Analyysi Korjattu markkina-analyysi, joka korvaa 17.6.2010 päivätyn, 24.1.2011 muutetun ja 22.11.2011 täydennetyn markkina-analyysin. Dnro: 27.2.2015 557/9520/2010 MARKKINA-ANALYYSI KAINUU VAALA (2) -HANKEALUEEN TUKIKELPOISUU- DESTA 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Kainuun maakuntayhtymän ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Vaala. Tällä markkina-analyysillä korvataan 24.1.2011 päivätty ja 22.11.2011 täydennetty markkina-analyysi. Viestintäviraston on lain 1 mukaan tehtävä markkina-analyysi hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkina-analyysissä kartoitetaan, miltä osin hankealueella on laajakaistatukilaissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa määriteltyjä hankealueen tukikelpoisuutta rajaavia tekijöitä ja miltä osin hankealue sijaitsee tukikelpoisella alueella. Lisäksi analysoidaan, onko hankealueelle mahdollisesti myönnettävällä tuella, muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Viestintävirasto pyysi marraskuussa 2014 teleyrityksiltä vuonna 2015 käynnistettävien hankkeiden markkina-analyysien laatimiseksi tarvittavia tietoja. 2 Viestintävirasto totesi DNA Oy:ltä 17.12.2014 saatujen tietojen poikkeavan merkittävästi ko. teleyritykseltä aiempina vuosina saaduista tiedoista. DNA Oy ryhtyi Viestintäviraston pyynnöstä selvittämään ilmi tulleita poikkeamia. Viestintävirasto toteaa DNA Oy:ltä saatujen selvitysten perusteella, että 24.1.2011 päivätty markkinaanalyysi on virheellinen joidenkin siihen merkittyjen liityntäpisteitä kuvaavien mustien alueiden osalta. Tämän vuoksi virheellinen Kainuun maakunnan Vaala -hankealuetta koskeva 24.1.2011 päivätty markkina-analyysi korvataan tällä korjatulla markkina-analyysillä. Tukikelpoisista alueista annettu asetus 3 rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue on asetuksessa määritellyn tukikelpoisen alueen ulko- 1 Laki laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (1186/2009, jäljempänä laajakaistatukilaki) 6. 2 Markkina-analyysin laatimiseksi ja liityntäpisteiden kartoittamiseksi Viestintävirasto kerää teleyrityksiltä verkkokyselyllä tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista. 3 Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010)
2 (7) puolella. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Alueelle rakennettava tukikelpoisen alueen tilaajia palveleva verkko saattaa kuitenkin olla tukikelpoinen. Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Mikäli hankealueella on tällaisia alueita, ne on merkitty markkina-analyysin salassa pidettävän version kuvaan 1 mustalla vaaka- tai vinoraidoituksella. Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla.
3 (7) 2 Julkinen kuuleminen Tukikelpoinen osa hankealueesta muodostuu punaisella raidoituksella, mustilla palloilla sekä mustalla vinoraidoituksella rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta (mustalla vinoraidoituksella merkityt alueet eivät näy kuvassa, vaan ainoastaan tästä markkina-analyysistä tehdyn salassa pidettävän version kuvassa 1). Hankealueella on sellaisia olemassa olevan viestintäverkon liityntäpisteitä, joista jo tällä hetkellä on mahdollisuus tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluja. Nämä alueet on merkitty karttaan mustalla ympyrällä. Näille alueille rakennettu verkko ja sen rakentamiskustannukset eivät ole miltään osin tukikelpoisia. Markkina-analyysiin 24.1.2011 sisältyi virheellisten tietojen vuoksi vääriä hankkeen tukikelpoisuutta rajoittaneita liityntäpisteitä. Virheellisiin tietoihin perustuneet liityntäpisteet on poistettu ja tukikelpoinen alue on siten laajentunut. Mahdollisia hankealueen ulkopuolisia 100 Mbit/s-liittymien tarjonnan mahdollistavia liityntäpisteitä ei ole merkitty kartalle. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva on analyysin liitteenä 1. Viestintävirasto järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 9.4. - 24.5.2010. Lisäksi Viestintävirasto on 22.11.2011 laatinut hankealueesta yksityiskohtaisen kilpailuvaikutuksia arvioivan analyysin. Viestintävirasto pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. Viestintävirasto sai hankealuetta koskien neljä lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettäviksi merkityt kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. CSC-Tieteen tietotekniikan keskus Oy (jäljempänä CSC), joka vastaa mm. tutkimuksen ja opetuksen tietoverkko Funetin kehittämisestä ja ylläpidosta, totesi lausunnossaan, etteivät investoi hankealueille kaupallisin perustein toimintansa luonteesta johtuen. CSC ei odota tuella olevan merkittäviä suoria vaikutuksia toimintaansa vaan päinvastoin onnistuessaan hankkeet tukevat R&D-sektorin olemassaoloa ja kehittymistä kohdealueil-
4 (7) laan. CSC:n mielestä on tärkeätä, että huolehditaan eri toimijoiden mahdollisuuksista hyötyä tuen avulla tehdyistä investoinneista. Digita Oy (jäljempänä Digita) tukee lähtökohtaisesti Suomen tietoyhteiskunta- ja laajakaistastrategian mukaista tavoiteasettelua, mutta pitää tärkeänä, että palvelut rakennetaan kustannustehokkaasti ja erilaisten palvelualustojen välistä kilpailua vääristämättä. Digitan näkemyksen mukaan hajaasutusalueiden peruspalveluiden turvaaminen on tarkoituksenmukaista toteuttaa yleispalveluvelvoitteen mukaisella laajakaistayhteydellä täydennettynä DVB-T2 teknologiaan perustuvalla maanpäällisellä TV-jakeluverkolla. Digita on ilmoituksensa mukaisesti aloittanut suunnittelemaan DVB-T2 teknologiaan perustuvan TV-jakeluverkon rakentamista Suomeen. Digita katsoo, että julkisen tuen vaikutukset yrityksen jo tekemiin investointeihin ovat merkitykseltään vähäisiä. Digitan näkemyksen mukaan tuki saattaa vaikuttaa markkinalähtöisten palvelujen tarjontaan modernien langattomien laajakaistaratkaisujen ja perinteisen kiinteän verkon laajakaistapalvelujen osalta. Näihin palveluihin TV-palvelu tuotetaan modernilla TVjakelutekniikalla. Tästä syystä Digitan näkemyksen mukaan tukea jaettaessa on huolellisesti harkittava, että tuki ei vääristä kilpailua, eikä synnytä ratkaisuja, jotka ovat kalliita sekä yhteiskunnalle että kansalaisille. Elisa Oyj (jäljempänä Elisa) totesi lausunnossaan [...] TeliaSonera Finland Oyj (jäljempänä TSF) toteaa lausunnossaan, että [...] [...] TSF:n arvion mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan myöntämällä tukea teknologianeutraalein periaattein sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toteutettavien liittymien tarjonnassa. 3 Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yksi teleyritys ilmoitti lausunnossaan jo investoineensa tai investoivansa seuraavien kolmen vuoden aikana laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella. Investoinnit on tämän perusteella tässä yhteydessä rajattu tuen ulkopuolelle ja merkitty mustalla vinoraidoituksella. Muut vastaajat eivät ilmoittaneet investoivansa hankealueelle edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin. Sitä vastoin kahdessa lausunnoista todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalve-
5 (7) 4 Kilpailuvaikutusten arviointi luihin tehtyjen investointien kannattavuuteen ja markkinatilanteeseen hitaampien laajakaistapalvelujen markkinoilla. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Yhdessä lausunnossa katsottiin, että tuki saattaa edistää tiettyjen palvelujen kysyntää ja kehittymistä. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Lausunnoissa ei ole tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. Julkisen kuulemisen yhteydessä tuli esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon osalle hankealueesta. Tämä alue on merkitty markkina-analyysin salassa pidettävän version kuvan 1 karttaan mustalla vinoraidoituksella. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Viestintävirasto laati 22.11.2011 hankealueesta yksityiskohtaisen kilpailuvaikutuksia arvioivan analyysin (liite2). Analyysissä tarkasteltiin alueen xdsl- ja kaapeliverkon liittymätarjonnan vaikutuksia valokuituverkon rakentamiselle haetun tuen tarpeellisuuteen. Viestintävirasto pyysi analyysin laatimiseksi alueella kiinteitä viestintäverkkoja hallinnoivilta yrityksiltä selvitystä edistyksellisten laajakaistayhteyksien tarjonnasta hankealueella. Selvityspyyntöön saaduissa vastauksissa kaksi yritystä ilmoitti tarjoavansa ainakin osalla hankealuetta kiinteän verkon liittymiä. Viestintäviraston tietojen mukaan myös kaksi muuta teleyritystä tarjoaa hankealueella kiinteän verkon liittymiä. Näin ollen hankealueen voidaan katsoa olevan komission laajakaistasuuntaviivoissa tarkoitettua perinteisen laajakaistaverkon mustaa aluetta. Tästä johtuen valtiontukitoimenpiteen soveltuvuutta tulee Euroopan komission laajakaistasuuntaviivojen mukaisesti arvioida yksityiskohtaisemmin. Viestintävirastolle toimitettujen tietojen perusteella yksi yritys tarjoaa hankealueella nopeita kiinteitä laajakaistapalveluja. Tällä alueella NGA-palvelujen markkinaolosuhteita voidaan pitää riittävinä. Alue sijaitsee kuvassa 1 mustaraidoitetulla alueella (näkyy ainoastaan salassa pidettävän markkina-analyysiversion
6 (7) 5 Markkina-analyysin lopputulos 6 Salassapito kuvassa). Kysymyksessä olevalle alueelle ei voida myöntää laajakaistatukilaissa tarkoitettua tukea. Viestintävirasto on kartoittanut olemassa olevan tarjonnan ja järjestänyt julkisen kuulemisen. Näiden yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Alueet, joihin vaikutukset kohdistuvat on rajattu tuen ulkopuolelle ja merkitty kuvan 1 karttaan mustilla ympyröillä ja mustalla vinoraidoituksella (mustan vinoraidoituksen osalta tämän markkina-analyysin salassa pidettävän version kuvan 1 karttaan). Myös hankealueen ulkopuolella saattaa olla verkon rakentamiskustannusten tukikelpoisuutta rajoittavia tekijöitä, jotka voivat vaikuttaa kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. Viestintävirasto katsoo, että edistyksellisen viestintäverkon rakentaminen valtion tuella hankealueen tukikelpoisista alueista annetun asetuksen vaatimukset täyttävälle osalle, ei aiheuta vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Mikäli hankealueeseen sisältyy loma-asuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole välttämättä kokonaisuudessaan tukikelpoisia. Päätöksen hakasulkeiden sisällä olleet tiedot on poistettu. Niiden sisältö on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 20-kohdan nojalla ja 11 :n perusteella salassa pidettäviä. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkinaasiantuntija Tapio Oikarainen, p. 0295 380 538 tai lakimies Sirpa Sillstén, p. 0295 390 542. Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Päällikkö Päivi Peltola-Ojala Lakimies Sirpa Sillstén
7 (7) Liite 1. Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva