LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 1 Valtuusto Aika 30.05.2016 klo 18:00-21:00 Paikka Hotelli Vuolake, Suolahdentie 84, Laukaa Lisätietoja Osallistujat Saapuvilla olleet et Ahonen Laura Anttonen Juhani Autio Markku Blomberg Aila Ek Terhi Haverinen Veikko Heikkinen Maarit Hiltunen Eero Hokkanen Jarmo Häkkinen Jukka Hänninen Jan Jolanki Jorma Kalmari Leena Kanniainen Riitta-Liisa Kautto Katariina Kinnunen Jaana Koivisto Kari Korhonen Aira Kuniala Anita Laakso Hanna Laitinen Kerttu Leinonen Pirjo Leminen Aimo Manninen Marko Niininen Eeva Paakkinen Arja Pannula Matti Parkkonen Pertti Pekonen Tarmo Perosvuo Eero Pihlajasaari Helena Puupponen Antti Rautiainen Taavi Savolainen Jyrki Sillanpää Elina Sinijärvi Kauko Sivander Erkki Sysmäläinen Eero Tammenoja Esko Valkonen Tapio Vestola Hannele Ryynänen Jouni vara Poissa Ahonen Pekka Nieminen Tuula
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 2 Muut saapuvilla olleet Hiljanen Vuokko perusturvajohtaja Holmstedt Mari kaavoitusjohtaja Jäppinen Erkki henkilöstöjohtaja Kiiskilä Jaakko kunnanjohtaja Laiho Janne tekninen johtaja Lappalainen Jukka ympäristötoimenjohtaja Latva-Pukkila Niku hallintojohtaja, ptk-pitäjä Leppä Lasse talousjohtaja Tolonen Juha sivistystoimenjohtaja Virta Seppo vapaa-aikatoimenjohtaja Poistui kokouksesta 22 aikana klo 20:05. Ingman-Sinettä Hely johdon sihteeri Pasanen Jarmo hankinta- ja kehittämispäällikkö Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Käsitellyt asiat 18-24 :t Pöytäkirjan tarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Terhi Ek ja Jorma Jolanki Allekirjoitukset Leena Kalmari puheenjohtaja Niku Latva-Pukkila pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Terhi Ek Jorma Jolanki Pöytäkirja ollut yleisesti nähtävänä Kunnanvirastossa virka-aikana 3.6.2016 pöytäkirjanpitäjä Niku Latva-Pukkila
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 3 Valtuusto Käsitellyt asiat Asia Otsikko Sivu 18 Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2015 4 19 Vuoden 2015 tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen tilivelvollisille 5 20 Henkilöstöraportti vuodelta 2015 8 21 Laukaan kunnan johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistaminen 22 Jyväskylän seudun jätelautakunnan sopimuksen sekä Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen hyväksyminen 23 Yhteenveto vuoden 2015 aikana tehdyistä valtuutettujen aloitteista sekä valtuuston toimivaltaan kuuluvista asukkaiden aloitteista 11 19 26 24 Pöytäkirjamerkinnät 29
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 4 Tarkastuslautakunta 28 12.05.2016 Valtuusto 18 30.05.2016 Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2015 Tarkastuslautakunta 12.05.2016 28 Käydään läpi vuoden 2015 arviointikertomus. Ehdotus Puheenjohtaja: Allekirjoitetaan arviointikertomus vuodelta 2015 ja esitetään se kunnanvaltuustolle tiedoksi. Tarkastuslautakunta: Valtuusto 30.05.2016 18 ehdotus hyväksyttiin. Valtuusto: Valtuusto päätti merkitä tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen vuodelta 2015 tietoonsa saatetuksi.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 5 Kunnanhallitus 50 29.03.2016 Valtuusto 19 30.05.2016 Vuoden 2015 tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen tilivelvollisille Kunnanhallitus 29.03.2016 50 Valmistelija: talousjohtaja Lasse Leppä, puh. 050 5999 545 Kuntalain 113 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi. Tilintarkastajien on tarkastettava tilinpäätös toukokuun loppuun mennessä. Kunnanhallituksen on saatettava tilinpäätös tilintarkastuksen jälkeen valtuuston käsiteltäväksi. Valtuuston on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta sekä toiminnasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen et sekä kunnanjohtaja tai pormestari. Kuntalain 114 :n mukaan Kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tuloslaskelmien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Konsernitilinpäätökseen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa annetaan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käytöstä tilikauden aikana. Kuntayhtymän tilinpäätös yhdistellään kunnan konsernitilinpäätökseen. Kunnan, jolla ei ole tytäryhteisöjä, mutta joka on kuntayhtymässä tai liikelaitoskuntayhtymässä, tulee sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätöstä vastaavat tiedot. Kuntalain 115 :n mukaan Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 6 Kunnanhallitus 50 29.03.2016 Valtuusto 19 30.05.2016 kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, jotka eivät käy ilmi kunnan tai kuntakonsernin taseesta, tuloslaskelmasta tai rahoituslaskelmasta. Tällaisia asioita ovat ainakin arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä sekä tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Vuoden 2015 tilinpäätös jaetaan esityslistan ohessa. Ehdotus Kunnanjohtaja: 1. Kunnanhallitus ja kunnanjohtaja allekirjoittavat tilinpäätöksen ja jättävät sen tilintarkastajan tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan arvioitavaksi. 2. Kunnanhallitus saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen valtuuston käsiteltäväksi ja esittää valtuustolle, että tilikauden ylijäämä 8.355.020,25 euroa kirjataan taseen yli-/alijäämätilille. 3. Allekirjoituksen jälkeen tilinpäätökseen voidaan tehdä stilistisiä tarkennuksia/korjauksia, ennen kuin se tuodaan valtuuston hyväksyttäväksi. Kunnanhallitus: Tarkastuslautakunta 12.05.2016 27 Hyväksyttiin yksimielisesti. Tilintarkastaja on antanut 12.5.2016 päivätyn tilintarkastuskertomuksen, jossa hän esittää vuoden 2015 tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä tilivelvollisille tarkastetulta tilikaudelta. Ehdotus Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta antaa 12.5.2016 päivätyn tilintarkastuskertomuksen kunnanvaltuustolle tiedoksi ja esittää valtuustolle, että vuoden 2015 tilinpäätös hyväksytään ja tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 7 Kunnanhallitus 50 29.03.2016 Valtuusto 19 30.05.2016 1.1.-31.12.2015. Tarkastuslautakunta: ehdotus hyväksyttiin. Valtuusto Valtuusto: Valtuusto päätti merkitä tilintarkastuskertomuksen tietoonsa saatetuksi. Lisäksi valtuusto päätti hyväksyä vuoden 2015 tilinpäätöksen ja myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille tilikaudelta 1.1.-31.12.2015. Lisäksi päätettiin, että korjataan Kerttu Laitisen puoluetiedot tilinpäätöskirjan sivulla 5.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 8 Kunnanhallitus 76 02.05.2016 Valtuusto 20 30.05.2016 Henkilöstöraportti vuodelta 2015 292/01.00.02/2016 Kunnanhallitus 02.05.2016 76 Valmistelija: henkilöstöjohtaja Erkki Jäppinen, puh. 0400 791425. Kunnan henkilöstövoimavaroja koskeva raportti vuodelta 2015 on val mis tu nut. Sen sisältöä on kehitetty KT Kuntatyönantajien an taman henkilöstöraportointia koskevan suosituksen mukaisesti. Tiedot on koottu henkilöstöhallinnon Pegasos- hen ki lö tie to jär jes telmäs tä sekä AGS-raportointiohjelmasta saatujen tietojen pohjalta. Lisäk si tietoa on koottu kunnan kirjanpidosta, Kuntien Elä ke va kuu tukses ta, työterveyshuollosta, vakuutusyhtiön tilastoista sekä esi mie hille ja työntekijöille osoitetuista kyselyistä. Pelkistäen voi raportin sisällöstä poimia seuraavat asiat: - Kunnan palveluksessa oli vuoden 2015 lopussa 983 henkilöä. Vaki nai ses sa palvelussuhteessa heistä oli 727. Sijaisten ja muiden mää rä ai kais ten määrä oli 222. Palkkatuella työllistettyjä oli 34. Henkilöstön määrä kasvoi edellisvuoteen verrattuna 2:llä. - Henkilöstön koulutustaso on kokonaisuutena edelleen noussut. 91 %:lla henkilöstöstä on vähintään ammatillinen perustutkinto, 46 %:lla on korkeakoulututkinto. - Vakinaisesta henkilöstöstä oli naisia 79 %, edellisvuonna osuus oli sa ma. - Koko henkilöstön keski-ikä oli 46,96 vuotta, joka on 0,23 vuotta kor keam pi kuin edellisvuonna. Vakinaisen henkilöstön keski-ikä oli 49,5 vuotta ja se nousi edellisvuodesta 0,4 vuotta. -Eläkkeelle siirtyi vuoden aikana 28 henkilöä, joista van huus eläkkeel le 25. Osa-aikaeläkkeellä siirtyi 1 henkilö ja työ ky vyt tö myys eläkkeel le 2 henkilöä. Kuntien Eläkevakuutuksen ennusteen mukaan seu raa van viiden vuoden aikana eläkkeelle siirtyy 194 henkilöä, joista vanhuuseläkkeelle 143. -Kunta on edelleen saanut hyvin rekrytoitua ammattitaitoista hen kilös töä vakinaisiin tehtäviin. Ongelmia saatavuudessa on vain yk sittäis ten tehtävien osalta, kaikkiin tehtäviin on saatu kuitenkin pal kattua pätevä hakija. Pitkäaikaisiin sijaisuuksiin saadaan henkilöstöä myös kohtuullisen hyvin, sen sijaan lyhytaikaisiin sijaisuuksiin on vaikeuk sia eräillä toimialoilla. Saatavuutta selvitettiin esimiehille teh dyllä kyselyllä.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 9 Kunnanhallitus 76 02.05.2016 Valtuusto 20 30.05.2016 - Henkilöstömenot kasvoivat edellisvuoteen nähden 0,9 %. Talouden ta sa pai no tus oh jel ma vuosille 2014-2016 toteutui henkilöstömenojen osal ta. -Sairauspoissaoloja oli keskimäärin 14,7 kalenteripäivää työntekijää koh den. Vuotta aiemmin vastaavalla tavalla laskettu luku oli 15,1 kalen te ri päi vää. Sairauspoissaolot ovat muihin kuntiin verrattuna kohtuul lis ta tasoa. -Työtapaturmien määrä (55) samoinkuin korvattavien työ ta pa tur mista johtuneiden sairauslomapäivien määrä (447) olivat edellisvuosien ta soa. Työtapaturmat olivat vähäisiä tai seurauksiltaan ohimeneviä. Am mat ti tau ti epäi ly jä ei ollut. - Kirjatut henkilöstön koulutuspäivät laskivat edellisvuoteen ver rat tuna. Keskimäärin henkilöstö oli koulutuksessa 2,16 päivää. - Keväällä 2015 tehtiin koko henkilöstölle laaja työ tyy ty väi syys tut kimus. Tulosten mukaan työtyytyväisyys kokonaisuutena sekä kai killa tutkituilla osa-alueilla oli parantunut edelliseen tutkimukseen verrat tu na. Kokonaistyytyväisyys sai kouluarvosanan 8,4. - Kunnassa on tehty keskitettyjä toimenpiteitä työkyvyn ylläpidon ja työ hy vin voin nin kehittämiseksi. Henkilöstöraportti on käsitelty oleellisilta osiltaan kunnan yh teis työryh mäs sä 21.4. 2016. Esityslistan oheisaineistona jaetaan henkilöstöraportti vuodelta 2015. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hyväksyy henkilöstöraportin vuodelta 2015 ja saattaa sen valtuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus: Valtuusto 30.05.2016 20 Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto: Valtuusto päätti merkitä henkilöstöraportin vuodelta 2015 tietoonsa saatetuksi.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 10 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 Laukaan kunnan johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistaminen 303/00.01.01/2015 Kunnanhallitus 13.04.2015 91 Valmistelija: vt. kunnanjohtaja Jaakko Kiiskilä, puh. 014 2675 010 Laukaan kunnan nykyinen johtamisjärjestelmä ja organisaatiorakenne perustuvat perinteiseen kuntaorganisaatiomalliin. Luottamushenkilöorganisaatio koostuu kunnanvaltuustosta, kunnanhallituksesta, teknisestä lautakunnasta, kaavoitus- ja rakennuslautakunnasta, perusturvalautakunnasta, kasvun- ja oppimisen lautakunnasta, vapaa-ajanlautakunnasta ja ylikunnallisesta ympäristöterveyslautakunnasta sekä lakisääteisistä lautakunnista. Kunnanhallituksen ja lautakuntien alaisuudessa toimivat osastot, jotka on edelleen jaettu tulosyksiköihin ja tulospaikkoihin. Kunnan lautakunta- ja osastorakenne perustuvat kunnan tehtävänjakoon. Organisaatiouudistuksen tavoitteena on kehittää organisaatiorakennetta vastaamaan aiempaa paremmin kuntalaisten palvelutarpeisiin ja vaihteleviin elämäntilanteisiin. Lähtökohtana on, että kunnan toiminnot palvelisivat kuntalaisia kokonaisvaltaisemmin ja joustavammin moniammatillisena yhteistyönä yli nykyisten sektorirajojen. Tarkoituksena on luoda paremmat edellytykset kunnan hallinnointiin, johtamiseen ja kustannustehokkaisiin toimintatapoihin. Organisaatiouudistuksessa on myös selvitettävä erilaisia malleja luottamushenkilötyöskentelyn tehostamiseksi ja edellytyksien parantamiseksi. Kuntien toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset haastavat myös kuntaorganisaatioita uudistumaan ja pohtimaan tarkoituksenmukaisia rakenteita ja toimintatapoja. Merkittävimpiä toimintaympäristön muutoksia ovat mm.: - kuntalainsäädännön muutokset ja kuntien tehtävissä tapahtuvat muutokset - väestön ikääntyminen sekä palvelutarpeen kasvu - pahoinvoinnin ongelmien kasvu ja väestön terveyserojen lisääntyminen - työvoiman saatavuus ja samanaikainen laaja työttömyys - nykyisen teknologian kehittyminen ja entistä parempi hyödynnettävyys palveluissa - yksityisen palvelutuotannon osuuden kasvu kunnallisen palvelutuotannon rinnalla
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 11 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 Laukaan kunnan johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen uudistus aloitetaan kevään 2015 aikana perustamalla hankkeelle ohjausryhmä. Uuteen organisaatioon siirrytään asteittain siten, että uusi luottamushenkilö- ja viranhaltijaorganisaatio voidaan ottaa kokonaisuudessaan käyttöön seuraavan valtuustokauden alusta alkaen. Valmisteluprosessin aikana kuullaan laajasti luottamishenkilöitä, kunnan henkilöstöä ja kuntalaisia. Kunnanvaltuustolle järjestetään seminaari johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistamisesta 11.5.2015. Ehdotus Vt. kunnanjohtaja: 1.) Kunnanhallitus käynnistää Laukaan kunnan johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistamisen valmistelun. 2.) Kunnanhallitus edellyttää, että esitys uudeksi johtamisjärjestelmäksi ja organisaatioksi on valmisteltu vuoden 2016 loppuun mennessä. 3.) Uudelle johtamisjärjestelmälle ja organisaatiolle on valmisteltava hallintosääntö vuoden 2016 loppuun mennessä. 4.) Kunnanhallitus pyytää kutakin valtuustoryhmää nimeämään yhden varsinaisen en ja tälle henkilökohtaisen varaen ohjausryhmään. 5.) Kunnanhallitus nimeää valtuuston ja hallituksen puheenjohtajiston ohjausryhmään. 6.) Kunnanhallitus pyytää yhteistyöryhmää nimeämään ohjausryhmään henkilöstön edustajan ja tämän henkilökohtaisen varaen 7.) Kunnanhallitus nimeää ohjausryhmään vt. kunnanjohtaja Jaakko Kiiskilän ja hänen varaekseen talousjohtaja Lasse Lepän. 8.) Kunnanhallitus nimeää ohjausryhmälle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. 9.) Kunnanhallitus nimeää ohjausryhmän sihteeriksi vs. hallintojohtaja Niku Latva-Pukkilan. 10.) Kunnanhallitus edellyttää, että muutosprosessia edistetään vaiheittain etupainotteisesti siten, että osa uudistuksista voi mahdollisuuksien mukaan tulla voimaan jo vuoden 2016 alusta.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 12 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päätti hyväksyä pohjaehdotuksen sellaisella muutoksella (pohjaehdotuksen kohta 5), että kunnanhallitus nimeää ohjausryhmään valtuuston ja hallituksen varsinaiset puheenjohtajat. Kunnanhallitus 04.05.2015 110 Ehdotus Vt. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus nimeää ohjausryhmälle puheenjohtajajan ja varapuheenjohtajan. Lisäksi kunnanhallitus merkitsee tiedoksi seuraavat valtuustoryhmien nimeämät et ja varaet ohjausryhmään: Jyrki Savolainen (kesk) Markku Autio (sdp) Jorma Jolanki (kok) Jarmo Hokkanen (ps) Tuula Nieminen (vas) Terhi Ek (vihr) Aira Korhonen (kd) Jan Hänninen (oma ryhmä) vara Pertti Parkkonen (kesk) Tarmo Pekonen (sdp) Taavi Rautiainen (kok) Laura Ahonen (ps) Kari Koivisto (vas) Hannele Vestola (vihr) Eero Hiltunen (kd) Kunnanhallitus: Kunnanhallitus 16.05.2016 88 Kunnanhallitus päätti nimetä ohjausryhmän puheenjohtajaksi Juhani Anttosen ja varapuheenjohtajaksi Markku Aution. Lisäksi kunnanhallitus merkitsi tietoonsa saatetuksi valtuustoryhmien nimeämät et ja varaet ohjausryhmään. Valmistelija: kunnanjohtaja Jaakko Kiiskilä, puh. 050 3403 401, talousjohtaja Lasse Leppä, puh. 050 5999 545, hallintojohtaja Niku Latva-Pukkila, puh. 050 3699 273, sivivstysjohtaja Juha Tolonen puh. 0400 344 774, perusturvajohtaja Vuokko Hiljanen puh. 040 5503 719 tekninen johtaja Janne Laiho puh. 050 3475 247
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 13 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 Laukaan kunnan nykyinen johtamisjärjestelmä ja organisaatiorakenne perustuvat perinteiseen kuntaorganisaatiomalliin. Luottamushenkilöorganisaatio koostuu kunnanvaltuustosta, kunnanhallituksesta, teknisestä lautakunnasta, kaavoitus- ja rakennuslautakunnasta, perusturvalautakunnasta, kasvun- ja oppimisen lautakunnasta, vapaa-ajanlautakunnasta ja ylikunnallisesta ympäristöterveyslautakunnasta sekä lakisääteisistä lautakunnista. Kunnanhallituksen ja lautakuntien alaisuudessa toimivat osastot, jotka on edelleen jaettu tulosyksiköihin ja tulospaikkoihin. Kunnan lautakunta- ja osastorakenne perustuvat kunnan tehtävänjakoon. Kunnanhallitus käynnisti johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistamisen 13.4.2015 91. Uudistustyötä varten nimettiin ohjausryhmä, johon kuuluivat valtuustoryhmien edustajat, henkilöstön edustaja, kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajat, kunnanjohtaja ja hänen varaenään talousjohtaja. Ohjausryhmän sihteeriksi nimettiin hallintojohtaja. Ohjausryhmä kokoontui syksyn 2015 aikana neljä kertaa. Ohjausryhmän kokouksissa käsiteltiin nykyorganisaatiota ja kuntalainsäädännön muutoksia, tutustuttiin eri kuntien organisaatiomalleihin, käsiteltiin vaihtoehtoisia organisaatiovaihtoehtoja ja toimivallan delegointia. Helmikuussa 2016 ohjausryhmä valmisteli esityksen uudesta organisaatio- ja johtamisjärjestelmästä. Helmi-maaliskuun aikana uutta organisaatiomallia esiteltiin kunnan eri sidosryhmille ja henkilöstölle. Valtuustoryhmiltä ja henkilöstöltä pyydettiin lausunnot ohjausryhmän esityksestä maaliskuun 2016 loppuun mennessä. Valtuustoryhmien ja henkilöstöjärjestöjen lausuntoja annettiin 7 kappaletta. Ohjausryhmä kokoontui viimeisen kerran 28.4.2016 ja käsitteli lausunto- ja esittelykierroksella annetun palautteen ja keskusteli ehdotuksesta uudeksi organisaatio- ja johtamisjärjestelmäksi. Lausuntokierroksen jälkeen johtamisjärjestelmään ja organisaatiorakenteeseen on tehty seuraavat muutokset: Ympäristöterveyslautakunnan alaisesta lupajaostosta on luovuttu ja suunnittelutarve- ja poikkeamishakemuksien, maa-aineslupahakemuksien, ympäristölupahakemuksien ja rakennusvalvonnan oikaisuvaatimuksien käsittelyä varten on perustettu erillinen lupalautakunta. Lautakuntien määrää on pienetty ja se on 7 tä 9 en sijaan. Kulttuuripalvelut on siirretty kansalaisopiston tulosyksiköstä kirjastopalveluiden tulosyksikön yhteyteen.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 14 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 Johtamisjärjestelmä- ja organisaatiouudistuksessa muutetaan kunnan organisaatiorakennetta vastaamaan aiempaa paremmin kuntalaisten palvelutarpeisiin ja vaihteleviin elämäntilanteisiin. Lähtökohtana on, että kunnan toiminnot palvelisivat kuntalaisia kokonaisvaltaisemmin ja joustavammin moniammatillisena yhteistyönä yli nykyisten sektorirajojen. Tarkoituksena on luoda paremmat edellytykset kunnan hallinnointiin, johtamiseen ja kustannustehokkaisiin toimintatapoihin. Luottamushenkilöpaikkojen määrää vähennetään, mutta samalla luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä ja vaikutusmahdollisuuksia parannetaan. Johtamisjärjestelmä- ja organisaatiouudistuksen tavoitteena on: 1. Tiivistää ja kehittää johtamisjärjestelmää valta- ja vastuujakoa selkeyttämällä. 2. Vahvistaa kuntakonsernin kokonaisvaltaista johtamista ja ohjausta entisestään. Ohjauksen vahvistamiseen kuuluvat omistajapolitiikan ja konserniohjauksen tehostaminen sekä hyvän hallintotavan periaatteiden toteuttaminen. 3. Organisoida palvelualueet siten, että organisaatiorakenne ja johtamisjärjestelmä tukevat kuntalais- ja asiakasnäkökulmasta tapahtuvaa palvelutuotantoa ja toimintatapojen jatkuvaa uudistamista. 4. Tukea ennaltaehkäisevää ja hyvinvointia edistävä toimintatapaa. 5. Parantaa hallintoprosessien toimivuutta ja hallinnon tuottavuutta poistamalla päällekkäistä työtä, yhdistämällä ja määrittelemällä uudelleen nykyisiä työtehtäviä ja vähentämällä hallinnollisia tehtäviä. Hallinnollisten johtajien määrää vähennetään nykyisestä. Organisaatiomuutoksessa huomioidaan toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset, kuten sosiaali- ja terveyspalveluiden ja aluehallinnon uudistus. Uuteen organisaatioon edetään asteittain tiettyjen tehtävien ja toimintojen osalta. Muutoksessa huomioidaan mm. eläkepoistumaa. esitys on johtamisjärjestelmän ja organisaatiouudistuksen ohjausryhmätyöskentelyssä laadittu periaatepäätös uudesta organisaatiosta, joka aloittaa toimintansa 1.1.2017 alkaen viranhaltijaorganisaation osalta ja 1.6.2017 luottamushenkilöorganisaation osalta. Periaatepäätöksen perusteella valmistellaan vuoden 2017 talousarvio ja yksityiskohtaisemmat säännöt, jotka tuodaan valtuuston päätettäväksi vuoden 2016 loppuun mennessä. Oheisliitteenä on organisaatiokuva uudesta organisaatiomallista sekä valtuustoryhmien ja henkilöstöjärjestöjen antamat lausunnot. Ehdotus Kunnanjohtaja:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 15 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että 1. Laukaan kunnan uuden viranhaltijaorganisaation toiminta käynnistyy soveltuvin osin 1.1.2017 alkaen ja luottamushenkilöorganisaation osalta 1.6.2017 alkaen 2. Luottamushenkilöorganisaatio koostuu 1.6.2017 alkaen kunnanvaltuustosta, kunnanhallituksesta, teknisestä lautakunnasta, perusturvalautakunnasta, sivistyslautakunnasta, lupalautakunnasta ja ylikunnallisesta ympäristöterveyslautakunnasta sekä lakisääteisistä lautakunnista. Teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluu tiejaosto 3. Kunnanvaltuuston koko 1.6.2017 alkaen on 43 tä 4. Kunnanhallituksen koko 1.6.2017 alkaen on 11 tä, lautakuntien koko 7 tä, ylikunnallisen ympäristöterveyslautakunnan koko 7 tä ja tarkastuslautakunnan ja keskusvaalilautakunnan koko 5 tä. Tiejaoston koko on 3 tä 5. Luottamushenkilöorganisaatiossa otetaan käyttöön 1.6.2017 alkaen valiokuntamalli siten, että lautakuntien ten tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Lautakuntiin nimetään kunnanhallituksen edustaja 6. Luottamushenkilöiden palkkiosääntö uudistetaan 1.6.2017 alkaen siten, että luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä parannetaan uudistamalla vuosipalkkiomenettely keskeisissä luottamustehtävissä 7. Luottamushenkilöpalkkioista pidätettävästä luottamushenkilömaksusta luovutaan ja se korvataan valtuustoryhmien suoralla tuella, joka on 400 euroa/valtuutettu/vuosi 1.6.2017 alkaen 8. Nykymuotoisesta osastorakenteesta luovutaan ja uudet lautakuntarakenteeseen perustuvat palvelualueet aloittavat toimintansa 1.1.2017 alkaen. Laukaan kunnan viranhaltijaorganisaatio koostuu neljästä palvelualueesta, jotka ovat konsernihallinto, perusturvapalveluiden palvelualue, sivistyspalveluiden palvelualue ja teknisten palveluiden palvelualue 9. Palvelualueet jaetaan edelleen tulosyksiköihin ja tulospaikkoihin. Tulosyksikkötaso vastaa pääsääntöisesti määräraharakennetta, joka on valtuustoon nähden sitova erä
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 16 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 10. Kunnanjohtaja johtaa konsernihallinnon palvelualuetta, johon kuuluvat hallintopalveluiden tulosyksikkö sekä talous- ja elinvoimapalveluiden tulosyksikkö. Hallintopalveluiden yksikköä johtaa hallintojohtaja ja talous- ja elinvoimapalveluiden yksikköä talousjohtaja 11. Perusturvajohtaja johtaa perusturvapalveluiden palvelualuetta, johon kuuluvat hallinto- ja terveyspalveluiden, sosiaalityön ja vammaispalveluiden sekä vanhusten palveluiden tulosyksiköt 12. Sivistysjohtaja johtaa sivistyspalveluiden palvelualuetta, johon kuuluvat hallintopalveluiden, esiopetuksen ja varhaiskasvatuksen, perusopetuspalveluiden, lukion, kansalaisopiston, kirjasto- ja kulttuuripalveluiden, vatin sekä lasten ja nuorten hyvinvointikeskuksen tulosyksiköt 13. Tekninen johtaja johtaa teknisten palveluiden palvelualuetta, johon kuuluvat hallinnon, suunnittelun ja paikkatietopalveluiden, yhdyskuntateknisten palveluiden, tilapalveluiden, ruoka- ja puhtauspalveluiden ja ympäristövalvonnan tulosyksiköt 14. Nykyisen maankäyttöosaston toiminnot siirtyvät kaavoituksen ja maa- ja metsäomaisuuden hallinnan osalta konsernihallinnon palvelualueeseen ja rakennusvalvonnan, paikkatietopalveluiden sekä ympäristötoimen osalta teknisten palveluiden palvelualueeseen 15. Vapaa-aikatoimen toiminnot siirtyvät sivistyspalveluiden palvelualueeseen lukuun ottamatta työllistämisyksikköä, joka sijoittuu konsernihallinnon palvelualueeseen 16. Konsernihallinnon palvelualueeseen keskitetään hallinnon toimintoja. Kunnanhallitus: Valtuusto 30.05.2016 21 Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto: Valtuusto päätti tehdä yhden lisäyksen kunnanhallituksen päätösehdotukseen. Viidenteen kohtaan lisätään, että kunnanhallituksen ten tulee olla valtuutettuja tai
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 17 Kunnanhallitus 91 13.04.2015 Kunnanhallitus 110 04.05.2015 Kunnanhallitus 88 16.05.2016 Valtuusto 21 30.05.2016 varavaltuutettuja. Lisäyksen jälkeen viides kohta kuuluu: Luottamushenkilöorganisaatiossa otetaan käyttöön 1.6.2017 alkaen valiokuntamalli siten, että kunnanhallituksen ja lautakuntien ten tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Lautakuntiin nimetään kunnanhallituksen edustaja. Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen päätösehdotuksen tehdyllä lisäyksellä. Liitteet 1 Lausunnot 2 Organisaatiokuva
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 18 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Valtuusto 22 30.05.2016 Jyväskylän seudun jätelautakunnan sopimuksen sekä Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen hyväksyminen 349/00.01.00/2016 Kunnanhallitus 16.05.2016 90 Valmistelija: talousjohtaja Lasse Leppä, puh. 050 5999 545 Mustankorkea Oy on Jyväskylän kaupungin, Laukaan kunnan ja Muuramen kunnan omistama jätteenkäsittely-yhtiö, joka on perustettu 22.10.1997 ja joka on aloittanut toimintansa 1.1.1998. Yhtiöstä on tullut täysin kuntien omistama yhtiö, kun Jyväskylän kaupunki on päätöksellään14.5.2012 ostanut Vapo Oy:ltä 275 kappaletta (55 %) Mustankorkea Oy:n osaketta. Osakekauppa toteutettiin 17.12.2014, kun päätöksestä tuli lainvoimainen. Edelleen Suomen jätelaki on uudistunut 1.5.2012 alkaen. Jätelain 23 :n mukaisesti kunnallisen yhtiön hoitaessa jätelain mukaisia jätehuollon palvelutehtäviä, on kuntien perustettava yhteinen toimielin hoitamaan jätehuoltoviranomaisen tehtäviä. Jätelain ja Mustankorkea Oy:n omistuspohjan muutoksesta johtuen Laukaan kunta on kevään 2016 aikana neuvotellut muiden yhtiön omistajakuntien kanssa seudullisen jätehuoltoviranomaisen perustamisesta. Nykyisin jätehuollon viranomaistehtävistä päättää kunnassa tekninen lautakunta. Jatkossa seudullisen jätelautakunnan tehtävänä on huolehtia sopijakunnille kuuluvista jätelain mukaisista jätehuollon järjestämiseen, suunnitteluun ja seurantaan liittyvistä viranomaistehtävistä. Lautakunta huolehtii sopijakunnissa hyväksyttävän jätepoliittisen ohjelman valmistelusta ja seuraa kyseisen ohjelman toteutumista. Lautakunta vastaa ja päättää toimialueellaan jätelain mukaan kunnalle säädetyistä viranomaistehtävistä, joita ovat mm. 1. yleisten jätehuoltomääräysten hyväksyminen ja kunnan keräys- ja käsittelypaikoista päättäminen tässä yhteydessä (91 ja 35.3 ) 2. jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen yksittäisissä tapauksissa (91.3 ) 3. jätteenkuljetukseen liittyvistä asioista päättäminen (35-38 ) 4. jätteenkuljetusrekisterin ylläpitäminen (143 ) 5. kunnalliseen jätehuoltoon kuulumisesta poikkeaminen (42 ) 6. Jätetaksan hyväksyminen (79.3 ) 7. Jätemaksujen määrääminen, kohtuullistamisesta päättäminen ja muistutusten käsittely (81 ) 8. jätemaksujen ulosottoon laittaminen (145 ) sekä 9. muut kunnallisen jätehuollon järjestämiseen liittyvät viranomaispäätökset
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 19 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Valtuusto 22 30.05.2016 Jätelautakuntaan kuuluu seitsemän tä, joista Laukaan kunta nimeää kaksi, joista toinen on lautakunnan varapuheenjohtaja. Laukaan kunnan tahdosta jätelautakuntaa koskevaan sopimukseen on kirjattu, että kuntaa kuullaan asioista, joilla on välitön taloudellinen tai toiminnallinen vaikutus osakkaan palveluihin. Jätelautankuntaa koskevan sopimuksen ohella on uudistettu Mustankorkea Oy:n osakassopimus. Osakassopimuksen uudistaminen on välttämätöntä, sillä yhtiön omistuspohja on muuttunut. Osakassopimuksessa on sovittu Mustankorkea Oy:n hallinnoinnista sekä osakkaiden oikeuksista ja velvollisuuksista suhteessa toisiinsa. Lisäksi jätelainsäädännön ja yhtiön omistuspohjan muutoksesta johtuen osakassopimuksessa on tärkeä sopia niistä periaatteista, joilla yhtiön omistuspohjaa laajennetaan. Osakaspohjan laajentamista koskevat periaatteet on laadittu siten, että se kohtelee perustajaosakkaita tasapuolisesti. Useat Jyväskylän seudun kunnat ovat ilmaisseet kiinnostuksensa antaa jätehuollon palvelutehtävien hoito Mustankorkea Oy:lle ja osallistua seudullisen jätehuoltoviranomaisen toiminaan. Jätteenkuljetusjärjestelmä on yksi osa jätehuoltoa. Tällä hetkellä Laukaassa on käytössä kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä. Se toimii kunnassa hyvin ja sitä hoitaa pääosin kaksi paikallista yritystä. Neuvotteluissa osakassopimukseen on sovittu Laukaan kunnan tavoitteen mukaisesti kirjattavaksi, että seudullisen jätehuoltoviranomaisen toiminta-alueella voi viranomaisen päätöksen perusteella olla joko kunnan järjestämä tai kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä. Tässä yhteydessä on kuitenkin huomioitava, että päätettäessä seudullisen jätehuoltoviranomaisen perustamisesta ei päätetä jatkossa Laukaassa käytössä olevasta jätteenkuljetusjärjestelmästä. Jätteenkuljetusjärjestelmää arvioitaessa on otettava huomioon uudistettu jätelaki ja korkeimman hallinto-oikeuden 18.2.2016 antamat ratkaisut useaan jätteenkuljetuspäätökseen. Jätelainsäädäntö ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut linjaavat jätteenkuljetusjärjestelmän valinnan Suomen kunnissa kunnan järjestämän jätteen kuljetuksen kannalle. Lainsäädännössä kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen etuna on nähty jätteenkuljetuspalveluiden tasapuolinen saatavuus, laadukkuus ja yleinen toimivuus. Jätelautakuntaa koskeva sopimus ja Mustankorkea Oy:n osakassopimus on laadittu jätelain mukaisesti siten, että kunnan tulee olla enä/osakkaana molemmissa. Mustankorkea Oy toimii jatkossa sidosyksikköasemassa omistajakuntiinsa nähden (ns. in house yhtiönä) tuottaen palveluita pääasiassa omistajakunnilleen ja mahdollisesti hyvin rajoitetusti hankinta- ja jätelain sallimissa puitteissa muille kunnille. Mikäli Laukaan kunta ei päätä osallistua
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 20 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Valtuusto 22 30.05.2016 seudulliseen jätehuoltoviranomaisen toimintaan, niin kunnan tulee käynnistää neuvottelut Mustankorkea Oy:n osakkeiden myymiseksi muille osakaskunnille ja neuvoteltava yhtiön ja sen omistajien kanssa mahdollisuuksista ja/tai velvollisuuksista käyttää sitä kapasiteettia, mikä on varattu laukaalaisten tarpeisiin rakennettavassa biokaasulaitoksessa ja sopimuksessa kuivajätteen toimittamisesta Tampereen jätevoimalaan. Tämän jälkeen kunnan on resursoitava omaan organisaatioon edellä mainittujen jätehuollon viranomaistehtävien hoitaminen, jotka muutoin hoitaisi perustettava yhteinen jätehuoltoviranomainen. Lisäksi kunnan olisi järjestettävä jätehuollon palvelutehtävien hoitaminen jätelain mukaisesti joko omana työnään tai kilpailutuksen kautta ostopalveluna. Tällaisia tehtäviä ovat mm. kunnan kiinteistöjen ja kunnan hoidossa olevien keräyspaikkojen jätteiden kuljetus, kunnan vastuulla olevan jätteen käsittely ja loppusijoitus sekä jäteneuvonta ja jätehuollon kehittäminen. Osallistuminen seudulliseen jätehuoltoviranomaisen toimintaan nähdään pitkällä aikavälillä laukaalaisten laadukkaan ja kustannustehokkaan jätehuollon järjestämisen näkökulmasta parhaimpana vaihtoehtona. Suomen kunnista valtaosassa jätehuolto on järjestetty seudullisesti kunnallisten osakeyhtiöiden hoitaessa jätehuollon palvelutehtäviä ja yhteisen jätehuoltoviranomaisen hoitaessa viranomaistehtäviä. Jätehuollon järjestäminen on kehittynyt Suomen kunnissa tähän suuntaan 1990-luvulta alkaen. Asiakokonaisuutta on esitelty kunnanhallitukselle ja tekniselle lautakunnalle jätehuoltoa koskevassa seminaarissa 2.5.2016. Esityslistan oheisliitteenä on tuolloin läpikäyty diaesitys. Lisäksi päätösliitteenä on sopimus Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja Mustankorkea Oy:n osakassopimus. Laukaan kunnanvaltuusto on 30.3.2015 10 päättänyt ostaa 35 kappaletta Mustankorkea Oy:n osakkeita Jyväskylän kaupungilta. Päätöksestä on valitettu Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen ja osakkeiden hankintapäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa. Osakkeiden hankintapäätöksen keskeneräisyys ei vaikuta jätelautakuntasopimuksen tai osakassopimuksen hyväksymiseen. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se 1. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tulemaan voimaan 1.9.2016 alkaen 2. nimeää jätelautakuntaan yhden miesen ja yhden naisen sekä heille henkilökohtaiset varaet. Toinen
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 21 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Valtuusto 22 30.05.2016 istä nimetään lautakunnan varapuheenjohtajaksi. 3. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen Kunnanhallitus: Kunnanhallitus 23.05.2016 98 Asian käsittelyn aikana kokouksessa pidettiin tauko klo 19:45-19:50. Kunnanjohtaja muutti pohjaesityksensä: Kunnanhallitus päättää jättää asian pöydälle ja käsittelee asian ylimääräisessä kunnanhallituksen kokouksessa 23.5.2016. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä muutetun pohjaehdotuksen. Valmistelija: talousjohtaja Lasse Leppä, puh. 050 5999 545 Kunnanhallituksen 16.5.2016 käsittelyn jälkeen on selvitetty kahden jätehuoltoviranomaisen mallia siten, että jätelain jätteenkuljetukseen liittyvistä viranomaispäätöksistä vastaisi Laukaan kunnan viranomainen ja muista jätehuollon viranomaistehtävistä seudullinen jätehuoltoviranomainen silloin, kun jätehuollon palvelutehtäviä on annettu kuntien omistaman osakeyhtiön hoitoon. Kyseessä on jätelain 23 tulkinta siitä, voidaanko jätehuoltoviranomaisen toimivaltaa jakaa. Jätelain 23 pykälän toisen momentin sanamuoto on seuraava: Jos kunta on siirtänyt 43 :n mukaisesti kunnan jätehuollon järjestämiseen liittyvän palvelutehtävän hoidettavaksi kuntien omistamassa yhtiössä, kunnan jätehuoltoviranomaisena toimii yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen toimielin tai näiden perustama kuntayhtymä siten kuin kuntalaissa säädetään. Valmistelun aikana läpikäydystä oikeuskäytännöstä ei ole löytynyt yksiselitteistä korkeimman hallinto-oikeuden ennakkoratkaisua kahden viranomaisen toimintamallista vastaavassa tilanteessa, jossa Laukaan kunta on. Ympäristöministeriön jätelakioppaassa 5/2015 s. 29, on ohjeistettu seuraavasti: jätehuoltoviranomainen huolehtii kunnalle kuuluvista jätehuollon lakisääteisistä viranomaistehtävistä. Jätehuoltoviranomaisen tehtävä on jakamaton. Kunta ei voi lautakuntasopimuksessa pidättää itselleen jotakin jätehuollon viranomaistehtävää, kuten jätteenkuljetusjärjestelmästä päättämistä. Oppaassa käsitellään vuonna 2012 voimaan tullutta
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 22 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Valtuusto 22 30.05.2016 jätelakia ja on kiinnitetty erityisesti huomiota säännöksiin, joiden tulkinta ja käytännön toimeenpano on koettu kunnissa haastaviksi. Hallituksen jätelaki-esityksen 199/2010 yksityiskohtaisissa perusteluissa s. 79 todetaan, että Jos lain 43 :ssä tarkoitetut kunnan jätehuollon järjestämiseen liittyvät palvelutehtävät hoidettaisiin kuntien yhteistoimintana kuntien yhteisesti omistamassa yhtiössä, kunnan jätehuoltoviranomaisena toimisi 2 momentin mukaan näiden kuntien yhteinen toimielin tai kuntayhtymä siten kuin kuntalaissa säädetään. Säännös on tarpeen kuntien jätehuoltoyhteistyön tehostamiseksi. Jos kuntien palvelutehtäviä hoidetaan esimerkiksi yhteistoimintana kuntayhtymässä, on kysymyksessä viranomainen ja viranomaistehtävät voidaan hoitaa samassa organisaatiossa. Kuntien omistama yhtiö on sen sijaan muodollisesti yksityisoikeudellinen yhteisö, joka ei perustuslain 124 :n mukaan voi hoitaa viranomaistehtäviä. Yhtiön osakaskuntien velvoittaminen yhteistyöhön myös viranomaistehtävien hoitamisessa tehostaisi jätehuollon järjestämistä verrattuna siihen, että viranomaispäätökset kuten jätemaksuista päättäminen ja jätehuoltomääräysten antaminen tehtäisiin edelleen jokaisessa kunnassa erikseen. Lisäksi yhteisellä jätehuoltoviranomaisella olisi yksittäistä kuntaa paremmat mahdollisuudet ohjata yhtiön toimintaa. Vastaavaa kunnat viranomaisyhteistyöhön pakottavaa sääntelyä on muun muassa pääkaupunkiseudun jätehuollon ja joukkoliikenteen järjestämisestä annetussa laissa (829/2009). Valmistelun tueksi on pyydetty Suomen kuntaliitolta lausunto kahden viranomaisen mallista Laukaan tapauksessa. Kuntaliiton kanssa on sovittu, että lausunto on käytettävissä viimeistään maanantaina 23.5.2016. Lausunto toimitetaan välittömästi kunnanhallituksen ille kun se on saapunut kuntaan. Jyväskylän kaupunginhallitus ja Muuramen kunnanhallitus ovat kokouksissaan 16.5.2016 yksimielisesti hyväksyneet esityksen Jyväskylän seudun jätelautakunnan perustamisesta ja Mustankorkea Oy:n osakassopimuksesta. Tehdyn jatkovalmistelun, viranomaisohjeistuksen ja jätelain yksityiskohtaisten perustelujen perusteella kahden viranomaisen toimintamalli nähdään laillisuusperustein poissuljetulta vaihtoehdolta Laukaan tapauksessa. Ehdotus Kunnanjohtaja: Esittelijä tekee ehdotuksen kokouksessa maanantaina 23.5., kun Kuntaliiton lausunto on käytössä. Kunnanhallitus:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 23 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Valtuusto 22 30.05.2016 Kunnanjohtaja teki kokouksessa seuraavan päätösehdotuksen. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se 1. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tulemaan voimaan 1.9.2016 alkaen 2. nimeää jätelautakuntaan yhden miesen ja yhden naisen sekä heille henkilökohtaiset varaet. Toinen istä nimetään lautakunnan varapuheenjohtajaksi. 3. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen Kunnanjohtajan päätösehdotus hyväksyttiin. Valtuusto 30.05.2016 22 Valtuusto: Käsittelyn aikana käsittelyjärjestystä muutettiin, siten että päätösehdotuksen kohta 3. käsiteltiin ensimmäisenä ja sen jälkeen käsiteltiin päätösehdotuksen kohdat 1. ja 2. Asian käsittelyn aikana Taavi Rautiainen teki muutosesityksen, että asia palautettaisiin kunnanhallituksen valmisteluun. Jorma Jolanki kannatti esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosesitys asian palauttamiseksi valmisteluun. Palautusesityksen vuoksi oli äänestettävä asian käsittelyn jatkamisesta. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä, missä asian valmisteluun palauttamisen kannalla olevat äänestävät EI ja asian käsittelyn jatkamisen kannalla olevat äänestävät JAA. Äänestystapa hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen, 19 EI-ääntä ja 23 JAA-ääntä. Asian käsittelyä päätettiin jatkaa. Asian käsittelyn aikana Jorma Jolanki teki muutosesityksen, että Mustankorkea Oy:n osakassopimusta ei hyväksyttäisi. Taavi Rautiainen kannatti esitystä. Kokouksessa pidettiin tauko 20:11-20:25.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 24 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Valtuusto 22 30.05.2016 Keskustelun päätyttyä osakassopimuksen hyväksymisestä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosesitys. Asiasta oli äänestettävä ja puheenjohtaja ehdottti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä, missä pohjaehdotuksen kannalla olevat äänestävät JAA ja muutosesityksen kannalla olevat äänestävät EI. Äänestystapa hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestystuloksen 22 JAA-ääntä ja 20 EI-ääntä. Mustankorkea Oy:n osakassopimus päätettiin hyväksyä. Lisäksi valtuusto päätti hyväksyä sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tulemaan voimaan 1.9.2016 alkaen. ehdotuksen kohdan 2. keskustelun aikana Markku Autio teki esityksen, että valtuusto ei nimeäisi tänään iä vaan valtuuttaisi kunnanhallituksen nimeämään. Esitystä ei kannattettu. Valtuusto päätti nimetä jätelautakuntaan mieseksi Taavi Rautiaisen ja hänelle henkilökohtaiseksi varaeksi Anita Kunialan. Naiseksi valittiin Elina Sillanpää ja hänelle henkilökohtaiseksi varaeksi Jyrki Savolainen. Elina Sillanpää nimettiin jätelautakunnan varapuheenjohtajaksi. Liitteet 3 jatelautakuntasopimus 4 osakassopimus 5 Kuntaliiton lausunto Laukaan, Jyväskylän ja Muuramen kuntien yhteisen jätelautakunnan perustamisesta 6 Äänestysluettelo
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 25 Kunnanhallitus 92 16.05.2016 Valtuusto 23 30.05.2016 Yhteenveto vuoden 2015 aikana tehdyistä valtuutettujen aloitteista sekä valtuuston toimivaltaan kuuluvista asukkaiden aloitteista 175/00.01.02/2016 Kunnanhallitus 16.05.2016 92 Valmistelija: johdon sihteeri Hely Ingman-Sinettä, puh. 040 7641 924, hallintojohtaja Niku Latva-Pukkila, puh. 050 3699 273 Laukaan kunnan valtuuston työjärjestyksen 5 :n 1 momentin mukaan valtuutetuilla on oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa. 5 :n 3 momentin mukaan kunnanhallituksen on vuosittain toukokuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kunnanhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei ole edellisen (2015) vuoden loppuun mennessä lopullisesti käsitellyt. Lisäksi kunnan hallintosäännön 57 mukaan, että kunnanhallituksen on vuosittain toukokuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluvista asioista tehdyistä kunnan asukkaiden aloitteista ja niiden johdosta suoritetuista toimenpiteistä. Valtuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on loppuun käsitelty. Seuraavassa valtuustoaloitteet, joita valtuusto ei ole vuoden 2015 loppuun mennessä lopullisesti käsitellyt sekä aloitteet, jotka on käsitelty 25.5.2015 jälkeen. Aloitteet on luetteloitu seuraavasti: Diaarinumero/kirjausvuosi ja aloitteen tekijä Aloitteen aihe Tila Valmistelusta vastaava viranhaltija Vuonna 2015 tehdyt aloitteet: 1. 350/00.01.02/2015, Kokoomuksen valtuustoryhmä Aihe: Palvelualoitteen käyttöönotto Laukaan kunnassa Toimenpide: Valmistelu aloitettu Valmistelija: talousjohtaja ja hankinta- ja kehittämispäällikkö 2. 403/12.04.02/2015, Veikko Haverinen, Jyrki Savolainen, Pirjo Leinonen Aihe: Kirkonkylän pururadan alalenkin kunnostus ja verryttelyvälineiden lisääminen Toimenpide: Vapaa-aikatoimenjohtajan viranhaltijapäätökset 51/2015 ja 52/2015, ratapohjan kunnostustyöt
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 26 Kunnanhallitus 92 16.05.2016 Valtuusto 23 30.05.2016 3. 404/11.00/2015 Vihreiden valtuustoryhmä Aihe: Metsien hoito- ja hakkuusuunnitelmat kaavoitus- ja rakennuslautakunnan hyväksyttäväksi 'toimenpide: Valmistelu aloitettu Valmistelija: Kaavoitusjohtaja ja tekninen johtaja 4. 615/12.04.02/2015 Veikko Haverinen ja muita valtuuston iä Aihe: Hiihtoputken hankkiminen Liikuntakeskus Peurungan läheisyyteen Toimenpide: Ratkaistaan Leppäveden urheilupuistohankkeen yhteydessä Valmistelija: Talousjohtaja ja vapaa-aikatoimenjohtaja 5. 668/12.03.02/2015 Keskustan valtuustoryhmä Aihe: Keskustan valtuustoaloite itsepalvelukirjastokokeilusta Lievestuoreelle Toimenpide: Huomioitu Laurinkylän kouluhankkeen yhteydessä Valmistelijat: Vapaa-aikatoimenjohtaja, kirjastotoimenjohtaja Ennen vuotta 2015 tehdyt aloitteet: 6. 462/00.01.03/2012 Terhi Ek ym. Aihe: Lapsivaikutusten arviointi osaksi kunnan päätöksentekoa Toimenpide: Käsitelty seuraavasti: koulutuslautakunta 28/2012, kaavoitus- ja rakennuslautakunta 70/2015, tekninen lautakunta 63/2015, vapaa-ajan lautakunta 18/2015. Sekä perusturvalautakunta ja sen alaiset osastot ja sekä muut hallintokunnat ovat ottaneet laajasti aloitetta sivuaviin asioihin kantaa Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman valmistelun ja hyväksymisen yhteydessä. HYVIS 2016-2018 käsitelty: perusturvalautakunta 14/2016, kunnanhallitus 60/2016, valtuusto 10/2016 Valmistelijat: useat viranhaltijat Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle yllä olevan listauksen valtuustolle osoitetuista ja valtuuston toimivaltaan kuuluvista aloitteista sekä esittää valtuustolle seuraavaa: 1) Valtuusto päättää todeta aloitteet 2, 4, 5 ja 6 loppuun käsitellyksi 2) Valtuusto päättää todeta aloitteet 1 ja 3 keskeneräisiksi. Kunnanhallitus:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 27 Kunnanhallitus 92 16.05.2016 Valtuusto 23 30.05.2016 Valtuusto 30.05.2016 23 Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto: Valtuusto päätti hyväksyä kunnanhallituksen päätösehdotuksen.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 28 Valtuusto 24 30.05.2016 Pöytäkirjamerkinnät Valtuusto 30.05.2016 24 Pöytäkirjaan tehtiin seuraavat merkinnät: Laukaan sitoutumattomien kuntapäättäjien aloite koskien alakouluikäisten kunnallisen ruokailun ja päivätoiminnan järjestämistä kesäaikana. Laukaan SDP:n valtuustoryhmän aloite koskien laitosten ylijäämäruuan myymistä ulkopuolisille. Laukaan SDP:n valtuustoryhmän aloite koskien vähävaraisten perheiden lasten leireille osallistumisen mahdollisuuksien parantamista.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 29 Valitusosoitus Muutoksenhakukielto Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä valitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (Kuntalain 91. (365/1995)). Pykälät: 24 Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan. VALITUSVIRANOMAINEN Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 HÄMEENLINNA Puhelin 029 56 42200 / vaihde Telefaksi 029 56 42269 Sähköposti hameenlinna.hao@oikeus.fi kirjaamon aukiolo klo. 8:00-16:15 KUNNALLISVALITUS: Valitusaika 30 pv Pykälät: 18, 19, 20, 21, 22, 23 HALLINTOVALITUS: Valitusaika 30 pv Pykälät: -------------------- Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan en katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi (Kuntalain 93. ja 95. (365/1995)). Liitteenä olevasta pöytäkirjanotteesta ilmenee päivä, jona päätös on asetettu yleisesti nähtäville. Valitusaikaa laskettaessa ei tiedoksisaantipäivää oteta huomioon. Jos valitusajan viimeinen päivä ei ole hallinto-oikeuden työpäivä, voi valituksen vielä jättää hallinto-oikeuteen seuraavana työpäivänä Valituksen voi toimittaa myös sähköisesti. Valituksen on oltava perillä valitusajan viimeisenä päivänä klo 16.15 mennessä, riippumatta siitä toimitetaanko valitus postitse vai sähköisesti.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2016 30 Valitusoikeus Kunnallisvalituksen saa tehdä 1) se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) ja 2) kunnan Hallintovalituksen saa tehdä vain asianosainen asioissa, joissa kunnan viranomaisen toimivalta perustuu erityislainsäädäntöön. Valitusperuste Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että 1) päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, 2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 3) päätös on muuten lainvastainen Hallintovalituksen saa tehdä myös tarkoituksenmukaisuusperusteilla. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi ja asuinkunta - postiosoite, puhelinnumero - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan nimi, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus päivästä, josta valitusaika on luettava. Lisäksi valitukseen on liitettävä ne asiakirjat, joihin valituksessa vedotaan, ellei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Oikeudenkäyntimaksu Pöytäkirja Hallinto-oikeus voi periä muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksun. Maksuista säädetään Tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015). Oikeudenkäyntimaksu hallinto-oikeudessa on 250 euroa. tä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Laukaan kunnan kirjaamosta. Laukaan kunta / kirjaamo, Laukaantie 1 (käyntiosoite), PL 6, 41341 Laukaa sähköposti: kirjaus@laukaa.fi puhelin (014)-267 5000 (vaihde), telefax (014)-831 525 Kunnan kirjaamo avoinna klo. 9:00-15:00 OTE lähetetty asianosaiselle / 201 (Hallintolainkäyttölaki (586/ 25 kohta 2) (Hallintolaki (434/2003) 59 )