KUOPION HALLINTO-OIKEUS VUOSIKERTOMUS 2012
Toimitus Taitto Kannen kuva Muut kuvat Paino Riitta Huurre, Anu Klemetti, Jukka Korolainen, Sinikka Leskinen ja Paula Sorjonen Sinikka Leskinen Jouni Leskinen hallinto-oikeuden arkisto Offsetpaino L. Tuovinen Ky 2
Sisällysluettelo Ylituomarin katsaus...4 Toimintaympäristö...6 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa...6 Organisaatio...7 Toimitilat...9 Henkilökunta...9 Virkaan nimitykset...10 Erot...10 Kunniamerkit...10 Tuloksellisuus...11 Saapuneet asiat pääasiaryhmittäin...12 Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin...14 Suulliset käsittelyt ja katselmukset...15 Ratkaistujen asioiden lopputulokset...16 Ratkaisukokoonpanot...17 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut Kuopion hallinto-oikeuden päätöksistä...17 Kehittämistoimet ja koulutus...18 Käräjänotaari...20 Harjoittelijat...20 Henkilökuntaluettelo...21 Kuopion hallinto-oikeuden asiantuntijajäsenet...22 3
Ylituomarin katsaus HYVIN TEHTY TYÖ KANTAA HEDELMÄÄ JA KANNATTAA Vuosi 2012 sujui Kuopion hallinto-oikeudessa eräänlaisena valmistautumisen vuotena. Jo viisi vuotta sitten johdossamme suunnitellun rytmityksen seuraava vaihe on nimittäin ovella. Tämän vuoden aikana töiden tekeminen järjestettiin siten, että voimme olla valmiita toimimaan suurempana ja uutena tuomioistuimena rakenneuudistuksen tämän vireillä olleen vaiheen loppumisen seurauksena. Työt täällä tehtiin niin, että nyt täällä on tilaa laajemman tuomiopiirin juttujen hoitamiselle kunhan juttumäärän sekä tarvittavan henkilömäärän ja -rakenteen välinen koordinaatio saadaan edessä olevissa neuvotteluissa paikalleen. Nyt jo voi sanoa sen, että täällä tehdyt organisaatioratkaisut, johtamisen saattaminen tehtäviä töitä vastaavaksi ja rekrytoinnista oikealla tavalla huolehtiminen sekä lainkäyttötoiminnan ja koulutuksen järjestelyt ovat saamassa ansaitsemansa lopputuloksen. Tehty työ on tuottanut tuloksen, jota olemme tavoitelleet. Olemme toimineet täällä siitä lähtökohdasta, että täällä toimii näissä asioissa tämä Kuopion hallinto-oikeudeksi kutsuttu kollektiivi. Täällä vallitsee kehittämämme kollektiivinen työtapa. Totta kai tämä työkulttuuri vaatii jatkuvasti parantamista ja huolehtimista, mutta peruspuitteet, jotka ovat omissa käsissämme, ovat kunnossa. Yleensäkin työ ja sen johtaminen tapahtuvat aina jossakin lokaalisessa kollektiivissa, jossa yhdessä ponnistellen kerätään kokemusta, jonka varassa kuljetaan eteenpäin. Tätä ajattelu- ja toimintatapaa kannattaa täällä edelleen jatkaa saavutettujen kokemusten antaman varmuuden varassa. Edessä näyttää olevan pari suuremman ponnistelun vuotta. Luotamme itseemme ja asiaamme. Tiedämme olleemme oikealla tiellä. Meillä on rohkeutta toimia. Hoidamme yhteiskunnalta saamamme tehtävän. Kiitän kovasti kaikkia täällä vuonna 2012 toimineita ihmisiä panoksestaan. Tämän vuoden katsauksen voin hyvin päättää viiden täällä olemisen vuoteni tarjoamien kokemusten perusteella ihailemani puolalaisen runoilijan sanoihin. 4
Wislawa Szymborska:... Tulevaisuus - kukapa sen tietäisi. Menneisyys - kuka siitäkään on varma.... Kokoelmasta "Hetki" runosta Musta laulu (Czarna piosenka) suom. Martti Puukko (Like). Minna Canthin ja tasa-arvon päivänä kevätpäiväntasausta odotellessa Kuopiossa Puijonkadun varrella Ylituomari Veijo Tarukannel 5
Toimintaympäristö Kuopion hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin. Tuomiopiiriin kuuluvat Etelä-Savon, Pohjois-Savon ja Pohjois- Karjalan maakunnat. Asukkaita alueella on noin 570 000. Hallinto-oikeus on oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluva virasto. Hallinto-oikeus käy vuosittain oikeusministeriön kanssa tulosneuvottelut, joissa sovitaan seuraavan vuoden resurssit ja tulostavoitteet sekä arvioidaan tavoitteiden toteutumista. Hallinto-oikeus käsittelee ja ratkaisee ne hallinto-oikeudelliset valitukset, hallintoriita-asiat ja muut asiat, jotka säädetään kuuluviksi sen toimivaltaan hallintolainkäyttölaissa tai muussa laissa. Hallinto-oikeuden päätöksistä voi pääsääntöisesti hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Marraskuussa eduskunnalle annettiin hallituksen esitys hovi- ja hallinto-oikeuksien rakenneuudistukseksi. Esityksen mukaan hallinto-oikeuksien määrä vähenisi kahdella. Kuopion ja Kouvolan hallinto-oikeudet yhdistettäisiin ja uusi tuomioistuin sijoitettaisiin Kuopioon. Yhdistettävä Oulun ja Rovaniemen hallinto-oikeus sijoitettaisiin Ouluun. Uudistuksen tavoitteena on ollut asiamäärältään ja rakenteeltaan mahdollisimman tasakokoiset tuomioistuimet. Kuopion hallinto-oikeuden tuomiopiiri kasvaa kuitenkin niin, että nyt Kouvolan hallinto-oikeuden tuomiopiiriin kuuluva Päijät- Hämeen maakunta siirrettäisiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuden tuomiopiiriin. Uudistuksen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2014 aikana. Hallinto-oikeuksien yhdistyminen on suuri muutos hallinto-oikeuksille ja niiden henkilöstölle. Kuopion hallinto-oikeus on valmistautunut yhdistymisen mukanaan tuomille haasteille ja hallitun muutoksen läpiviemiselle. Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa Perustuslain oikeusvaltioperiaatteen mukaan julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava lakia. Tärkeänä takeena sille, että julkista valtaa myös käytännössä käytetään lainmukaisesti, on mahdollisuus hakea hallintopäätöksiin muutosta hallintotuomioistuimissa. Hallintolainkäytön kautta kansalaiset, yritykset ja muut yksityisoikeudelliset yhteisöt voivat saada oikeusturvaa. Tietyissä asiaryhmissä myös hallintoviranomaisella on valitusoikeus toisen hal- 6
lintoviranomaisen päätökseen. On lisäksi huomattava, että hallintotuomioistuimet eivät anna oikeusturvaa vain kansalaisille suhteessa julkista valtaa käyttäviin viranomaisiin, vaan ratkaisuissa on usein kysymys myös kansalaisten välisten suhteiden järjestämisestä sekä yleisten etujen turvaamisesta. Tämä näkökulma korostuu erilaisissa ympäristöasioissa, kuten maankäyttö- ja rakennusasioissa ja ympäristönsuojelu- ja vesiasioissa sekä kilpailua ja julkisia hankintoja koskevissa asioissa. Pääsääntönä on, että hallintoviranomaisen päätöksestä valitustie menee yleiseen alueelliseen hallintotuomioistuimeen. Tietyissä asiaryhmissä muutosta haetaan kuitenkin erityistuomioistuimelta tai valitetaan suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Useissa asioissa on säädetty ensimmäiseksi muutoksenhakumenettelyksi oikaisuvaatimus hallintoviranomaiselle. Moni oikeusriita ratkeaa tässä hallintomenettelyssä, jolloin asianosaisella ei ole tarvetta valittaa hallinto-oikeudelle. Suurin osa hallinto-oikeuteen vireille tulleista valituksista ratkaistaan asiakirjojen perusteella kirjallisessa menettelyssä. Jos asian selvittämiseksi on tarpeen, voidaan järjestää suullinen käsittely joko hallinto-oikeuden omasta aloitteesta tai valittajan pyynnöstä. Hallinto-oikeuden oikeudenkäynnin erityispiirteenä on myös asiantuntijajäsenten osallistuminen laissa määrättyjen asioiden ratkaisuun. Organisaatio Hallinto-oikeutta johtaa viraston päällikkönä ylituomari. Hallinto-oikeus toimii jakautuneena kolmeen lainkäyttöjaostoon ja hallintotoimistoon. Jaostot toimivat jaoston puheenjohtajan johdolla. Jaostojen toiminnan tukena on hallintotoimisto, jota johtaa hallintopäällikkö. Hallinto-oikeuden johtoryhmään kuuluvat ylituomari, hallintopäällikkö ja jaostojen puheenjohtajat. Johtoryhmä toimii ylituomarin apuna hallinto-oikeuden toiminnan johtamisessa, sen kehittämisessä ja tulostavoitteiden toteuttamisessa. Lisäksi hallinto-oikeudessa on laajennettu johtoryhmä, johon kuuluvat johtoryhmän jäsenten lisäksi jaostojen varapuheenjohtajat ja hallintopäällikön sijainen. Laajennettu johtoryhmä käsittelee hallinto-oikeutta koskevia strategisia asioita. Viraston yhteistyöelimenä toimii yhteistyökomitea, jossa on kunkin henkilöstöryhmän ja viraston johdon edustus. 7
Ylituomari Veijo Tarukannel 1. jaosto 2. jaosto 3. jaosto Hallintotoimisto Veroasiat Sosiaaliasiat Rakennusasiat Jaoston puheenjohtaja Jaoston puheenjohtaja Jaoston puheenjohtaja Hallintopäällikkö Petri Saukko Päivi Toivanen Jaana Malinen Paula Sorjonen Hallinto-oikeustuomarit Hallinto-oikeustuomarit Hallinto-oikeustuomarit Osastosihteerit Hallinto-oikeussihteerit Hallinto-oikeussihteerit Hallinto-oikeussihteerit Toimistosihteerit Osastosihteeri Notaari Notaari Osastosihteeri Osastosihteeri Veroasiat Sosiaaliasiat Rakennusasiat Viraston hallinto Ulkomaalaisasiat Lastensuojeluasiat Ympäristöasiat ja lainkäytön tuki Vankeinhoitoasiat Terveydenhoitoasiat EU-rakennerahastoasiat Ampuma-aseasiat Julkisuusasiat Maa- ja metsätalousasiat Elinkeinoasiat Elinkeinoasiat Liikenne- ja viestintäasiat Liikenne- ja viestintäasiat Valtionapuasiat Kunnallisasiat Kirkollisasiat Tiernapojat esiintymässä puurojuhlassa 8
Toimitilat Hallinto-oikeuden henkilökunta joutuu työskentelemään kahdessa eri rakennuksessa. Asiakaspalvelu, viraston hallinto ja kaksi jaostoista toimivat Puijonkadun toimitiloissa ja yksi jaostoista Minna Canthin kadulla. Toimitilat ovat väliaikaiset eivätkä siten vastaa kaikilta osin tuomioistuimen toiminnallisia tarpeita. Hallinto-oikeuden tavoitteena on, että toimitilakysymys ratkaistaan rakenneuudistuksen toteuttamisen yhteydessä. Henkilökunta Vuonna 2012 Kuopion hallinto-oikeudessa oli 45 vakinaista virkaa. Näistä 18 oli hallinto-oikeustuomarin virkoja, 13 hallintooikeussihteerin virkoja ja 14 kansliahenkilökunnan virkoja. Kansliahenkilökunnan viroista kolme oli notaarin virkoja, kuusi osastosihteerin virkoja ja viisi toimistosihteerin virkoja. Lisäksi kertomusvuonna oli määräaikainen hallinto-oikeustuomarin virka. Valtion tuottavuusohjelma on vaikuttanut myös Kuopion hallintooikeuden henkilöstöresursseihin. Tuottavuusohjelman mukaiset säästövelvoitteet ovat käytännössä vaikuttaneet esittelijöiden eli hallinto-oikeussihteerin virkoihin henkilötyövuosivähennysten kohdistuessa näihin tehtäviin. Säästövelvoite on kuitenkin voitu toteuttaa keskittymällä päätehtäviin ja kehittämällä joustavaa ja tehokasta toimintaa. Vähennyksistä huolimatta asetetut tulostavoitteet on kyetty saavuttamaan. Työskentely on joustavaa ja työyhteisössä on avoin ja iloinen henki. Tämän avulla on pystytty vastaamaan vuoden aikana tulleisiin haasteisiin sekä suunnittelemaan ja valmistautumaan rakenneuudistuksen edellyttämiin muutoksiin. Hallinto-oikeuden työntekijöillä on mahdollisuus taukojumppaan kerran viikossa. Työkunnosta huolehtimiseen kannustetaan myös liikunta- ja kulttuuriseteleillä sekä henkilökunnan yhteisillä tapahtumilla. Viraston tukemien ja järjestämien toimintojen lisäksi henkilökunta järjestää myös omaehtoista ja -kustanteista klubitoimintaa. Syyskuun työyhteisöpäivän aikana saimme sukeltaa syvälle maan uumeniin ja ihmismielen ihmeellisyyksiin. Asiantuntevan oppaan johdolla laskeuduimme Outokummun museokaivoksen luolastoihin. Tunnelmallisessa kaivosravintolassa nautitun lounaan jälkeen matka jatkui Joensuun Carelicum-kulttuurikeskuksen ja käsityökorttelin kautta teatteriin, jossa Päästä Irti - Irti Päästä! -improvisaatioryhmä hauskuutti meitä esityksillään. 9
Perheiden päivä on henkilökunnan ja heidän perheilleen järjestetty tilaisuus tutustua hallinto-oikeuteen. Ohjelma on suunniteltu erityisesti perheen pienimmille. Tänä vuonna teemana oli turvallisuus, josta olivat meitä valistamassa Liikenneturvan heijastinkeiju ja oikea palomies. Meillä kaikilla oli mukavaa. Ylipalomies Jouni Antikainen Heijastinkeiju Virkaan nimitykset Hallinto-oikeuksia koskevan rakenneuudistuksen vuoksi oikeusministeriö on asettanut avoimeksi tulevat virat täyttökieltoon, jonka vuoksi hallinto-oikeuteen ei ole nimitetty uusia virkamiehiä. Avoinna olevat virat on saatu täyttää määräaikaisesti vuonna 2012. Erot Vuoden 2012 aikana hallinto-oikeuden palveluksesta erosivat: hallinto-oikeustuomari Terttu Sipiläinen hallinto-oikeustuomari Sirkka Ylivainio hallinto-oikeussihteeri Ari Saariniemi Kunniamerkit Minna Tolvanen, Suomen Valkoisen Ruusun Ritarikunnan I luokan mitali kultaristein. 10
Tuloksellisuus Saapunut Ratkaistu Vireillä 2002 2313 2124 1877 2003 2318 2297 1900 2004 2402 2504 1818 2005 2573 2475 1820 2006 2418 2407 1827 2007 2277 2352 1750 2008 2474 2951 1253 2009 2639 2714 1288 2010 3059 3185 1062 2011 2392 2683 762 2012 2162 2088 767 Saapuneet, ratkaistut ja vireillä olevat asiat 2002-2012 3500 3000 2500 2000 1500 Saapunut Ratkaistu Vireillä 1000 500 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Kuopion hallinto-oikeuteen saapuneita eli vireille tulleita asioita on ollut vuosittain yleensä noin 2 500. Saapuneiden asioiden määrä on ollut suhteellisen tasainen eivätkä vuosittaiset erot ole olleet kovin suuria. Vuosi 2010 oli kuitenkin poikkeuksellinen, sillä saapuneita asioita oli noin 3 000, mikä johtui autoveroasioiden määrän lisääntymisestä. Vuonna 2012 hallinto-oikeuteen saapui 2 162 asiaa. Ratkaistujen asioiden määrä on hallinto-oikeudessa toteutettujen kehittämistoimien seurauksena kasvanut. Erityisesti vuosi 2008 oli yhteisesti sovittu ruuhkanpurkuvuosi, jolloin asioita ratkaistiin poikkeuksellisen paljon. Samoin vuosi 2010 oli poikkeuksellinen, sillä asioita ratkaistiin reilusti yli 3 000. Kyseisenä vuonna auto- 11
veroasioiden suuren määrän vuoksi ministeriö antoi hallinto-oikeuteen lisähenkilökuntaa 6 kuukauden ajaksi 2 tuomaria ja toimistosihteerin. Vuonna 2012 hallinto-oikeudessa ratkaistiin 2 088 asiaa. Hallinto-oikeudessa vireillä olevien asioiden määrä laski huomattavasti ruuhkanpurkuvuotena 2008 ja sama kehitys jatkui myös seuraavina vuosina. Hallinto-oikeus on valmistautunut rakenneuudistukseen työskentelemällä tehokkaasti ja pudottamalla vireillä olevien asioiden määrän runsaaseen 750:een asiaan. Tämän vuoksi hallinto-oikeudella on hyvät valmiudet rakenneuudistukseen ja sen mukanaan tuomiin nykyisessä Kouvolan hallintooikeudessa käsiteltävien asioiden haltuunottoon. Saapuneet asiat pääasiaryhmittäin Oikeusministeriön kanssa käydyissä tulosneuvotteluissa vuodelle 2012 asetetut tavoitteet ja toteuma Arvio Toteutuma Saapuvat asiat 2600 2162 Ratkaistut asiat 2600 2088 Keskimääräinen käsittelyaika 5,0 kk 4,1 kk Vireillä olevat asiat vuoden lopussa 961 826 Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali- ja terveydenhuolto 2012 2011 Taloudellinen toiminta ym. Verot Muut asiat 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 Vuonna 2012 saapuneiden veroasioiden määrä laski autoveroasioita koskeneiden valitusten hiipumisen myötä noin kolmannekseen edellisvuodesta. Saapuvien ulkomaalaisasioiden määrä sen sijaan jatkoi edellisenä vuonna alkanutta tasaista kasvuaan. Ampuma-aseasioita saapui edellisvuosien tapaan edelleen runsaasti. 12
Sosiaalijaostolla vireille tulleiden asioiden määrä ei ole juurikaan muuttunut edelliseen vuoteen nähden. Myöskään jutturakenteessa ei ollut mainittavia muutoksia, ja lastensuojeluasiat olivat edelleen keskeisessä asemassa. Saapuneiden rakentamisasioiden ja ympäristöasioiden määrä ei noudattanut yleistä saapuneiden asioiden määrän kehitystä, vaan molemmissa pääasiaryhmissä asiamäärät nousivat. Kaivosasiat ovat uusi asiaryhmä, jossa juttumäärät saattavat lähivuosina nousta voimakkaastikin. Työyhteisöpäivänä tutustuminen Outokummun kaivosmuseoon 13
Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali- ja terveydenhuolto 2012 2011 Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Useat asiaryhmät on säädetty laissa kiireellisesti käsiteltäviksi. Myös kunkin asian luonteeseen liittyvät erityispiirteet otetaan huomioon asian kiireellisyyttä harkittaessa. Merkittävä osa käsittelyajasta on viranomaisen ja yksityisten asianosaisten kuulemiseen kuluvaa aikaa, koska ennen asian ratkaisua asianosaisille ja päätöksen tehneelle viranomaiselle varataan mahdollisuus vastata valitukseen ja kirjelmiin. Keskimääräinen käsittelyaika lyheni puolessa käsiteltävistä pääasiaryhmistä. Keskimääräinen käsittelyaika piteni itsehallinnon, ulkomaalaisasioiden, rakentamisen ja ympäristön pääasiaryhmissä. Rakennusjaostolle kuuluvissa pääasiaryhmissä käsittelyaikojen piteneminen johtui erityisesti henkilöstövajeesta, joka kuitenkin korjaantui kertomusvuoden loppuun mennessä. Saapuneiden asioiden määrän lisäyksen ohella lukuisten suullisten käsittelyjen järjestäminen vaikutti ulkomaalaisasioiden käsittelyaikaan. Verojaostolla keskityttiin veroasioiden käsittelyyn, jonka johdosta vireillä olevien veroasioiden määrä saatiin vähenemään merkittävästi. Vastaavasti veroasioiden keskimääräinen vireilläoloaika laski. Sosiaaliasiat ovat luonteeltaan kiireellisiä ja ne on saatukin käsiteltyä tehokkaasti. 14
Suulliset käsittelyt ja katselmukset Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Asian selvittämiseksi tai asianosaisen sitä pyytäessä voidaan järjestää suullinen käsittely tai katselmus. Asianosaisen pyynnöstä suullinen käsittely tai katselmus on laissa säädettyjä poikkeustilanteita lukuun ottamatta toimitettava. Suullisia käsittelyjä oli kertomusvuonna 76 asiassa. Suullisia käsittelyjä pidettiin Kuopion lisäksi Joensuussa ja Mikkelissä. Sosiaali- ja terveydenhuoltoasioissa suullisia käsittelyjä on toimitettu erityisesti lastensuojeluasioissa sekä mielenterveysasioissa. Suullisia käsittelyjä toimitettiin myös ulkomaalais-, vero-, kunnallis- ja elinkeinoasioissa. Kertomusvuonna suullisia käsittelyjä järjestettiin ensimmäistä kertaa myös videoyhteyden avulla ulkomaalais- ja sosiaaliasioissa. Vuonna 2012 Kuopion hallinto-oikeus toimitti 10 katselmusta. Katselmuksista yhdeksän toimitettiin maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa asioissa. Kertomusvuonna katselmus toimitettiin myös maatilatalouden verotusta koskevassa asiassa, jossa tarkoituksena oli havaintojen tekeminen tilalla teurastettujen tuotantoeläinten lihan säilyttämisestä tilalla. Katselmuksia toimitettiin kaikkien tuomiopiiriin kuuluvien maakuntien alueella. Katselmuksella Rantasalmella 15
Ratkaistujen asioiden lopputulokset Ei muutosta 41,4% Ei tutkittu tai rauennut 9,8% Siirretty muulle viranomaiselle 0,9% Hakemus hylätty 0,5% Hakemus hyväksytty 32,3% Muutettu tai palautettu 15,2% Ei muutosta: valitus hylätään, valituksenalaista päätöstä ei muuteta. Muutettu: valituksenalainen päätös kumotaan kokonaan tai osittain. Valituksenalainen päätös voidaan myös palauttaa kumotuilta osin viranomaiselle uudelleen käsiteltäväksi. Siirretty muulle viranomaiselle: asia, joka on erehdyksestä tai tietämättömyydestä pantu vireille hallinto-oikeudessa, mutta jonka toimivaltaan sen käsittely ei kuulu, voidaan siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle. Ei tutkittu tai rauennut: valitus jätetään tutkimatta, jos valitusta ei ole tehty määräajassa, valittajalla ei ole valitusoikeutta, valituksenalainen päätös ei ole valituskelpoinen tai valituksen tutkiminen ei kuulu hallinto-oikeuden toimivaltaan; valituksen peruutus johtaa asian raukeamiseen. Hakemus hyväksytty: hallinto-oikeudelle ensimmäisenä asteena esitetty hakemus kuten huostaanotto- tai hallintoriitahakemus taikka täytäntöönpanon kieltämistä koskeva hakemus hyväksytään. Hakemus hylätty: hallinto-oikeudelle ensimmäisenä asteena esitetty hakemus hylätään. 16
Ratkaisukokoonpanot Hallinto-oikeuden ratkaisukokoonpanoista on säädetty laissa. Asiat ratkaistaan esittelystä, jonka suorittaa yksi ratkaisukokoonpanoon kuuluvista tuomareista, hallinto-oikeussihteeri tai notaari. Eräitä lastensuojelua ja kehitysvammaisten erityishuoltoa koskevia asioita sekä mielenterveys-, päihdehuolto- ja tartuntatautilaissa tarkoitettuja asioita käsiteltäessä asiantuntijajäsen osallistuu lainoppineiden jäsenten lisäksi asian käsittelyyn ja ratkaisuun. Sivulla 22 on lueteltu Valtioneuvoston määräämät sivutoimiset asiantuntijajäsenet toimikaudeksi 1.11.2009-31.10.2013. Vuonna 2012 asiantuntija oli mukana 838 asiassa. Pääosa asioista ratkaistaan kahden tai kolmen tuomarin kokoonpanossa. Noin joka kymmenes asia ratkaistaan yhden tuomarin kokoonpanossa. Laaja tai merkittävä asia voidaan käsitellä koko jaoston istunnossa tai täysistunnossa. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut Kuopion hallinto-oikeuden päätöksistä KHO:n ratkaisut lopputuloksen mukaan Ei muutettu 41% Muut ratkaisut 7% Asia palautetaan 3% Lopputulosta ei muutettu 6% Muutettu 8% Ei valituslupaa 35% Korkein hallinto-oikeus (KHO) ratkaisi vuoden 2012 aikana 328 Kuopion hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä valitusta. Ei muutettu: hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta lopputulokseltaan eikä perusteluiltaan, jatkovalitus hylätään. Lopputulosta ei muutettu: hallinto-oikeuden päätöksen perusteluja on muutettu, päätöksen lopputulos on kuitenkin sama kuin hallinto-oikeudessa. 17
Muutettu: hallinto-oikeuden päätöstä on muutettu myös lopputulokseltaan. Ei valituslupaa: KHO ei ole myöntänyt valituslupaa asiassa. Osaan hallinto-oikeuden päätöksistä saa hakea muutosta valittamalla KHO:een vain jos KHO myöntää valitusluvan. Muut ratkaisut: ylimääräinen muutoksenhaku, siirto toiselle viranomaiselle, asian raukeaminen ja tutkimatta jättäminen. Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamat asiat ovat lähinnä asioita, jotka on palautettu hallinto-oikeudelle suullisen käsittelyn toimittamista varten. Suullisen käsittelyn toimittamista varten palautetut asiat ovat olleet pääasiassa veroasioita. Kehittämistoimet ja koulutus Kuopion hallinto-oikeus on jo useampana vuonna järjestänyt yhteistyössä Itä-Suomen yliopiston ja oikeusministeriön kanssa prosessinjohtokoulutusta hallintotuomioistuinten esittelijöille ja tuomareille. Järjestyksessään kolmas koulutusohjelma alkoi toukokuussa 2012. Koulutuksella pyritään luomaan edellytyksiä syventää prosessinjohdon erityispiirteitä hallintolainkäytössä. Tavoitteena on myös kehittää hallintolainkäytön aineellista prosessinjohtoa hallintotuomioistuinten omista lähtökohdista. Koulutusohjelma koostuu etäopiskelusta sekä kuudesta kahden päivän lähiopetusjaksosta. Kuopion hallinto-oikeudessa kehittäminen on olennainen osa arkista työtä. Lainkäyttöä saadaan usein kehitettyä asioita käsiteltäessä tulevien ideoiden ja niihin liittyvien kehitysprojektien avulla. Tällaista kehitystyötä on tehty erityisesti suulliseen käsittelyyn liittyen. Arkinen lainkäyttötyö, kehittäminen ja koulutus ovat kiinteässä yhteydessä toisiinsa. Kertomusvuoden alussa 1. jaostolla käynnistettiin osana hallintooikeustuomari Toni Sarivirran JET -koulutusta kehittämisprojekti, jonka tarkoituksena oli kirjallisista päätösesityksistä luopuminen ja siirtyminen asioiden käsittelyyn sähköisesti. Projektille annettiin nimi "SÄPÄKKÄ" - sähköinen päätösesitysten käsittelymenettely. SÄPÄKKÄ -menettelyssä esittelijä laatii päätösesityksen hallintooikeuden asianhallintajärjestelmässä, jonka jälkeen kokoonpanon muut jäsenet tekevät mahdolliset muutokset suoraan asianhallin- 18
nassa olevaan esitykseen. Tavoitteena on tehostaa ja nopeuttaa asioiden käsittelyä. Kuopion hallinto-oikeudessa kaikki jaostot ovat siirtyneet SÄPÄK- KÄ -menettelyyn vaiheittain syksystä 2012 alkaen. Tavoitteena on, että viimeistään vuoden 2013 lopussa hallinto-oikeuden kaikki jaostot käsittelevät päätösesityksiä sähköisesti. Hallinto-oikeudessa vierailevista luennoitsijoista KHO:n tiedotuspäällikkö Teuvo Arolainen ja KOTUS tutkija Vesa Heikkinen kertoivat säädöskielen ja hallinto-oikeuden päätösten ymmärrettävyydestä, KHO:n hallintoneuvos Eija Siitari-Vanne maankäyttö- ja rakennusasioiden käsittelystä, Itä-Suomen yliopiston hallintooikeuden yliopistorehtori Ulla Väätänen aiheesta joutuisuus hyvän hallinnon ja oikeusturvan takeena hallintotoiminnassa sekä Tampereen yliopiston dosentti, julkisoikeuden yliopistolehtori Jukka Viljanen hallintotuomioistuinten roolista perus- ja ihmisoikeuksien toteuttajana. Osa lainkäyttöhenkilökunnasta on aloittanut Itä-Suomen yliopistossa hallintotieteiden lisensiaatin tai tohtorin tutkintoon tähtäävät jatko-opinnot. Kuopion hallinto-oikeus ja Itä-Suomen yliopisto toteuttavat koulutusta yhteistyössä. Hallintotoimiston henkilöstö on jo perinteeksi muodostuneilla kevään omilla koulutuspäivillään keskittynyt joustavien ja muita tukevien työprosessien kehittämiseen. Päivien aikana suunniteltiin ja valmistauduttiin tulevaan hallinto-oikeuksien rakennemuutokseen sekä sen vaikutuksiin. Koko porukalla osallistuttiin myös oikeusministeriön järjestämille koulutuspäiville syksyllä Tampereella. Näiden päivien teemana olivat hyvien käytänteiden jakaminen ja hyvään työilmapiiriin vaikuttavien asioiden edistäminen. Kuopion hallinto-oikeuden esittelijät järjestivät hallinto-oikeuksien ja korkeimman hallinto-oikeuden esittelijöille ja esitteleville notaareille suunnatut esittelijöiden neuvottelupäivät Kuopiossa. Neuvottelupäivien tavoitteena oli ammattiosaamisen vahvistaminen ja verkostoituminen. Osallistujilta saadun palautteen ja järjestäjien omien kokemusten perusteella neuvottelupäivät onnistuivat erittäin hyvin. Hallinto-oikeus on osallistunut aktiivisesti oikeusministeriön, Itä- Suomen yliopiston ja itäsuomalaisten tuomioistuinten lähiyhteistyöhankkeeseen venäläisen tuomioistuinhallinnon sekä venäläisten tuomioistuinten ja oikeustieteen oppilaitosten kanssa. Hallinto- 19
oikeuden edustajia osallistui Petroskoissa toukokuussa 2012 pidettyyn seminaariin. Hallinto-oikeus isännöi venäläisiä vieraita Kuopiossa joulukuussa 2012 pidetyn päätösseminaarin yhteydessä. Hallinto-oikeuden henkilökunta on osallistunut useisiin sekä oikeusministeriön että muiden tahojen järjestämiin koulutuksiin. Hallinto-oikeus tukee myös henkilökunnan omaehtoista kouluttautumista. Viraston henkilökuntaa on ollut monissa eri tilaisuuksissa kouluttajina ja luennoitsijoina. Käräjänotaari Kertomusvuonna oli ensimmäisen kerran mahdollisuus suorittaa tuomioistuinharjoittelu eli auskultointi siten, että ensimmäinen osa harjoittelusta suoritetaan käräjäoikeudessa ja sen jälkeen hallinto-oikeudessa. Kuopion hallinto-oikeus oli ensimmäisiä hallintotuomioistuimia jossa tämä uusi tuomioistuinharjoittelu oli mahdollista. Käräjänotaari Laura Alasaukko-ojan ajatuksia harjoittelujaksosta: Suoritin tuomioistuinharjoittelun toisen puolen vuoden jakson Kuopion hallinto-oikeudessa. Tuona aikana pääsin tutustumaan kaikkien kolmen jaoston työtapoihin ja käsittelemään laajasti eri asiaryhmiä ja sitä kautta sain kattavan kuvan hallinto-oikeudessa tehtävästä työstä. Aika oli erittäin antoisaa, mielenkiintoista ja opettavaista. Minut otettiin hyvin vastaan ja viihdyin Kuopion hallintooikeudessa hyvin. Harjoittelijat Kuten aikaisempinakin vuosina hallinto-oikeudessa on ollut useita valtionhallinnon harjoittelijoita. Pääosin harjoittelijat ovat olleet Itä- Suomen yliopiston ja Lapin yliopiston opiskelijoita. Hyöty on ollut molemminpuolinen. He ovat innolla tehneet työtään ja samalla me olemme voineet tarjota heille opintoja edistävää työkokemusta. 20
Henkilökuntaluettelo Ylituomari Hallintopäällikkö Veijo Tarukannel Paula Sorjonen 1. jaosto puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Petri Saukko 2. jaosto puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Päivi Toivanen 3. jaosto puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Jaana Malinen Hallinto-oikeustuomarit Pekka Hallikainen Jukka Hartikainen Terhi Helttunen Raimo Härkönen Jukka Korolainen Jaana Malinen Kirmo Saastamoinen Pirjo Salesvuo Toni Sarivirta Petri Saukko Terttu Sipiläinen (30.4.2012 saakka) Timo Tervonen Riikka Tiainen Maija Toivanen Päivi Toivanen Tuula Viiliäinen Sirkka Ylivainio (30.4.2012 saakka) Hallinto-oikeussihteerit Riitta Eskola Pia Gröning Mari Huttunen Riitta Huurre Mari Jääskeläinen Jukka Korolainen Seija Lintu Leena Pirhonen Katja Rytkönen Ari Saariniemi (6.7.2012 saakka) Paula Vesterinen Vuoden 2012 aikana ma. hallinto-oikeussihteereitä Anu Klemetti Marika Turunen Vuoden 2012 aikana ma. hallinto-oikeustuomareita Riitta Eskola Pia Gröning Anu Klemetti Seija Lintu Mirjami Paso Minna Ruuskanen Ari Saariniemi Marika Turunen Paula Vesterinen Notaarit Anne Korvenmäki Pirjo Silvento-Wenho Toimistosihteerit Minna Eronen Niina Heikkinen, ma. Tiia Konttinen, ma. Sirpa Ledentsä, ma. Terttu Ojaluoto Sari Partanen Tiina Ruotsalainen Marika Sinokki Osastosihteerit Soili Antikainen Merja Koistinen Sinikka Leskinen Pirkko Partanen Maritta Saarenheimo Minna Tolvanen Käräjänotaari Laura Alasaukko-oja Harjoittelijat Tiia Hartikainen Juho Kervinen Mari Kokko Anu Polojärvi Olli Rautsi Kimmo Soininen Roope Tsupari Marjo Wenho 21
Kuopion hallinto-oikeuden asiantuntijajäsenet Lastensuojelulaki Hanna Lahtinen Pia Lahtinen Eila Laukkanen Pirjo Ojala Maija Pietiläinen Auli Pääkkönen Mari Saavalainen Heikki Soininen Kaisa Tanskanen Mika Turunen Raija Väänänen Riitta Väänänen psykologi, psykologian maisteri lastensuojelupalveluiden aluejohtaja, yhteiskuntatieteiden lisensiaatti psykiatrian ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, ylilääkäri, vs. professori, lääketieteen tohtori lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, osastonylilääkäri, lääketieteen lisensiaatti projektityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri lapsiperheyksikön esimies, yhteiskuntatieteiden maisteri toiminnanjohtaja, terveystieteiden maisteri johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri, sosiaalineuvos sosiaalijohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalijohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltolaki Tuula Tirronen Harri Vartiainen Raija Väisänen vammaispalvelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri lehtori, yhteiskuntatieteiden tohtori Mielenterveyslaki Juha Haatainen Jukka Hintikka Petri Jansson Kristiina Kivimies Eila Laukkanen Jarmo Paanila Hilpi Soini Eila Tiihonen Timo Tuovinen psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti ylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri, professori, lääketieteen tohtori psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, ylilääkäri, vs. professori, lääketieteen tohtori ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori vastaava psykiatri, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti johtava ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, oikeuspsykiatrian ja psykiatrian dosentti, lääketieteen tohtori psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Päihdehuoltolaki Jarmo Paanila Irkku Höök ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori ylihoitaja, terveystieteiden maisteri Tartuntatautilaki Tarja Heiskanen-Kosma Maija Rummukainen apulaisylilääkäri, lääketieteen tohtori ylilääkäri, erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti 22
Yhteystiedot Kuopion hallinto-oikeus Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744 70101 KUOPIO Puhelin 029 564 2500 Telefax 029 564 2501 Sähköposti kuopio.hao@oikeus.fi www-osoite www.oikeus.fi/hao/kuopio