Päätös Etelä-Suomi Nro 79/2014/1 Dnro ESAVI/297/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 11.4.2014 ASIA Hakemus ympäristöluvassa jäteveden käsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi, Honkajoki HAKIJA Honkajoki Oy Santastentie 197 38950 Honkajoki LAITOS JA SEN SIJAINTI Kysymyksessä on eläinperäisiä sivutuotteita käsittelevän ja jatkojalostavan, olemassa olevan renderöintilaitoksen toiminnan olennainen laajentaminen ja uuden jätevedenpuhdistamon rakentaminen. Laajennettava tuotantolaitos ja rakennettava jätevedenpuhdistamo sijaitsevat Honkajoen kunnassa Kirkkokallion teollisuusalueella osoitteessa Santastentie 197, 38950 Honkajoki. Nykyinen käsittelylaitos sijaitsee kiinteistöllä 099-403-5-124 ja jätevedenpuhdistamo kiinteistöllä 099-433-4-523. Laitoksen laajennukseen liittyvä uusi tehdasrakennus tulee sijoittumaan kiinteistölle 099-403-5-179. Kaikki kiinteistöt omistaa Honkajoki Oy. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 21.11.2013. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4) ja 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdat 10 p) ja r) sekä 13 b) ja f) Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen. Ympäristönsuojelulain 31 ja 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdat 10 m) ja n) sekä 13 b) ja g). ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (7) VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 11.5.2011 antamallaan päätöksellä nro 35/2011/2 myöntänyt ympäristöluvan Honkajoki Oy:n renderöintilaitoksen laajennetulle toiminnalle ja laitoksen jätevesien käsittelyä varten rakennettavalle uudelle jätevedenpuhdistamolle hakemuksen mukaisesti siten, että käsiteltävän eläinperäisen raaka-aineen määrä on yhteensä 234 000 tonnia vuodessa. Lupa on myönnetty edellyttäen, että tätä päätöstä ja siinä annettuja lupamääräyksiä noudatetaan ja muutoin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Lupamääräykset 4 ja 5 ovat seuraavat: 4. Laitoksella syntyvien jätevesien määrää on suunnitelmallisesti pyrittävä vähentämään. Kaikki laitoksen pesu-, prosessi- ja lauhdevedet sekä eläinperäisten jätteiden likaamilta laitoksen ulkoalueilta kerätyt hulevedet on johdettava laitoksen omalle jätevedenpuhdistamolle. Laitokselta jätevedenpuhdistamolle johtavan putken on oltava tiivis ja rakennettu niin, että vesien johtamisesta ei aiheudu hajuhaittaa. 5. Jätevedenpuhdistamolta Karvianjokeen johdettavat jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologis-kemiallisella puhdistamolla siten, että jätevesikuormitus on mahdollisimman pieni ja seuraavat enimmäispitoisuus- ja päästöraja-arvot täyttyvät neljännesvuosikeskiarvoina laskettuna mahdolliset poikkeustilanteet mukaan lukien: Parametri Pitoisuusraja-arvo Päästöraja-arvo BOD 7ATU 100 mg O 2 /l 30 kg O 2 /d COD Cr 200 mg O 2 /l 60 kg O 2 /d Kokonaisfosfori 2,0 mg P/l 0,6 kg P/d Kiintoaine 100 mg/l 30 kg/d Lisäksi tavoitteena on mahdollisimman hyvä ammoniumtypen väheneminen. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Jätevesien käsittelyä on tehostettava niin, että Karvianjokeen johdettavien jätevesien laatu ja niistä aiheutuva kuormitus eivät ylitä seuraavia rajaarvoja siitä lähtien, kun laitoksen nykyisen ympäristöluvan mukainen käsittelymäärä 80 000 tonnia vuodessa ylittyy, kuitenkin viimeistään 1.1.2014.
3 (7) Parametri Pitoisuusraja-arvo Ominaiskuormitus-rajaarvo g/t raaka-ainetta BOD 7ATU 50 mg O 2 /l 40 g O 2 /t COD Cr 200 mg O 2 /l 160 g O 2 /t Kokonaisfosfori 1,5 mg P/l 1,2 g P/t Kokonaistyppi 150 mg N/l 120 g N/t Kiintoaine 50 mg/l 40 g/t Edellä esitetyt päästömääräykset koskevat neljännesvuosikeskiarvoja mahdolliset poikkeustilanteet mukaan lukien. Yksityiskohtainen uutta jätevedenpuhdistamoa koskeva prosessi- ja rakentamissuunnitelma aikatauluineen on esitettävä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään 31.5.2012. HAKEMUS Honkajoki Oy esittää hakemuksessaan, että yhtiö on saanut 11.5.2011 myönnetyssä ympäristöluvassa uudet raja-arvot jätevedenpuhdistamonsa toiminnalle. Tästä syystä nykyisen puhdistusprosessin tilalle rakennetaan uusi jätevedenpuhdistamo. Hakemuksen perustelut Teknologiatoimittajan kanssa yhteistyössä laaditun aikataulun mukaisesti tuotantolaitoksen jätevedet ryhdytään johtamaan uudelle puhdistamolle heinäkuussa 2014. Puhdistamon prosessin biologian on määrä olla täydessä käyttökunnossa 18.11.2014 mennessä. Puhdistamon rakentamisaikataulusta sekä pitkästä käynnistysajasta johtuen yhtiö pyytää lupaa saada jatkaa olemassa olevan puhdistamon lupaehtojen mukaista toimintaa vuoden 2014 loppuun. Hakemukseen liitetyssä raportissa esitetään seuraavaa: Puhdistamon konseptisuunnittelu aloitettiin heinäkuussa vuonna 2011. Vuoden 2011 aikana kartoitettiin olemassa olevan jätevedenpuhdistamon suoritusarvoja sekä arvioitiin sen kapasiteettia uusien lupaehtojen sekä renderöintilaitoksen laajennussuunnitelmien valossa. Syksyn 2011 aikana suunniteltiin ja toteutettiin muutoksia olemassa olevalle puhdistamolle niin laitteiden kuin operointiperusteidenkin osalta, mikä tuotti parannusta puhdistamon toimintavarmuuteen sekä puhdistustuloksiin. Silloisten lupaehtojen mukaisiin vaatimuksiin nitrifikaation osalta puhdistamo ei kuitenkaan ole koskaan pystynyt vastaamaan ja oli selvää, että prosessi pitää uusia kokonaan, kun kokonaistypen poistovaatimus astuu voimaan. Honkajoki Oy:n jätevedet ovat ominaisuuksiltaan Suomessa ainutlaatuiset; Suomessa ei ole toista vastaavan kokoluokan renderöintilaitosta. Siten uu-
4 (7) HAKEMUKSEN KÄSITTELY den puhdistamon suunnittelu on haastava tehtävä. Prosessin suunnittelu aloitettiin 2011 lopussa ja sitä on kehitetty 2012-2013 aikana. Tavoitteena on ollut etsiä Honkajoki Oy:lle ratkaisu, joka olisi luotettava ja täyttäisi yhtiölle asetut lupaehdot. Suunnitteluprojektissa tutkittiin useita erilaisia prosessivaihtoehtoja sekä eri yksikköprosessin yhdistelmiä. Projektin aikana toteutettiin myös pilot mittakaavan koejaksoja, joissa tutkittiin eri prosessien toimivuutta yhtiön jäteveden käsittelyssä. Lisäksi kartoitettiin eri laite- ja laitosratkaisutoimittajia ja heidän esittämiään vaihtoehtoja. Jäteveden ominaisuuksien ollessa sekä ainutlaatuiset, että haastavat korkeiden pitoisuuksien johdosta, kesti projekti lähes puolitoista vuotta. Lopullisesti prosessiratkaisuksi valittiin biologinen kokonaistypenpoistoprosessi ja teknologiatoimittajaksi MPS Aqua Ltd Hollannista. Aqua valittiin teknologiatoimittajaksi siitä syystä, että heillä on yhtenä harvoista eurooppalaisista yhtiöistä kokemusta ja referenssejä renderöintilaitosten jätevesien käsittelystä. Lisäksi teknologiatoimittajan valintaan vaikutti tulevan puhdistamon suoritusarvojen takaaminen. Sopimus uuden puhdistamon teknologian suunnittelusta, mikä johtaa varsinaiseen laitteistotilaukseen, solmittiin heinäkuussa 2013. Puhdistamon rakennustyöt on aloitettu, rakennuslupa saatiin heinäkuussa 2013. ARK-vaiheen suunnittelu on valmis ja maanrakennustyöt ovat käynnissä. Rakennusurakoitsijan valinta on käynnissä (tilanne 21.11.2013). Teknologiatoimittajan MPS Aqua Ltd pääprosessilaitteiden toimitusaikataulu määrittelee projektin kokonaisaikataulun. MP Aqua Ltd osalta projektin aikataulu on pääkohdiltaan seuraava: - Pääprosessilaitteiden valmistus ja testaus (Hollanti) valmiina 3.4.2014 - Rahdit ja kuljetukset suoritettu 26.5.2014 mennessä - Prosessilaite, sähkö- ja automaatioasennukset valmiina 2.7.2014 - Laitoksen koekäyttö, ylösajo ja testaukset aloitetaan 3.7.2014 - Laitos valmiina käyttöön 18.11.2014 Laitoksen ylösajo vie pitkän ajan johtuen jäteveden puhdistamiseen käytettävän tekniikan monimutkaisesta mikrobiologiasta. Hakemuksen täydentäminen Hakija on 23.1.2014 täydentänyt hakemustaan seuraavilla tiedoilla: - Selvitys renderöintilaitoksen käsittelymääristä vuosina 2012 ja 2013 sekä arvio käsittelymääristä vuonna 2014 - Yhteenveto jätevedenpuhdistamon käyttö- ja päästötarkkailututkimusten tuloksista vuosilta 2011 ja 2012 - Alustava yhteenveto jätevedenpuhdistamon käyttö- ja päästötarkkailututkimusten tuloksista vuodelta 2013
5 (7) Lausunnot Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueelta (kalatalousviranomaiselta). Lausunnot on pyydetty myös Honkajoen kunnalta ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1. Pohjois-Satakunnan peruspalvelu-liikelaitoskuntayhtymä, terveysvalvonnan johtaja toteaa lausunnossaan mm. seuraavaa: Vuoden 2011 osalta ei päästy annettuihin lupaehtoihin. Vuosina 2011 ja 2012 jätevedenpuhdistamon toimintaa pyrittiin tehostamaan muutoksilla ja parannuksilla. Vuonna 2012 päästiin jo parempiin tuloksiin ja viimeisellä vuosineljänneksellä puhdistamo täytti asetetut lupaehdot. Vuonna 2013 luokan 1 eläinperäisten sivutuotteiden lisääntyminen johti ajoittaisiin kuormituspiikkeihin jätevedenpuhdistamolla ja lupaehtojen ylittymiseen. Uusi 1 luokan sivutuotteita käsittelevä laitos on otettu toimintaan lokakuussa 2013, joka osaltaan tulee vähentämään puhdistamolle johdettavan jäteveden kuormituspiikkejä ja helpottaa puhdistamon toimintaa. Vuoden viimeisen neljänneksen käsittelytulos oli jo selvästi parantunut. Edellä kuvatun perusteella PoSan ympäristöpalvelut katsoo, että jäteveden käsittelyn tehostamiseen voidaan myöntää jatkoaika toiminnanharjoittajan esityksen mukaisesti. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Perustelut Etelä-Suomen aluehallintovirasto pidentää 11.5.2011 annetun päätöksen nro 35/2011/2 lupamääräyksessä 5 jätevesien käsittelyn tehostamiselle asetettua määräaikaa yhdellä vuodella eli jätevesien käsittelyä on tehostettava viimeistään 1.1.2015 mennessä lupamääräyksessä edellytetyllä tavalla. Jätevesien käsittelyn tehostamisen viivästyminen enintään yhdellä vuodella ei olennaisesti lisää ympäristön merkittävää pilaantumista. Eläinperäisten sivutuotteiden käsittelymäärät ovat Honkajoen renderöintilaitoksella vuonna 2012 olleet yhteensä 71 771 t/a ja vuonna 2013 yhteensä 71 614 t/a. Hakija on arvioinut vuoden 2014 käsittelymäärien pysyvä edellisten vuosien tasolla noin 72 000 t/a. Käsittelymäärien pieneneminen on hakijan mukaan todennäköisempää kuin kasvu. Renderöintilaitoksen eläinperäisten sivutuotteiden käsittelymäärät eivät vuonna 2014 ylitä lupamääräyksessä asetettua rajaa 80 000 tonnia vuodessa, jonka ylittäminen sinänsä edellyttää jätevesien käsittelyn tehostamista päätöksessä edellytetyllä tavalla.
6 (7) Sovelletut säännökset Jätevesien käsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan noudattaminen on tuottanut luvanhaltijalle huomattavia vaikeuksia, koska tavanomaisesta poikkeavien jätevesien käsittelyn suunnittelu on ollut vaativa ja aikaa vievä tehtävä. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Varsinais- Suomen ELY-keskukselta, Honkajoen kunnalta ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Asia on ratkaistu ilman enempää kuulemista, koska se olisi tässä tapauksessa ollut ilmeisen tarpeetonta. Ympäristönsuojelulaki 28, 31, 36-38 ja 115 Hallintolaki 34 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1 050 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talousja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) liitteen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Käsittelyaika on 21 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Honkajoki Oy Santastentie 197 38950 Honkajoki Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Honkajoen kunta Honkajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Kalatalouspalvelut -ryhmä (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätös kuulutetaan Honkajoen kunnan virallisella ilmoitustaululla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. LIITE Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Risto Lehtoranta Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvos (pj) Marja-Terttu Parsama ja ympäristöneuvos Risto Lehtoranta. Asian on esitellyt Risto Lehtoranta. RL/mn
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 12.5.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.