Turun hallinto-oikeuden päätös Antopäivä Päätösnumero 25.4.2017 17/0131/1 1 (4) Diaarinumero 00902/16/2209 Asia Valitus kunnallisasiassa Valittaja Mauno Mäkiranta Päätös josta valitetaan Honkajoen kunnanhallitus 9.6.2016 Kunnanhallitus on 6.5.2016 päättänyt hyväksyä vuoden määräaikaisen sopimuksen Ulla Norrbon kanssa ajalle 1.5.2016 30.4.2017 sisältäen kuuden kuukauden koeajan. Sopimus on mahdollista avata, mikäli lainvoima kunnanvaltuuston päätökselle 14.3.2016 19 saadaan aiemmin. Sopimuksen sisältö määritellään tarkemmin erikseen laadittavalla johtajasopimuksella. Kunnanhallitus on 9.6.2016 hylännyt Mäkirannan oikaisuvaatimuksen. Valitus Kunnanhallituksen päätökset on kumottava virheellisinä ja lainvastaisina. Täytäntöönpano on kiellettävä. Tämän valitusasian yhteydessä on otettava huomioon myös, mitä kunnanhallituksen päätöstä 21.4.2016, oikeastaan siihen liittyvää oikaisuvaatimuspäätöstä 19.5.2016 koskevassa toisessa valituskirjelmässä on lausuttu. Kunnanhallituksen kokouksessa 6.5.2016 on menetelty virheellisesti, koska asiaan liittyvä Kuntaliitolta hankittu asiakirja on aiemmassa valituksessa kuvatulla tavalla aiheettomasti salattu. Kunnanhallitus on päättänyt 18.2.2016 valita kunnanjohtajan avoimen viran hoitajaksi Mauno Mäkirannan 1.3.2016 alkaen siihen saakka, kun virka on vakinaisesti täytetty. Tämä päätös on lainvoimainen. Kunnanjohtajan virkaa ei siten voida vakinaisesti täyttää ennen kuin valintaa koskeva päätös on tullut lainvoimaiseksi. Kuitenkin Honkajoen kunnanhallitus on päättänyt vakinaistaa Osoite Puhelinvaihde Telekopio Sähköposti Sairashuoneenkatu 2-4 029 56 42400 029 56 42414 turku.hao@oikeus.fi PL 32, 20101 TURKU
2 (4) Ulla Norrbon virkasuhteen 1.5.2016 alkaen ja sen jälkeen päättänyt 6.5.2016 hyväksyä vuoden määräaikaisen sopimuksen hänen kanssaan ajalle 1.5.2016-30.4.2017. Kunnanhallituksen päätös merkitsee tosiasiallisesti ja oikeudellisesti sitä, että kunnanhallitus on valinnut kaksi kunnanjohtajan avoimen viran hoitajaa. Mäkirannan avoimen viranhoidon päättämisen perusteena on kunnanjohtajan virkasuhteen lainvastainen vakinaistaminen. Koska kunnanhallitus on valinnut Mäkirannan kunnanjohtajan avoimen viran hoitajaksi 1.3.2016 alkaen, kunnanhallitus on päättänyt hänen virkasuhteensa ilman asiallisia ja oikeudellisia perusteita. Valituksenalainen kunnanhallituksen päätös 6.5.2016 hyväksyä vuoden määräaikainen sopimus Norrbon kanssa kunnanjohtajan avoimen viran hoidosta on ristiriidassa kunnanhallituksen päätöksen 18.2.2016 kanssa ja samalla kumoaa Mäkirannan määräaikaisen virkasuhteen päättämisperusteen. Asian käsittely ja selvittäminen Kunnanhallitus on antanut lausunnon. Hallinto-oikeus on välipäätöksellään 26.8.2016 nro 16/0188/1 hylännyt päätöksen täytäntöönpanon kieltämistä koskevan hakemuksen. Norrbolle on varattu tilaisuus selityksen antamiseen. Mäkiranta on antamassaan vastaselityksessä esittänyt, että Kuntaliiton lausunto koskee kunnanhallituksen kokouksen 21.4.2016 esityslistalla olevan asian oikeudellista arviointia. Mäkiranta on vaatinut, että hallinto-oikeus pyytää Honkajoen kunnanhallitusta toimittamaan lausunnon hallinto-oikeudelle. Hallinto-oikeuden ratkaisu Hallinto-oikeus hylkää vaatimuksen Honkajoen kunnanhallituksen velvoittamisesta esittämään Kuntaliitosta lähetetty sähköposti. Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Ratkaisun perustelut Kuntaliitosta lähetettyä sähköpostiviestiä koskeva editiovaatimus Hallintolainkäyttölain 33 :n mukaan valitusviranomaisen on huolehdittava siitä, että asia tulee selvitetyksi, ja tarvittaessa osoitettava asianosaiselle tai päätöksen tehneelle hallintoviranomaiselle, mitä lisäselvitystä asiassa tulee esittää. Valitusviranomaisen on hankittava viran puolesta selvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu sitä vaativat. Saman lain 42 :n mukaan valitusviranomaiselle voidaan esittää todisteena asiakirja tai esine. Asiakirjan ja esineen esittämiseen valitusviranomaiselle sovelletaan, mitä siitä säädetään oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 39 ja 40 :ssä. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 40 :n 1 momentin mukaan tuomioistuin voi
3 (4) määrätä esineen tai asiakirjan tuotavaksi tuomioistuimeen taikka katselmuksen toimitettavaksi, jos esineellä tai asiakirjalla voi olla merkitystä näyttönä tai jos katselmuksen toimittamisella voi olla merkitystä näytön saamiseksi. Valituksessa ja vastaselityksessä mainittu Kuntaliitosta eräälle kunnanhallituksen jäsenelle lähetetty sähköposti on valittajankin mukaan liittynyt kunnanhallituksen 21.4.2016 esityslistalla olleeseen toiseen asiaan. Mainitun sähköpostiviestin hankkiminen ei siten ole tämän valitusasian selvittämiseksi tarpeen. Samasta syystä valittajan kyseisen asiakirjan esittämistä koskeva vaatimus on hallintolainkäyttölain 42 :n nojalla hylättävä. Päätöksen sisällön lainmukaisuus Tässä asiassa on kysymyksessä ainoastaan kunnanhallituksen 6.5.2016 ja 9.6.2016 tekemien päätösten menettelyä ja sisältöä koskevan lainmukaisuuden arvioiminen. Tämän valitusasian yhteydessä ei siten käsitellä muiden valituksessa mainittujen päätösten lainmukaisuutta. Siltä osin kuin valituksessa on osittain viitattu kunnanhallituksen 21.4.2016 tekemään päätökseen ja siihen liittyvään oikaisuvaatimuspäätökseen 19.5.2016 sekä niihin liittyvään valituskirjelmään, hallinto-oikeus toteaa, että se on tänään antamallaan toisella päätöksellä ratkaissut noita päätöksiä koskevan Mäkirannan valituksen. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n 1 ja 2 momentin mukaan viranhaltija otetaan virkasuhteeseen toistaiseksi tai määräajaksi. Viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi muun ohella jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liittyvä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Kun otetaan huomioon, että Norrbo on valittu kunnanjohtajan toistaiseksi voimassa olevaan virkaan ja tuosta valinnasta on valitettu, kunnanhallitus on voinut harkintansa mukaan hyväksyä vuoden määräaikaisen sopimuksen kunnanjohtajan viran hoidosta Norrbon kanssa ajalle 1.5.2016 30.4.2017. Kunnanhallituksen päätökset eivät ole lainvastaisia. Sovelletut oikeusohjeet Laki kunnallisesta viranhaltijasta 3 1 ja 2 mom Kuntalaki (365/1995) 90 (1375/2007) Kuntalaki 147 Hallintolainkäyttölaki 33 ja 42 Oikeudenkäymiskaari 17 luku 40 1 mom Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (Kunnallisvalitus).
4 (4) Asian ratkaisijat Hannamaija Falck Tiina Saari Veronica Storträsk esittelijä Toimituskirjan oikeaksi todistaa Jenna Lempinen lainkäyttösihteeri Jakelu Päätös saantitodistuksin Mauno Mäkiranta Vilhontie 6, 38950 HONKAJOKI Oikeudenkäyntimaksu 250 euroa Jäljennös Honkajoen kunnanhallitus, jonka on kuntalain (365/1995) 97 :n mukaisesti ilmoitettava päätöksestä Ulla Norrbo Honkajoentie 155, 64900 ISOJOKI
Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALITUSOSOITUS (Kunnallisvalitus) Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos päätöksestä valitetaan kunnan jäsenelle taikka kuntayhtymän jäsenkunnalle tai sen jäsenelle kuuluvan valitusoikeuden nojalla, valitusaika lasketaan siitä päivästä, jolloin ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla. Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa päätös katsotaan tiedoksisaaduksi kolmantena päivänä todistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakirjojen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: Käyntiosoite: Puhelin: 029 56 40233 PL 180 Fabianinkatu 15 Telekopio: 029 56 40382 00131 HELSINKI Helsinki Sähköposti: korkein.hallinto-oikeus@o ikeus.fi