Muistio Jarkko Lahtinen 27.6.2013 OSA-AIKAINEN LASTENHOITO JA YKSITYISEN HOIDON TUKI Tämän tiedotteen laatiminen on tullut ajankohtaiseksi, koska on ilmennyt epätietoisuutta, voidaanko yksityisen hoidon tukea maksaa tilanteessa, jossa yksityinen palvelun tuottaja tarjoaa osa-aikaista tai tilapäistä lastenhoitoa perheen lapsille heidän omassa kodissaan. Tällä tiedotteella halutaan korostaa, että erilaisten lastenhoitopalvelujen tarjoaminen myös yksityisten yhteisöjen toimesta on sinänsä tärkeää ja tarpeellista toimintaa. Kyse on siitä, onko tarjottu toiminta sellaista päivähoitotoimintaa, johon voidaan myöntää yksityisen hoidon tukea. Suomessa on yhteisöjä, yhdistyksiä ja yrityksiä, jotka tarjoavat osa-aikaista tai tilapäistä lastenhoitoapua perheille. Joissakin tapauksissa yksittäinen kunta on hyväksynyt tällaisen yrityksen yksityistä päivähoitoa tarjoavaksi yksityiseksi palvelun tuottajaksi ja näin ollen Kela on myös maksanut yritykselle yksityisen hoidon tukea. Osa kunnista vastaavasti ei ole tällaista toimintaa katsonut sellaiseksi, jonka perusteella kunta olisi voinut hyväksyä yrittäjän yksityisen päivähoidon tuottajaksi. Tällä tiedotteella pyritään selventämään kunnille, mikä toiminta vastaa sellaista päivähoitoa, josta voidaan maksaa yksityisen hoidon tukea. Yksityisen hoidon tuki Yksityisen hoidon tuesta säädetään laissa lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta (1128/1996). Lasten yksityisen hoidon tuella tarkoitetaan lain mukaan lapsen hoidon järjestämiseksi vanhemman tai muun huoltajan osoittamalle hoidon tuottajalle suoritettavaa tukea, johon voi kuulua hoitoraha ja hoitolisä. Lain 1 :n mukaan laissa säädetään oikeudesta lasten päivähoidosta annetun lain (36/1973) 1 :n 2 tai 3 momentissa tarkoitetulle päivähoitopaikalle vaihtoehtoisesta lapsen hoidon järjestämisestä. Päivähoitolain 1 :n 2 momentti koskee päiväkotihoitoa ja 3 momentti perhepäivähoitoa. Lain 2 :n mukaan hoidon tuottajalla tarkoitetaan lasten päivähoidosta annetun lain 28 :n 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen tehnyttä yksityistä henkilöä tai yhteisöä, joka korvausta vastaan harjoittaa lasten päivähoitotoimintaa, taikka tukeen oikeutetun vanhemman tai muun huoltajan kanssa lasten päivähoidosta työsopimuksen tehnyttä henkilöä, ei kuitenkaan saman kotitalouden jäsentä. Päivähoitolain 28 :n mukaan yksityisen päivähoidon tuottajan, joka korvausta vastaan harjoittaa lasten päivähoitotoimintaa, on tehtävä kirjallinen ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista tai olennaista muuttamista lasten päivähoidosta vastaavalle 11 d :n 1 momentissa tarkoitetulle kunnan toimielimelle. Kyseisen toimielimen tehtävänä on valvoa päivähoitotoimintaa siten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädetään. Päivähoitoasetuksen 11 :n mukaan kunnan monijäsenisen toimielimen tulee ko. ilmoituksen saatuaan välittömästi suorittaa tarkastus päivähoitopaikassa sekä huolehtia siitä, että päivähoitopaikka ja siellä annettava hoito vastaavat päivähoidolle asetettuja terveydellisiä ja muita vaatimuksia. Ilmoitetuista päivähoidon harjoittajista monijäsenisen toimielimen on pidettävä luetteloa. Lain 15 :n mukaan yksityisen hoidon tuki maksetaan hoidon tuottajalle. Lain 16 :n mukaan lasten yksityisen hoidon tuen maksaminen tässä laissa tarkoitetulle hoidon tuottajalle edellyttää, että 1) hoidon tuottaja on www.kunnat.net www.kommunerna.net Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14,00530 Helsinki PL 200, 00101 Helsinki Puh. 09 7711,faksi 09 771 2291 etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fi Finlands Kommunförbund Andra linjen 14,00530 Helsingfors PB 200, 00101 Helsingfors Tfn 09 7711, fax 09 771 2291 fornamn.efternamn@kommunforbundet.fi
2 ennakkoperintälaissa (418/59) tarkoitettuun ennakkoperintärekisteriin merkitty lasten päivähoitotoimintaa harjoittava henkilö, yhteisö tai yhtymä, 2) hoidon tuottaja on lasten päivähoitotoimintaa harjoittava henkilö, yhteisö tai yhtymä, jota ei ole merkitty ennakkoperintälaissa tarkoitettuun ennakkoperintärekisteriin, tai 3) tukeen oikeutetun vanhemman tai muun huoltajan ja hoidon tuottajan välillä on tehty työsopimus kirjallisena vähintään yhden kuukauden ajaksi. Tuen hakijan tai hakijan osoittaman tuen saajan tulee myös esittää KELA:lle selvitys hoidosta sovitun korvauksen tai palkan määrästä. Lisäksi tulee esittää selvitys siitä, että 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu hoidon tuottaja on tehnyt 2 :n 2 kohdassa tarkoitetun ilmoituksen taikka että sosiaalihuoltolain (710/82) 6 :n 1 momentissa tarkoitettu kunnan toimielin on hyväksynyt, että tuki voidaan maksaa 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetulle hoidon tuottajalle. Lain perustelut Hallituksen esityksen perusteluissa (HE 208/1996 vp) pykälän 15 kohdalla todetaan, että jos lasta hoitaa laissa tarkoitettu hoidon tuottaja, siis yksityinen päiväkoti, perhepäivähoitaja tai perheeseen työsuhteessa oleva hoitaja, tuki maksettaisiin suoraan hoidon tuottajalle. Pykälän 16 perusteluissa todetaan, että tuki voitaisiin maksaa lasten päivähoitotoimintaa harjoittavalle yksityiselle henkilölle, yhteisölle tai yhtymälle. Tällä tarkoitetaan yrittäjänä toimivaa perhepäivähoitajaa tai päiväkotia. Lisäksi pykälän perusteluissa todetaan, että lisäksi tuki voitaisiin maksaa yksityisen hoidon tuottajalle edellyttäen, että tukeen oikeutetun vanhemman tai muun huoltajan ja hoidon tuottajan välillä on tehty kirjallinen työsopimus vähintään yhden kuukauden ajaksi. Pykälän 16 perusteluissa todetaan myös, että : Lisäksi tulisi hoitajan ollessa yrittäjä esittää selvitys siitä, että hoitaja on tehnyt kunnalle lasten päivähoidosta annetussa laissa säädetyn ilmoituksen lasten päivähoitotoiminnan harjoittamisesta. Tämä ilmoitus velvoittaa kunnan valvomaan hoitoa. Päällekkäisten menettelyjen välttämiseksi muuta hoidon hyväksymismenettelyä ei yrittäjämuotoiselta toiminnalta edellytettäisi. Koska yksityisen päivähoidon valvonnan ulottuminen kotona järjestettävään hoitoon silloin, kun hoitaja on perheeseen työsuhteessa, on työnantajan oman johto- ja valvontavallan vuoksi ongelmallista, ehdotetaan tällaiselle hoidon tuottajalle maksettavan tuen edellytykseksi erityistä hyväksymismenettelyä. Tuen maksamiselle antaisi hyväksynnän kunnan sosiaalihuoltolain (710/82) 6 :n 1 momentissa tarkoitettu toimielin. Perheen oikeudeksi säädettyä tukea voidaan luonteensa puolesta pitää perheen hoidon tuottajalle maksamana työsopimuslain (320/70) tarkoittamana palkkana, jonka teknisluonteinen maksatus tapahtuu kansaneläkelaitoksen kautta. Työsuhteeseen sovellettaisiin muutoinkin normaaleja työsuhdetta koskevia säännöksiä. Tulkinnassa huomioon otettavat seikat Kun kunta harkitsee toiminnan hyväksymistä ilmoituksen perusteella yksityisen palvelun tuottajan tarjoamaksi yksityiseksi päivähoidoksi, sen on arvioitava toimintaa kokonaisuutena ja mm. jäljempänä mainittuja seikkoja. Samalla kunnan on arvioitava, miten se tekee tarkastuksen yrittäjän antaman ilmoituksen perusteella, miten se toimintaa valvoo ja mitä ilmoituksen liitteenä vaaditaan. Mikäli kunta pitää toimintaa yrityksen tuottamana yksityisenä päivähoitona, sen on varmistettava, että lainsäädännön vaatimukset päivähoidon järjestämisestä täyttyvät. Osa-aikaisessa tai tilapäisessä lastenhoidossa sovitaan hoitoajasta. Hoitoapu voi olla kertaluonteista tai se voi olla säännöllisempää, esimerkiksi niin, että hoitoa annetaan esim. tiettyinä päivinä tai iltoina tietty tuntimäärä. Kunnan tulee arvioida, tekeekö säännöllisyys osa-aikaisesta lastenhoidosta päiväkodissa tai perhepäivähoidossa annettavalle toiminnalle rinnastettavaa ja vaihtoehtoista päivähoitoa ottaen huomioon, että päivähoito päiväkodissa ja perhepäivähoidossa on luonteeltaan tavoitteellista, säännöllistä ja pitkäjänteistä varhaiskasvatusta. Tarjottavaa toimintaa tulee tarkastella sellaisena, mitä se tosiasiallisesti on, riippumatta siitä, miksi toiminnan harjoittaja sen nimeää. Jos toiminnan tulkitaan olevan lähinnä tilapäiseen lastenhoitoon rinnastettavaa toimintaa eikä kyse ole päivähoitotoiminnasta ja päiväkodille tai perhepäivähoidolle vaihtoehtoisesta lap-
3 sen hoidon järjestämisestä, siihen ei saa yksityisen hoidon tukea. Toiminta sinänsä on tarpeellista ja sen järjestäminen olisi edelleen mahdollista, mutta siihen ei tule käyttää yksityisen hoidon tukea. Asiaa tulee arvioida myös lain perustelujen kautta. Hallituksen esityksen perusteluissa hoidon tuottajalla tarkoitetaan yksityistä päiväkotia, perhepäivähoitajaa tai perheeseen työsuhteessa olevaa hoitajaa. Perustelujen mukaan tuki voidaan maksaa lasten päivähoitotoimintaa (laki lasten päivähoidosta 1 ) harjoittavalle yksityiselle henkilölle, yhteisölle tai yhtymälle, millä tarkoitetaan yrittäjänä toimivaa perhepäivähoitajaa tai päiväkotia. Osa-aikaista tai tilapäistä lastenhoitoa lasten kotona tarjoavalla yrittäjällä saattaa olla palveluksessaan useita hoitajia. Tällöin ei ole kyse yksityisestä päiväkodista eikä yrittäjänä toimivasta perhepäivähoitajasta. Koska toiminta ei vastaa lain tarkoitusta, kunnan ei lähtökohtaisesti tulisi hyväksyä toimintaa sellaiseksi toiminnaksi, johon voidaan myöntää yksityisen hoidon tukea. Jos hoito tapahtuu lapsen kotona, kyse on lähtökohtaisesti tukeen oikeutetun vanhemman tai huoltajan ja hoidon tuottajan välillä tehdystä työsopimuksesta. Tällöin kunta hyväksyy sen, että tuki voidaan maksaa työsopimuksen tehneelle hoidon tuottajalle eikä kyse ole ilmoituksenvaraisesta toiminnasta. Tämä erityinen hyväksymismenettely on rakennettu lain perustelujen mukaan juuri siksi, että yksityisen päivähoidon valvonnan ulottuminen kotona järjestettävään hoitoon silloin, kun hoitaja on perheeseen työsuhteessa, on työnantajan oman johto- ja valvontavallan vuoksi ongelmallista. Yksityisistä lasten päivähoitopalveluista annetussa opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa (1050/2012) säädetään ilmoituksen liitteistä. Asetus antaa myös viitteitä siitä, että kyse on muualla kuin lapsen kotona tapahtuvasta toiminnasta. Tämä tiedote on laadittu yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön sekä opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa. SUOMEN KUNTALIITTO Lisätietoja: Suomen Kuntaliitto Erityisasiantuntija Jarkko Lahtinen p. 050 3614526 Sosiaali- ja terveysministeriö Lakimies Liisa Holopainen, liisa.holopainen@stm.fi Opetus - ja kulttuuriministeriö Hallitusneuvos Hanna-Mari Pekuri, hanna-mari.pekuri@minedu.fi