Päätös Etelä-Suomi Nro 63/2010/2 Dnro ESAVI/572/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 19.10.2010 ASIA Ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitettu päätös ympäristölupapäätöksen Nro 21/2010/2 Dnro ESAVI/359/04.08/2010 täytäntöönpanoksi muutoksenhausta huolimatta HAKIJA HS-Kuljetus Oy Koljontie 140, 31400 SOMERO Liike- ja yhteisötunnus: 0991369-0 LAITOS JA SEN SIJAINTI Sylvänän maankaatopaikka Koljontie 140, 31400 SOMERO HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille 15.7.2010. ASIASSA AIKAISEMMIN ANNETTU PÄÄTÖS Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös 2.6.2010 nro 21/2010/2 Dnro ESAVI/359/04.08./2010, joka koskee maankaatopaikkatoimintaa sekä puhtaan kiviaineksen, betoni- ja tiilijätteen, lumen, kantojen ja muun puhtaan puuaineksen sekä jäteasfaltin käsittelyä ja välivarastointia Someron kaupungin Sylvänän kylässä. Päätöksestä on valitettu. Ympäristölupahakemuksen yhteydessä päätökselle ei haettu ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista aloituslupaa muutoksenhausta huolimatta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Perusteltu syy Maankaatopaikan päämääränä on materiaalien kierrätys. Maankaatopaikalle tuotavasta materiaalista pyritään saamaan suurin osa uusiokäyttöön. Someron kaupungin alueella ei ole edellä mainitun kaltaista toimintaa. Someron kaupunki puoltaa toimintaa. Nykyisen maankaatopaikan ympäristölupa päättyy vuoden vaihteessa, minkä jälkeen materiaali on toimitettava Forssaan. Somerolaisten kannalta olisi hyvä, että paikkakunnalla säilyisi ko. toiminta. Alueen maanrakennustöihin arvioidaan kuluvan noin 1,5-2,5 kuukautta. Hakija pitää myönnetyn ympäristöluvan määräyksiä tiukkoina, mutta toteaa itse ehdottaneensa niistä suurinta osaa. Hakija pyytää lupaa toiminnan aloittamiseksi heti ja esittää 10 000 euron vakuutta alueen palauttamiseksi ennalleen. AA ja BB ovat 1.7.2010 lähettäneet aluehallintovirastolle sähköpostin, jossa he vastustavat hanketta. Hakijan käsityksen mukaan heidän oikeutensa valittaa on kyseenalainen ja perustelut puutteellisia ja asiattomia. Edellä mainittujen henkilöiden kiinteistön ja maankaatopaikan välimatka on noin 500 m eikä näköyhteyttä myöskään ole ja välillä on metsää, korkeita rakennuksia, mäki, asuintalo sekä peltoa. Alue sijaitsee haja-asutusalueella, joka ei ole tärkeää pohjavesialuetta. Jos maankaatopaikan ympärille piirtää ympyrän, jonka säde on 600 m, niin ympyrän sisälle jää viisi vakituista asuntoa. Yksi viidestä asunnosta on hakijan. Yhdestäkään asunnosta ei ole suoraa näköyhteyttä maankaatopaikalle. Alueella on runsaasti puustoa ja mäkiä. Puusto on tarkoitus säilyttää alueen reunoilla, jolloin maisemallinen haitta on vähäinen. Toiminnasta aiheutuvan liikenteen hakija arvioi olevan traktori- ja/tai kuorma-autoliikennettä, jonka määrä olisi noin kymmenen yksikköä päivässä. Alueelle on kantatieltä 52 johtava yksityistie, jota maankaatopaikan liikenne tulisi käyttämään. Koljontiellä tapahtuva liikenne olisi vähäistä. Alueelle jäävä puusto ja liikenteen vähäisyys vähentävät toiminnasta aiheutuvaa meluhaittaa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Vastineet Hakemuksen liitteenä oli hakijan pyytämänä Someron kaupungin edustajien, kaupungin ympäristönsuojelusihteerin ja rakennusmestarin, lausunto HS-Kuljetus Oy:n ympäristölupapäätöksen nro 21/2010/2 Dnro ESAVI/359/04.08./2010 maankaatopaikan toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. Someron ympäristönsuojelulautakunta ei varsi-
naisessa lupahakemuksesta antamassaan lausunnossa ole vastustanut luvan myöntämistä. Tämän johdosta ympäristönsuojelulautakunnan lausuntoa ei katsottu tarpeelliseksi. Hakemuksen johdosta ympäristölupapäätöksestä Nro 21/2010/2 Dnro ESAVI/359/04.08/2010 valittaneilta ja em. päätöksen lupahakemuksen muistuttajilta on pyydetty 19.8.2010 päivätyllä kirjeellä vastine 3.9.2010 mennessä. Vastineita ei ole annettu. Someron kaupungin edustajat esittävät 13.7.2010 päivätyssä lausunnossa seuraavaa: Someron kaupungin ylläpitämän nykyisen maankaatopaikan ympäristölupa on ollut voimassa 31.12.2008 asti ja sen jälkeen lupa on voimassa maankaatopaikan lopettamistoimiin 31.12.2010 asti. Nykyinen maankaatopaikka sijaitsee entisellä maa-ainesten ottoalueella pohjavesialueella lähellä asutusta eli se on soveltunut kyseiseen toimintaan erittäin huonosti. On tärkeää saada alue pois käytöstä ja maisemoiduksi mahdollisimman pian. Maankatopaikkatoiminnan loppuessa nykyisellä paikalla kokonaan, on kaupungin ja kaupunkilaisten kannalta tärkeää, että käytettävissä on uusi paikka maankaatotoiminnalle. Muussa tapauksessa jätemaat on kuljetettava Forssaan asti. Someron kaupungin ympäristölautakunta on antanut HS-Kuljetus Oy:n hakemuksesta lausuntonsa 29.4.2009 eikä ole pitänyt sijaintia sopimattomana. Lausunnossa on otettu kantaa myös esimerkiksi toiminta-aikoihin. Toiminta-aikojen suhteen ei ole lausunnon ja lupapäätöksen välillä merkittävää ristiriitaa. Lupapäätöksessä on otettu kantaa myös esim. pohjavesien tarkkailuun. Käsittääksemme lupapäätöksessä on otettu riittävästi huomioon toiminnan edellyttämät määräykset ja tarpeelliset lupaehdot. AA-BB:t vaativat kirjelmässään perusteluita siihen, miksi ympäristölautakunta on siirtänyt luvan käsittelyn aluehallintovirastolle. Perustelut ilmenevät ympäristölautakunnan päätöksestä 31.3.2010 45, joka on toimitettu aluehallintovirastolle. Lausunnossa ei vastusteta ennenaikaisen aloitusluvan myöntämistä, kunhan vakuus kattaa mahdolliset seuraukset luvan peruuntumisen varalta. Tarve maankaatopaikkatoiminnan taukoamattomalle toiminnalle on Somerolla suuri. 3 VIRANOMAISEN RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto myöntää HS-Kuljetus Oy:lle ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen aloitusluvan muutoksen hausta huolimatta aluehallintoviraston päätöksen Nro 21/2010/2 Dnro ESAVI/359/04.08/2010 mukaiseen maankaatopaikan toimintaan sekä puhtaan kiviaineksen, betoni- ja tiilijätteen, lumen, kantojen ja muun puhtaan puuaineksen sekä jä-
teasfaltin käsittelyyn ja välivarastointiin Someron kaupungin Sylvänän kylässä osoitteessa Koljontie 104, 31400 SOMERO. Ennen toiminnan aloittamista on toiminnanharjoittajan annettava 10 000 euron vakuus tai esitettävä muu järjestely Someron kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle alueen saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupapäätöksen lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuus voidaan asettaa esimerkiksi pankkitakauksena pankkitalletuksena. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen toimeenpanon. 4 RATKAISUN PERUSTELUT Lupapäätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, sillä ympäristöluvan mukaisten toimintojen ensisijainen tarkoitus on materiaalien kierrätys ja vain kierrätykseen kelpaamaton maa-aines loppusijoitetaan maankaatopaikan läjitykseen, mikä vastaa jätelain henkeä ja tarkoitusta. Someron kaupungin Lamminniemen maankaatopaikan 20.11.2006 annetun ympäristöluvan nro 100 YLO dnro LOS-2005-Y-982-121 mukaisesti alueella on vuoden 2009 alusta lähtien saanut tehdä ainoastaan alueen viimeistelyyn ja jälkihoitoon liittyviä toimenpiteitä 31.12.2010 asti, jonka jälkeen paikkakunnalla ei enää olisi ylijäämämaille soveltuvaa sijoituspaikkaa. Lamminniemen maankaatopaikan sijainti entisellä maa-ainesten ottoalueella pohjavesialueella lähellä asutusta on soveltunut maankaatotoimintaan erittäin huonosti ja on tärkeää saada alue pois käytöstä ja maisemoiduksi mahdollisimman pian. Kaupungin ja kaupunkilaisten kannalta on tärkeää, että maankaatotoiminnan kokonaan loppuessa Lamminniemen alueella, paikkakunnalla olisi käytettävissä uusi alue maankaatopaikkatoiminnalle. Maankaatopaikan alue ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella eikä muullakaan yhdyskuntien vedenhankintaan soveltuvalla alueella. Lähin talousvesikaivo on noin 500 metrin etäisyydellä maankaatopaikasta. Aluehallintoviraston päätöksestä nro 21/2010/2 Dnro ESAVI/359/04.08/2010 valittaneiden AA:n ja BB:n kiinteistö sijaitsee maankaatopaikan reunasta mitattuna noin 500 päässä. Kiinteistö on suunnitellusta toiminta-alueesta sellaisella etäisyydellä, että haetun ja annetun ympäristölupapäätöksen mukaisella toiminnasta ei ole sellaista haitta valittajille, ettei toimintaa voitaisi harjoittaa tarkoitukseen suunnitellulla alueella. Maankaatopaikan ympäristölupahakemuksen ja siitä annetun ympäristölupapäätöksen nro 21/2010/2 Dnro ESAVI/359/04.08/2010 mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain (86/2000) 4 :n 1 momentin kohtien 1-4 mukaiset ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaatteet, varovaisuus- ja huolellisuusperiaatteet sekä parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatteet. Toiminnasta ei myöskään ai-
heudu eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 :n mukaista kohtuutonta rasitusta naapureille eikä ympäristölle. 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4 ja 101 Jätelaki (1072/1993) 6 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on 960 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen 1145/2009 aluehallintoviraston maksuista ja sen liitteenä olevan maksutaulukon kohtaan ympäristölupavastuualueen suoritteista perittävään tuntiveloitushintaan, jonka suuruus on 48 euroa. Asian käsittelyyn käytetty aika on 20 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös HS-Kuljetus Oy Koljontie 140, 31400 SOMERO Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Vaasan hallinto-oikeus Someron kaupungin ympäristölautakunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) AA ja BB Asianosaisille listan dpoesavi-572-04-08-2010 mukaan Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Someron kaupungin virallisella ilmoitustaululla
6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla (YSL 96 ). Se, joka on valittanut ympäristölupapäätöksestä, voi Vaasan hallintooikeudessa vaatia toiminnan aloittamista koskevaa ratkaisua kumottavaksi tai muutettavaksi ilman, hänen olisi siitä erikseen valitettava (YSL 101 a ). Muut asianosaiset voivat hakea Vaasan hallinto-oikeudelta muutosta päätökseen valittamalla. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiassa (YSL 96 ja 97 ). LIITE Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Timo Wester Asian on ratkaissut ympäristölupapäällikkö Marja-Terttu Parsama ja esitellyt tarkastaja Timo Wester. TW/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 18.11.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.