Päätös Etelä-Suomi Nro 30/2013/1 Dnro ESAVI/2/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 7.2.2013 ASIA Päätös Kymen Vesi Oy:n jätevedenpuhdistamolietteen kompostointitoiminnan lopettamisesta ja toimintaa koskevan ympäristöluvan raukeamisesta sekä toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, Kotka. HAKIJA Kotkan kaupunki Kuntatekniikka Kustaankatu 2 48100 KOTKA ILMOITUS TOIMINNAN LOPETTAMISESTA Kymen Vesi Oy on toimittanut ilmoituksen kompostointitoiminnan lopettamisesta ja lopettamissuunnitelman Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 3.1.2011. Kompostointialueen vuokrasopimus on 1.1.2011 siirtynyt Kotkan kaupungin kuntatekniikalle, samoin kuin alueella olevan kompostimullan omistus. Selvitys myynnistä toimitettiin aluehallintovirastoon 27.5.2011. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesti toimivaltaisena viranomaisena päättää ympäristöluvan raukeamisesta ja antaa tarvittaessa ympäristönsuojelulain 90 :n perusteella määräykset toiminnan lopettamista koskevista toimista. TOIMINTA-ALUEEN YMPÄRISTÖN TILA Ilmoituksen mukainen toiminta sijaitsee Kotkan kaupungin Mussalon kylässä Jänskän tiellä. Alueen alkuperäinen kokonaispinta-ala oli 8,5 ha. Kompostointialue on tarkoitus louhinnan jälkeen ottaa muuhun käyttöön. Kompostointialueen läheisyydessä on Mussalon jätevedenpuhdistamo, satama- ja teollisuustoimintaa sekä Ristiniemen asuinalue saaren koillisosassa. Toiminta ei sijaitse pohjavesialueella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 LAINVOIMAISEN YMPÄRISTÖLUVAN MUKAINEN TOIMINTA Kaakkois-Suomen ympäristökeskus antoi 30.5.2008 Kymen Vesi Oy:lle jätevedenpuhdistamolietteen avoaumakompostointia koskevan ympäristöluvan (KAS-2007-Y-408-111). Luvan mukaan puhdistamolietteentuonti kompostointialueelle kompostoitavaksi tulee lopettaa viimeistään 31.10.2009. Yhtiö valitti luvasta Vaasan hallinto-oikeuteen, jonka 18.2.2009 antaman päätöksen mukaisesti kompostointi sai jatkoaikaa 31.5.2010 asti. Kompostoitavaksi tuodut lietteet sai kompostoida ja jälkikypsyttää sekä varastoida kompostimultaa alueella toistaiseksi. Kompostointialueella puhdistamolietteen, seosaineen ja turpeen sekoitus tapahtui kevytrakenteisen hallin sisällä olevassa sekoitusruuvissa. Kompostin valmistus tapahtui asfaltoidulla kentällä avoaumoissa. Valmis kompostimulta siirrettiin kasalle jälkikypsytykseen. TOIMINNAN LOPETTAMINEN Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut, että kompostointi alueella on loppunut ja, että alueella oleva kompostimulta on siirtynyt Kotkan kaupungin kuntatekniikan omistukseen 1.1.2011. Kotkan kaupungin puistotoimisto käyttää kompostimullan omaan viherrakentamiseen noin kolmen vuoden aikana ja myy sitä myös yksityisille mullan ostajille. Kevytrakenteinen halli on purettu ja poistettu alueelta samoin kuin sekoitusruuvikin. Kompostointialueen vuokrasopimus loppuu 31.3.2012, jonka jälkeen kompostointialue louhitaan nykyisestä tasosta + 11 tasolle + 3. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Etelä-Suomen aluehallintovirasto on käsitellyt toiminnan lopettamista koskevan ilmoituksen ympäristönsuojelulain 57 :n ja 90 :n mukaisesti (luvan raukeaminen ja toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet). Lausunnot pyydettiin Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. Kotkan kaupungin ympäristölautakunta antoi 17.3.2011 suunnitelmasta seuraavan lausunnon: Kompostialue on ollut käytössä vuodesta 1984. Maaperän ja pohjaveden pilaantumisen estämiseksi piha-alueet on asfaltoitu ja viemäröity. Lietteen kompostointi on tapahtunut asfaltoidulla alueella.
Alue on siirtynyt vuoden alusta kaupungin kuntatekniikan hallintaan. Alueella jatketaan mullan jälkikypsytystä ja mullan myyntiä vielä 2-3 vuotta. Aluetta vuokrataan tarvittaessa myös muille sitä mukaa kuin sitä vapautuu. Kymen Vesi Oy on todennut suunnitelmassaan, että alue louhitaan vuokraajan loputtua tasoon +3. Alueen louhintatasosta ei ole tehty kuitenkaan päätöstä. Alueen tasaus tullaan suorittamaan aikanaan alueen käyttötarpeen ja sen pohjalta laadittavien suunnitelmien mukaan. Kompostialueelle tuotiin viimeinen puhdistamolietekuorma 28.5.2010. Alueella jäljellä olevan lietteen ja kompostimullan käsittely tulee hoitaa niin, ettei siitä aiheudu hajuhaittaa asutukselle. Alueen ympärysojien kunto tulee varmistaa ja tarvittaessa kunnostaa. Kymen Vesi Oy:n esittämään suunnitelmaan ei ole muuta huomautettavaa. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Kaakkois- Suomen ELY-keskus) antoi seuraavanlaisen lausunnon suunnitelmasta 13.4.2011: Kymen Vesi Oy on Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen 30.5.2008 antaman ympäristöluvan KAS-2007-Y-408-111 lupamääräyksen 14 mukaisesti esittänyt suunnitelmansa Mussalon kompostointialueen lopettamiseen liittyvistä toimista. Edellä mainitun ympäristöluvan, jota on Vaasan hallinto-oikeuden 18.2.2009 antamalla päätöksellä muutettu, lupamääräyksen 13 mukaan ennen 31.5.2010 kompostoitavaksi tuodut puhdistamolietteet voidaan kompostoida ja jälkikypsyttää kompostikentällä sekä kompostimulta varastoida toiminta-alueella toistaiseksi. Lausunnonantaja katsoo, että ympäristöluvan mukainen toiminta loppuu näin ollen kokonaan vasta sitten, kun puhdistamolietteestä valmistetun kompostimullan varastointi on alueella päättynyt. Samoin ympäristöluvan 57 :n mukainen raukeaminen on vasta tuolloin mahdollinen. Vuoden 2010 lopussa alueella oli varastoituna 53 752 kuutiota kompostimultaa, joka sisältää kompostoitua puhdistamolietettä 13 226 tonnia. Kymen Vesi Oy on lopettamissuunnitelmastaan lausunnonantajalle toimittamassa lisäselvityksessä esittänyt mm., että Kymen Vesi Oy on myynyt alueella olevan kompostimullan Kotkan kaupungin kuntatekniikalle 1.1.2011 alkaen. Toiminnanharjoittajan mukaan tällä kaupalla Mussalon kompostointialueen hoitovelvoitteet ovat siirtyneet Kotkan kaupungin kuntatekniikalle. Lausunnonantaja katsoo, että Kymen Vesi Oy vastaa edelleen Mussalon kompostointialueen kompostimullan varastointiin liittyvistä ympäristöluvan velvoitteista, mikäli niiden siirtymisestä esimerkiksi mainitun kaupan yhteydessä ei ole asianmukaisesti sovittu. Kompostimullan varastointiin liittyviä määräyksiä ympäristöluvassa ovat mm. 3, 4, 7 ja 8. 3
Lausunnonantaja katsoo, että Mussalon kompostointialueella varastoidun kompostimullan määrä kunkin vuoden lopussa on edelleen toiminnanharjoittajan toimesta ilmoitettava VAHTI -ympäristökuormitusjärjestelmään, kunnes edellä mainittuun ympäristölupaan sisältyvä kompostimullan varastointi toiminta-alueella on kokonaan päättynyt 4 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luvan raukeaminen Etelä-Suomen aluehallintovirasto on käsitellyt ja hyväksynyt Kymen Vesi Oy:n Kotkan Mussalossa sijaitsevan kompostointitoiminnan lopettamiseen liittyvän suunnitelman ja antaa lisäksi seuraavat toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset. 1. Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen 30.5.2008 Kymen Vesi Oy:n kompostointitoiminnalle myöntämä ympäristölupa (KAS-2007-Y-408-111) raukeaa tällä päätöksellä. Toiminnan lopettamismääräykset 2. Ilmoituksen mukaisella alueella voidaan varastoida kompostimultaa ja mahdollisesti vielä tarvittavia seosaineita. 3. Alueen yleisestä siisteydestä on huolehdittava ja toiminta järjestettävä siten, ettei alueelle lammikoidu suoto- ja valumavesiä eikä aiheudu roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. Kuljetuskaluston puhtaudesta tulee huolehtia siten, etteivät epäpuhtaudet pääse leviämään alueen ulkopuolelle. 4. Alueelta pois toimitetun kompostimullan määrä on ilmoitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle VAHTI - ympäristökuormitusjärjestelmään merkitsemistä varten ja tiedoksi Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Alueen kokonaan tyhjennyttyä kompostimullasta, tulee siitä ilmoittaa valvovalle viranomaiselle alueen ja ympärysojien kunnon mahdollista tarkastusta varten. Tarkastuksen perusteella voi valvova viranomainen tarpeen mukaan antaa määräyksen ympärysojien kunnostamisesta. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain (86/2000) 57 :n 1 momentin kohdan 1 mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi.
Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toiminnanharjoittaja vastaa edelleen lupamääräysten mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta huolimatta siitä, että varsinainen ympäristölupa on jo rauetettu. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunnossa on esitetty, että kompostimullan varastoimisessa on noudatettava voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksiä 3, 4, 7 ja 8. Lupamääräyksissä 3, 4 ja 7 esitetyt velvoitteet on täytetty: suoto- ja valumavedet johdetaan Mussalon jäteveden puhdistamolle, lähikaivosta on analysoitu näyte (tulokset 7.6.2011) ja kompostimulta on tarkoitus käyttää hyödyksi viherrakentamisessa. Lupamääräys 8 on annettu lopettamispäätöksessä muokattuna määräyksenä 3. Määräys 1. Koska Kymen Vesi Oy:n harjoittama kompostointitoiminta on lopetettu, aluehallintovirasto on ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesti päättänyt, että toiminnalle myönnetty ympäristölupa raukeaa. Yhtiö on esittänyt suunnitelman toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista sekä selvityksen alueen vuokrasopimuksen ja kompostimullan siirtymisestä Kotkan kaupungin omistukseen. Aluehallintovirasto pitää esitettyjä lopettamiseen liittyviä toimenpiteitä riittävinä. Määräykset 2 3. Vaikka kompostimullalla on Eviran hyväksyntä lannoitevalmisteeksi, on se syntynyt luvanvaraisessa toiminnassa ja on sijoitettuna edelleen alueella, jota lupa on koskenut. Siten ympäristöluvan lopettamissuunnitelmassa voidaan antaa sitä ja sen varastointia koskevia määräyksiä. Määräys 3 on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräys 4 on annettu valvonnallisista syistä. Määräys 5. Tarkastuskierroksella voidaan yhdessä valvovan viranomaisen kanssa todeta ympärysojien kunto ja mahdollinen kunnostustarve. 5 Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnoissa esitetyt asiat on otettu huomioon lupamääräyksissä ja päätöksen perusteluissa. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Päätös on voimassa toistaiseksi. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 57, 90 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000)
6 Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/1993) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 960. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen tämän asetuksen voimaantuloa, peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan Ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus määräytyy tämän ympäristölupahakemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristöministeriön asetuksen (1145/2009) aluehallintoviraston maksuista mukaisesti. Jos kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän asian käsittelystä laskutetaan 20 tunnin työmäärää vastaava maksu. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kotkan kaupunki Kuntatekniikka Kustaankatu 2 48100 KOTKA Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Kotkan kaupunginhallitus Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi-2-04-08-2011 mukaan.
7 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Päätöksestä kuulutetaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Kotkan kaupungin ilmoitustauluilla.
8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Harri Majander Tuula Räsänen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Harri Majander ja asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Tuula Räsänen.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 11.3.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.