Päätös. Etelä-Suomi Nro 67/2013/1 Dnro ESAVI/242/04.08/2012

Päätös Etelä-Suomi Nro 67/2013/1 Dnro ESAVI/242/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 28.3.2013 ASIA Sibelco Nordic Oy Ab:n Kemiön maasälpälaitoksen ympäristölupapäätöksen (Nro 55/2007/2, Dnro LSY-2006-Y-299) lupamääräysten 8 ja 64 edellyttämät selvitykset, Kemiönsaari. HAKIJA Sibelco Nordic Oy Ab Kemiön Maasälpä Lövbölentie 345 25700 KEMIÖ TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Maasälvän louhinta ja rikastus. Kemiönsaaren kunnan Skogsbölen kylä, Sälpä- ja Kyrkoberget -nimiset kaivospiirit. Kiinteistö: Skogsböle, 243-464-1-35. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille 29.10.2012. SELVITYKSEN PERUSTE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2007 myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro 55/2017/2 lupamääräykset 8 ja 64. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on lakkautettu 1.1.2010. Ympäristölupatehtävät ovat siirtyneet Etelä-Suomen aluehallintovirastoon. Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi erityisestä syystä täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 Hämeenlinnan päätoimipaikka fax 03 570 8002 Birger Jaarlin katu 15 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, 13101 Hämeenlinna www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 7 a) ja 7 b) mukaan. VOIMASSA OLEVA LUPA Länsi-Suomen ympäristölupaviraston myöntämä ympäristölupa nro 55/2007/2, 31.12.2007 ja sitä koskeva Vaasan hallinto-oikeuden päätös nro 09/0301/1, 30.9.2009. YMPÄRISTÖLUVAN LUPAMÄÄRÄYKSET 8 JA 64 Lupamääräys 8 kuuluu seuraavasti: Erikskulla, Storgruvan, Kovanen, Britashagen, Brokärr, Varberget 1, Smörklinten sekä Huluvikenin jätealtaat 1 ja 2. Louhoksien hule- ja suotovedet saa johtaa nykyisellä tavalla. Luvan saajan on laadittava teknistaloudellinen suunnitelma toteutusaikatauluineen mahdollisuuksista kerätä ja johtaa kyseisten louhoksien ja jätealtaiden hule- ja suotovedet maasälpärikastamolle prosessivetenä käytettäväksi. Suunnitelma on toimitettava Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle kolmen vuoden kuluessa tämän päätöksen saatua lainvoiman. Länsi- Suomen ympäristölupavirasto voi tarvittaessa antaa kyseisten vesien keräämistä ja johtamista koskevia määräyksiä. Lupamääräys 64 kuuluu seuraavasti: Luvan saajan on laadittava selvitys toiminnasta muodostuvien jätevesien vaikutuksista purkuvesistön veden laatuun. Selvityksessä on tarkasteltava 2020-altaan käyttöönoton vaikutukset sekä jäteveden että purkuvesistön veden laatuun ja jäteveden johtamisesta mahdollisesti aiheutuvia haittoja. Selvitykseen on liitettävä vuoden 2008 jälkeistä vesistön tilaa koskeva kalatalousselvitys. Selvitys on toimitettava Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle 1.5.2010 mennessä. Selvityksen perusteella lupaviranomainen voi täsmentää tai täydentää tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. SUUNNITELMA JA SELVITYS Lupamääräys 8, suoto- ja hulevesien johtaminen prosessivedeksi Hakijan mukaan louhosten hule- ja suotovesiä ei voida kerätä ja käyttää prosessivetenä maasälpärikastamolla. Perusteluina hakija esittää seuraavaa:

3 1. Kaikki alueet eivät ole yhtiön hallinnassa. Ainoastaan Erikskulla, Vargberget 1 ja Smörklinten ovat kaivospiirissä. Huluvikenin 1 allas on yhtiön omistamalla maalla, mutta välissä on muita maanomistajia. Loput alueet ovat yksityisten omistamilla mailla, joten yhtiöllä ei ole oikeutta rakentaa suotovesien keräilyjärjestelmiä alueille. 2. Maastoliikennelaki ei salli liikennöintiä muiden mailla. 3. Yhtiöllä on pääsy vanhoille louhoksille ja jätealueille periaatteessa ainoastaan jokamiehenoikeudella (alueet Brokärr, Kovanen, Britashagen ja Huluvikenin jäteallas 2). 4. Taloudellisesti suotovesien kerääminen ja pumppaaminen tulisi suhteettoman kalliiksi, koska yhtiö joutuisi rakentamaan uudet sähköjohdot ja keskukset kaikille alueille, paitsi Smörklinteniin, Vargberget 1:een ja Erikskullaan. 5. Lisäksi on huomioitava, että jos yhtiö keräisi ja pumppaisi kaikkien kyseisten alueiden suoto- ja hulevedet maasälpärikastamolle, tulisi lupaehto 10 ylittymään mereen purettavien vesien enimmäismäärän (700 000 m 3 /a) osalta. 6. Vargberget 1:stä ei periaatteessa suotaudu nykyhetkellä ollenkaan vettä, joten vesien keräys on käytännössä mahdotonta. Alue on maisemoitu elokuussa 2012 ja puusto istutetaan keväällä 2013. 7. Smörklintenistä on pumpattu kaikki vedet nykyiseen vesienkäsittelyaltaaseen, joten hule- ja suotovesien keräysjärjestelmä on siellä jo olemassa, koska jätealtaan vesi kiertää takaisin tehtaalle. 8. Erikskullasta suotaa vielä tässä vaiheessa pieniä määriä vesiä, koska se on osittain vesitäytöllä. Yhtiön suunnitelmissa on kuitenkin täyttää allas kokonaan Ala-Auliksen maanpoistomailla (savella), jonka jälkeen suotovesien arvioidaan lähes loppuvan. 9. Huluvikenin jäteallas 1 on yhtiön mailla, mutta maasälpärikastamon ja Huluvikenin välissä on yksityisiä maanomistajia, joten suotovesien pumppaaminen maasälpätehtaalle on käytännössä mahdotonta. Huluvikenin allas 1 ei ole kaivospiirissä. 10. Storgruvanin louhos on täytetty rikastushiekalla. Täytön päällä kasvaa pajua, koivua ja mäntyä. 11. Kovasen louhos on täytetty rikastushiekalla. Täytön päällä kasvaa puustoa. 12. Britashagenin louhos on täytetty rikastushiekalla. Täytön päällä kasvaa puustoa. 13. Brokärrin louhos on täytetty rikastushiekalla. Lupamääräys 64, jätevesiä koskeva selvitys Hakemukseen liitetyssä jätevesiä koskevassa selvityksessä on tarkasteltu nykyisen kiertovesialtaan (2020-altaan) käyttöönoton vaikutuksia sekä jäteveden että purkuvesistön vedenlaatuun ja jäteveden johtamisesta mahdollisesti aiheutuvia haittoja aikavälillä 2000 2010. Selvityksen mukaan tehtaan aiheuttama vesistökuormitus on lähes kaikkien tarkkailtujen parametrien osalta ollut laskusuunnassa. Rauta-, fluoridi-, kiintoaine-, BOD 7 - ja COD Cr -kuormitukset ovat laskeneet 2000-luvun alku-

4 puolella. Uuden kiertovesialtaan käyttöönotto vuosien 2006 2008 aikana on edelleen hiukan pienentänyt kuormitusta, etenkin kiintoaineen, BOD 7 :n ja COD Cr :n osalta. Purkuvesistössä ei kuitenkaan ole havaittu muutoksia kiertovesialtaan käyttöönoton jälkeen. Purkuvesistön veden laadussa ei ole juuri havaittavissa muutoinkaan muutoksia koko kymmenen vuoden tarkkailujakson aikana. Vain typen ja fluoridin osalta on havaittavissa tasaantumista viimeisten vuosien aikana, etenkin kaukaisimmissa pisteissä. Pistekuormituksen vaikutus Norrlångvikenin perukassa näkyy lähinnä veden kohonneina rauta- ja fluoridipitoisuuksina. Pääasiallisinta vaikutusaluetta on purkupään lähiympäristö, josta vaikutukset asteittain lievenevät ulkomerta kohti. Kun laitoksen ravinnekuormitus on vuosien kuluessa selvästi vähentynyt (ollen nykyisin melko vähäistä), hajakuormituksen merkitys entisestään korostuu. Purojen virtaamien ja valuman vaihtelut selittävät suurelta osin kiintoaine- ja ravinnepitoisuuksien suuretkin vuosittaiset vaihtelut Norrlångvikenin vedessä. Rehevyystaso on korkein Norrlångvikenin perukassa ja alenee asteittain kohti Tolvnäsfjärdeniä. Lupamääräys 64, vesistön tilaa koskeva kalatalousselvitys Kalatalousselvityksen (Norrlångvikenin kalataloustutkimus, 15.11.2010) on laatinut Varsinais-Suomen Kalavesien Hoito Oy. Kalatalousselvityksen mukaan merkittävää muutosta kalakannan rakenteessa ei ole huomattavissa edellisiin tutkimuksiin verrattuna. Taimenen puuttuminen koekalastustuloksista selitetään lohikaloihin kohdistuvan kalastuspaineen muutoksilla, osittain asia johtunee myös hylkeiden vaikutuksesta. Alueen virkistyskäyttöarvo voidaan kalastustiedustelun perusteella arvioida kohtalaiseksi, kuten myös vuoden 2007 tutkimuksessa. Selvityksen mukaan alueella ei ole nähtävissä maasälpälaitoksen vaikutuksia. ASIAN KÄSITTELY Täydennykset Lausunnot Asiatietoja on täydennetty 20.11.2012. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Kemiönsaaren kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) katsoo, että selvityksessä esitetyistä syistä määräyksessä 8 tarkoitettujen louhosten hule- ja suotovedet voidaan johtaa edelleen nykyisellä tavalla. Kyseisten louhosten maisemointi on jo edennyt varsin pitkälle, eikä yhdessäkään

5 Hakijan vastine ole enää vettä. Lähistön kaivojen tarkkailussa ei ole havaittu merkkejä ko. louhosten hule- ja suotovesien vaikutuksesta. Lupamääräyksen 64 edellyttämän selvityksen perusteella toiminnasta mereen aiheutuva kuormitus on vähäistä ja on 2020-altaan rakentamisen ja laajentamisen jälkeen pienentynyt. Kuitenkin rikastuksessa käytettävän vaahdotuskemikaalin vaikutus näkyy tarkkailussa kohonneina fluoridipitoisuuksina. Tästä syystä on perusteltua edellyttää Sibelco Nordic Oy Ab:lta suunnitelmaa fluorikuormituksen vähentämiseksi. Hakijalle on 13.3.2013 sähköpostitse varattu tilaisuus esittää vastine annetusta lausunnosta. Hakija on 19.3.2013 todennut vastineessaan seuraavaa: Yhtiö on vuosien aikana tehnyt toimenpiteitä joiden avulla ympäristön fluoridikuormitus olisi mahdollisimman vähäinen. Kuten edellä todettiin, 2020- altaan rakentamisen jälkeen merialueen fluoridipitoisuudet ovat hiukan pienentyneet aikaisempaan verrattuna. Ympäristöluvassa on asetettu yhtiön jätevesijuoksutuksen fluoridipitoisuudelle raja-arvo, jonka yhtiö on pystynyt täyttämään joka vuosi. Mahdollisia keinoja fluoridikuormituksen vähentämiseksi on selvitetty jo aikaisemmin, mutta mitään teknistaloudellisesti varteenotettavaa vaihtoehtoa, joka olisi nykyistä menetelmää tehokkaampi, ei ole löytynyt. Juomaveden laatuvaatimusten enimmäispitoisuus fluoridille on 1,5 mg/l, joten muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta oheiset merialueen fluoridipitoisuudet täyttävät juomavedenkin fluoridisuosituksen. Korkeimmat fluoridipitoisuudet lahdella on havaittu talvella jääpeitteen alla tehdasta lähimmässä kohteessa. Yhtiö on toiminut tähänkin asti niin, että fluoridikuormitus olisi mahdollisimman alhainen. Yhtiö on täyttänyt ympäristöluvan velvoitteen, joka koskee jäteveden vuosittaista fluoridikuormitusta. Tämän takia yhtiön näkökanta on, että uutta suunnitelmaa fluoridikuormituksen vähentämiseksi ei tarvitse tehdä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Sibelco Nordic Oy Ab:n Kemiön maasälpälaitoksen ympäristölupapäätöksen (Nro 55/2007/2, Dnro LSY-2006-Y-299) lupamääräysten 8 ja 64 mukaiset selvitykset. Luvan saajan on tehtävä suunnitelma, jonka tavoitteena on fluorikuormituksen vähentäminen enintään 12 tonniin/a. Suunnitelma on liitettävä 31.12.2015 mennessä jätettävään lupamääräysten tarkistamishakemukseen.

6 RATKAISUN PERUSTELUT Aluehallintovirasto katsoo, että esitetyt selvitykset ovat asianmukaisia. Selvityksissä ei tullut esille sellaisia seikkoja, jotka olisivat ristiriidassa laitoksen ympäristöluvan Nro 55/2007/2, 16.8.2010, myöntämisedellytysten kanssa. Rikastuksessa käytettävän vaahdotuskemikaalin vaikutus näkyy tarkkailussa kohonneina fluoridipitoisuuksina. Parhaan ympäristönsuojelutekniikan (BAT) soveltamiseksi on perusteltua edellyttää luvan saajalta lisätoimia fluoridipäästöjen hallinnan parantamiseksi ja suunnitelmaa fluorikuormituksen vähentämiseksi. VASTAUS LAUSUNTOON Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunto on otettu huomioon ratkaisusta ilmenevästi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 35 38, 43, 46, 52 54, 96, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 18, 19 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 576,00 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2012, peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleen aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) maksutaulukon liitteen kohdan 2.1. mukaan (muun ympäristölupa-asian käsittely, 48 euroa/h). Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty 12 h.

7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Kemiönsaaren kunnanhallitus Kemiönsaaren kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla. Päätös kuulutetaan Kemiönsaaren kunnan virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )

8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. LIITE Valitusosoitus Tero Mäkinen Ilpo Hiltunen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Tero Mäkinen ja Ilpo Hiltunen (asian esittelijä). IH/

VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 29.4.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.