1 SUOJASÄÄNNÖKSET TYÖNTEKIJÄIN ELÄKELAISSA (TEL) 1961-2006 Työeläkepäivä 17.11.2009 Pirjo Moilanen STM
2 Sisällys Tutkimuksen esittelyä, käsitteitä TEL:n muutokset ja niiden ajoittuminen 1961-2006 Suojasäännöksien lkm, ajoittuminen ja luokittelu Suojasäännökset ja suojan sisältävät lakiesitykset perustuslain näkökulmasta Esimerkkejä suojasäännösten perusteluista
3 Suojasäännöksen määritelmä Suojaa lakimuutoksen yhteydessä tietyn ikäluokan etuuden heikennykseltä tai antaa tietylle ikäluokalle paremman etuuden
4 Tutkimuskysymykset 1. Kuinka paljon ja millaisia suojasäännöksiä ollut TEL:n voimassaoloaikana 1961-2006? 2. Keitä on suojattu? 3. Miten suojasäännöksiä on perusteltu?
5 Teoreettinen viitekehys 1. Hyvinvointivaltion kehittyminen (laajeneminen -1989, supistuminen 1990-) 2. Sukupolvien välinen oikeudenmukaisuus 3. Perustuslain perustoimeentulon turva ja omaisuuden suoja
6 Hyvinvointivaltion kehittyminen Miten hyvin suojasäännökset heijastavat hyvinvointivaltion laajenemisen aikaa (1961-1989) Miten hyvin suojasäännökset heijastavat hyvinvointivaltion supistamisen aikaa (1990-2006)
7 Perustuslain perustoimeentulon turva eläkkeissä Lakisääteiset järjestelmät turvaavat kansalaisien perustoimeentulon työttömyyden, työkyvyttömyyden, vanhuuden ja huoltajan menetyksen johdosta esim. kansaneläkkeet, ansiosidonnaiset eläkkeet kansaneläkkeen tasoon saakka
8 Perustuslain omaisuuden suoja eläkkeissä Turvataan ansaitut etuudet Suojan taso riippuu eläkelajista ja siitä kuinka lähellä etuuden alkaminen on Vanhuuseläkkeellä ja maksussa olevalla etuudella vahvin suoja
9 TEL:n lakimuutokset 1961-2006 Lakimuutoksia 151 Suojasäännöksiä sisältäviä lakimuutoksia 26 Yksittäisiä suojasäännöksiä 51
10 Lakimuutokset (TEL), suojan sisältävät lakimuutokset ja yksittäiset suojasäännökset 10 9 8 7 kpl 6 5 4 3 2 1 0 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 Lakimuutos Suojan sisältävä lakimuutos Yksittäinen suoja
11 Etuutta parantavat ja leikkauksilta suojaavat yksittäiset suojasäännökset 1961-1989 4 kpl 3 2 1 0 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 Etuutta parantavat Leikkaukselta suojaavat
12 Etuutta parantavat ja leikkauksilta suojaavat yksittäiset suojasäännökset 1990-2006 10 9 8 kpl 7 6 5 4 3 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Etuutta parantava Leikkaukselta suojaava
13 Suojien luokittelu 26 24 22 20 18 kpl 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1, parempi etuus 2, alempi eläkeikä säilyy 3, etuus säilyy etuuden muutoin poistuessa 4, parempi etuus säilyy etuutta leikattaessa
14 Kuinka lähellä suojatut ovat etuuden alkamista kpl 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 0-1 0-2 0-3 0-4 0-5 0-6 0-7 0-8 0-9 0-10 0-11 0-12 0-13 0-14 0-15 0-16 0-17 Osasto/nimi/pv Vuodet etuuden saamiseen
15 4 Suojan sisältävät lakimuutokset (26) ja lakimuutoksista annetut perustuslakivaliokunnan lausunnot 3 kpl 2 1 0 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 Suojan sisältävät säädösmuutokset PeVL Osasto/nimi/pv
16 Perustoimeentulon turva ja omaisuuden suoja 1961-1989 Yksittäisiä suojasäännöksiä ei arvioitu perustuslain näkökulmasta Suojan sisältävistä lakiesityksistä 1(17) arvioitu perustuslain näkökulmasta Osasto/nimi/pv
Osasto/nimi/pv SOSIAALI- JA 17 Perustoimeentulon turva ja omaisuuden suoja 1990-2006 Yksittäisiä suojasäännöksiä ei arvioitu perustoimeentulon kannalta Yksittäisistä suojasäännöksistä 5(51) arvioitu omaisuuden suojan kannalta Suojan sisältävistä lakiesityksistä 7(9) arvioitu perustoimeentulon kannalta Suojan sisältävistä lakiesityksistä 8(9) arvioitu omaisuuden suojan kannalta
Osasto/nimi/pv SOSIAALI- JA 18 Esimerkkejä perusteluista suojien käytölle Eläkejärjestelmän voimaantulovaiheesta johtuen vanhimmille ikäluokille parempi eläketurva Pitkäaikaisen työttömyyden hoitoon (tt-eläke 55 vuotta täyttäneille) Hyvitys indeksisuojan ja eläkepalkan määräytymisen muuttumisesta matalatasoisille eläkkeille Suoja mahdollistaa varautumisen muutokseen hyvissä ajoin (esim. eläkeiän nosto) Estää taannehtivat vaikutukset eläketurvaan Vähennetään eläkkeelle hakeutumista, joka voisi seurata eläkeiän korottamisesta Sukupuolten tasa-arvo (suojan laajentaminen miesleskille)
Osasto/nimi/pv SOSIAALI- JA 19 Kiitos!