1 (6) Viestintämarkkinat ja -palvelut Yleispalvelun valvonta-yksikkö OHJE 1/2009 SUUNNITELMA LAAJAKAISTARUNKOVERKKOHANKKEEN AIKATAULUTUKSESTA JA TARJONTAKARTOITUKSEN LAADINNASTA 1. LAAJAKAISTARUNKOVERKKOHANKKEEN JA KARTOITUSPROSESSIN YLEISKUVAUS Valtioneuvoston periaatepäätöksessä on kuvattu hanke laajakaistatuen jakamiseksi maakunnille laajakaistarunkoverkkoinvestointien edistämiseksi. Tavoitteena on, että vuoden 2015 loppuun mennessä huippunopeat 100 Mbit/s laajakaistayhteydet olisivat enintään kahden kilometrin pituisella kiinteällä tai langattomalla tilaajayhteydellä saavutettavissa yli 99 prosentissa vakinaisista asunnoista sekä yritysten ja julkishallinnon organisaatioiden vakinaisista toimipaikoista. Liikenneja viestintäministeriön teettämien arvioiden mukaan 95 prosentille vakinaisista asunnoista sekä yritysten ja julkishallinnon organisaatioiden vakinaisista toimipaikoista nämä yhteydet toteutetaan 2015 mennessä kaupallisin perustein. Tätä laajemman 95 - yli 99 % väestöpeiton saavuttaminen edellyttää yritystuen kohdistamista hankkeisiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksen 4.12.2008 mukaan: "Maakuntien liitot arvioivat yhdessä kuntien sekä alueella toimivien teleyritysten ja n kanssa 30.10.2009 mennessä väestö- ja aluekehityksen huomioon ottaen maakunnan nopeiden yhteyksien kysynnän kehityksen ja yleisen televerkon kehittämistarpeet. Siltä osin kuin vuoden 2015 tavoitetasoa ei saavuteta kaupallisesti, maakuntien liitot laativat suunnitelmat vuoden 2015 tavoitteen saavuttamiseksi." käynnisti laajakaistarunkoverkkohankkeen suunnittelun vuoden 2008 lopulla. Luonnos tarjontakartoituksen ohjeistuksesta ja alustava kuvaus prosessista toimitettiin maakuntaliitoille ja teleyrityksille kuultavaksi 27.1. Myös tammikuun lopulla järjestetyssä n Open Access -työryhmän kokouksessa työryhmän jäsenille varattiin mahdollisuus esittää näkemyksiään kartoitussuunnitelmasta. 13 maakuntaliitolta ja neljältä teleyritykseltä saatiin asiaan lausunto. Lausunnoissa nousi esiin erityisesti tarve varmistaa, että kartoitukset tehdään kaikissa maakunnissa yhteneväisin kriteerein ja yhdenmukaisessa aikataulussa, jotta valtiontuen jakoperiaatteet ja mahdollisuudet sen saamiseen ovat yhtäläiset kaikilla maakunnilla. Maakuntaliitot nostivat esille myös kartoituksen kustannusten aiheuttaman ongelman. Erityisesti kartta-aineiston toimittaminen maakuntaliitoille käyttö- ja julkaisulupineen koettiin tarpeelliseksi, jotta kartoitus voidaan toteuttaa. Tämän vuoksi päätti toteuttaa väestökartoituksen virkatyönä koko Suomen osalta. julkaisi väestökartoituksen lopputuloksen internet-sivuillaan 1.4.2009. Toinen merkittävä lausuntokierroksen yhteydessä esiin noussut ongelma on maakuntaliittojen mahdollisuus saada verkkotietoja teleyrityksiltä. Enemmistö teleyrityksistä oli valmis luovuttamaan tiedot lle. tulee keräämään verkkokartoituksessa tarvittavat tiedot teleyrityksiltä kevään 2009 aikana. ei voi luovuttaa verkkotietoja maakuntaliitoille, mutta tietoja käytetään tukikelpoisten hankkeiden arvioinnissa ssa. Yksittäisten teleyritysten verkkotietoja ei voi luovuttaa eteenpäin maakuntaliittojen ja kuntien käyttöön, koska kyseiset tiedot ovat yritysten liikesalaisuustietoja. on keskustellut teleyritysten kanssa, mitä tietoa verkkojen sijainnista maakunnille olisi mahdollista saada hankesuunnittelun avuksi. Teleyritykset ovat suostuneet yhteistoimintaan n esittämän toimintamallin mukaisesti ja näin maakuntaliittojen on mahdollista varmistua, että tukikelpoisella alueella ei ole teleyritysten valokuituverkkoja, jotka estäisivät laajakaistatuen myöntämisen hank- 00181
2 (6) keelle tai osalle sitä. Verkkojen sijaintitietojen yhteydessä käytettävä toimintamalli on kuvattu ohjeessa 2/2009. VIESTINTÄVIRASTO MÄÄRITTÄÄ VALTAKUNNALLISET KRITEERIT 95-99 % ALUEEN RAJAAMISEKSI TARVEKARTOITUS: MAAKUNNAT RAJAAVAT MAHDOLLISTEN HANKKEIDEN ALUEEN VIESTINTÄVIRASTON RAJAAMALLE 95 99 % ALUEELLE JA LAATIVAT ALUSTAVAT HANKESUUNNITELMAT VIESTINTÄVIRASTO ARVIOI KYSYNTÄ- JA TARJONTAKARTOITUKSEN LOPPUTULOKSET, LAATII RAKENTAMISTARPEEN YHTEENVEDON SEKÄ ARVIOI VALTAKUNNALLISET KOKONAISKUSTANNUKSET TEHTYJEN KARTOITUSTEN JA ALUSTAVIEN HANKESUUNNITELMIEN POHJALTA VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖKSET RAHOITUKSESTA VALTIONTUESTA MAAKUNNAT PRIORISOIVAT HANKKEET JA LAATIVAT KONKREETTISET HANKESUUNNITELMAT KILPAILUTUKSEEN VALITTUJEN HANKKEIDEN OSALTA KILPAILUTUS KÄYNNISTYY MAAKUNNISSA Kuvio 1. Laajakaistarunkoverkkohankkeen alueiden tarkentuminen. Kuviossa on esitetty laajakaistarunkoverkkohankkeen vaiheet kilpailutuksen käynnistymiseen asti pääpiirteittäin. Tarvekartoituksen sekä hankesuunnittelun edetessä suunnittelussa mukana olevat alueet tarkentuvat vaihe vaiheelta. Kun ensivaiheessa ssa on kartoitettu väestörakenteen avulla tukikelpoinen alue kaikkien Suomen maakuntien osalta, konkreettiset hankesuunnitelmat laaditaan vain niiden hankkeiden osalta, jotka maakunnat ja kunnat ovat päättäneet toteuttaa. Samalla tiedon taso muuttuu yleisestä yksityiskohtaisemmaksi. Näin pyritään varmistamaan prosessin joka vaiheessa tarkoituksenmukainen tarkkuustaso ja minimoimaan ylimääräisen työn tekeminen. Kartoitusprosessi on suunniteltu niin, että seuraava vaihe rakentuu edellisessä vaiheessa luodulle perustalle. Kartoitusprosessin lopputuloksena saadaan maakuntakohtaiset hankesuunnitelmat hankkeista, jotka sijoittuvat alueelle, joka väestökartoituksen perusteella on tukeen oikeutettua aluetta. 00181
3 (6) Tarjontakartoitussuunnitelma ja ohjeistus OHJE1/2009 Tarjontakartoitus: väestö Tarvekartoitus ohje ja alustavan hankesuunnittelun ohjeistus OHJE 2/2009 Tarjontakartoitus: verkot Tarvekartoitus ja alustavien hankesuunnitelmien laatiminen Alustava ohjeistus kilpailutuksen toteuttamiseksi Ohjeet kilpailutukseen, malli tarjouspyynnöstä ja hankekuvauksesta sekä dokumenttipohjat OHJE 3/2009 Alustavien hankesuunnitelmien tarkastaminen ja mahdollisuudet täydentää suunnitelmia Tarjonta- ja tarvekartoitusten pohjalta maakuntien laatimien alustavien hankesuunnitelmien arvioiminen, yhteenvedon koostaminen, laajakaistarunkoverkkohankkeen kokonaiskustannusten arviointi Valtioneuvoston päätös tuen jakamisesta maakunnille Yksityiskohtaiset hankesuunnitelmat ja kilpailutus Ohjeistus valtiontuen hakemiseen liittyen OHJE 4/2009 1/09 2/09 3/09 4/09 5/09 6/09 7/09 8/09 9/09 10/09 11/09 12/09 Kuvio 2. Laajakaistarunkoverkkohankkeen eteneminen vuonna 2009 sekä n ja maakuntaliittojen tehtävien aikataulutus. n laatima väestökartoitus sisältää tiedot kuntakohtaisesti väestön sijoittumisesta ja rajaa riittävän taajaan asutut asutuskeskittymät sekä niitä ympäröivät valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaiset kaupallisen tarjonnan laajentuma-alueet tukikelpoisen alueen ulkopuolelle. Väestökartoitus rajaa tukikelpoisen alueen ulkopuolelle alueen, jolla asuu noin 95 prosenttia väestöstä. Verkkokartoituksessa kerää teleyrityksiltä tiedot kaikkien verkon liityntäpisteiden ja 2015-vaatimustason täyttävien verkon liityntäpisteiden osalta jäljempänä kuvatulla tavalla. Tiedot ovat tarpeen, ettei tueta hankkeita alueilla, joissa tavoitetason mukaista verkkoa on jo olemassa. 00181
4 (6) Taajama HANKESUUNNI- TELMAN KATTAMAT MAANTIETEEL- LISET ALUEET Tukeen oikeutettu runkoverkkoinvestointi Kuvio 3. Tarjontakartoitus ja alustavat hankesuunnitelmat sekä niiden maantieteellinen sijainti. n julkaiseman tukikelpoisen alueen rajauksen pohjalta maakuntaliitot voivat ryhtyä kartoittamaan tarpeita alueilla, joille hankkeita aikovat suunnitella sekä huomioida mahdolliset yhteisrakentamisen mahdollisuudet muiden yhdyskuntarakenteen verkkojen kanssa laatiessaan alustavia hankesuunnitelmia sekä kerätessään tietoa alustavien hankesuunnitelmien ja kilpailutuksen tueksi. Tarvekartoitusta ja alustavien hankesuunnitelmien laatimista ohjeistetaan tarkemmin ohjeessa 2/2009. Maakuntaliittoja pyydetään toimittamaan alustavat hankesuunnitelmat lle 30.9.2009 mennessä, jotta niitä on mahdollista vielä tarpeen vaatiessa täsmentää ja täydentää. Alustavan aikataulun mukaan 31.10.2009 n käytössä tulee olla mahdollisimman täydelliset ja yhdenmukaiset maakuntakohtaiset tiedot alustavista hankesuunnitelmista. Näiden suunnitelmien perusteella tekee valtioneuvostolle yhteenvedon valtakunnallisista kokonaiskustannuksista. 2. TARJONTAKARTOITUS: VÄESTÖKARTOITUS Tilastokeskuksen vakituisten asuin- ja sijaintipaikkatietojen avulla rajaa kaupallisen tarjonnan laajentumisalueen, johon valtioneuvoston periaatepäätöksen 4.12.2008 mukaisesti voidaan arvioida tarjonnan kyseisellä alueella leviävän kaupalliselta pohjalta 2015 mennessä. Tämän alueen ulkopuolelle jäävät alueet ovat lähtökohtaisesti tukikelpoista aluetta. Tarjontaa on kaupallisin perustein jo tällä hetkellä syntynyt riittävän tiheään asuttuihin asutuskeskittymiin ja 2015 mennessä tarjonnan voi arvioida laajentuvan kohtuulliselle etäisyydelle näistä asutuskeskittymistä. Mitä suuremmasta taajamasta on kyse, sitä laajemmalle alueelle kaupallinen tarjonta taajaman keskuksesta tarkasteltuna laajenee. on käyttänyt seuraavia rajauksia määritellessään riittävän taajaan asutun asutuskeskittymän kriteereitä sekä tämän ympärille rajattavaa kaupallisen tarjonnan laajenemisaluetta. Riittävän taajaan asuttu asutuskeskittymä Yleinen taajaman käsite on 400 asukasta/km 2. Suomessa yleisesti käytössä olevan Tilastokeskuksen määritelmän mukaan taajama muodostuu vähintään 200 asukkaan rakennusryhmästä, jossa rakennusten välinen etäisyys ei ole yli 200 metriä. Yleisesti maakuntien käytössä oleva taajaman 00181
5 (6) käsite on Suomen Ympäristökeskuksen aluesuunnittelun tueksi kehittämä YKR-taajaman -käsite. YKR-taajaman rajaus perustuu 250 x 250m karttaruudukkoon, jossa huomioidaan asukasluvun lisäksi, rakennusten lukumäärä, kerrosala ja keskittyneisyys. Rajaus on hieman tiukempi kuin Tilastokeskuksen käytössä oleva taajaman määritelmä. on riittävän taajaan asuttua asutuskeskittymää rajatessaan edellyttänyt, että säteeltään 2 km suuruisen ympyrän alueella asuu vähintään 100 vakituista asukasta. Sekä Tilastokeskuksen taajaman määritelmä että YKRtaajaman määritelmä jättävät kaupallisen tarjonnan ulkopuolelle n määritelmän mukaiset riittävän tiheään asutut asutuskeskittymät, joten kyseisiä määritelmiä ei voida tässä pitää valtioneuvoston periaatepäätöksessä esitetyn rajauksen mukaisina. Kaupallinen laajentumisalue asutuskeskittymän ympärillä Taajamat jaetaan kolmeen luokkaan, jolla kullakin on erisuuruinen ympäröivä alue, jolle valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan kaupallisen tarjonnan arvioidaan laajentuvan 2015 mennessä. 100-1000 asukkaan riittävän tiheään asuttu asutuskeskittymä, jossa säteeltään kahden kilometrin suuruisen ympyrän alueella asuu vähintään 100 vakituista asukasta. Yli 1000-4000 asukkaan taajamassa, jonka neljässä vierekkäisessä tiheintä karttaruutua ympäröivässä karttaruudussa vakituisia asukkaita on vähintään 200 neljän kilometrin säteelle. yli 4000 asukkaan taajamassa, jonka neljässä vierekkäisessä tiheintä karttaruutua ympäröivässä karttaruudussa vakituisia asukkaita on vähintään 400 seitsemän kilometrin säteelle. Neljässä vierekkäisessä väestöruudussa (250 m * 250 m) vakituisia asukkaita yhteensä Ei alarajaa 200 as. 400 as. 100-1000 2 km säde - - Yli 1000-4000 2 km säde 4 km säde - Yli 4000 2 km säde 4 km säde 7 km säde n tekemä väestökartoitus on pohja, jonka rajaamalle alueelle hankesuunnitelmia voi lähteä tekemään. Se rajaa valtakunnallisesti yhdenmukaisin kriteerein kaupallisen tarjonnan alueen laajakaistatuen ulkopuolelle. 3. VERKKOKARTOITUS Väestökartoituksen avulla ei välttämättä kyetä rajaamaan ulkopuolelle kaikkea kaupallisin perustein tarjottua verkkokapasiteettia. Verkkokartoituksen tarkoituksena on selvittää nykyinen tarjonta ja ne pisteet, joihin tarjonnan voidaan olettaa kaupallisesti laajentuvan ilman valtion ja kuntien tukea. Tämän selvittämiseksi kartoittaa teleyrityksiltä: teleyrityksen verkon kaikki liityntäpisteet teleyrityksen verkon ne liityntäpisteet, jotka täyttävät jo nyt 2015-vaatimustason Verkon liityntäpisteillä tarkoitetaan kaikkia niitä pisteitä, joista alueverkkoa on mahdollista jatkaa eteenpäin. Tällaisia pisteitä ovat langattomat (esim. WiMAX) ja kiinteät (esim. xdsl) laajakaistakeskittimet, matkaviestinverkon (2G, 3G ja @450 -verkot) tukiasemat sekä valokaapeliverkon kuitupisteet (runkoverkko, kyläkeskus, talo, kaivo), joissa on vapaita kuituja. 2015-vaatimustason mukaisiksi katsotaan kaikki verkon liityntäpisteet, joihin tulee kuitu tai muu yli 100 Mbit/s yhteys. Verkkokehityksen huomioimiseksi kartoittaa teleyritysten 00181
6 (6) kaikki yllä mainitun määritelmän mukaiset verkon liityntäpisteet. Tarvittavien verkkotietojen yksityiskohdat täsmennetään tiedonkeruun yhteydessä. Verkkotiedot ja salassapito Yllä kuvatut verkkokartoituksen tekemiseksi tarvittavat tiedot ovat suurelta osin teleyritysten liikesalaisuuksia. Verkkotietojen saannin mahdollistamiseksi on tärkeätä turvata näiden tietojen luottamuksellisuus. Tästä johtuen teleyritykset luovuttavat verkkotiedot lle. Viestintämarkkinalain mukaan teleyrityksellä on liikenne- ja viestintäministeriön tai n pyynnöstä velvollisuus kerätä ja liike- ja ammattisalaisuuksien estämättä luovuttaa liikenne- ja viestintäministeriölle sekä lle teletoiminnan ohjauksen ja valvonnan kannalta tarpeellisia tietoja. Viestintämarkkinalakiin on lisäksi ehdotettu lisättäväksi säännös n oikeudesta luovuttaa keräämiään tietoja liikenne- ja viestintäministeriölle. n ja liikenne- ja viestintäministeriön tulee tietoja käsitellessään viestintämarkkinalain lisäksi noudattaa viranomaistoiminnan julkisuudesta annettua lakia. on neuvotellut teleyritysten kanssa maakuntaliittojen mahdollisuudesta saada käyttöönsä tietoja verkon sijainnista hankesuunnittelun tarpeisiin. Teleyritykset ovat suostuneet n esittämään toimintamalliin, jolla maakuntaliittojen on mahdollista varmistua, että alueella, jolle nämä suunnittelevat laajakaistahankkeita ei ole teleyritysten 2015-vaatimustason mukaista verkkoa joka estäisi laajakaistatuen saannin hankkeelle tai sen osalle. Menettelytapa on tarkemmin kuvattu n ohjeessa 2/2009.Tämän lisäksi teleyritykset ja maakuntien liitot voivat halutessaan sopia myös keskinäisestä tietojen luovuttamisesta hankesuunnitelmien tekemistä varten. Tämä mahdollistaisi hankkeiden tarkemman suunnittelun, kun olemassa olevat verkot pystyttäisiin mahdollisimman hyvin ottamaan huomioon. Tällöin osapuolten tulee huolehtia liikesalaisuustietojen riittävästä salassapidosta. Lisätietoja: laajakaistahanke@ficora.fi Päivi Peltola-Ojala Petri Makkonen Viestintämarkkina-asiantuntija (projektipäällikkö) Yleispalvelun valvonta-yksikön päällikkö LAAJAKAISTARUNKOVERKKOHANKKEESEEN TULEVA VIESTINTÄVIRASTON OHJEISTUS JA ALUS- TAVA VALMISTUMISAIKATAULU: OHJE 1/2009: Suunnitelma laajakaistarunkoverkkohankkeen aikataulutuksesta ja tarjontakartoituksen laadinnasta (versio 2.0). OHJE 2/2009: Ohje tarvekartoituksen ja alustavien hankesuunnitelmien laadintaan (maaliskuu 2009) OHJE 3/2009: Ohje laajakaistarunkoverkkohankkeiden kilpailutuksessa tarvittavista suunnitelmista ja dokumenteista (syyskuu 2009) OHJE 4/2009: Ohje laajakaistarunkoverkkohankkeiden valtiontuen hakemisesta (joulukuu 2009) 00181