Etelä-Suomi Päätös Nro 111/2012/2 Dnro ESAVI/447/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 23.5.2012 ASIA HAKIJA Raumjärvensuon turvetuotantoalueen tuotantolohkon 4 ympäristölupa, korkeimman hallinto-oikeuden palauttama asia, Laitila Vapo Oy PL 22 40101 Jyväskylä VIRANOMAISIA KOSKEVA MERKINTÄ Ympäristölupavirastot on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastolle, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle, tässä asiassa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. HAKEMUS Vapo Oy:n ympäristölupavirastoon 20.9.2004 saapunut hakemus koski Laitilan kunnassa sijaitsevan Raumjärvensuon noin 120 ha:n suuruisen turvetuotantoalueen ympäristölupaa. Korkeimman hallinto-oikeuden palauttama asia koskee alkuperäisen hakemuksen noin 46 ha:n suuruisen tuotantolohkon 4 ympäristölupaa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN KÄSITTELYN AIEMMAT VAIHEET Toiminta ja sen sijainti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohdan mukaan luvanvaraista toimintaa on turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotantoalue on yli 10 ha. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. Raumjärvensuo sijaitsee Laitilan kaupungin Katinhännän kylässä noin 13 km:n etäisyydellä Laitilan taajamasta. Alkuperäisen hakemuksen mukaan Raumjärvensuo oli uusi turvetuotantoalue. Suunniteltu tuotantoalue koostui ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
kahdesta erillisestä suoalueesta Pietarrahka ja Raumjärvensuo. Hankealueen pinta-ala oli 177 ha, josta tuotantokelpoista aluetta oli 119,5 ha. Hankealue sijaitsee Isonsillanjoen (31.006) ja Laajoen keskiosan (31.002) vesistöalueilla. Tuotantolohkojen 1, 2 ja 3 kuivatusvedet oli tarkoitus johtaa laskuojien kautta Pahajokeen, joka laskee Laajokeen. Lohkon 4 vedet oli tarkoitus johtaa Raumjärveen, joka laskee Laajokeen. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätös nro 50/2007/4 Vaasan hallinto-oikeuden päätös nro 08/0909/3 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 26.2.2010 Länsi-Suomen ympäristölupavirasto myönsi 29.5.2007 antamallaan päätöksellä nro 50/2007/4 Vapo Oy:lle toistaiseksi voimassa olevan luvan Raumjärvensuon turvetuotantoon Laitilan kaupungissa. Lupa koski noin 177 hehtaarin suuruista hankealuetta. Lupamääräyksen 1) mukaan turvetta saadaan ottaa enintään 92,3 hehtaarin alueelta. Hakemus lohkon 3 osalta hylättiin seuraavin perusteluin: "Raumjärvensuo on uusi tuotantoalue. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä, joka turvetuotannon vesienkäsittelyssä on yleensä pintavalutus. Hakija on esittänyt lohkon 3 vesienkäsittelyksi virtaamansäätöä, joka ei ole parasta käyttökelpoista tekniikkaa." Vaasan hallinto-oikeus lisäsi 19.12.2008 antamallaan päätöksellä nro 08/0809/3 lupamääräykseen 14 uuden toisen kappaleen, joka kuului seuraavasti: "Luvan saajan on selvitettävä viitasammakon esiintyminen Raumjärven alueella ennen kuntoonpanotöiden aloittamista Lounais-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla." Hallinto-oikeus totesi perusteluissaan, että viitasammakko kuuluu direktiivin liitteessä IV (a) tarkoitettuihin lajeihin. Asiassa saadun selvityksen perusteella on mahdollista, että viitasammakko esiintyy Raumjärven alueella. Järven läheisyyteen on tarkoitus perustaa pintavalutuskenttä, jonka kautta tuotantolohkon 4 vedet johdetaan Raumjärveen. Tästä syystä luvanhaltija velvoitetaan selvittämään viitasammakon esiintyminen. Korkein hallinto-oikeus kumosi 26.2.2010 antamallaan päätöksellä taltionumero 386 hallinto-oikeuden ja ympäristölupaviraston päätökset tuotantolohkoa 4 koskevalta osalta ja palautti asian tältä osin uudelleen käsiteltäväksi Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Perusteluissa on esitetty muun muassa, että ympäristöluvalla on sallittu turvetuotantohanke, jossa kuivatetaan suota sekä sijoitetaan pintavalutus- 2
kenttä hyvin lähelle Raumjärveä ja johdetaan turvetuotannon kuivatusvesiä Raumjärveen. Asiassa on esitetty selvitystä siitä, että Raumjärven alueella saattaa olla viitasammakon lisääntymis- ja levähdyspaikkoja. Hankkeen luonne ja viitasammakon elinympäristöön liittyvät vaatimukset huomioon ottaen ei ole perusteltua pysyttää luparatkaisua voimassa, ennen kuin hankkeen vaikutukset viitasammakoiden mahdollisiin lisääntymis- ja levähdyspaikkoihin on riittävän selvityksen perusteella luotettavasti arvioitavissa ja otettavissa huomioon luparatkaisun sisällössä. 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY PALAUTUKSEN JÄLKEEN Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Aluehallintovirasto on 31.3.2010 pyytänyt hakijaa täydentämään hakemustaan seuraavilla tiedoilla: 1) Korkeimman hallinto-oikeuden 26.2.2010 antamassa päätöksessä taltionro 386 edellytetty selvitys hankkeen vaikutuksista viitasammakoiden mahdollisiin lisääntymis- ja levähdyspaikkoihin. 2) Asianosaistietojen päivitys ja rajaus tuotantolohkon 4 vaikutusalueelle. Hakija on 15.10.2010 toimittanut ympäristölupavirastoon yllämainitussa täydennyspyynnössä edellytetyt täydennykset. Viitasammakkoselvityksen mukaan lohkolta 4 ei ole tavattu viitasammakoita eikä lajin lisääntymispaikkoja. Viitasammakon kutua on löydetty runsaasti eri puolilta Raumjärveä. Hakijan näkemyksen mukaan laji lisääntyisi ja säilyisi Raumjärvessä hankkeen toteuttamisesta huolimatta. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa, Laitilan kaupungissa ja Mynämäen kunnassa 9.11. 9.12.2010 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Laitilan Sanomat -lehdessä 12.11.2010. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen kalatalousviranomaiselta, Laitilan kaupungin ja Mynämäen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisilta sekä Laitilan kaupungilta. 1) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue on lausunnossaan esittänyt, että viitasammakko kuuluu luontodirektiivin lajiliitteen IV (a) lajeihin. Luonnonsuojelulain 49 :n 1 momentin mukaan luontodirektiivin IV(a) tarkoitettuihin eläinlajeihin kuuluvien yksilöiden lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty.
Selvitysten ja EU:n luontodirektiivin tulkintaohjeen mukaisesti ELY-keskus on todennut, että Raumjärven ja koko Raumjärvensuon pohjoisessa Vihemäentiehen rajautuen sisältyvän luonnonsuojelulain 49 :n 1 momentin mukaiseen viitasammakon lisääntymis- ja levähdyspaikkaan, jonka hävittäminen ja heikentäminen on lain mukaan kielletty. Kielto koskee lajin kaikkia lisääntymis- ja levähdyspaikkoja ilman, että niistä on erikseen tehty päätöstä. Hanke on toteutettavissa ainoastaan luonnonsuojelulain 49 :n 3 momentissa tarkoitetun poikkeusluvan perusteella. Raumjärvensuon luontoarvot ovat niin merkittäviä, että lupaa lohkolle 4 ei voida myöntää. 2) Mynämäen kunnan tekninen lautakunta on todennut lausunnossaan, että Raumjärvensuon lohkolta 4 konsultin tekemän selvityksen mukaan alueella ei tavattu viitasammakoita eikä myöskään niiden lisääntymispaikkoja. Viitasammakoilla ei ole erillisiä levähdyspaikkoja tai alueita, kuten muuttavilla linnuilla tai laajoilla elinalueilla liikkuvilla nisäkkäillä. Viitasammakot sekä lisääntyvät että oleskelevat Raumjärvessä. Viitasammakoiden elinolosuhteiden turvaaminen vaatii kosteusolojen säilymistä suotuisana sekä lisääntymisalueen välittömän lähiympäristön mahdollisimman vähäistä muuttamista. Jotta Raumjärven luonnontila ei vaarannu, tulisi järven ympärille jättää riittävä suojavyöhyke. Tällä toimenpiteellä ei viitasammakoiden elinympäristö muutu eikä niiden esiintyminen Raumjärvessä häiriinny, vaikka tuotanto aloitettaisiin. 4 Mielipiteet 3) Jari Laiho ja Laura Mäkilä ovat esittäneet, että turvetuotanto Raumjärvensuolla tuhoaisi viitasammakkokannan ja aiheuttaisi Laajoelle happamien alunavesien päästöjä. Happamat alunavedet aiheuttaisivat happamalle vedelle herkän meritaimenen kannan tuhoutumista ja myös rapukannan lisääntyminen kävisi mahdottomaksi. 4) Laitilan Seudun Ympäristöyhdistys ry, Mynämäen-Mietoisten luonnonsuojeluyhdistys ry ja Varsinais-Suomen luonnonsuojelupiiri ry ovat lausuneet muun muassa, että yhdistysten käsityksen mukaan tuotantolohkon 4 turpeenotto ei vain heikentäisi vaan myös ajan myötä hävittäisi viitasammakkojen erittäin merkittävän lisääntymis- ja levähdyspaikan, eikä luonnonsuojelulain 49 :n 3 momentin mukaista poikkeuslupaa mainitun pykälän 1 momentin kiellosta luontodirektiivin artiklassa 16(1) mainituilla perusteilla ole mahdollista myöntää. Raumjärven käyttäminen turpeenottoalueen vesien purkutienä olisi ilmeisesti myös Laajoen saukkoesiintymän kannalta hyvin vahingollista. Koko Vapon Pietaerahka-Raumjärvensuon turpeenottohankkeen lupakäsittely olisi yhdistysten käsityksen mukaan edellyttänyt selvityksen tekemistä hankkeen vaikutuksista Laajoen saukkoesiintymään. Vastine Aluehallintovirasto on 30.12.2010 varannut hakijalle tilaisuuden antaa vastine lausuntojen, muistutusten ja mielipiteiden johdosta. Hakija on
31.1.2011 ilmoittanut tekevänsä vastinetta varten lisäselvityksen viitasammakosta. 5 Hakemuksen peruutus Vapo Oy on 15.8.2011 ilmoittanut peruuttavansa hakemuksen. Yhtiö on katsonut tarpeelliseksi tarkistaa Raumjärvensuon hankesuunnitelmaa lohkon 4 vesien johtamisen osalta. Suunnitelman muutoksen yhteydessä selvitetään myös mahdollisuus hankealueen laajentamiseen. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto jättää asian käsittelyn sikseen, koska hakija on 15.8.2011 peruuttanut hakemuksen. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksua ei peritä. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen asetuksen voimaantuloa, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemuksen vireille tullessa maksuun sovellettiin ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annettua ympäristöministeriön asetusta (1238/2003), jonka liitteen maksutaulukon mukaan 30 300 hehtaarin tuotantoalueen ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 2 940 euroa. Kyseessä on asia, jonka korkein hallinto-oikeus on palauttanut Etelä- Suomen aluehallintovirastolle uudelleen käsiteltäväksi, minkä vuoksi mainitusta käsittelymaksusta vähennetään aikaisemmasta ympäristölupaviraston Raumjärvensuon ympäristölupaa koskevasta päätöksestä peritty käsittelymaksu 2 940 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Vapo Oy Jäljennös päätöksestä Laitilan kaupunki Mynämäen kunta Laitilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Mynämäen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalousviranomainen (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
6 Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille listan dpoesavi-447-04-08-2010 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Mynämäen kunnan ja Laitilan kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Jukka Leinonen Leena Simpanen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Jukka Leinonen (puheenjohtaja) ja Leena Simpanen. LS/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 25.6.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.