1025/9520/2011 1 (5) MARKKINA-ANALYYSI TUKIKELPOISESTA ALUEESTA ETELÄ-POHJANMAA HANKEALUE 10 (KARIJOKI) Markkina-analyysi koskee Etelä-Pohjanmaan maakunnan liiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Karijoki -hanke. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010) rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue ei ole asetuksen perusteella tukikelpoista. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Sen sijaan tälle alueelle rakennettava verkko, joka palvelee tukikelpoisen alueen tilaajia, voi olla tukikelpoista. Laissa laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (laajakaistatukilaki, 1186/2009) 6 :ssä edellytetään n tekevän markkina-analyysin hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkina-analyysissä kartoitetaan miltä osin hankealue on tukikelpoinen. Laajakaistatukilain 11 2 momentin 3 kohdassa on nimenomaisesti rajattu hankealueen tukikelpoisuutta toteamalla, että kustannukset alueella, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintä palveluita, eivät ole tukikelpoisia. Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tässä laissa tarkoitettua valtion tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Markkina-analyysiä varten on kerännyt tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista. on tehnyt verkkokyselyn (dnro 602/9521/2011), jossa kerättiin tiedot edistyksellisen viestintäverkon liityntäpisteistä 1.5.2011 tilanteen mukaan. on järjestänyt hankealueita koskevan julkisen kuulemisen 6.7. - 29.8.2011. Kuulemisen yhteydessä keräsi tietoa edistyksellisen viestintäverkon investointisuunnitelmista seuraavien 3 vuoden aikana sekä mahdollisen julkisen tuen vaikutuksista kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueella. Lisäksi on omaaloitteisesti kartoittanut teleyritysten edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa ja verkkojen rakentamissuunnitelmia teleyritysten internetsivuilta.
1025/9520/2011 2 (5) Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä on sellaisia olemassa olevan viestintäverkon liityntäpisteitä, joista jo tällä hetkellä on mahdollisuus tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluja. Nämä alueet on merkitty karttaan mustalla ympyrällä tai ympyräryhmällä. Näille alueille rakennettu verkko ja sen rakentamiskustannukset eivät ole miltään osin tukikelpoisia. Hankealueen kuulemisen yhteydessä on ilmoitettu alueelle tarjottavan edistyksellisiä viestintäpalveluita tai investoitavan edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan kykenevään verkkoon seuraavien 3 vuoden kuluessa kaupallisin perustein. Tällainen alue on merkitty karttaan mustalla vinoraidoituksella (alue on esitetty tämän markkina-analyysin salassa pidettävässä versiossa). Mikään tälle alueelle rakennettu verkko ei ole tukikelpoista. Tukikelpoinen alue muodostuu punaisella ja mustalla raidoituksella ja mustalla ympyrällä rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta. Analyysissä on huomioitu vain hankealueella olevat hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavat alueet. Hankealueen ulkopuolella sijaitsevia kyseisen alueen tukikelpoisuutta rajoittavia tekijöitä ei ole huomioitu analyysissä.
1025/9520/2011 3 (5) JULKISELLA KUULEMISELLA SAADUT LAUSUNNOT Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 6.7.2011-29.8.2011. pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. sai hankealuetta koskien neljä lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettävät kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. ACN Europe BV on ilmoittanut, ettei sillä ole kaupallisia investointisuunnitelmia hankealueelle seuraavien 3 vuoden aikana, eikä sillä ole alueella jo tehtyjä investointeja, joihin mahdollinen valtiontuki vaikuttaisi. ACN Europe BV kannusti tuen myöntämistä, koska valtion tuki mahdollistaa markkinalle tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. TeliaSonera Finland Oyj totesi lausunnossaan investointisuunnitelmistaan ja julkisen tuen vaikutuksista jo tehtyihin investointeihin [...]. TeliaSonera Finland Oyj:n näkemyksen mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan. Keinoina vaikutusten minimoimiseksi, TeliaSonera Finland Oyj esitti tuen myöntämisen teknologianeutraalein perustein ja vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä liittymän tarjoamiseksi käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan. Anvia Oyj totesi lausunnossaan [...]. n kuituselvityksessä saadut tiedot selvitti rakenteilla tai suunnitteilla olevia valokuituverkkoja teleoperaattoreiden internet-sivuilta. Suupohjan Seutuverkko Oy kertoo valokuituverkon liittymiä olevan saatavilla Karijoella Järvikylän alueella. Alue on merkitty mustalla vinoraidoituksella kuvassa 1 (näkyvissä markkina-analyysin salassa pidettävässä versiossa). Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yhteenvetona voidaan todeta, että yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen
1025/9520/2011 4 (5) MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunnitelmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin. Sitä vastoin yhdessä lausunnossa todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Yhdessä lausunnossa todettiin, että julkisella tuella on positiivisia vaikutuksia, koska se mahdollistaisi markkinoille tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuintai sijaintipaikkaan toimitettavien edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjonnassa. Lausunnoissa ei ole tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella katsoo, että julkisen kuulemisen yhteydessä ei ole tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. n kuituselvityksessä tuli esiin joitain sellaisia investointisuunnitelmia, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. katsoo, että olemassa olevan tarjonnan kartoituksen ja kuulemisen yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealuetta kuvaavassa kartassa (kuva 1) on esitetty mustalla ympyrällä sekä mustalla vinoraidoituksella alueet, 1) jotka ulottuvat kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita (musta), 2) joille on olemassa kaupallisia investointisuunnitelmia edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseen seuraavien 3 vuoden aikana (musta vinoraidoitus). Näille alueille rakennettavan verkon kustannukset eivät ole tukikelpoisia. Lisäksi hankealueen ulkopuolella saattaa olla vastaavia verkon tukikelpoisuutta rajoittavia alueita, jotka vaikuttavat kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi.
1025/9520/2011 5 (5) katsoo, että valtion tuella edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset ja sijoittuu edellä mustalla ja mustalla raidoituksella rajattujen alueiden ulkopuolelle, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin laajakaistatukilain edellytykset täyttäviin tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa ja jotka eivät synny tukikelvottomalla mustalla ja mustalla vaaka- tai vinoraidoituksella merkityllä alueella. Mikäli hankealueeseen sisältyy lomaasuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole tukikelpoisia. MARKKINA-ANALYYSIN VOIMASSAOLO JA TUKIPÄÄTÖKSEN VALMISTELUN YHTEYDESSÄ TEHTÄVÄ JULKISEN TUEN YHTEENSOPIVUUDEN ARVIOINTI Tämä markkina-analyysi on voimassa 31.12.2012 asti ja sitä sovelletaan tätä ennen käynnistettyihin julkisen tuen hakujulistuksiin. Euroopan komissio on laajakaistatukia koskevissa suuntaviivoissa 1 katsonut, että alueilla, joilla laajakaistapalveluja tarjotaan kilpailevista kiinteistä laajakaistaverkoista (xdsl ja kaapeliverkot), olemassa olevilla verkkooperaattoreilla pitäisi olla kannustin parantaa nykyiset perinteiset laajakaistaverkkonsa erittäin nopeiksi NGA-verkoiksi, joihin ne voisivat siirtää olemassa olevat asiakkaansa. Tällaisilla alueilla valtion tukitoimenpiteet eivät komission mukaan lähtökohtaisesti ole tarpeen. Jäsenvaltio voi kuitenkin kiistää tällaisen väitteen osoittamalla, että olemassa olevat peruslaajakaistaverkon operaattorit eivät suunnittele investointeja NGAverkkoihin seuraavien kolmen vuoden aikana. Tällöin valtiontuesta NGAverkkojen käyttöönottoon tulee tehdä suuntaviivojen 75 kohdassa mainittu yksityiskohtainen analyysi ja tuen on täytettävä suuntaviivojen 3.4.5 jaksossa tarkemmin käsitellyt edellytykset. Hankealueella sijaitsee kahden tai useamman teleyrityksen laajakaistaverkkoa, josta tarjotaan xdsl- tai kaapeliverkon liittymiä. tulee tekemään tukipäätöksen valmistelun yhteydessä yksityiskohtaisen analyysin, jonka lopputuloksella saattaa olla vaikutuksia hankealueen tai sen osan tukikelpoisuuteen. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala, p. 09 6966 732, paivi.peltola-ojala@ficora.fi. Yksikön päällikkö Petri Makkonen Viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala 1 EYVL C 235/7, 30.9.2009.