1 PÄÄTÖS Nro 91/2013/1 Dnro PSAVI/87/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 30.9.2013 ASIA Koetoimintailmoitus Pahtavaaran kaivoksen ns. Karoliina-malmin koeajosta, Sodankylä ILMOITUKSEN TEKIJÄ Lappland Goldminers Oy Pahtavaara Mine Pahtavaarantie 99655 Sattasvaara
2 SISÄLLYSLUETTELO ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 ILMOITUKSEN SISÄLTÖ... 4 Yleiskuvaus... 4 Louhittavan malmin ja muodostuvan rikastushiekan ominaisuudet... 4 Koetoiminnassa käytettävät kemikaalit... 5 Koetoiminnan ympäristövaikutukset... 6 Koetoiminnan tarkkailu... 7 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 7 Ilmoituksen täydentäminen... 7 Ilmoituksesta tiedottaminen... 7 Lausunnot... 7 Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine... 8 MERKINTÄ... 8 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISU... 8 KOETOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET... 8 RATKAISUN PERUSTELUT... 10 Yleiset perustelut... 10 Määräysten perustelut... 10 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 11 TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISUN PERUSTELUT... 11 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 11 KÄSITTELYMAKSU... 11 Oikeusohje... 12 MUUTOKSENHAKU... 13
3 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Lappland Goldminers Oy on 28.8.2013 jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee ns. Karoliina-malmin rikastettavuuden selvittämistä Pahtavaaran kaivoksen rikastamolla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ilmoituksen mukainen koetoiminta toteutetaan yhtiön Pahtavaaran kaivoksella. Se sijaitsee Sodankylän Rajalan kylässä noin 22 kilometriä kuntakeskuksesta pohjoiseen ja noin 8 kilometriä Rajalan kylästä itään. ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti lain 30 :n 3 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee kaivostoiminnan ympäristölupa-asiat. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 4.7.2006 myöntänyt Pahtavaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan nro 68/06/1. Vaasan hallintooikeus on osittain muuttanut ympäristölupaviraston päätöstä 10.4.2008 antamallaan päätöksellä nro 08/0092/1. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 8.9.2009 (taltionumero 2216) hylännyt Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä tehdyn valituksen. Ympäristö- ja vesitalouslupaa nro 68/06/1 on Pohjois-Suomen aluehallintoviraston 19.10.2010 antamalla päätöksellä nro 108/10/1 muutettu rikastushiekka-altaan patojen korkeuden ja toimintaa koskevien vakuuksien osalta sekä täydennetty kaivannaisjätteitä koskevilla lupamääräyksillä. Aluehallintoviraston 8.3.2010 antamalla päätöksellä nro 13/10/1 on lisäksi pidennetty ympäristö- ja vesitalousluvan edellyttämän vesienkierrätysjärjestelmän käyttöönoton määräaikaa 1.11.2010 saakka. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on 14.8.2012 antanut päätöksen nro 82/12/1 yhtiön tekemään koetoimintailmoitukseen koskien Pahtavaaran kaivoksen Länsimalmin rikastettavuuden selvittämistä.
4 ILMOITUKSEN SISÄLTÖ Yleiskuvaus Pahtavaaran esiintymässä olevaa ns. Karoliina -malmiota ei mineralogisten ominaisuuksiensa takia pystytä menestyksekkäästi rikastamaan Pahtavaaran rikastamolla nykyisillä menetelmillä ja käytössä olevilla kemikaaleilla. Tehdasmittakaavaisen koeajon tarkoituksena on soveltaa laboratoriossa (GTK, 2013) tehtyjä muutoksia ennen kaikkea vaahdotusprosessiin ja siten pyrkiä saavuttamaan hyväksyttävä rikastustulos. Koetoimintaan liittyvät muutokset rikastusprosessissa kohdistuvat vaahdotusprosessiin, jossa kokeillaan Pahtavaarassa uusien mutta muutoin yleisesti käytössä olevien vaahdotuskemikaalien käyttöä parantamaan kullan saantia Karoliina -malmiosta. Kemikaalimuutosten lisäksi tullaan asentamaan pienitehoinen kuulamylly hienontamaan vaahdotuksen esirikaste nykyistä hienommaksi selvittäen siten toimenpiteen mahdollinen positiivinen vaikutus lopputulokseen. Koeajo kestää 10 12 päivää ja se aloitetaan viikolla 39 vuonna 2013. Louhittava malmimäärä vastaa rikastamon syötettä kyseiselle ajalle ja on noin 15 000 tonnia. Kyseisestä malmimäärästä saadaan rikastetta noin 200 tonnia ja rikastushiekkaa muodostuu noin 14 800 tonnia. Rikastushiekka käsitellään voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti. Louhittavan malmin ja muodostuvan rikastushiekan ominaisuudet Karoliina-malmin laboratoriomittakaavaiset vaahdotustestiajot tehtiin GTK:n toimesta touko-kesäkuun aikana vuonna 2013. GTK:lle toimitetut malminäytteet jauhettiin ja analysoitiin kullan ja hopean osalta Fire Assaylla, rikkipitoisuus Eltralla sekä 40 muuta elementtiä XRFtekniikalla. Laboratoriomittakaavan koerikastuksessa käytettiin kemikaaleina samaa vaahdotetta (MIBC), kokoojaa (Danafloat 507) ja painajaa (CMC) kuin Pahtavaaran nykyisessä tuotannossa sekä uusina kemikaaleina kokeiltiin kokoojakemikaaleja Aerophine 3418a:ta ja kaliumamyyliksantaattia sekä kalkkia ph:n säätöön. Laboratoriokokeissa kävi ilmi, että tyydyttävään kullansaantoon ylletään, kun pyritään rikastamaan suurella massasaannolla myös rikki esi- ja ripevaahdotuksesta kertausvaahdotukseen. Kertausvaahdotuksessa rikastetta pyrittiin parantamaan nostamalla kalkin avulla ph-arvo yli 11. Laboratorioanalyysien mukaan rikkipitoisuus oli rikasteessa 25 30 % ja rikastushiekassa alle 0,7 %. Laboratoriokokeet on suoritettu pelkästään vaahdottamalla. Varsinaisessa koeajossa Pahtavaaran rikastamolla tullaan käyttämään lisäksi painovoimarikastusta. Sen vaikutukset Karoliina-malmin taloudelliseen hyödyntämiseen sekä sulfidien todellinen jakautuminen rikasteeseen sekä rikastushiekkaan nähdään vasta tehdasmittakaavaisessa koeajossa. Karoliina-malmin ja siitä rikastuksessa muodostuvan rikastushiekan laboratoriotesteissä analysoidut eri alkuaineiden pitoisuudet on esitetty alla olevassa taulukossa. Taulukossa on esitetty myös vertailutietoina nykyisin rikastushiekka-alueella olevan rikastushiekan eri alkuaineiden pitoisuuksia.
Vertailunäyte on kerätty aikavälillä 12. 18.12.2012 ja se edustaa Pahtavaaran kaivoksen rikastushiekka-alueella olevaa ns. normaalia rikastushiekkaa. 5 Alkuaine Syöte Koetoiminnan rikastejäte Nykyinen rikastejäte [mg/kg] [mg/kg] [mg/kg] Antimoni (Sb) 130 120 <0,2 Arseeni (As) 10 0 6,4 Barium (Ba) 940 870 382 Calsium (Ca) 107 000 109 000 39 000 Cerium (Ce) 10 30 Cesium (Cs) 10 0 Gallium (Ga) 16 8 Hiili (C) 26 300 25 000 Hopea (Ag) 10 20 <0,2 Kloori (Cl) 150 140 Koboltti (Co) 190 160 27,6 Kromi (Cr) 2 040 2 040 867 Kupari (Cu) 1 410 60 81,4 Lantaani (La) 30 20 Lyijy (Pb) 40 40 183 Magnesium (Mg) 103 000 104 000 36 200 Mangaani (Mn) 1 960 1 960 997 Molybdeeni (Mo) 0 0 0,77 Nikkeli (Ni) 1 110 900 396 Niobium (Nb) 2 2 Pii (Si) 201 000 200 000 Rauta (Fe) 62 600 59 200 41 500 Rikki (S) 9 700 6 100 2 220 Sinkki (Zn) 30 30 9 Tallium (Ti) 2 900 2 930 764 Tantaali (Ta) 0 0 Telluuri (Te) 10 20 Tina (Sn) 40 30 0,1 Torium (Th) 16 18 <0,2 Uraani (U) 0 0 0,22 Vanadiini (V) 180 190 87,2 Vismuutti (Bi) 20 20 <0,05 Volframi (W) 10 0 5,1 Ytrium (Y) 3 4 Koetoiminnassa käytettävät kemikaalit Kalkin vaikutuksesta koetoiminnan rikastushiekan ph nousee tasolle 8 9. Käytössä olevien kemikaalien, CMC, Danafloat 507 sekä MIBC käyttö säilyy ennallaan ja uudet prosessikemikaalit ovat kalkki, Aerophine sekä NalBX (ksantaatti). Alla olevassa taulukossa on esitetty kokonaiskemikaalikulutukset koetoiminnan aikana käytetyille kemikaaleille.
6 Kokonaiskulutukset on laskettu 15 000 tonnin louhintamäärälle. Valmiste CMC Danafloat 507 MIBC Kalkki Aerophine NalBx (ksantaatti) Kulutus 6 9 tonnia 0,3 tonnia 0,15 tonnia 1,5 tonnia 70 g/tonni 70 g/tonni Koetoiminnan ympäristövaikutukset Kemikaalit varastoidaan asianmukaisesti kaivoksen alueella aikaisemmin käytössä olleiden kemikaalien tapaan. Käytettävät vaahdotuskemikaalit varastoidaan rikastamolla pienerissä, jauhemaiset säkeissä ja nestemäiset 200 l tynnyreissä. Koetoiminta vastaa ympäristövaikutuksiltaan kaivoksen normaalia toimintaa eikä siitä aiheudu normaalista rikastusprosessista poikkeavia päästöjä. Lisäjauhatuksesta johtuen rikastushiekan koostumus voi muuttua hienommaksi ja kalkin käyttö rikastusprosessissa aiheuttaa rikastushiekan emäksisyyden nousua tavanomaiseen verrattuna. Koetoiminnan aikana rikastushiekkaa muodostuu arvion mukaan noin 14 800 tonnia. Rikastushiekka ja rikastamolta tuleva jätevesi käsitellään ympäristöluvassa esitetyn mukaisesti. Koetoiminnassa käytettävät uudet kemikaalit eivät käyttöturvatiedotteiden mukaan poikkea merkittävästi nykyisin jo käytössä olevista kemikaaleista. Poltettua kalkkia valmistetaan kalkkikiveä polttamalla eli kalsinoimalla. Poltossa kivestä erottuu hiilidioksidi ja jäljelle jää kalsiumoksidi, CaO. Tässä olomuodossa kalkki on reaktiivinen kemikaali. Voimassa olevien kriteerien perusteella kalsiumoksidia ei luokitella ympäristölle vaaralliseksi aineeksi. Kokoojakemikaalit Aerophine ja Danafloat ovat molemmat R52/53 merkittyjä kemikaaleja, mutta Aerophineä tullaan käyttämään prosessissa huomattavasti vähemmän kuin Danafloatia. Ksantaatit ovat kaivosteollisuuden rikastusprosesseissa yleisesti käytössä olevia vaahdotuksen kokoojakemikaaleja. Ksantaattien on todettu olevan vesieliöille haitallisia, mutta rikastuksessa kokoojakemikaaleista ei aiheudu merkittävää päästöä vesiin, sillä valtaosa kemikaalista tarttuu rikasteeseen. Ksantaatit hajoavat rikastushiekka-alueella rikkihiileksi, joka haihtuu ilmaan. Kemikaalien jakautumisesta rikasteeseen ja rikastushiekkaan ei pystytä antamaan tarkkaa tietoa. Suuntaa antava tieto kemikaalien jakautumisesta voidaan kuitenkin antaa perustuen tietoon kemikaalien toimintatavasta. Koetoiminnassa käytettävät uudet kokoojakemikaalit (Aerophine, NalBx) ovat pinta-aktiivisia aineita, jotka sitoutuvat rikastettavaan mineraaliin lietteessä. Voidaan arvioida että 80 % kokoojista siirtyy rikasteeseen. Kalkin syöttö prosessiin ja sen kulkeutuminen rikastushiekka-altaalle on varsin vähäistä. Edellä mainittuun viitaten sekä huomioiden koeajon lyhytkestoisuus, Lappland Goldminers Oy:n näkemys on, ettei Karoliina-malmin tehdasmittakaavainen koeajo tule vaikuttamaan rikastusjätteen ominaisuuksiin siinä määrin, että se edellyttäisi rikastusjätealueen nykyisen luokituksen muuttamista.
Koetoiminnan tarkkailu Kaivoksen jätehuoltosuunnitelmaa, joka on päivitetty syksyllä 2012 länsimalmin rikastettavuuden selvittämiseksi tehdyn koetoimintailmoituksen yhteydessä, ei katsota tarpeelliseksi päivittää tähän Karoliina-malmia koskevaan koetoimintailmoitukseen. Toiminnassa ei tapahdu merkittäviä muutoksia ja nykyinen jätehuoltosuunnitelma kattaa Karoliina-malmin koetoiminnan aikaisen kaivoksen kaivannaisjätehuollon. Lappland Goldminers Oy esittää kaivannaisjätesuunnitelman päivittämisen harkitsemista siinä vaiheessa, jos Karoliina-malmin hyödyntäminen osoittautuu rikastusteknisesti kannattavaksi ja ympäristöluvan hakeminen tulee ajankohtaiseksi. Koetoiminnan aikana suoritetaan normaalia ympäristöluvan mukaista velvoitetarkkailua. Velvoitetarkkailun mukainen näytteenotto ajoitetaan koetoimintajakson loppupuolelle. Lisäksi otetaan näytteet rikastusprosessin eri vaiheista kuten vaahdotuksen syöte, vaahdotuksen rikaste, vaahdotuksen jäte ja painovoimapiirin rikaste. Näytteistä analysoidaan laajan alkuaineanalyysivalikon lisäksi liukoisuus sekä haponmuodostuskapasiteetti (ABA-testi). 7 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydentäminen Ilmoituksesta tiedottaminen Lausunnot 1. Lapin ELY-keskus Lappland Goldminers Oy on täydentänyt ilmoitustaan 5.9.2013 ja 6.9.2013. Täydennykset on esitetty edellä tämän päätöksen kertoelmaosassa. Aluehallintovirasto on pyytänyt koetoimintailmoituksesta lausunnon Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan ilmoituksen mukaisesta suhteellisen lyhytaikaisesta toiminnasta ei aiheudu merkittäviä päästöjä ympäristöön. Toiminnanharjoittajalle tulee kuitenkin asettaa velvoite määrittää syötteen ominaisuudet sen eri vaiheissa ja määrittää myös syntyvän jätteen ominaisuudet. Tärkeää on huomioida myös miten eri kemikaalit, varsinkin uudet kemikaalit, näkyvät rikastushiekassa ja miten ne vaikuttavat sen ominaisuuksiin. Tärkeää on huomioida myös kalkin käyttö rikastusprosessissa ja vaikutus esimerkiksi vesistöissä. Koetoimintailmoituksessa on todettu, että koetoimintaa seurataan velvoitetarkkailun mukaisesti ja näytteenotto ajoitetaan koetoiminnan loppupuolelle. Kuitenkin on todettava, että näytevalikoiman pitäisi olla laajempi kuin mitä se on normaalissa velvoitetarkkailussa. Syötettävä malmi sisältää korkeita pitoisuuksia kuparia ja nikkeliä, myös antimonia. Koetoimintailmoituksesta ei käy selville onko harkittu edellä mainittujen metallien talteenottoa. Jos Karoliinamalmin hyödyntäminen to-
Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine detaan kannattavaksi ja sille haetaan ympäristölupaa, tulee edellä mainitut asiat selvittää tarkemmin viimeistään siinä. Koetoimintailmoituspäätöksessä tulee esittää myös syntyvän sivukiven käsittely ja sen mahdollinen läjitys. Koeilmoituspäätöksessä tulee huomioida, että koetoiminnan alkamisesta ja lopettamisesta tulee ilmoittaa Lapin ELY-keskukseen. Koetoiminnasta tulee tehdä, sen loputtua, yhteenvetoraportti, joka tulee toimittaa myös Lapin ELY-keskukseen. Koetoimintailmoitus on ratkaistu 20.9.2013. Siihen mennessä ilmoituksen tekijä ei ole antanut vastinetta koetoimintailmoituksesta annettuun lausuntoon. 8 MERKINTÄ Aluehallintovirastolla on ollut asiaa ratkaistaessa käytössään ilmoituksen tekijän laatima loppuraportti Länsimalmion koelouhinnasta. Raportin tulokset on tarpeellisilta osin sisällytetty edellä kertoelmaosaan. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Lappland Goldminers Oy voi toteuttaa ilmoituksen mukaisen koetoiminnan Pahtavaaran kaivoksella ns. Karoliina-malmin rikastettavuuden selvittämiseksi. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen tässä päätöksessä annettuja määräyksiä. Tämän lisäksi koetoiminnassa on noudatettava voimassa olevassa Pahtavaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalouslupapäätöksessä nro 68/06/1 sekä sitä muuttaneessa ja täydentäneessä päätöksessä nro 108/10/1 annettuja määräyksiä. TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISU Koetoiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta tätä päätöstä noudattaen. KOETOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET 1. Koerikastus ja siihen liittyvät muut työt on suoritettava enintään kuukauden ajan kestävänä toimintana. 2. Koerikastuksen aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle sekä Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Karoliina-malmin rikastuskäyttäytymistä ja prosessiolosuhteiden optimointia koskeviin selvityksiin tulee sisällyttää mm. antimoni-, rikki-, kromi-, nikkeli- ja talliumpitoisten mineraalien erottamis- ja hyödyntämismahdollisuuksien ja/tai muusta rikastushiekasta erillään läjittämisen mahdollisuuden selvittäminen.
Malmin rikastusominaisuuksien selvittämisen ohella koetoiminnassa tulee selvittää myös louhittavan malmin sekä muodostuvan rikastushiekan geokemialliset ominaisuudet (mm. pitoisuudet, kivilaji- ja mineraalikoostumus, neutraloitumis- ja haponmuodostuspotentiaali ja haitallisten aineiden liukoisuus) ja koerikastuksessa käytettävien kemikaalien aineosien ja sulfidien jakautuminen rikasteeseen ja rikastushiekkaan kattavin mittauksin edustavista näytteistä. 4. Koerikastuksessa muodostuva rikastushiekka on sijoitettava rikastushiekka-altaaseen siten, että sen sijainti tiedetään ja että se voidaan tarvittaessa peittää tai muuten käsitellä tähän asti muodostuneista rikastushiekoista erillään. Koetoiminnassa mahdollisesti muodostuva sivukivi tulee käyttää maanalaisiin louhostäyttöihin. 5. Koelouhinnassa ja -rikastuksessa muodostuvien kaivannaisjätteiden merkitys on arvioitava kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman asianmukaisuuden ja kattavuuden kannalta. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaa on tarvittaessa muutettava ja/tai täydennettävä ympäristönsuojelulain 103a :n 4 momentissa sekä ympäristölupapäätöksen 108/10/1 lupamääräyksen 15a mainittujen vaatimusten täyttyessä. 6. Rikastushiekka-altaan jälkeisestä selkeytysaltaasta (pato 3) vesistöön johdettavasta vedestä tulee varsinaisen jätevesien päästötarkkailun yhteydessä mitata koetoiminnan alkamisen jälkeen kuuden kuukauden ajan kuukausittain päästötarkkailuanalyysien lisäksi vähintään seuraavat pitoisuudet: As, Ca, Cd, Cl, Co, Cr, Cu, Hg, K, Mg, Na, Ni, Pb, Sb, U, V ja Zn. Yksi varsinaisen jätevesien päästötarkkailun näytteenotto tulee ajoittaa noin kuukausi koetoiminnan loppumisesta, jolloin vesinäytteelle tehdään myös toksisuustestaus valobakteeritestillä, viherlevätestillä ja vesikirpputestillä. Rikastamolta lähtevästä jätevedestä tulee ottaa koetoiminnan aikana varsinaisen jätevesien päästötarkkailun yhteydessä kertanäyte, josta määritetään päästötarkkailuanalyysien lisäksi vähintään edellä esitetyt pitoisuudet. Kertanäytteenotto tulee ajoittaa siten, että se vastaa mahdollisimman hyvin koetoiminnan aikana rikastamolta lähtevää jätevettä. Koelouhoksista koetoiminnan aikana pumpattavien vesien määrä on arvioitava esim. pumppujen käyntiaikojen perusteella ja laatu selvitettävä kattavasti (mm. kokonais-, ammonium- ja nitraattityppi-, kokonaisrikki-, sulfaatti ja metallipitoisuudet). Tarkkailutulokset on liitettävä lupamääräyksessä 9 esitettyyn yhteenvetoraporttiin. 7. Koetoiminnasta on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on merkittävä kaikki koetoiminnan ja sen ympäristövaikutusten kannalta olennaiset tiedot, kuten louhitun malmin määrä, louhitun sivukiven ja muodostuvan rikastushiekan määrä ja sijoitus, koelouhoksista pumpattavien vesien määrä sekä poikkeukselliset tilanteet. 8. Poikkeuksellisia päästöjä ilmaan, vesistöön tai maaperään aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä tapahtuneen toistumisen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 9
9. Koetoiminnasta on laadittava yhteenvetoraportti neljän kuukauden kuluessa sen lopettamisesta. Raporttiin tulee sisällyttää yksityiskohtaiset tiedot koetoiminnasta ja sen keskeisistä tuloksista (muun muassa tiedot malmin ja rikastushiekan geokemiallisista ominaisuuksista, rikastushiekan sijoittamisesta sekä koetoiminnan päästöistä valmistuneilta osin ja niiden merkityksestä). Yhteenvetoraportti tulee toimittaa Lapin ELY-keskukselle sekä Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yhteenvetoraportti tulee sisällyttää myös mahdolliseen Karoliina-malmin hyödyntämistä koskevaan Pahtavaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan hakemukseen. Rikastushiekka-altaan jälkeisestä selkeytysaltaasta vesistöön johdettavasta vedestä tehtävien analyysien tulokset tulee sisällyttää Pahtavaaran kaivoksen vuositarkkailuraporttiin. 10 RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Määräysten perustelut Ilmoituksen mukaan kyseessä on kestoltaan lyhytaikainen toiminta, jonka tarkoituksena on selvittää Pahtavaraan kaivoksen Karoliina-malmin rikastusominaisuuksia ja rikastuskäyttäytymistä kaivoksen rikastamolla. Samalla voidaan selvittää louhittavan malmin ja muodostuvan rikastushiekan ominaisuuksia. Nämä tiedot ovat tarpeen Karoliina-malmin hyödyntämisen ja haitallisten vaikutusten estämis- ja rajoittamistoimenpiteiden suunnittelussa ja mahdollisen ympäristölupahakemuksen valmistelussa. Ilmoituksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentissa tarkoitetut vaatimukset sellaiselle koeluontoiselle toiminnalle, johon ei tarvita ympäristölupaa. Koetoiminnassa louhittavan malmin ja muodostuvan rikastushiekan määrät ovat vähäisiä Pahtavaaran normaalitoiminnassa louhittaviin kivimääriin ja muodostuviin kaivannaisjätemääriin verrattuna. Koetoiminta ei lisää eikä muuta merkittävästi Pahtavaaran kaivoksen toiminnan päästöjä tai ympäristövaikutuksia. Toteutettaessa koerikastus ilmoituksen mukaisesti sekä tätä päätöstä ja Pahtavaaran kaivoksen voimassa olevia ympäristölupapäätöksiä noudattaen koetoiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Ympäristönsuojelulain mukaisille valvontaviranomaisille on varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen koetoiminnasta. Laajempaa kuulemista ei ole pidetty tarpeellisena, sillä ilmoituksen mukainen koetoiminta ei ennalta arvioiden vaikuta yksityisiin etuihin. Määräyksellä 1 koetoiminta-aika on rajoitettu yhteen kuukauteen toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Määräyksellä 3 varmistetaan malmin ja rikastushiekan geokemiallisten ominaisuuksien monipuolinen selvittäminen ja samalla antimoni- rikki-, kromi- nikkeli- ja talliummineraalien hyödyntämismahdollisuuksien ja läjittämisvaihtoehtojen selvittäminen osana koetoimintaa. Näiden selvittämien on erityisen aiheellista, koska Karoliina-malmin ja siitä muodostuvan rikastushiekan ominaisuudet näyttävät poikkeavan mm. edellä mainittujen alkuaineiden pitoisuuksien osalta Pahtavaaran kaivoksella tähän mennessä hyödynnettyjen malmien ja muodostuneiden kaivannaisjätteiden ominai-
suuksista. Lisäksi koerikastuksessa tullaan käyttämään Pahtavaaran kaivokselle uusia kemikaaleja. Näiden kemikaalien jakautuminen rikasteeseen ja rikastushiekkaan on syytä selvittää. Saatuja tuloksia tarvitaan mahdollisessa Karoliina-malmin hyödyntämistä koskevassa ympäristölupakäsittelyssä. Määräys 4 on annettu koerikastuksessa muodostuvien kaivannaisjätteiden ympäristöhaittojen estämiseksi. Koerikastuksessa muodostuva rikastushiekka poikkeaa mm. sulfidipitoisuuden osalta rikastushiekka-altaaseen jo läjitetyistä rikastushiekoista. Tästä syystä koerikastuksen rikastushiekka tulee sijoittaa altaaseen niin, että sen sijainti tiedetään mahdollisia myöhemmin tarvittavia lisätoimenpiteitä varten. Määräyksellä 5 varmistetaan, että koerikastuksessa muodostuvat kaivannaisjätteet ja niiden merkitys arvioidaan kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelman ja sen toteutuksen kannalta ja että suunnitelmaa päivitetään tarvittaessa arvioinnin perusteella. Häiriö- ja poikkeuksellisia tilanteita koskevalla määräyksellä 8 varmistetaan oikea ja tehokas toiminta kyseisissä tilanteissa. Koetoiminnan aloittamista ja lopettamista koskeva määräys 2 sekä tarkkailu- ja raportointimääräykset 6, 7 ja 9 on annettu koetoiminnan valvomiseksi, päästöjen tarkkailemiseksi, mahdollisten rikastuskemikaalijäämien tai niiden hajoamistuotteiden toksisten vaikutusten tarkkailemiseksi vesistöissä ja ympäristösuojelun kannalta monipuolisen tiedon saamiseksi koetoiminnasta. 11 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Lapin ELY-keskus ELY-keskuksen vaatimukset on otettu huomioon koetoimintaa koskevista määräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi. TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 101 :n 3 momentin mukaisesti viranomainen voi määrätä 64 :n mukaisen ilmoituksen johdosta annettavan päätöksen osalta, että sitä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava. Kyseessä on koetoimintaa koskeva ilmoitus, jossa toiminta saadaan aloittaa ilmoituksen mukaisena 30 vuorokauden kuluttua ilmoituksen tekemisestä riippumatta siitä, onko asiaa koskevaa päätöstä annettu tai onko se lainvoimainen. Jotta tällä päätöksellä annetut ympäristön pilaantumisen estämiseksi tarpeelliset määräykset tulevat heti voimaan, on päätös määrätty täytäntöönpantavaksi muutoksenhausta huolimatta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 64 1 momentti ja 101 3 momentti. KÄSITTELYMAKSU Koeluontoista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa.
Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. 12 Oikeusohje Valtionneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
13 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ilkka Haataja Jaakko Pirttijoki Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ilkka Haataja ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Pirttijoki. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 662 tai 0295 017 500. JP/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Sodankylänkunta / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 30.10.2013, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: vaihde 010 36 42611; telekopio 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.