Etelä-Suomi Päätös Nro 147/2010/4 Dnro ESAVI/272/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 8.9.2010 ASIA HAKIJAT Päijänteen Majutveden vesialueen ruoppaaminen Saaren kylässä sijaitsevien kiinteistöjen Tuulniemi RN:o 4:77, Hölmölä RN:o 4:170 ja Koivuniemi RN:o 4:85 edustalla, Sysmä Pentti Lehtinen ja Kaarina Mäkimaa HAKEMUS MERKINTÄ Pentti Lehtinen ja Kaarina Mäkimaa ovat Itä-Suomen ympäristölupavirastoon 26.11.2009 toimittamassaan hakemuksessa pyytäneet lupaa Päijänteen Majutveden vesialueen ruoppaamiseen hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Sysmän kunnan Saaren kylässä sijaitsevien, Mäkimaan omistaman kiinteistön Tuulniemi RN:o 4:77 ja Lehtisen omistamien kiinteistöjen Hölmölä RN:o 4:170 ja Koivuniemi RN:o 4:85 edustalla. Ympäristölupavirastot on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyvät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Itä-Suomen aluehallintovirasto 19.1.2010 siirtänyt asian hallintolain nojalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ratkaistavaksi. SUUNNITELMA Yleiskuvaus vesistöstä Majutvesi on Sysmän kunnassa sijaitseva lievästi rehevöitynyt Päijänteen lahti, jonka pinta-ala on noin 5 km 2 ja suurin syvyys on noin 15 m. Vesistössä kulkee 1,8 m:n laivaväylä Sysmän kirkonkylän laivarantaan. Majutveteen laskee Tainionvirta, joka etenkin tulva-aikoina tuo humusaineita. Laskuvesiä tulee lisäksi Huitilanjoesta ja Akanojasta sekä Kynteenojasta. Rehevöitymistä aiheuttaa myös kunnallinen jätevedenpuhdistamo ja ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
maatalouden hajakuormitus. Majutveden veden laatu on tyydyttävä. Sinilevähavaintojakin on esiintynyt. Virkistyskalastusta ei ranta-alueella juuri harrasteta. Päijänteen (Majutveden) säännöstelyn ajan (1964 2006) vedenpinnan korkeudet ovat olleet NN-korkeusjärjestelmässä seuraavat: 2 Alivesi NW Keskialivesi MNW Keskivesi MW Keskiylivesi MHW Ylivesi HW 77,45 m 77,74 m 78,18 m 78,61 m 79,24 m Ruoppaus- ja kunnostustyöt Toimenpiteiden tarkoituksena on parantaa Majutveden virkistyskäyttömahdollisuuksia poistamalla kasvillisuutta ja mutaa sekä kiveämällä rantapenkkaa aallokon ja vesiliikenteen aiheuttaman eroosion estämiseksi. Kiinteistön Tuulniemi RN:o 4:77 edustalta 1 600 m 2 :n suuruiselta alueelta ruopataan ruoppausmassoja 950 m 3 ja kiinteistöjen Hölmölä RN:o 4:170 ja Koivuniemi RN:o 4:85 edustalta 2 000 m 2 :n suuruiselta alueelta 1 600 m 3. Rantojen ruoppaus ja kunnostus suoritetaan kaivinkoneella. Ruoppausalueelta poistetaan vesikasvillisuutta, lietettä ja mutaa 10 40 m:n kaistalta. Pohja muotoillaan loivasti syveneväksi. Ruopattavan alueen syvyys mitattuna keskivedenkorkeudesta ennen ruoppausta on noin 0 90 cm ja ruoppauksen jälkeen 50 100 cm. Rantapenkka suojataan kiveyksellä liettymisen ja aallokon kuluttamisen estämiseksi. Työt suoritetaan loka huhtikuussa vuosina 2010 2013 vesitilanteesta riippuen. Ruoppausmassat sijoitetaan läjitysalueelle, joka pengerretään siten, ettei liete valu vesistöön. Alue tasataan nurmikko-metsikköalueeksi. Rantaalueelle jätetään/istutetaan puustoa. Suostumukset Ruoppaus tapahtuu pääosin Otamon ja Skinnarilan osakaskuntien yhteisellä vesialueella RN:o 876:4:0 ja osittain yhteisellä vesialueella RN:o 876:19. Otamon ja Skinnarilan osakaskunnat ovat kokouksessaan 16.3.2010 puoltaneet ruoppauslupaa eikä kiinteistön RN:o 876:19 osaomistajilla DD:llä ja FF:llä ole ollut hankkeeseen huomautettavaa. Ruoppausmassojen läjitys tapahtuu kiinteistöjen Tuulniemi RN:o 4:77 ja Koivuniemi RN:o 4:85 alueilla sekä osittain kiinteistön Seppälä RN:o 4:71 alueella, jonka omistaja GG on antanut hankkeelle ja läjitykselle suostumuksensa.
3 Kaavoitus Toimenpidealue sijaitsee Etelä-Sysmän ranta- ja kyläyleiskaavan alueella. Rantayleiskaavassa kiinteistöt Hölmälä RN:o 4;170 ja Tuulniemi RN:o 4:77 kuuluvat alueeseen AP2 eli erillispientalojen alue ja kiinteistö Koivuniemi RN:o 4:85 alueeseen RA1 eli loma-asuntoalue. Natura-alue, vedenottamo, uimaranta Majutveden Kirkkiolahti-Antialanlahti kuuluu lintuvetenä Natura 2000 -verkostoon. Ruoppausalue sijaitsee noin 3 km:n päässä Natura-alueesta ja lähimmästä uimarannasta vastavirtaan päin. Lähimmälle vedenottamolle on matkaa 2 km. Arvio hankkeen vaikutuksista Toimenpiteillä parannetaan veden vaihtumista ja hidastetaan ranta-alueen rehevöitymistä. Mudan, lietteen ja kasvillisuuden poistaminen parantaa veden laatua etenkin kesäaikaan, jolloin esiintyy hajua, limoittumista ja hygieenistä haittaa seisovan veden lämmitessä. Rantojen kunnostus parantaa sekä ympäristön tilaa että asuinpaikkojen käytettävyyttä ja lisää viihtyisyyttä. Ruoppauksella saadaan uima- ja venerannat parempaan kuntoon. Ruoppausmassoilla saadaan siistittyä veden vaivaamia alueita ja saadaan ne hyötykäyttöön ilman, että ne näkyvät naapureille tai veneisiin. Jatkuvasti lisääntynyt veneliikenne laivareiteillä on osaltaan aiheuttanut rantojen liettymisen mataliksi. Ruoppaus ja kiveäminen parantavat rantapenkan kestävyyttä isojen veneiden aallokkoa vastaan. Ruoppauksen jälkeen hakijoiden rantavedet ovat alkukeväästä sameat. Sameus saattaa ulottua yhteiselle vesialueelle RN:o 876:19 virtauksesta johtuen. Sama virtaus estää sameuden leviämisen vastarannalle. Suurin osa käsiteltävästä alueesta jää kaislikon suojaan, joten sameus ei leviä kauemmaksi. Kalojen kutemiseen ja vesilintujen pesimiseen jää lähialueelle runsaasti vapaata rantaviivaa. LUPAHAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7, ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Sysmän kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 17.6.2010. Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille.
4 MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET 1) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että vesienhoidon ensimmäisellä kierroksella Majutveden tila on arvioitu asiantuntija-arviona tyydyttäväksi. Tavoitetila (=hyvä tila) on ajateltu saavutettavan lisätoimenpiteillä vuoteen 2021 mennessä. Kymijoen Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa, joka ulottuu vuoteen 2015 sekä Hämeen vesien toimenpideohjelmassa Majutvedelle on esitetty kunnostustoimenpiteitä kuten järven ruoppauksia ja niittoja. Näin ollen hanke tukee vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman toteuttamista. Hankkeessa tulee erityisesti varmistaa, että ruoppausmassat pysyvät paikoitellen hyvinkin lähellä rantaa olevalla läjitysalueella. Muuten lupa hakemuksen mukaiselle toimenpiteelle voidaan myöntää normaalein lupaehdoin. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä on todennut, että ruoppauksessa alueen vesisyvyys lisääntyisi 0,1 0,5 metrillä ja se on tarkoitus toteuttaa kaivinkoneella loka huhtikuussa 2010 2013. Ruoppausmassoja arvioidaan kertyvän noin 5 000 m 3 ja ne on tarkoitus läjittää osin tulevan rantaviivan tuntumaan. Ruopattavan noin 250 x 40 metrin suuruisen vesialueen ja vesijätön omistaa pääosin Otamo- Skinnarilan osakaskunta. Ruoppaus aiheuttaa veden samentumista ja vapauttaa myös ravinteita veteen. Nämä haitat rajoittuvat kuitenkin suppealle alueelle ja jäävät todennäköisesti lyhytaikaisiksi, jos samentumista estetään esim. suojaverhouksella ja varmistetaan, että hienojakoiset maa-ainekset pysyvät läjitysalueella. Matalat vesikasvillisuuden valtaamat alueet ovat tärkeitä kevätkutuisten kalojen lisääntymisalueita, ja ne tarjoavat ruokaa ja suojaa monien kalojen poikasvaiheille ja ravuille. Ruoppaaminen merkitsee yleensä kutupaikkojen ja rapujen kolojen tuhoutumista. Tästä syystä Hämeen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä on pitänyt laajoja ruoppauksia ongelmallisina. Ruoppaukset on mitoitettava siten, että ne mahdollistavat kohtuullisen virkistyskäytön, mutta eivät vahingoita kalakantoja ja rantaluonnon monimuotoisuutta tarpeettomasti. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä on katsonut, että aluehallintoviraston on rajattava ruopattava alue sellaiseksi, ettei ruoppausta tehdä enempään kuin ko. alueen normaali käyttö virkistykseen edellyttää. Tarvittaessa vesistön samentumista on rajoitettava suodatinkankaalla tai muulla sopivalla tavalla. Ruoppaustöitä ei tule tehdä kevätkutuisten kalojen lisääntymisaikana toukokuussa eikä tärkeimpänä kalastusaikana kesä elokuussa.
5 HAKIJAN SELITYS Hakijat ovat selityksessään todenneet, että Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä sekä ympäristö- ja luonnonvara vastuualue ovat edellyttäneet kumpikin toimenpiteitä ruopattujen maa-ainesten valumisen estämiseksi. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ruopattava massa on pääosin savea. Hakijat ovat suunnitelleet työjärjestyksen sellaiseksi, että rantapenkka padotaan savella ja kasvillisuus ja humus siirretään padon taakse. Vesistöön palautuva vesi suodattuu maaaineksen läpi, joten humus jää maalle. Aallokolle altis osuus rantapenkasta vahvistetaan suodatinkankaalla, kivillä ja seulaylitteellä saven liettymisen estämiseksi. Rapuja ei hakijoiden savikko/kaislikkorannoilla ole esiintynyt. Kalat ovat sorvaa, särkeä, parkkia, ahventa, lahnaa ja haukea, joiden vähentyminen olisi suotavaa, jotta siika ja taimen tulisivat takaisin. Luontaisesti matalaa rantaa jää ruoppausalueen pohjoispuolelle noin kilometri ja länsipuolelle useita kilometrejä. Kustannussyyt estävät poistamasta kaislikkoa kauempaa hakijoiden kiinteistöjen edustalta, vaikka se olisikin veden laadulle hyväksi. Veden samentuminen ja ravinteiden vapautuminen ovat hakijoiden mukaan samaa luokkaa kuin heinäkuun veneliikenteen aiheuttama humuksen irtoaminen. Kuten ympäristö- ja luonnonvara vastuualueen lausunnossa on mainittu, ruoppaussuunnitelma tukee Majutveden vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman toteuttamista, joten hakijat ovat toivoneet, että ruoppauslupa myönnetään haetussa laajuudessa. Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Pentti Lehtiselle ja Kaarina Mäkimaalle luvan Päijänteen Majutveden vesialueen ruoppaamiseen Sysmän kunnan Saaren kylässä sijaitsevien kiinteistöjen Tuulniemi RN:o 4:77, Hölmölä RN:o 4:170 ja Koivuniemi RN:o 4:85 edustalla Otamon ja Skinnarilan osakaskuntien yhteisellä vesialueella RN:o 876:4:0 ja yhteisellä vesialueella RN:o 876:19 hakemukseen liitetyn suunnitelman sekä 27.10.2009 päivätyn asemapiirustuksen (1:1000) ja 11.11.2009 päivättyjen leikkauspiirustusten (1:1000/1:100) mukaisesti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Lupamääräykset 1) Ruoppaustyötä ei saa tehdä 15.4. 15.8. välisenä aikana. 2) Työt on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti ja käytettävä sellaisia työmenetelmiä, että työstä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä vesialueelle ja sen käytölle.
3) Rantapenkka on suojattava asianmukaisesti liettymisen estämiseksi. Ruoppausmassat on läjitettävä maalle siten, etteivät ne pääse valumaan takaisin vesistöön. 4) Jos töitä tehdään vesialueen ollessa jäässä, on ne kohdat, joissa jäätä on rikottu tai jään kantavuus on huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 5) Töistä mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Luvan saaja on muutoinkin vastuussa hankkeesta aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. 6) Työt on aloitettava kolmen ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun viiden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 7) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on siistittävä maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 8) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvara vastuualueelle sekä Sysmän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvara vastuualueelle sekä Sysmän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6 Perustelut Ruoppaaminen on tarpeen hakijoiden kiinteistöjen Tuulniemi RN:o 4:77, Hölmölä RN:o 4:170 ja Koivuniemi RN:o 4:85 virkistyskäyttömahdollisuuksien lisäämiseksi. Hanke ei ole Etelä-Sysmän rantayleiskaavan vastainen. Hakijoilla on kiinteistöjen omistajien suostumukset vesialueiden ruoppaamiseen ja ruoppausmassojen läjittämiseen. Ruoppauksesta aiheutuu veden samentumista. Samentumisen seurauksena veteen vapautuu pohjan kiintoainesta ja siihen sitoutuneita ravinteita. Hanke aiheuttaa vähäistä haittaa virkistyskäytölle, kaloille, pohjaeläimille sekä linnuille. Linnuille ja kaloille aiheutuvaa haittaa vähentää lupamääräyksen 1) määräys. Vaikutukset ovat kestoltaan lyhytaikaisia ja paikallisia ja ne rajoittuvat työalueelle. Hanke tukee Kymijoen Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa ja Hämeen vesien toimenpideohjelmassa esitettyjen toimenpiteiden toteuttamista hyvän tavoitetilan saavuttamiseksi. Hankkeesta saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä saatavaan vahinkoon, haittaa tai muuhun edunmenetykseen. Luvan myöntämisen edellytykset ovat vesilain mukaan olemassa.
Sovelletut lainkohdat Vesilain 2 luvun 4, 6 :n 2 momentti, 11 ja 11a sekä 16 luvun 23 a Muistutuksiin vastaaminen KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto ottaa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmän muistutukset huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Tämän päätöksen käsittelymaksu on 1 750 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2010, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan ruoppausta, jonka massamäärä on 4 000 20 000 m 3 ktr, koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 750 euroa. 7 Päätös Pentti Lehtinen ja Kaarina Mäkimaa Seppäläntie 196 19700 SYSMÄ Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Sysmän kunta Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalousryhmä (sähköisesti) Sysmän kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Listan dpoesavi-272-04.09-2010 mukaan
8 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Päätöksestä kuulutetaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Sysmän kunnan kaupungin ilmoitustauluilla.
9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Hannu Kokko Merja Ahti Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvos Hannu Kokko (puheenjohtaja) ja sivutoiminen ympäristöneuvos Merja Ahti. Asian on esitellyt Merja Ahti. MA/tr
LIITE VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 8.10.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.