PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: 1.7.2013 Dnro: POPELY/17/07.04/2013 HANKE Alavieskan Kytölän tuulivoimahanke HANKKEESTA VASTAAVA TM Voima Oy Aurakatu 8 20100 TURKU HANKKEEN KUVAUS TM Voima Oy suunnittelee Alavieskan Kytölän alueelle enimmillään yhdeksän tuulivoimalaitoksen rakentamista. Tuulipuiston teho voisi arvion mukaan olla 24-27 MW, tornikorkeus 140 m ja roottorin halkaisija 120-128 m. Voimalaitokset liitetään sähköverkkoon 20-35 kv maakaapelilla. Tuulipuisto liitetään 110 kv voimajohtoon ja tuulipuistoa varten rakennetaan oma 110/20 (tai 110/33kV) sähköasema. Alueella on solmittu vuokrasopimuksia. ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo TM Voima Oy on pyytänyt sähköpostitse 12.4.2013 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarpeellisuudesta. YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon mukaan tuulivoimalahankkeisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho on vähintään 30 megawattia, sovelletaan YVA-menettelyä. Hanke alittaa YVA-asetuksen rajan, mutta ELY-keskus voi tehdä päätöksen YVA-menettelyn soveltamisessa yksittäistapauksessa, mikäli hankkeen ominaisuudet, sijainti tai vaikutusten luonne sitä edellyttävät ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Kuuleminen Harkintapyynnössään TM Voima Oy esittää, että vaikutusten arviointi tehdään osana kaavoitus- ja lupaprosessia. ELY-keskus on pyytänyt asiasta lausunnot Alavieskan kunnalta, Kalajoen kaupungilta, Merijärven kunnalta, Pyhäjoen kunnalta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Museovirastolta ja Pohjois-Pohjanmaan museolta. Saaduissa lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa.
2 (7) Alavieskan kunta Tuulivoimalaitosten lukumäärä ja niiden yhteenlaskettu teho eivät ylitä YVAasetuksen YVA-menettelykynnystä, mutta jos ELY-keskus näkee tarpeelliseksi YVAmenettelyn Kytölän tuulivoimahankkeessa, Alavieskan kunta ei vastusta menettelyä. Merijärven kunta Merijärven kunta ei katso YVA-menettelyä tarpeelliseksi Alavieskan Kytölän alueelle suunnitellussa tuulivoimahankkeessa. Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on pyytänyt Museoviraston lausuntoa YVAmenettelyn tarpeesta enimmillään 9 voimalaitoksen rakentamiseksi Alavieskan Kytölän alueelle. Museovirasto arvioi hankesuunnitelmaa arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Suunnitelma tähtää enimmillään 9 voimalan rakentamiseen, mikä hanke-esittelyn perusteella edellyttää melko vähäisiä kokonaan uusia tienrakennuksia. Hanketiedoissa on todettu alueella sijaitsevan ainakin yksi tervahauta. Sen sijainnista Museovirastolla ei ole tietoa. Sen sijaan alueella on muinaisjäännösrekisterin mukaan kiinteä muinaisjäännöskohde, Kytökangas (tunnus 9010021). Kohde käsittää kaksi hautaröykkiöiksi määriteltyä kivirakennetta noin 20 m päässä toisistaan. Suunniteltu tuulivoimala sijoittuu röykkiöistä runsaat 200 m pohjoiseen. Tiedossa olevaa Kytökankaan muinaisjäännöskohdetta ei ole todettu suunnitelmaaineistossa, jossa kuitenkin alustavien selvitysten joukossa todetaan kulttuuri- ja historiakohteiden inventointi. Alueen muinaisjäännöksiä koskeva tieto perustuu kunnan yleisinventointiin 2002 sekä aiempaan sähkönsiirron inventointiin 1992. Hankealueen tarkempi arkeologinen selvitys puuttuu, ja on todennäköistä, että alueella on ennestään tuntemattomia muinaisjäännöksiä sekä esihistorialliselta että historialliselta ajalta. Riippumatta YVA-menettelyä koskevasta päätöksestä Museovirasto näkee hankkeen toteuttamisen edellyttävän arkeologista inventointia. Inventoinnin tulee olla riittävästi resursoitu ja se tulee toteuttaa muuttuvan maankäytön alueella. Myös hankkeen aikana tapahtuviin muutoksiin, kuten voimalapaikkojen ja tieyhteyksien muutoksiin, on syytä varautua selvitysvaiheessa. Muutosten hahmottamiseksi niiden on myös syytä käydä ilmi suunnitelmaprosessin eri vaiheissa. Inventoinnin toteuttamisessa on varauduttava myös maaperän koekuopitukseen ja kairaukseen. Inventoinnissa selvitetyn alueen tulee käydä selkeästi ilmi kartoilta ja raporttiin tulee myös kirjata maastotyöhön käytetty aika. Näin siksi, että viranomainen voi osaltaan arvioida selvitysten riittävyyttä. Laadukkaan selvityksen toteuttamiseksi on tarpeen noudattaa Museoviraston verkkosivuilla olevia Suomen arkeologisten kenttätöiden laatuohjeita: http://www.nba.fi/fi/kulttuuriymparisto/arkeologinen_perinto/laatuohjeet
Luettelo arkeologisia selvityksiä tekevistä toimijoista on niin ikään Museoviraston verkkosivuilla: http://www.nba.fi/fi/kulttuuriymparisto/arkeologinen_kulttuuriperinto/arkeologisten_ke nttatoiden_tilaaminen Rakennetun kulttuuriympäristön ja -maiseman osalta Pohjois-Pohjanmaan museo on toimivaltainen viranomainen. 3 (7) Pohjois-Pohjanmaan museo Alavieskan Kytölän alueen tuulipuiston alustavassa selvityksessä on puutteita rakennetun kulttuuriympäristön osalta. Kulttuurihistoriallisilta arvoiltaan valtakunnallisesti merkittävät rakennetun ympäristön alueet ja kohteet sekä maisema-alueet on selvitetty asianmukaisesti Museoviraston julkaiseman Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut ympäristöt RKY 2009 ja Ympäristöministeriön julkaiseman Arvokkaat maisema-alueet - inventointien mukaisesti. Kulttuurihistoriallisilta arvoiltaan maakunnallisesti merkittävät kohteet puuttuvat alustavasta selvityksestä, samoin paikallisesti merkittävät kohteet. Tuulivoimapuiston vaikutusalueella sijaitsevien maakunnallisesti merkittävien kulttuurihistoriallisten kohteiden osalta on lähtömateriaalina käytettävä Pohjois-Pohjanmaan seutukaavaliiton vuonna 1993 juikaisemaa inventointia: Pohjois-Pohjanmaan kulttuurihistoriallisesti merkittävät kohteet, osa 3. Maakunnallisesti merkittäviä kohteita on Kytölän alueen tuulipuistohankkeen vaikutusalueella sekä Alavieskan että Kalajoen kuntien puolella. Pohjois-Pohjanmaan museon mielestä on mahdollista selvittää Alavieskan Kytölän alueen tuulivoimapuistohankkeen vaikutukset kulttuurihistoriallisesti merkittäviin rakennetun ympäristön ja maisemakohteisiin tuulivoimayleiskaavoituksen yhteydessä. Rakennetun kulttuuriympäristön osalta ei ole tarvetta soveltaa Kytölän alueen tuulivoimapuistohankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Maankäytön suunnittelu Tuulivoimapuiston alue sijaitsee lähellä Taluskylää ja aivan Kalajoen kaupungin rajalla. Hankevastaavan toimittamassa kiinteistökartassa ei ole mittakaavaa, mutta hankealueen koillis-, kaakkois- ja eteläosissa sijaitsee asuinkiinteistöjä. Maakuntakaavassa Taluskylän alueelle on merkitty pohjavesialue, mutta pohjavesialue ei näyttäisi ulottuvan suunnitellulle tuulivoimaloiden alueelle. Taluskylällä sijaitsee myös maakuntakaavaan osoitettu maakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöt Talusperän taloryhmä sekä Taluskylän entinen kansakoulu. Molemmat kohteet sijaitsevat etäällä voimaloiden alueesta. Kalajoen Mehtäkylässä sijaitseva valtakunnallisesti merkittävä Jylkän taloryhmä sijaitsee noin 1,5 km etäisyydellä lähimmistä voimaloista. Maakuntakaavaan on osoitettuna yksi kiinteä muinaisjäännös, joka sijoittuu hankealueelle. Vireillä olevan Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavan luonnoksessa alueen viereinen alue hankealueen koillispuolella on osoitettu tuulivoimatuotantoon soveltuvaksi alueeksi. Luonnoksessa tuulivoimantuotantoon osoitetut alueet perustuvat Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitykseen.
4 (7) Alueella ei ole voimassa yleis- eikä asemakaavaa. Liittyminen muihin hankkeisiin Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen tiedossa olevista tuulivoimahankkeista lähimmät ovat Alavieskan Saarenkylä-Vieskanjärvi ja Kalajoen Mustilankangas, jotka sijaitsevat noin kuuden-seitsemän kilometrin etäisyydellä nyt suunnitteilla olevista voimaloista. Vaikutusten arviointi YVA-tarveharkintaa varten Asiakirjoihin ei sisälly selvitystä hankealueen ympäristön nykytilasta ja hankkeen vaikutuksista. Hankevastaava on liittänyt kirjeeseen hankeselvityksen, jossa on kuvattu hanke yleisellä tasolla. Lähimpien luonto- ja kulttuurikohteiden sijainnit sekä asutus on esitetty kartoilla. Hankevastaava ilmoittaa, että Finavian päätöksen mukaan hankkeella ei ole lentoesterajoitusta. Puolustusvoimilta saadun lausunnon mukaan tuulipuistolla on vain vähäiset vaikutukset tutkavalvontajärjestelmiin. Hankekehittäjän arvion mukaan alueella tai alueen lähellä (1 km) ei ole suojelualueita, alueet eivät ole pohjavesialueella, alueet ovat vähintään kahden kilometrin etäisyydellä virkistysalueista ja alueella on vähän asutusta. Alueella on ainakin yksi tervahauta. Hankevastaavan mukaan alue on metsätalouskäytössä, pitkälti kallioista ja alueella on myös avokalliota. Puusto on pääosin 10-20 metristä mäntymetsää sekä osaksi nuorta taimikkoa. Alueella ilmoitetaan olevan myös neva-alueita. TM Voima Oy ehdottaa, että osayleiskaavan yhteydessä laaditaan kattava ympäristösuunnitelma, joka käsittää muutto- ja pesimälinnustoselvitykset, lepakkoselvitykset, metson soidinpaikkojen ja liito-oravan inventoinnit, kasvillisuus- ja luontotyyppiinventoinnit, maisemavaikutusten arvioinnin, melu- ja vilkkumismallinnukset sekä kulttuuri- ja historiakohteiden inventoinnit. RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että Alavieskan Kytölän tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Arviointimenettelyä tulee 1.6.2011 voimaan tulleen YVA-asetuksen (713/2006) muutoksen perusteella soveltaa tuulivoimalahankkeeseen, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. Suunnitellut yhdeksän voimalaa jäävät YVA-asetuksen rajan alapuolelle. ELYkeskus voi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 4 :n 2 momentin perusteella tehdä sen lisäksi päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa, jos hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden, merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeella ei ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia asutukseen, ihmisen terveyteen, elinoloihin, viihtyvyyteen, suojelu- tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaisiin kohteisiin, kaukomaisemaan tai luonnon monimuotoisuuteen, jotka olisi selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisessa menettelyssä.
Ympäristöhallinnon Hertta-tietojärjestelmän mukaan tuulipuistoalueella ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja. ELY-keskus toteaa, että maakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöt Talusperän taloryhmä sekä Taluskylän entinen kansakoulu sekä Kalajoen Mehtäkylässä sijaitseva valtakunnallisesti merkittävä Jylkän taloryhmä saattavat sijaita melu- ja maisemavaikutuksien ulottuvilla. Nämä vaikutukset eivät kuitenkaan ennalta arvioiden ole niin merkittäviä, että niiden selvittäminen edellyttäisi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Lähialueilla tiedossa olevat tuulivoimahankkeet ovat niin etäällä, ettei niillä ole ennalta arvioiden sellaisia yhteisvaikutuksia puheena olevan hankkeen kanssa, jotka tulisi selvittää YVAL:n tarkoittamassa menettelyssä. Yhteisvaikutuksia erityisesti maisemaan saattaa kuitenkin paikoin muodostua. ELY-keskus pitää tärkeänä ympäristövaikutusten riittävää selvittämistä ehdotetun ympäristösuunnitelman mukaisesti. Hankkeen jatkosuunnittelussa on syytä ottaa huomioon Museoviraston esiin tuomat seikat arkeologisen kulttuuriperinnön osalta sekä Pohjois-Pohjanmaan museon lausunto koskien maakunnallisesti ja paikallisesti merkittäviä kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita. Tiedot lähimmistä kiinteistöistä tulee esittää ja vaikutukset niihin arvioida riittävällä tavalla. Meluvaikutuksia arvioitaessa on noudatettava ympäristöhallinnon tuulivoimarakentamista koskevia ohjeita (YM, 4/2012) sekä ympäristöministeriön tuleva tarkempi ohjeistus melun mallintamiseksi. Myös sähkönsiirto ja sen vaikutukset ovat olennainen osa hanketta ja selvitettäviä vaikutuksia. Liittäminen verkkoon tulee tehdä siten ja sellaisessa paikassa, ettei esimerkiksi Jylkän tilan kulttuurihistoriallisia arvoja vaaranneta. Puheena olevien tuulivoimaloiden rakentamismahdollisuus tulee tutkia osayleiskaavoituksen yhteydessä. Kaavaa laadittaessa on otettava huomioon maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 39 :n mukaisten yleiskaavan sisältövaatimusten lisäksi tuulivoimarakentamista koskevan yleiskaavan erityiset sisältövaatimukset (MRL 77b ). Mikäli hanke muuttuu nyt esitetystä tai sitä myöhemmin laajennetaan, tulee YVAmenettelyn tarve arvioida uudestaan. 5 (7) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006). Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (359/2011). MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti).
6 (7) KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Alavieskan kunnan, Pyhäjoen kunnan, Merijärven kunnan ja Kalajoen kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla. Johtajan sijainen Ympäristönsuojelupäällikkö Juhani Kaakinen Ympäristöasiantuntija Heli Kinnunen PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI TM Voima Oy, Aurakatu 8, 20100 Turku, saantitodistuksin maksutta Valitusosoitus Alavieskan kunta Merijärven kunta Pyhäjoen kunta Kalajoen kaupunki Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Suomen ympäristökeskus
7 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00-16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 029 56 42800 ja 050 406 1147 telekopio: 029 56 42841 sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.