle määräykselle, poistaa lupaviranomainen hallintolain (434/2003) 50 :ään perustuen edellä mainitun kappaleen. VASTAUS LAUSUNTOIHIN ELY-keskuksen kalatalousryhmä: Oikeus saada perusteltu päätös on hyvän hallinnon tae (perustuslaki 21.2 ) Hallintolain 45 :n mukaan hallintopäätös on pääsääntöisesti perusteltava. Velvollisuus varmistaa sen, että asianosainen saa tiedon paitsi ratkaisun lopputuloksesta myös sen perusteista. Tässä tapauksessa asetusta ankarampi lupamääräys lannanlevittämisen rajoittamisesta on annettu sitä mitenkään perustelematta. Savonlinnan kaupungin ympäristölautakunta: Aluehallintovirasto ei ole nähnyt tarpeellisena pyytää Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta lausuntoa, koska ao. viranomaistaho ei antanut lausuntoa lupahakemusvaiheessakaan. Aluehallintovirasto ei näe tarvetta korvata poistamansa lupamääräyksen n:o 6 osiota lautakunnan esittämällä tavalla, koska Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelumääräys pohjavesien osalta joka tapauksessa velvoittaa luvansaajaa ja ns. nitraattiasetuksen mukaan talousveden hankintaan käytettävien kaivojen ja lähteiden ympärille jätetään maaston korkeussuhteista, kaivon rakenteesta ja maalajista riippuen vähintään 30 100 metrin levyinen suojavyöhyke käsittelemättä kotieläinten lannalla. Tässä tapauksessa maaston korkeussuhteet pitää ymmärtää nimenomaan niin, että kaivon yläpuolella olevalle pelto-osalle jätetään suurempi suojaetäisyys kuin sen alapuolella olevalle pelto-osalle. Asiantila voidaan vielä ottaa esille valvonnan yhteydessä.
4 (4) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksua ei peritä viranomaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Hallintolaki (434/2003) 45, 50 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 105 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Arto ja Tanja Pajunen Jäljennös päätöksestä Savonlinnan kaupunginhallitus Savonlinnan kaupungin ympäristölautakunta Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/kalatalousyksikkö (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Päätöksestä kuulutetaan Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. LIITTEET Valitusosoitus Korjattu ympäristölupapäätös Timo J. Lehtonen Keijo Lindberg Asian on ratkaissut johtaja Timo J. Lehtonen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Keijo Lindberg.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.10.2012 Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viran-omaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallintooikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkeli päätoimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 MIKKELI Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Puhelin: (vaihde) 029 501 6800 Telekopio: (015)760 0150 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.