Euroopan parlamentti 2014-2019 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 6.4.2017 2017/0013(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun direktiivin 2011/65/EU muuttamisesta (COM(2017)0038 C8-0021/2017 2017/0013(COD)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Adina-Ioana Vălean PR\1122934.docx PE602.843v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE602.843v02-00 2/11 PR\1122934.docx
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...9 PR\1122934.docx 3/11 PE602.843v02-00
PE602.843v02-00 4/11 PR\1122934.docx
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun direktiivin 2011/65/EU muuttamisesta (COM(2017)0038 C8-0021/2017 2017/0013(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2017)0038), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 114 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0021/2017), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean... 2017 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon alueiden komitean... 2017 antaman lausunnon 2, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön sekä oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0000/2017), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa toisella taikka muuttaa tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 [EUVL C 0, 0.0.0000, s. 0. / Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.] 2 [EUVL C 0, 0.0.0000, s. 0. / Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.] PR\1122934.docx 5/11 PE602.843v02-00
Tarkistus 1 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla 1 kohta 4 alakohta -a alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 5 artikla 1 kohta 1 a alakohta (uusi) Komission teksti Tarkistus (-a) lisätään 1 kohtaan alakohta seuraavasti: Yksittäinen delegoitu säädös voi kattaa rajoitetun määrän teknisiä tai toisistaan riippuvia toimenpiteitä. Or. en Tarkistus 2 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla 1 kohta 4 alakohta a a alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 5 artikla 4 kohta b a alakohta (uusi) Komission teksti Tarkistus a a) lisätään 4 kohtaan alakohta seuraavasti: b a) ilmoittaa kuukauden kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta hakijalle, jäsenvaltioille ja Euroopan parlamentille selkeän määräajan päätöksensä hyväksymiselle. Or. en Tarkistus 3 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla 1 kohta 4 a alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 24 artikla 2 kohta PE602.843v02-00 6/11 PR\1122934.docx
Nykyinen teksti 2. Komissio tarkastelee tätä direktiiviä yleisesti uudelleen viimeistään 22 päivänä heinäkuuta 2021 ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen ja tarvittaessa lainsäädäntöehdotuksen. Tarkistus (4 a) Korvataan 24 artiklan 2 kohta seuraavasti: 2. Komissio tarkastelee tätä direktiiviä yleisesti uudelleen viimeistään 22 päivänä heinäkuuta 2021 ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen ja lainsäädäntöehdotuksen. Or. en Tarkistus 4 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla 1 kohta 4 b alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 24 artikla 2 kohta 1 a alakohta (uusi) Komission teksti Tarkistus (4 b) Lisätään 24 artiklan 2 kohtaan alakohta seuraavasti: Lainsäädäntöehdotukseen sisällytetään säännöksiä, joissa vahvistetaan menettely kaikkia liitteiden II, III ja IV muuttamista koskevia vaiheita varten. Or. en Tarkistus 5 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla 1 kohta 4 c alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 24 artikla 2 kohta 1 b alakohta (uusi) Komission teksti Tarkistus (4 c) Lisätään 24 artiklan 2 kohtaan alakohta seuraavasti: Menetelmään sisällytetään Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) lausunto. PR\1122934.docx 7/11 PE602.843v02-00
Or. en PE602.843v02-00 8/11 PR\1122934.docx
PERUSTELUT Tausta Tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annettu Euroopan unionin lainsäädäntö on ollut voimassa elokuusta 2004. Vaarallisten aineiden käytön rajoituksia koskeva lainsäädäntö vähentää omalta osaltaan näihin aineisiin liittyviä terveys- ja ympäristöriskejä. Nykyinen direktiivi, tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annettu direktiivi 2011/65/EU (vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta annettu toinen direktiivi RoHS 2), tuli voimaan heinäkuussa 2011. RoHS 2 on aiemman direktiivin (direktiivi 2002/95/EY, RoHS 1) uudelleenlaadittu toisinto. Komission ehdotuksella muutetaan RoHS 2:n soveltamisalaa. Soveltamisalan uudelleentarkastelusta on nimenomaisesti säädetty direktiivissä (24 artiklan 1 kohta). Sen tarkoituksena on torjua direktiivin ei-toivottuja sivuvaikutuksia, joita ilmenisi 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. Ehdotus tulee myöhään, sillä RoHS 2:ssa säädetty määräaika on 22. heinäkuuta 2014. Esittelijä suhtautuu myönteisesti komission lainsäädäntöehdotukseen, sillä se on tarpeen RoHS 2:n nykyiseen sanamuotoon liittyvien kiireellisten kysymysten ratkaisemiseksi. Ehdotus lisää oikeusvarmuutta ja varmistaa samalla ympäristön ja kansanterveyden suojelun. RoHS 2:n soveltamisalan uudelleentarkastelu vaikuttaa myönteisesti pk-yritysten työpaikkojen säilyttämiseen, kunnostettuja lääkinnällisiä laitteita käyttävän julkisen terveydenhuollon alan tukemiseen ja kiertotalouden edistämiseen. Esittelijä haluaa korostaa, että soveltamisalan uudelleentarkastelulla ei pyritä puuttumaan RoHS 2:n toimintaan yleensä. Esittelijä katsoo, että RoHS 2:een mahdollisesti tehtäviä suurempia muutoksia ei pitäisi tarkastella tässä menettelyssä vaan mieluummin direktiivin tulevassa yleisessä uudelleentarkastelussa, joka komission on määrä tehdä 22. heinäkuuta 2021 mennessä, kuten 24 artiklan 2 kohdassa säädetään. Soveltamisalan uudelleentarkastelu tarjoaa kuitenkin mahdollisuuden ottaa esille joitakin kysymyksiä, joita olisi syytä käsitellä yleisessä uudelleentarkastelussa. RoHS 2 Lyhyesti ilmaistuna RoHS 2:ssa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat tiettyjen vaarallisten aineiden (lyijy, elohopea, kadmium, kuudenarvoinen kromi, polybromatut bifenyylit (PBB), polybromidifenyylieetterit (PBDE)) käytön rajoittamista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Kuten komission delegoidussa direktiivissä (EU) 2015/863 säädetään, neljän ftalaatin (bis(2-etyyliheksyyli)ftalaatti (DEHP), bentsyylibutyyliftalaatti (BBP), dibutyyliftalaatti (DBP), diisobutyyliftalaatti (DIBP)) rajoituksia sovelletaan 22. heinäkuuta 2019 alkaen. Näitä aineita ei saisi esiintyä säädettyjä arvoja suurempina määrinä. Komissio tarkastelee rajoitusten kohteena olevien aineiden luetteloa uudelleen määräajoin omasta aloitteestaan tai jonkin jäsenvaltion ehdotuksesta (6 artikla). Monet tuoteryhmät on nimenomaisesti jätetty direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle (2 artiklan 4 kohta), esimerkiksi laitteet, jotka on suunniteltu avaruuteen lähetettäviksi. Lisäksi tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden PR\1122934.docx 9/11 PE602.843v02-00
materiaaleja ja komponentteja voidaan delegoiduilla säädöksillä jättää ainerajoituksen ulkopuolelle rajoitetuksi ajaksi. Poikkeukset eivät saisi vaikuttaa heikentävästi asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) mukaiseen ympäristön ja terveyden suojeluun ja jonkin seuraavista edellytyksistä olisi täytyttävä: korvaavien aineiden luotettavuutta ei pystytä varmistamaan, rajoitusten kohteena olevien aineiden poistaminen tai korvaaminen on tieteellisistä tai teknisistä syistä mahdoton toteuttaa tai korvaamisesta ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä, kuin niistä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt (5 artikla). Esittelijä katsoo, että RoHS 2:n tulossa olevan yleisen uudelleentarkastelun yhteydessä olisi esitettävä säädösehdotus, jossa vahvistetaan kaikki vaiheet kattava selkeä menetelmä liitteiden II (rajoitusten kohteena olevien aineiden luettelo) sekä III ja IV (rajoituksesta vapautetut käyttötarkoitukset) muuttamiseksi. Tähän menetelmään olisi sisällytettävä Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) lausunto. RoHS 2:n soveltamisala on RoHS 1:tä laajempi: se kattaa lääkinnälliset laitteet sekä tarkkailuja valvontalaitteet ja sille on ominaista nk. avoin soveltamisala, joka liittyy uuden luokan 11 perustamiseen ( Muut sähkö- ja elektroniikkalaitteet, jotka eivät kuulu muihin luokkiin ) liitteessä I, jossa luetellaan RoHS 2:n soveltamisalaan kuuluvat sähkö- ja elektroniikkalaitteiden luokat. Myös sähkö- ja elektroniikkalaitteiden määritelmä on laajempi kuin RoHS 1:ssä: sähkö- ja elektroniikkalaitteilla tarkoitetaan laitteita, jotka tarvitsevat sähkövirtaa tai sähkömagneettisia kenttiä voidakseen toimia vähintään yhdessä käyttötarkoituksessaan. Tässä yhteydessä direktiivin soveltamisalaan vastatulleilla sähkö- ja elektroniikkalaitteilla viitataan sellaisiin sähkö- ja elektroniikkalaitteisiin, jotka jäivät RoHS 1:n ulkopuolelle mutta kuuluvat nyt RoHS 2:n soveltamisalaan. Ehdotus Kuten edellä mainittiin, komission ehdotuksella pyritään käsittelemään RoHS 2:n soveltamisalaan liittyviä ongelmia, joita aiheutuisi 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. Tällöin päättyy RoHS 2:lla käyttöön otettu kahdeksan vuoden siirtymäaika, jonka aikana direktiivin soveltamisalaan vastatulleiden sähkö- ja elektroniikkalaitteiden ei tarvitse olla RoHS 2:n vaatimusten mukaisia ja niitä voidaan kuitenkin edelleen saattaa unionin markkinoille (2 artiklan 2 kohta). Erityisesti voidaan mainita ehdotuksessa esitetyt säännökset, joilla ratkaistaan seuraavat neljä ongelmaa: RoHS 2:n nykyinen sanamuoto merkitsee, että lääkinnällisten laitteiden, tarkkailu- ja valvontalaitteiden sekä muiden direktiivin soveltamisalaan vastatulleiden sähkö- ja elektroniikkalaitteiden (esimerkiksi sähköisellä sytytysjärjestelmällä toimivien ruohonleikkureiden, sähköpyörien) uusiomarkkinatoimet (kuten jälleenmyynti, käytettyjen tuotteiden markkinat) olisi kielletty 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. Tilanne olisi vastoin kiertotalouden periaatteita, sillä se lyhentäisi monien tuotteiden elinkaarta erityisesti silloin, kun kunnostetuille tuotteille on olemassa uusiomarkkinat. Tilanne ei myöskään olisi johdonmukainen unionin tuotelainsäädännön yleisen yhdenmukaistamisen kanssa. Direktiivin soveltamisalaan vastatulleiden sähkö- ja elektroniikkalaitteiden, jotka eivät ole lääkinnällisiä laitteita ja tarkkailu- ja valvontalaitteita, korjaaminen varaosilla, jotka eivät ole RoHS 2:n mukaisia, ei olisi mahdollista 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. PE602.843v02-00 10/11 PR\1122934.docx
Lisäksi tilanne lyhentäisi tähän luokkaan kuuluvien sähkö- ja elektroniikkalaitteiden elinkaarta, kun ne pitäisi poistaa käytöstä aikaisemmin. Yksinomaan ammattikäyttöön tarkoitettujen liikkuvien työkoneiden määritelmän nykyinen sanamuoto on sellainen, että kaksia hyvin samantyyppisiä yksinomaan ammattikäyttöön tarkoitettuja liikkuvia työkoneita kohdeltaisiin eri tavoin 22. heinäkuuta 2019 jälkeen: liikkuvat työkoneet, joissa on mukana teholähde (akku tai moottori), jätettäisiin RoHS 2:n ulkopuolelle, kun taas liikkuvat työkoneet, joissa on ulkoinen voimanlähde (sähköverkkoon kytkettävät), kuuluisivat RoHS 2:n soveltamisalaan. Samoilla tuotantolinjoilla valmistetaan tietyntyyppisiä liikkuvia työkoneita, jotka eroavat toisistaan vain voimanlähteen osalta. Tämä tilanne voisi johtaa sähköverkkoon kytkettävien mallien käytöstä poistamiseen, mikä vähentäisi näiden liikkuvien työkoneiden direktiivin soveltamisalaan kuulumisesta saatavia ympäristöhyötyjä. Pilliurkujen saattaminen unionin markkinoille kiellettäisiin. Pilliurut ovat direktiivin soveltamisalaan vastatulleita sähkö- ja elektroniikkalaitteita, sillä niissä käytetään elektronisia komponentteja (sähköisiä puhaltimia). Pilliurkujen pillit on tehty lyijyseoksesta, jolle ei ole korvaavaa ainetta. Sisältämiensä elektronisten komponenttien takia urut, myös niiden pillit, kuuluvat RoHS 2:n soveltamisalaan, mikä merkitsee sitä, että pilliurut eivät olisi RoHS 2:n mukaisia 22. heinäkuuta 2019 jälkeen ja niiden myynti kiellettäisiin. Ehdotuksella tarkistetaan myös poikkeuksia koskevaa 5 artiklaa, ja siinä vahvistetaan enimmäiskesto luokan 11 sähkö- ja elektroniikkalaitteisiin sovellettaville poikkeuksille sekä poistetaan nykyisten poikkeusten uusimista koskevaan komission päätökseen sovellettava määräaika. Voimassa olevat poikkeukset pysyvät joka tapauksessa voimassa, kunnes komissio tekee päätöksen hakemuksesta poikkeuksen uusimiseksi, ja poikkeuksen voimassa olo jatkuu ainakin 12 kuukautta, jos se peruutetaan. RoHS:ssä säädettyjä poikkeuksia on yhä enemmän, ja ne ovat yhä monimutkaisempia. Tästä syystä sekä paremman lainsäädännön ja oikeudellisen ennakoitavuuden varmistamiseksi esittelijä ehdottaa, että komission olisi ilmoitettava hakijalle, jäsenvaltioille ja Euroopan parlamentille selkeä määräaika, johon mennessä se hyväksyy päätöksensä. Tämän määräajan olisi oltava yhden kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on vastaanottanut hakemuksen poikkeuksen uusimiseksi. PR\1122934.docx 11/11 PE602.843v02-00