Tämä on Energiaviraston sähköisesti allekirjoittama asiakirja. Detta är ett dokument som har signerats elektroniskt av Energimyndigheten. Asiakirjan päivämäärä on: Dokumentet är daterat: The document is dated: This is a document that has been electronically signed by the Energy Authority. Esittelijä / Föredragande / Referendary Ratkaisija / Beslutsfattare / Decision-maker Nimi / Namn / Name: VÄRE VILLE JAAKKO MAURI Nimi / Namn / Name: Simo Nurmi Pvm / Datum / Date: Pvm / Datum / Date: Allekirjoitustapa / Signerat med / Signed with: Allekirjoitustapa / Signerat med / Signed with: Tämä paketti koostuu seuraavista osista: - Kansilehti (tämä sivu) - Alkuperäinen asiakirja tai alkuperäiset asiakirjat - Sähköiset allekirjoitukset. Nämä eivät ole näkyvillä tässä asiakirjassa, mutta ne on yhdistetty siihen sähköisesti. Tämä asiakirja on sinetöity sähköisellä allekirjoituksella. Sinetti takaa asiakirjan aitouden. Allekirjoitettu asiakirja alkaa seuraavalta sivulta. > Detta paket består av följande delar: - Titelblad (denna sida) - Originaldokument - Elektroniska signaturer. Dessa syns inte i detta dokument, med de är elektroniskt integrerade i det. Detta dokument har försetts med sigill genom elektronisk signatur. Sigillet garanterar dokumentets äkthet. Det signerade dokumentet börjar på nästa sida. > This document package contains: - Front page (this page) - The original document(s) - The electronic signatures. These are not visible in the document, but are electronically integrated. This file is sealed with a digital signature. The seal is a guarantee for the authenticity of the document. the signed document follows on the next page Tämä asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu EU-direktiivin (1999/93/EY) mukaisella allekirjoituksella. Detta dokument innehåller elektroniska signaturer enligt EU-direktivet (1999/93/EG) om ett gemenskapsramverk för elektroniska signaturer. This document contains electronic signatures using EU-compliant PAdES - PDF Advanced Electronic Signatures (Directive 1999/93/EC) >
Lausuntopyyntö 1 (4) Lausuntopyyntö tehoreservijärjestelmän käyttösäännöistä ja maksujen määräytymisperusteista Sähköntuotannon ja kulutuksen välistä tasapainoa varmistavasta tehoreservistä annetun lain (117/2011, jäljempänä myös tehoreservilaki) 10 :n 2 momentin mukaan järjestelmävastuuseen määrätty kantaverkonhaltija asettaa tehoreservin käyttösopimuksessa säännöt tehoreservinä toimivan yksikön käyttövalmiuden ylläpidolle, yksikön käytölle sekä sen tuottaman sähkön tai sähkönkulutuksen jouston tarjoamiseen markkinoille. Säännöt tulee asettaa siten, ettei niillä perusteettomasti vaikuteta sähkön tarjontaan ja sähkön hinnan määräytymiseen markkinoilla. Energiaviraston tulee päätöksellään vahvistaa nämä säännöt ennen niiden käyttöönottamista. Tehoreservilain 14 :n 1 momentin 2 kohdan mukaan Energiaviraston tulee päätöksellään vahvistaa ennen käyttöönottamista tehoreservin ylläpitoa koskevan järjestelmän rahoittamiseksi perittävien maksujen määräytymisperusteet. Tehoreservilain 12 :n 1 momentin mukaisesti tehoreservijärjestelmä rahoitetaan sähköjärjestelmän ja kantaverkon hyödyntämiseen perustuvilla sähkönkulutukselle kohdistettavilla erillisillä maksuilla, joita järjestelmävastuuseen määrätty kantaverkonhaltija on oikeutettu keräämään siirtopalveluiden käyttäjiltä. Maksuilla voidaan kattaa järjestelmävastuuseen määrätylle kantaverkonhaltijalle tehoreservilaista johtuvien velvoitteiden hoitamisesta aiheutuneet kohtuulliset kustannukset sekä kohtuullinen korvaus järjestelmän hoitamisesta. Lisäksi maksujen määräytymisperusteiden tulee olla tasapuolisia ja syrjimättömiä Järjestelmävastuuseen määrätty kantaverkonhaltija Fingrid Oyj (jäljempänä myös Fingrid) on 2.11.2016 toimittanut oheiset käyttösäännöt ja maksujen määräytymisperusteet Energiavirastolle vahvistettaviksi. Sekä käyttösäännöt että maksujen määräytymisperusteet on tarkoitettu sovellettavaksi tehoreservikaudella 1.7.2017 30.6.2020.. Fingridin tekemät muutokset aiemmin vahvistettuihin käyttösääntöihin Fingrid on tehnyt useita muutoksia vahvistettaviksi toimitettuihin käyttösäännöissä verrattuna 20.2.2015 ( 51/450/2015) vahvistettuihin käyttösääntöihin. Energiaviraston arvion mukaan merkittävimmät muutokset koskevat ainakin seuraavia asioita: Tehoreservijärjestelmään kuuluvien voimalaitosten hinnan määräytyminen, tarjousten asettaminen ja aktivointi vuorokausi- ja säätösähkömarkkinalla. Käyttösääntöjen kohdat 2.4 ja 2.7 (voimalaitokset) Kysyntäjouston hinnan määräytyminen säätösähkömarkkinalla ja tarjousten asettaminen. Käyttösääntöjen kohta 2.2 (kysyntäjousto)
Lausuntopyyntö 2 (4) Käyttövalmiuden ylläpitokorvauksen ja muuttuvan kustannuksen maksatukseen tehdyt muutokset. Käyttösääntöjen kohdat 5, 2.8 ja 2.6 (voimalaitokset). Kysyntäjouston osalta käyttövalmiuden ylläpitokorvauksen maksaminen, kohta 4 Voimalaitosten käyttövalmiudennostomenettely. Käyttösääntöjen kohta 2.9 sekä tähän liittyvät kustannukset kohdissa 2.2 ja 2.3(voimalaitokset) Edellä mainittujen asioiden lisäksi käyttösäännöt sisältävät myös muita muutoksia. Energiavirasto pyytää lausunnonantajia kiinnittämään erityistä huomioita Fingridin käyttösääntöihin esittämiin muutoksiin. Energiaviraston alustavat muutokset Fingridin ehdottamiin käyttösääntöihin Energiavirasto katsoo, että Fingridin Energiaviraston vahvistettaviksi toimitettujen käyttösääntöjen kohdassa 10 (voimalaitokset) ja 9 (sähkönkulutuksen jousto) oleva ylivoimaista estettä koskeva vastuuvapautusehto ei ole tehoreservilain mukainen eikä siten kuulu vahvistettaviin käyttösääntöihin. Energiavirasto toteaa, ettei tehoreservilaki tunne ylivoimaisen esteen käsitettä. Fingridin esityksen mukaiset force majeure -tilanteet otetaan tarvittaessa huomioon epäkäytettävyystilannetta koskevassa tehoreservilain 16 :n mukaisessa viranomaisharkinnassa hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Lisäksi Energiavirasto katsoo, että Fingridin vahvistettavaksi toimittamien käyttösääntöjen kohdissa 6.2 (voimalaitokset) ja 5.2 (sähkönkulutuksen jousto) oleva epäkäytettävyyden perusteella tapahtuvaa käyttövalmiuden ylläpitokorvauksen maksamatta jättämistä koskeva menettely ei ole tehoreservilain mukainen. Energiavirasto toteaa, ettei käyttösäännöissä voida asettaa kategorista seuraamusta laitoksen ns. epäkäytettävyystilanteessa, vaan laitoksen epäkäytettävyyden arviointi ja sen johdosta laitokselle aiheutuvista seuraamuksista päättäminen kuuluu lain mukaan Energiavirastolle, joka antaa asiasta valituskelpoisen päätöksen. Energiavirasto katsoo, että laitokselle maksettujen käyttövalmiuden ylläpitokorvausten takaisinperinnän välttämiseksi Fingridillä voi käyttösääntöjen nojalla kuitenkin olla edelleen mahdollisuus pidättää tietty osa laitokselle maksettavasta käyttövalmiuden ylläpitokorvauksesta siihen saakka, kunnes Energiavirasto on suorittanut laitoksen epäkäytettävyyden arvioinnin ja asiasta annettu päätös on tullut lainvoimaiseksi. Energiavirasto toteaa, että epäkäytettävyystilanteessa on aina tutkittava, onko asiassa kyse tehoreservilain mukaisen julkisen palvelun velvoitteen rikkomisesta. Energiavirasto katsoo, että viraston näkemyksen mukainen muutos Fingridin vahvistettavaksi esittämiin käyttösääntöihin turvaa asiassa tehoreservilain mukaisen menettelyn ja asianosaisten oikeusturvan. Energiavirasto katsoo edellä olevan perustella alustavasti, että Fingridin vahvistettavaksi toimittamia käyttösääntöjä tulisi muuttaa seuraavasti: Ylivoimainen este, kohta 10 (voimalaitokset) ja kohta 9 (kysyntäjousto) poistetaan käyttösäännöistä. Muutetaan kohta 6.2 (voimalaitokset) seuraavaan muotoon:
Lausuntopyyntö 3 (4) Fingrid pidättää toistaiseksi kohdan 5 tarkoittaman ylläpitokorvauksen siltä ajalta, jolloin voimalaitosyksikkö ei ole käyttösäännön kohdan 1 mukaisesti tehoreservijärjestelmän käytettävissä. Talvijaksolla vähintään yhden tunnin epäkäytettävyys vuorokaudessa aiheuttaa ylläpitokorvauksen pidättämisen koko kyseisen vuorokauden osalta. Ylläpitokorvauksen vuorokausikohtainen määrä lasketaan jakamalla koko sopimusjakson ylläpitokorvaus sopimusjakson vuorokausien lukumäärällä. Fingrid ilmoittaa kaikki maksujen pidätykset ja niihin johtaneet syyt Energiavirastolle arviotavaksi sähköntuotannon ja -kulutuksen välistä tasapainoa varmistavasta tehoreservistä annetun lain 16 :n perusteella. Energiaviraston asiassa antaman lainvoimaisen ratkaisun mukaisesti Fingrid joko palauttaa pidätetyt maksut (osittain tai kokonaan) tai huomioi ne korvausten takaisin perimisessä Energiaviraston päätöksen mukaisesti Muutetaan kohta 5.2 (sähkönkulutuksen jousto) seuraavaan muotoon: Fingrid pidättää toistaiseksi kohdan 4 tarkoittaman ylläpitokorvauksen siltä ajalta, jolloin tehoreservikuorma ei ole käyttösäännön kohdan 1 mukaisesti tehoreservijärjestelmän käytettävissä. Talvijaksolla vähintään yhden tunnin epäkäytettävyys vuorokaudessa aiheuttaa ylläpitokorvauksen pidättämisen koko kyseisen vuorokauden osalta. Ylläpitokorvauksen vuorokausikohtainen määrä lasketaan jakamalla koko sopimusjakson ylläpitokorvaus sopimusjakson vuorokausien lukumäärällä. Fingrid ilmoittaa kaikki maksujen pidätykset ja niihin johtaneet syyt Energiavirastolle arviotavaksi sähköntuotannon ja -kulutuksen välistä tasapainoa varmistavasta tehoreservistä annetun lain 16 :n perusteella. Energiaviraston asiassa antaman lainvoimaisen ratkaisun mukaisesti Fingrid joko palauttaa pidätetyt maksut (osittain tai kokonaan) tai huomioi ne korvausten takaisin perimisessä Energiaviraston päätöksen mukaisesti Fingridin maksujen määräytymisperusteihin esittämät muutokset Lausunnoista Energiaviraston arvion mukaan merkittävin muutos maksujen määräytymisperusteissa on vuosittaisten maksujen kohdistaminen talviarkipäivän sähkönkulutukselle 1.12.-28.2. klo 7-21. Muuna aikana tehoreservimaksua ei peritä. Talvikauden ulkopuolella esimerkiksi käynnistämisestä aiheutuneet kustannukset kohdistetaan koko kyseisen kuukauden sähkönkulutukselle. Energiavirasto varaa mahdollisuuden esittää lausunto Fingridin vahvistettavaksi toimittamista käyttösäännöistä ja maksujen määräytymisperusteista sekä Energiaviraston alustavista muutoksista niihin. Lausunnot tulee olla toimitettuna Energiavirastoon viimeistään 17.11.2016 klo 12.00 mieluiten sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@energiavirasto.fi. Lausunnot voidaan toimittaa myös postitse osoitteeseen Energiavirasto, Lintulahdenkuja 4, 00530 Helsinki. Lausunnossa pyydämme viittaamaan diaarinumeroon (käyttösäännöt) ja (maksujen määräytymisperusteet).
Lausuntopyyntö 4 (4) Mikäli lausuntoonne tai sen liitteisiin sisältyy tietoja, jotka katsotte salassa pidettäviksi liikesalaisuuksiksi, ne pyydetään merkitsemään selkeästi asiakirjoihin. Tällöin pyydetään toimittamaan lausunnosta ja sen liitteistä myös sellainen versio, josta salassa pidettäviksi katsomanne tiedot on peitetty tai poistettu. Lisätietoja asiasta antaa yli-insinööri Ville Väre, ville.vare@energiavirasto.fi, puh 029 5050 092 Liitteet 1. Säännöt tehoreservijärjestelmään kuuluvien voimalaitosyksiköiden käyttövalmiuden ylläpidolle, niiden käytölle sekä tuotetun sähkön tarjoamiseen markkinoille. 2. Säännöt tehoreservijärjestelmään kuuluvien sähkönkulutuksen joustoon kykenevien kohteiden käyttövalmiuden ylläpidolle, niiden käytölle sekä sähkönkulutuksen tarjoamiseen markkinoille. 3. Esitys tehoreservimaksujen määräytymisperusteiden vahvistamiseksi kaudelle 1.7.2017 30.6.2020 Tiedoksi Työ- ja elinkeinoministeriö / Energiaosasto Huoltovarmuuskeskus Kilpailu- ja kuluttajavirasto Fingrid Oyj Elinkeinoelämän Keskusliitto ry Energiateollisuus ry Metsäteollisuus ry Nord Pool Finland Oy Paikallisvoima ry Suomen Elfi Oy