Analyysi 1 (6) Dnro: Korjattu markkina-analyysi, joka korvaa 4.4.2016 1071/9520/2011 28.10.2011 päivätyn markkina-analyysin MARKKINA-ANALYYSI TUKIKELPOISESTA ALUEESTA KYMENLAAKSO HANKEALUE 31 (KOUVOLA) 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Kymenlaakson maakunnan liiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Kouvola Saaramaa Saittara - hanke. Tällä markkina-analyysillä korvataan 28.10.2011 päivätty markkina-analyysi. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010) rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue ei ole asetuksen perusteella tukikelpoista. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Sen sijaan tälle alueelle rakennettava verkko, joka palvelee tukikelpoisen alueen tilaajia, voi olla tukikelpoista. Laissa laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (laajakaistatukilaki, 1186/2009) 6 :ssä edellytetään Viestintäviraston tekevän markkina-analyysin hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkinaanalyysissä kartoitetaan miltä osin hankealue on tukikelpoinen. Laajakaistatukilain 11 2 momentin 3 kohdassa on nimenomaisesti rajattu hankealueen tukikelpoisuutta toteamalla, että kustannukset alueella, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintä palveluita, eivät ole tukikelpoisia. Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tässä laissa tarkoitettua valtion tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Markkina-analyysiä varten Viestintävirasto on kerännyt tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista. Viestintävirasto on tehnyt verkkokyselyn (dnro 602/9521/2011), jossa kerättiin tiedot edistyksellisen viestintäverkon liityntäpisteistä 1.5.2011 tilanteen mukaan. Viestintävirasto on järjestänyt hankealueita koskevan julkisen kuulemisen 6.7. - 29.8.2011. Kuulemisen yhteydessä Viestintävirasto keräsi tietoa edistyksellisen viestintäverkon investointisuunnitelmista seuraavien 3 vuoden aikana sekä mahdollisen julkisen tuen vaikutuksista kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueella. Lisäksi Viestintävirasto on oma-aloitteisesti kartoittanut teleyritysten edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa ja verkkojen rakentamissuunnitelmia teleyritysten internetsivuilta. DOHA-#4504961-v1-Korjattu_markkina-analyysi_Kymenlaakso_hankealue_31.docx
2 (6) Viestintäviraston tarkasti Kymenlaaksossa sijaitseville hankealueille ilmoitettuja liityntäpisteiden tietoja 27.-28.10.2015. Tarkastuksen perusteella havaittiin, että liityntäpistetiedot eivät olleet aina paikkansapitäviä. Tarkistettujen yhteyspistetietojen perusteella Viestintävirasto toteaa, että Kymenlaakson Saaramaa Saittara -hankealueella oli 28.10.2011 päivätyn markkina-analyysin laatimishetkellä virheellisten tietojen vuoksi vääriä hankkeen tukikelpoisuutta rajoittaneita liityntäpisteitä. Tämän vuoksi Viestintäviraston korvaa 28.10.2011 päivätyn markkina-analyysin tällä korjatulla markkina-analyysillä. Korjatussa markkina-analyysissä kolme liityntäpistettä kuvaavaa musta aluetta on poistunut hankealueelta verrattuna 28.10.2011 päivättyyn markkina-analyysiin. Virheellisiin tietoihin perustunut liityntäpisteet on poistettu, joten tukikelpoinen alue on siten laajentunut. Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole sellaisia olemassa olevan viestintäverkon liityntäpisteitä, joista jo tällä hetkellä olisi mahdollisuus tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluja. Tukikelpoinen alue muodostuu punaisella raidoituksella rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta. Analyysissä on huomioitu vain hankealueella olevat hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavat alueet. Hankealueen ulkopuolella
3 (6) sijaitsevia kyseisen alueen tukikelpoisuutta rajoittavia tekijöitä ei ole huomioitu analyysissä. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva on analyysin liitteenä 1. 2 Julkisella kuulemissa saadut lausunnot Viestintävirasto järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 6.7.2011-29.8.2011. Viestintävirasto pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. Viestintävirasto sai hankealuetta koskien kolme lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettävät kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. ACN Europe BV on ilmoittanut, ettei sillä ole kaupallisia investointisuunnitelmia hankealueelle seuraavien 3 vuoden aikana, eikä sillä ole alueella jo tehtyjä investointeja, joihin mahdollinen valtiontuki vaikuttaisi. ACN Europe BV kannusti tuen myöntämistä, koska valtion tuki mahdollistaa markkinalle tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. TeliaSonera Finland Oyj totesi lausunnossaan investointisuunnitelmistaan ja julkisen tuen vaikutuksista jo tehtyihin investointeihin [...]. TeliaSonera Finland Oyj:n näkemyksen mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan. Keinoina vaikutusten minimoimiseksi, TeliaSonera Finland Oyj esitti tuen myöntämisen teknologianeutraalein perustein ja vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä liittymän tarjoamiseksi käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan. 3 Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yhteenvetona voidaan todeta, että yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunnitelmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin. Sitä vastoin yhdessä lausunnossa todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen. Yhdessä lausunnossa
4 (6) todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Yhdessä lausunnossa todettiin, että julkisella tuella on positiivisia vaikutuksia, koska se mahdollistaisi markkinoille tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjonnassa. Lausunnoissa ei ole tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella Viestintävirasto katsoo, että julkisen kuulemisen yhteydessä ei ole tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. 4 Markkina-analyysin lopputulos 5 Salassapito Viestintävirasto katsoo, että olemassa olevan tarjonnan kartoituksen ja kuulemisen yhteydessä ei tullut esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealueen ulkopuolella saattaa olla verkon tukikelpoisuutta rajoittavia alueita, jotka vaikuttavat kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. Viestintävirasto katsoo, että valtion tuella edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin laajakaistatukilain edellytykset täyttäviin tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Mikäli hankealueeseen sisältyy loma-asuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole tukikelpoisia. Päätöksen hakasulkeiden sisällä olleet tiedot on poistettu. Niiden sisältö on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 20-kohdan nojalla ja 11 :n perusteella salassa pidettäviä. 6 Markkina-analyysin voimassaolo ja tukipäätöksen valmistelun yhteydessä tehtävä julkisen tuen yhteensopivuuden arviointi Tämä markkina-analyysi on voimassa 31.12.2012 asti ja sitä sovelletaan tätä ennen käynnistettyihin julkisen tuen hakujulistuksiin.
5 (6) Euroopan komissio on laajakaistatukia koskevissa suuntaviivoissa 1 katsonut, että alueilla, joilla laajakaistapalveluja tarjotaan kilpailevista kiinteistä laajakaistaverkoista (xdsl ja kaapeliverkot), olemassa olevilla verkko-operaattoreilla pitäisi olla kannustin parantaa nykyiset perinteiset laajakaistaverkkonsa erittäin nopeiksi NGA-verkoiksi, joihin ne voisivat siirtää olemassa olevat asiakkaansa. Tällaisilla alueilla valtion tukitoimenpiteet eivät komission mukaan lähtökohtaisesti ole tarpeen. Jäsenvaltio voi kuitenkin kiistää tällaisen väitteen osoittamalla, että olemassa olevat peruslaajakaistaverkon operaattorit eivät suunnittele investointeja NGA-verkkoihin seuraavien kolmen vuoden aikana. Tällöin valtiontuesta NGA-verkkojen käyttöönottoon tulee tehdä suuntaviivojen 75 kohdassa mainittu yksityiskohtainen analyysi ja tuen on täytettävä suuntaviivojen 3.4.5 jaksossa tarkemmin käsitellyt edellytykset. Hankealueella sijaitsee kahden tai useamman teleyrityksen laajakaistaverkkoa, josta tarjotaan xdsl- tai kaapeliverkon liittymiä. Viestintävirasto tulee tekemään tukipäätöksen valmistelun yhteydessä yksityiskohtaisen analyysin, jonka lopputuloksella saattaa olla vaikutuksia hankealueen tai sen osan tukikelpoisuuteen. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkina-asiantuntija Timo Lehtinen, p. 0295 390 621, Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Päällikkö Päivi Peltola-Ojala Viestintämarkkina-asiantuntija Timo Lehtinen 1 EYVL C 235/7, 30.9.2009.
6 (6) Liite 1. 28.10.2011 päivätyn markkina-analyysin karttakuva.