1 LUPAPÄÄTÖS Nro 132/11/1 Dnro PSAVI/109/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 29.12.2011 ASIA LUVAN HAKIJA Juha Juvanin eläinsuojan toimintaa koskevan ympäristöluvan määrääminen raukeamaan, Muhos Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 86 90101 Oulu
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ... 3 Toiminta ja sen sijainti... 3 Toimintaa koskevat luvat... 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 3 Hakemuksesta tiedottaminen... 3 Lausunto... 4 Hakijan vastine... 4 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Ympäristöluparatkaisu... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 6 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET... 6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELYkeskus) ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on hakemuksessaan esittänyt, että Pohjois-Suomen aluehallintoviranomainen päättää eläinsuojan toimintaa koskevan ympäristöluvan rauenneeksi. Hakemus on tullut vireille Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon 6.9.2011. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 57 :n mukaan ympäristöluvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloiteta tai toiminta on keskeytetty pysyvästi. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 11 a) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen on aluehallintovirasto eläinsuojan toimintaa koskevassa asiassa. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toiminta ja sen sijainti Toimintaa koskevat luvat Juha Juvanin eläinsuoja sijaitsee Muhoksen kunnassa tilalla Jokela 4:17, käyntiosoitteessa Jokelantie 1379, noin 12 kilometriä Muhoksen kuntakeskuksesta etelään. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on tehnyt Juha Juvanin tilalla tarkastuksen 1.9.2011, jossa todettiin, että laajentamiseksi haettua toimintaa ei ole rakennettu, eikä toimintaa näin ollen aloitettu. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on 26.7.2006 myöntänyt ympäristöluvan Dnro PPO-2006-Y-18-131, joka koskee Juha Juvanin eläinsuojan nykyistä toimintaa ja toiminnan laajennusta. Olemassa oleva toiminta on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 4.10.2001. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Muhoksen kunnalta, Muhoksen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Juha Juvanilta.
4 Lausunto 1. Muhoksen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on myöntänyt ympäristöluvan 26.7.2006 Juha Juvanin eläinsuojan nykyiselle toiminnalle ja toiminnan laajennukselle osoitteessa Jokelantie 1379, Muhos. Laajentamista koskevia toimenpiteitä ei ole aloitettu viiden vuoden kuluessa ympäristölupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta, joten luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa. Eläinsuoja on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 28.2.2001. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ei tehnyt tuolloin ympäristölupatarpeen arviointia, koska toiminta oli laajenemassa ja sille tuli hakea ympäristölupa. Ympäristökeskuksen 2006 myöntämän ympäristöluvan myötä eläinsuoja siirtyi valtion valvontaan. Koska laajennus ei toteutunut, eläinsuojan valvonta palautuu takaisin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Oulun seudun ympäristötoimi on esittänyt lausunnossaan, että kyseisen ympäristöluvan rauettaminen kokonaan johtaisi tilanteeseen, jossa toiminnanharjoittaja jäisi ilman ympäristölupaa. Ympäristötoimen mukaan lupa tulisi kumota ainoastaan toteuttamatta jääneen laajennusosan osalta ja jättää lupa olemassa olevaa toimintaa koskevilta osin voimaan. Toiminnan siirtyessä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta voi päättää valvontatoimista ja luvan tarkistamistarpeesta. Mikäli toiminnanharjoittajalla on tarkoitus lopettaa eläinsuojan pito myös muilta kuin laajennusta koskevilta osin, tulee nykyisen toimivaltaisen viranomaisen antaa toiminnan lopettamiseen liittyvät ympäristönsuojelulain 90 :n edellyttämät määräykset. Hakijan vastine Aluehallintovirasto on 13.10.2011 varannut Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle tilaisuuden vastineen antamiseen Muhoksen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnosta. Vastineessaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus toteaa seuraavaa: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on tehnyt hakemuksen ympäristöluvan 26.7.2006/Dnro PPO-2006-Y-18-131 rauettamiseksi, koska laajennettavaksi suunniteltua toimintaa ei ole toteutettu viiden vuoden kuluessa ympäristöluvan lainvoimaiseksi tulosta. Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta on antanut rauettamishakemuksesta lausunnon 7.10.2011 (132 ), että ympäristöluvan rauettaminen johtaisi tilanteeseen, jossa toiminnanharjoittaja jäisi ilman ympäristölupaa. Ympäristötoimen mukaan lupa tulisi kumota ainoastaan toteutumatta jääneen laajennuksen osalta ja jättää lupa olemassa olevaa toimintaa koskevilta osin voimaan. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus toteaa, että Juha Juvani on tehnyt olemassa olevan eläinsuojan toiminnasta ilmoituksen ympäristönsuojelun tietojärjestelmään ja toiminta on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 4.10.2001.
Ennen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen myöntämää ympäristölupaa toiminnalla ei ole ollut ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa, mutta toimintaa on voitu harjoittaa ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (113/2000) perusteella. Ko. lain 5 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa oli haettava koko toimintaan, jos toiminnan olennaiseen muuttamiseen tarvittiin lupa. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen myöntämässä ympäristöluvassa on tarkasteltu koko toimintaa suunnitellun laajennuksen mukaisesti eikä siinä ole erikseen tarkasteltu sen hetkistä toimintaa suhteessa suunniteltuun laajennukseen. Ympäristöluvassa asetetut lupamääräykset on annettu laajennetulle toiminnalle ja useat niistä riippuvat toiminnan laajuudesta eivätkä sellaisenaan sovi alkuperäiselle (nykyiselle) toiminnalle. Näin ollen Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskus katsoo, että ympäristöluvassa ei ole erotettavissa voimaan jätettävää nykyistä toimintaa koskevaa osaa, ja perusteet ympäristöluvan rauettamiselle ovat olemassa. Koska ympäristöluvan hakemisessa on noudatettu ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain säädöksiä, ympäristökeskuksen päätöksen rauettaminen ei saa johtaa tilanteeseen, jossa toimintaa harjoitetaan ilman ympäristölupaa. ELY-keskus katsoo, että Juha Juvanin eläinsuojan toiminnalle tulee olla nykyisen laajuista toimintaa vastaava ympäristölupa. Nykyisen laajuisen eläinsuojan lupa- ja valvontatehtävistä vastaa Muhoksen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta, jonka tulisi edellyttää ympäristöluvan hakemista nykyisen laajuiselle toiminnalle. Edellä esitettyyn viitaten ELY-keskus esittää, että Pohjois-Suomen aluehallintovirasto lykkää Juhani Juvanin eläinsuojan laajennetun toiminnan ympäristölupapäätöksen rauettamista siihen saakka kunnes eläinsuojan nykyiselle toiminnalle on olemassa kunnan viranomaisen myöntämä lainvoimainen ympäristölupa. Ympäristönsuojelulain 57 :n mukaan ympäristöluvan rauettamisesta päättää luvan myöntänyt viranomainen, joten ELYkeskuksen käsityksen mukaan rauettamista ei voi tehdä kunnan viranomainen. 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluparatkaisu Pohjois-Suomen aluehallintovirasto määrää, että Juha Juvanin eläinsuojan toimintaa koskeva ympäristölupa Dnro PPO-2006-Y-18-131 raukeaa, kun eläinsuojan nykyistä toimintaa koskeva toimivaltaisen ympäristölupaviranomaisen myöntämä ympäristölupa saa lainvoiman. RATKAISUN PERUSTELUT Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on tehnyt Juha Juvanin tilalla tarkastuksen 1.9.2011, jossa todettiin, että laajentamiseksi haettua toimintaa ei ole aloitettu, eikä toimintaa näin ollen aloitettu. Ympäristölupapäätös Dnro PPO-2006-Y-18-131 on tullut lainvoimaiseksi 26.8.2006, jolloin ympäristönsuojelulain 57 :n mukainen viiden vuoden aikaraja on tullut täyteen 26.8.2011.
Aluehallintovirasto ei ole toimivaltainen ympäristölupaviranomainen Juvanin nykyistä eläinsuojatoimintaa koskevassa asiassa, eikä näin ollen voi muuttaa voimassa olevan ympäristöluvan määräyksiä koskemaan toimintaa sen nykyisessä laajuudessa. Luvan rauettaminen ennen toimivaltaisen viranomaisen myöntämän ympäristölupaa johtaisi tilanteeseen, jossa toimintaa harjoitettaisiin kokonaan ilman lupaa. 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 57 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Ei käsittelymaksua. Perustelut Maksua ei peritä viranomaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä. Oikeusohje Ympäristönsuojelulaki 105
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Mari Sallmén Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Anttila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Mari Sallmén. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 4821 842 tai vaihde 020 636 1020. MS/am Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Juha Juvani Muhoksen kunta Muhoksen kunta / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 30.1.2012, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.