PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS PL 297 Annettu julkipanon jälkeen 33101 TAMPERE Puh. (03) 2420 111 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Pirkanmaan ympäristökeskuksen 11.9.2003 Dnro 1999Y0365 111 antaman päätöksen määräaikaista muuttamista. LUVAN HAKIJA Säteri Oy PL 24 37601 VALKEAKOSKI LAITOS JA SEN SIJAINTI Säteri Oy:n voimalaitos (ent. Fortum Power and Heat Oy Säterin voimalaitos), Säterintie 8, 37600 Valkeakoski Valkeakosken kaupunki, kaupunginosa nro 9, kortteli nro 1, tontti nro 1 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 mom ja 3 mom Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohta 3 b LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n kohta 3 ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukseen 28.12.2005, jolloin se on tullut vireille. Käsittelymaksu 1683 euroa
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 2 LUPAPÄÄTÖS, JOHON HAETAAN MUUTOSTA HAKEMUS Muutosvaiheen aikainen toiminta Polttoaineiden kulutus Pirkanmaan ympäristökeskus on 11.9.2003 Dnro 1999Y0365 111 antanut Säteri Oy:n voimalaitokselle (ent. Fortum Power and Heat Oy Säterin voimalaitos) ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristölupapäätöksen. Säterin voimalaitos käsittää turbiinilaitoksen ja kolme kattilaa, joiden yhteenlaskettu polttoaineteho on 137 MW. Kattilat ovat 50,6 MW:n maakaasukattila (K1), 56,5 MW:n leijupetikattila (K5) sekä 30 MW:n maakaasukattila (K4). Voimalaitoksen maakaasukattila (K1) on otettu käyttöön vuonna 1956, ja maakaasukattila (K4) vuonna 1974 ja leijupetikattila (K5) vuonna 1982. Kattiloita K1 ja K5 käytetään perusenergian tuotantoon ja K4 toimii huippu ja varakattilana. Voimalaitosta käytetään Säteri Oy:n tehtaan tarvitsemalla teholla ja tuotanto on jatkuvaa ympäri vuoden. Kaikkien kattiloiden savukaasut johdetaan yhteiseen, 83 metriä korkeaan piippuun. Muutosvaiheen 29.12.2005 31.12.2007 aikana maakaasukattiloita K1 ja K4 käytetään voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti. Leijupetikattilassa (K5) poltetaan ainoastaan muita kuin jätepolttoaineita, eli nykyisen polttoainevalikoiman mukaisesti turvetta, kivihiiltä, puuta, maakaasua ja öljyä. Laitoksella ei muutostilanteen aikana käytetä jätepolttoaineita. Muutosvaiheen aikana laitoksen toiminta saatetaan vastaamaan voimassa olevan ympäristölupapäätöksen (11.9.2003 Dnro 1999Y0365 111) jätepolttoaineen käytöstä johtuvia lupamääräyksiä ja sen jälkeen eli 1.1.2008 alkaen laitos voi toimia nykyisen, voimassaolevan ympäristöluvan mukaisesti. Kattilassa K5 energia tuotetaan muutosvaiheen aikana muilla kuin jätepolttoaineilla. Polttoaineiden arvioidut suurimmat kulutusmäärät on esitetty seuraavassa taulukossa. Leijupetikattilan K5 arvioitu polttoaineiden kulutus muutosvaiheen aikana. Polttoaine maakaasu 150 turve 800 puu 450 kivihiili 140 POR/POK 60 Yhteensä Suurin kulutus (TJ) 1600 TJ
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 3 Sovellettavat savukaasupäästöjen raja arvot Voimassa olevan ympäristölupapäätöksen jätepolttoaineen rinnakkaispolton (leijupetikattila K5) päästöraja arvojen laskenta perustuu muiden kuin jätepolttoaineiden osalta jätteenpolttoasetuksen (VNA 362/2003) liitteessä 2 oleviin (tai maakaasun osalta nk. LCP asetuksen uusia polttolaitoksia koskeviin) raja arvoihin Säteri Oy esittää leijupetikattilan (K5) päästöjen raja arvoiksi muutostilanteessa 28.12.2005 31.12.2007 sovellettavaksi seuraavassa taulukossa esitettyjä, LCPasetuksen (VNA 1017/2002) olemassa olevia laitoksia koskevia savukaasupäästöjen raja arvoja. Kyseiset raja arvot tulevat tosin asetuksen mukaan voimaan vasta 1.1.2008 alkaen, mutta Säteri Oy:n näkemyksen mukaan on selkeintä ja parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksia vastaavaa, että näitä raja arvoja sovelletaan muutosvaiheen aikana. Leijupetikattilan päästöihin nykyisen lupapäätöksen mukaan sovellettavat ja muutosvaiheen aikana sovellettavaksi esitettävät raja arvot ja niiden laskentaperusteet. JPA:n mukaiset polttoainekohtaiset raja arvot (maakaasun osalta LCPasetuksen mukaiset) raja arvot uusille laitoksille, jos jätepolttoaineen osuus on 0 % Lupapäätöksen (9/2003) mukaiset, kahden vaihtoehtoisen polttoainejakauman perusteella annetuista rajaarvoista tiukemmat raja arvot Muutostilanteessa sovellettavaksi esitettävät, LCP asetuksen olemassa olevia laitoksia koskevat polttoainekohtaiset raja arvot, sekä näiden avulla ensimmäisessä taulukossa esitetyllä polttoainejakaumalla lasketut raja arvot raja arvot mg/m 3 SO 2 NO x Hiukkaset maakaasu (3 % O 2 ) 35 150 5 turve (6 % O 2 ) 400 400 50 kivihiili (6 % O 2 ) 850 400 50 biomassa (6 % O 2 ) 200 350 50 POK/POR (3 % O 2 ) 850 400 50 Jäteperäiset (11 % O 2 ) 50 200 10 Polttoaineteholla painotettu (9,2 % O 2 ) Laskettuna 6 % happipitoisuuteen 174 137 271 213 maakaasu (3 % O 2 ) 35 300 5 turve (6 % O 2 ) 800 600 50 kivihiili (6 % O 2 ) 2000 600 50 biomassa (6 % O 2 ) 400 600 50 POK/POR (3 % O 2 ) 1700 450 50 Polttoaineteholla painotettu (6 % O 2 ) 24 19 745 559 45
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 4 Vaikutukset savukaasupäästöihin Leijupetikattilan K5 päästömäärät taulukossa 1 esitetyillä polttoainekulutuksilla ja lupaehtojen mukaisilla päästörajoilla sekä esitetyillä, muutosvaiheessa sovellettavilla päästörajoilla on esitetty seuraavassa taulukossa. Leijupetikattilan (K5) savukaasupäästömäärät voimassa olevan lupapäätöksen ja muutosvaiheessa sovellettavaksi esitettyjen raja arvojen perusteella laskettuna. Vertailuarvoina voimalaitoksen päästöt vuonna 2004. Päästöt Muutosvaihe (t/a) Ympäristöluvan mukainen tilanne jätepolttoainetta käytettäessä (t/a) SO 2 457 136 324 NO x 343 211 247 Hiukkaset 28 19 25 Voimalaitoksen päästöt 2004 (t/a) On huomattava, että muutosvaiheessa päästöt tulevat jäämään merkittävästi taulukossa 3 esitettyjä pienemmiksi, käytännössä nykytasolle tai sen alle, koska savukaasujen puhdistusjärjestelmä ei muutu nykyisestä ja polttoaineista rikkiä sisältävät jätepolttoaineet jäävät pois. Taulukon arvot onkin laskettu päästörajojen perusteella vain teoriassa mahdollisten suurimpien päästöjen ja näin ympäristön kannalta huonoimman tilanteen selvittämiseksi. Muut lupamääräykset, joihin haetaan väliaikaista muutosta Lupamääräys 7: Keruuallas tai säiliö hulevesille ja palonsammutustoimista peräisin oleville epäpuhtaille vesille. Tällä hetkellä laitoksella on keruuallas kattilan pesuvesille, mutta ei hulevesille ja palonsammutustoimista peräisin oleville epäpuhtaille vesille. Laitosalueella ei muutosvaiheessa varastoida jätepolttoaineita. Kaikki laitosalueella mahdollisesti öljyyntyvät vedet johdetaan viemäriin öljynerottimien kautta. Näin ollen hulevesien ja palonsammutustoimista peräisin olevien vesien keruualtaalle ei vielä muutosvaiheessa ole tarvetta. Lupamääräys 14: Jätteen syötön katkaisuautomatiikka häiriötapauksia varten. Koska muutosvaiheen aikana jätettä ei syötetä polttoprosessiin, ei myöskään jätteen syötön katkaisuautomatiikkaa tarvita muutosvaiheen aikana. Jätteen syötön katkaisuautomatiikka toteutetaan muutosvaiheen aikana.
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 5 Lupamääräys 17: Kattilan K5 päästömittaukset Koska muutosvaiheen aikana ei käytetä jätepolttoaineita, ei jätteenpolttoasetuksen mukaisten parametrien (TOC, HCl, HF, raskasmetallit, sinkki, dioksiinit ja furaanit) mittauksia ole tarpeen aloittaa ennen jätepolttoaineen käyttöön ottoa. Ympäristölupapäätöksessä on myös joitakin muita jätteenpolttoasetukseen perustuvia määräyksiä: Lupamääräys 8: Poltosta vastaavaksi henkilöksi on nimetty Jorma Palolampi. Lupamääräys 16: Jatkuvatoimiset mittaukset ovat toiminnassa ympäristöluvan edellyttämällä tavalla. Koska näihin liittyvät investoinnit, muutostyöt ja muut toimet on laitoksella jo tehty, niiden osalta ei ole tarpeen hakea muutosta ympäristölupaan. MUUTOSVAIHEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Savukaasupäästöjen vaikutukset Muutosvaiheessa laitoksen rikkidioksidipäästöt ja typenoksidipäästöt voisivat teoriassa olla enintään noin 40 % nykytasoa korkeammat. Hiukkaspäästöt voisivat olla enintään noin 12 % nykytasoa korkeammat. Vaikutukset päästöjen aiheuttamiin pitoisuuksiin olisivat samaa suuruusluokkaa. Säteri Oy:n voimalaitoksen rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöt vuonna 2004 olivat 324 tonnia SO 2, 247 tonnia NO x ja 18 tonnia hiukkasia. Säteri Oy:n voimalaitoksen osuus ilmoitusvelvollisten laitosten rikkidioksidikuormituksesta Valkeakosken alueella vuonna 2004 oli noin puolet, typenoksidikuormituksesta vajaat 30 % ja hiukkaskuormituksesta vajaat 3 %. Valkeakosken alueen vuoden 2004 ilmanlaadun seurannan (Valkeakosken kaupunki, Ympäristöpalvelut) perusteella rikkidioksidin pitoisuudet ovat alueella rajaarvoihin verrattuna alhaisia. Typpidioksidin pitoisuudet ovat noin neljänneksen raja arvosta. Liikenteen päästöjen osuus typpidioksidipitoisuuksien aiheuttajana on merkittävin. Hengitettävien hiukkasten pitoisuudet ylittivät keväällä, katupölystä johtuen, 2 kertaa raja arvon numeroarvon (ylityksiä saa olla vuositasolla 35 kertaa), mutta ohjearvoa ei ylitetty. Vaikka Säteri Oy:n voimalaitoksen päästöt muutosvaiheessa olisivatkin arvioinnin perustana käytettyjen teoreettisten enimmäismäärien mukaiset, ei tällä edellä esitetyn perusteella olisi sanottavia vaikutuksia Valkeakosken ilmanlaatuun. On kuitenkin huomattava, että muutosvaiheessa päästöt tulevat jäämään merkittävästi arvioinnissa käytettyjä enimmäismääriä pienemmiksi, käytännössä nykytasolle tai sen alle, koska savukaasujen puhdistusjärjestelmä ei muutu nykyisestä ja polttoaineista rikkiä sisältävät jätepolttoaineet jäävät pois. Näin muutosvaiheessa ei käytännössä aiheudu muutoksia nykyiseen ilman laatuun.
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 6 Muut vaikutukset Muutosvaiheen jälkeen päästöt pienenevät ja vaikutus ilmanlaatuun on positiivinen. Koska voimalaitoksella ei muutostilanteen aikana käsitellä jätepolttoaineita, lupamääräyksiin 7 ja 14 esitetyt määräaikaiset, vesien keruuallasta ja jätepolttoaineen syötön automaattikatkaisua koskevat muutokset eivät aiheuta muutoksia voimalaitoksen ympäristövaikutuksiin. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Asian vireilläolosta on kuulutettu Valkeakosken kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla 18.1. 16.2.2006. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Valkeakosken kaupungin ympäristöpalveluissa. Lausunnot Valkeakosken kaupungin ympäristöjaosto on lausuntonaan 21.2.2006 15 esittänyt seuraavan: Ympäristöjaostolla ei ole huomauttamista ympäristöluvan väliaikaiseen muuttamiseen hakemuksen mukaisesti, koska jätteitä ei tänä aikana polteta ja muutoksella ei ole oleellista vaikutusta alueen ilman laatuun, Säteri Oy:n on kuitenkin väliaikaisesta luvasta huolimatta toimittava siten, että päästöt ympäristöön jäävät mahdollisimman alhaisiksi. Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Asiasta ei ole esitetty muistutuksia, eikä mielipiteitä Hakijaa ei ole erikseen kuultu annetusta lausunnoista, koska niissä ei ole esitetty erityisiä vaatimuksia. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus muuttaa Säteri Oy:n voimalaitoksen ympäristölupapäätöksestä (11.9.2003 Dnro 1999Y0365 111) seuraavia lupamääräyksiä määräaikaisesti, siihen asti kunnes laitos on varustettu niin, että se täyttää jätepolttoaineiden poltolle asetetut vaatimukset, kuitenkin enintään 31.12.2007 asti.
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 7 Lupamääräys 6 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Kattilan K5 päästöt ilmaan saavat olla korkeintaan mg/m3(n), (happipitoisuus 6 %) Rikkidioksidi (SO 2 ) 745 Typenoksidit (NO x ) 559 Hiukkaset 45 Lupamääräyksen 7 toinen kappale muutetaan seuraavaksi: Mahdollisesti likaantuneille hulevesille ja vuodoista tai palonsammutustoimista peräisin oleville epäpuhtaille vesille on oltava allas tai säiliö, joka on riittävän suuri vesien säilyttämiseen kun jätepolttoaineiden polttoa laitoksella jatketaan, viimeistään kuitenkin 31.12.2007. Lupamääräyksen 14 kolmas kappale muutetaan seuraavaksi: Jätettä ei saa syöttää palotilaan käynnistyksen aikana, ennen kuin savukaasun lämpötila on saavuttanut 850 C. Jätepolttoaineen syöttö on katkaistava välittömästi jos lämpötila polton aikana laskee alle 850 C tai jatkuvat mittaukset osoittavat, että jokin päästöjen raja arvoista ylittyy. Ennen jätepolttoaineiden käyttöön ottoa, kuitenkin viimeistään 31.12.2007 mennessä kattila on varustettava automatiikalla, joka estää jätepolttoaineiden syötön palotilaan em. tapauksissa. Lupamääräyksen 17 toinen ja kolmas kappale muutetaan seuraavaksi: Kattilan K5 seuraavat päästöt on mittautettava vuosittain ulkopuolisella asiantuntijalla typenoksidit NO X hiilimonoksidi (CO) hiukkasten kokonaismäärä rikkidioksidi (SO 2 ) Jätepolttoaineiden polton jatkamisen jälkeen ja viimeistään vuoden 2008 alusta myös orgaanisen hiilen kokonaismäärä (TOC) suolahappo (HCl) fluorivety (HF) Mittausten yhteydessä on tarkistutettava savukaasujen jatkuviin tarkkailuihin käytettävät mittausjärjestelmät. Kattilan K5 raskasmetalli, sinkki, dioksiini ja furaanipäästöt on mittautettava vähintään kahdesti vuodessa sen jälkeen kun jätepolttoaineiden polttoa laitoksella jatketaan, kuitenkin viimeistään vuoden 2008 alusta.
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 8 RATKAISUN PERUSTELUT PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Hakemuksen mukaiset määräaikaiset muutokset voidaan myöntää, sillä siitä ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Koska laitoksella poltetaan muutosvaiheen aikana ainoastaan maakaasua, turvetta, puuta, kivihiiltä ja öljyä, eivät VNA jätteenpolttamisesta (362/2003) mukaiset määräykset ole tänä aikana tarpeen. Tämä päätös on voimassa 31.12.2007 asti. ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelu tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/00) 28, 41 43, 58 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/00) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (VmaksuperL 150/92) 4 ja 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista, joka on tullut voimaan 1.1.2004. Asetuksen mukaan luvanhaltijan aloitteesta vireillepannun luvan muuttamista (YSL 58 ) koskevanhakemuksen käsittelystä peritään maksu, joka on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. Taulukon mukainen maksu 50 150 MW:n voimalaitokselle on 5610 euroa, joten tämän päätöksen maksu on 1683 euroa. Ylitarkastaja Riitta Reijonen Ylitarkastaja Sari Tuomivaara
PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS 9 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla MUUTOKSENHAKU Valkeakosken kaupunginhallitus Valkeakosken kaupungin ympäristöjaosto Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Valkeakosken kaupungin ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. LIITTEET Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitus on jätettävä viimeistään 3.4.2006. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältövalituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot käyntiosoite: Rautatienkatu 21 B, Tampere postiosoite: PL 297, 33101 Tampere puhelin: (03) 242 0111 telekopio: (03) 242 0266 sähköposti: kirjaamo.pir@ymparisto.fi aukioloaika: ma pe klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.