Ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentti

Etelä-Suomi Päätös Nro 95/2011/1 Dnro ESAVI/193/04.08/2011 Annettu 21.9.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain (86/2000) 101 :n 2 momentin mukainen hakemus, joka koskee Uudenmaan ympäristökeskuksen Kapulan jätteidenkäsittelyalueelle antaman ympäristölupapäätöksen No YS 1539/19.12.2003 lupamääräysten B.2., B.16. ja B.20. muuttamisesta Etelä-Suomen aluehallintoviraston 22.6.2011 antaman ympäristölupapäätöksen Nro 55/2011/2 täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta, Hyvinkää, Riihimäki. LUVAN HAKIJA Kiertokapula Oy Innopark Vankanlähde 7 13100 Hämeenlinna Y-tunnus: 0919068-0 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kapulan kaatopaikka Kapulasillantie 2, 05880 Hyvinkää Kiinteistöt: 106-401-4-88; omistaja Hyvinkään kaupunki 694-401-5-27; omistaja Riihimäen kaupunki ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 3.8.2011. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentti ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 d) Täytäntöönpanoa koskevan hakemuksen käsittelee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan se lupaviranomainen, joka on myöntänyt toiminnalle ympäristöluvan. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös No YS 1539/19.12.2003 Kapulan jätteidenkäsittelyalueen toiminnoille. Vaasan hallinto-oikeuden 18.5.2006 antama päätös nro 06/0136/3 ympäristölupapäätöksestä No YS 1539/19.12.2003 tehdystä valituksesta. Päätöksessä hallinto-oikeus kumosi ympäristöluvan uusien biojäte-erien anaerobikäsittelyn osalta ja muutti tämän vuoksi lupamääräyksiä F.1., F.2., F.3. ja F.6. Lisäksi hallinto-oikeus muutti siirtokuormausasemalla käsiteltävän jätteen määrää koskevaa määräystä J.1., täydensi lievästi pilaantuneita maa-aineksia koskevaa määräystä B.9. ja muutti luvan voimassaoloa ja lupamääräysten tarkastamista koskevaa määräystä. Muilta osin hallintooikeus hylkäsi valituksen. Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös No YS 1789/ 18.12.2008, joka koski Kapulan jätteidenkäsittelyalueen muita kuin kaatopaikkatoimintoja. Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 615/26.5.2009 Kapulan kaatopaikan eteläosan reuna- ja pintarakenteiden toteutussuunnitelman hyväksymisestä. Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 1623/18.12.2009 Kapulan kaatopaikan reuna- ja eristerakennesuunnitelman hyväksymisestä. Rakenteisiin kuuluvat kaatopaikan reunan kaatopaikkavesisalaoja, reunan eristysrakenteet ja huoltotie niskaojineen. Etelä-Suomen aluehallintoviraston 22.6.2011 antama päätös Nro 55/2011/2, joka koski Uudenmaan ympäristökeskuksen Kapulan jätteidenkäsittelyalueelle antaman ympäristölupapäätöksen No YS 1539/19.12.2003 lupamääräysten B.2., B.16. ja B.20. muuttamista. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen. VALITUS Kiertokapula Oy on tehnyt 21.7.2011 päivätyn valituksen Etelä-Suomen aluehallintoviraston 22.6.2011 antamasta ympäristölupapäätöksestä Nro 55/2011/2. Yhtiö hakee muutosta lupamääräyksiin B.2., B.2.b., B.16., B.16.a. ja B.16.d.

3 Määräykseen B.2. kohdistettu valitus koskee rakenteissa käytettävien materiaalien kelpoisuuskriteerejä ja jätenimikkeitä. Määräykseen B.2.b. haetaan muutosta bentoniittimaton suojarakennevaatimukseen. Määräyksestä B.16. vaadittu muutos koskee kaatopaikan pintarakenteiden valmistumisajankohtaa. Määräyksen B.16.a. muutosvaatimuksena on kaasunkeräysrakenteelle asetettujen vaatimusten muuttaminen. Määräyksen B.16.d. muutosvaatimus kohdistuu pintakerroksen rakentamisaikatauluun. HAKEMUS Kiertokapula Oy hakee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta. Toiminnassa noudatetaan valituksenalaista ympäristölupapäätöstä niiltä osin, kuin Kiertokapula Oy ei ole hakenut muutosta Vaasan hallinto-oikeudelle osoittamallaan valituksella. PERUSTELUT Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämän ympäristöluvan määräyksessä B.16. on asetettu pintarakenteiden rakentamiselle aikarajaksi viimeistään 31.12.2016. Valituksenalaisen ympäristölupapäätöksen mukaisten rakenteiden rakentamisen aloittaminen ennen muutoksenhaun päättymistä ja ympäristölupapäätöksen lainvoimaistumista edistää pintarakenteiden valmistumista. Töiden aloittaminen ennen pintarakenteiden valmistumista on välttämätöntä. Valituksenalainen ympäristölupapäätös koskee Kapulan kaatopaikan pintarakenteita. Rakenteiden rakentamisella parannetaan kaatopaikan vesienhallintaa, joten ympäristön kannalta on sitä parempi, mitä nopeammin rakenteiden rakentaminen voidaan aloittaa ja rakenteet saadaan rakennettua valmiiksi. Kapulan kaatopaikan reunarakennetta koskee erillinen Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämä päätös. Kyseinen päätös on lainvoimainen. Päätöksen mukaisten rakenteiden rakentaminen aloitetaan syksyn aikana. Samassa yhteydessä on tarpeen tehdä valituksenalaisen päätöksen mukaisia kaatopaikan sulkemiseen ja pintarakenteiden rakentamiseen liittyviä rakennustöitä. Lupaa haetaan toiminnan aloittamisen muutoksenhausta huolimatta valituksenalaista ympäristölupapäätöstä noudattaen vain niiltä osin, kuin kyseessä olevaan ympäristölupaan ei ole haettu muutosta. Toiminnan aloit-

4 tamisluvan myöntäminen muutoksenhausta huolimatta ei siis tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Materiaalit, joita käytetään kaatopaikan pintarakenteissa muutoksenhaun aikana, ovat myös voimassa olevan ympäristölupapäätöksen mukaisia. VAKUUS Kiertokapula Oy on asettanut voimassa olevan ympäristöluvan No YS 1539/19.12.2003 vakuudeksi 100 000. Yhtiön näkemyksen mukaan jo asetettu vakuus on riittävä myös tämän YSL 101 :n mukaisen toiminnanaloittamisluvan osalta, etenkin kun kaikki toimenpiteet kaatopaikalla ovat tällä hetkellä sulkemistoimenpiteitä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Vastineet Hakijan kuuleminen Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisesti pyydetty vastineet Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisilta. Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristöterveysosasto ilmoitti 24.8.2011 saapuneella sähköpostiviestillään, ettei ympäristöterveysosasto anna vastinetta. Hyvinkään kaupungin ympäristölautakunta ilmoitti 25.8.2011 päivätyssä vastineessaan, että sillä ei ole huomauttamista hakemuksesta. Riihimäen kaupungin ympäristölautakunta esittää 25.8.2011 päivätyssä vastineessaan, että aloittamislupaa ei tule myöntää sellaisiin toimenpiteisiin, jotka ovat ristiriidassa nyt valituksenalaisessa päätöksessä esitettyjen toimenpiteiden tai lupamääräysten kanssa. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa 29.8.2011 päivätyssä vastineessaan, että lupa toiminnan aloittamiseen voidaan myöntää eikä erillistä vakuutta ole tarpeen asettaa. Kaatopaikan sulkemisrakenteiden rakentamisen jatkaminen ja kaatopaikan sulkemisen loppuunsaattaminen on tärkeätä erityisesti vesien hallinnan kannalta. Hakijan kuuleminen vastineista ei ole ollut tarpeen, koska vastineissa ei esitetty asiaan liittyviä vaatimuksia.

5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto myöntää Kiertokapula Oy:lle ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen oikeuden aloittaa Etelä-Suomen aluehallintoviraston 22.6.2011 antaman ympäristölupapäätöksen Nro 55/2011/2 mukainen toiminta muutoksenhausta huolimatta niiltä osin, joihin ei ole haettu muutosta. Kiertokapula Oy:n on ennen luvan mukaisen toiminnan aloittamista asetettava 5 000 euron hyväksyttävä vakuus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle mahdollisten vahinkojen korjaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus voidaan asettaa esimerkiksi pankkitalletuksena tai pankkitakauksena. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen voidaan myöntää, jos täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Kapulan kaatopaikan pohjavesi on todettu pilaantuneeksi ja siten jätetäyttöön imeytyvän sadeveden ja muodostuvan kaatopaikkaveden määrää on tarpeen vähentää tehokkaasti. Kapulan kaatopaikan pintarakenteiden rakentamisen aloittaminen valituksenalaista päätöstä noudattaen on siten tarpeellista. Kun valituksenalaista päätöstä noudatetaan niiltä osin, kuin siitä ei ole valitettu, ei toiminnan aloittaminen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen vain, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Kun otetaan huomioon toiminnan luonne ja valituksessa esitetyt asiat, on 5 000 euron vakuus tässä tapauksessa riittävä. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kun Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös Nro 55/2011/2, 22.6.2011, on lainvoimaisesti ratkaistu. Vaasan hallinto-oikeus voi kieltää ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 a )

6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 96, 97, 101, 101 a, 105 Hallintolaki (434/2003) 34 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) 6, 14, 22 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 720 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) aluehallintoviraston maksuista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon liitteen kohdan 2.1. mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty 15 h. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kiertokapula Oy, saantitodistuksella Innopark Vankanlähde 7 13100 Hämeenlinna Jäljennös päätöksestä Hyvinkään kaupunginhallitus, saantitodistuksella Hyvinkään kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen, saantitodistuksella Hyvinkään kaupungin terveydensuojeluviranomainen, saantitodistuksella Riihimäen kaupunginhallitus, saantitodistuksella Riihimäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen, saantitodistuksella Riihimäen kaupungin tekninen lautakunta, saantitodistuksella Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymä, Ympäristöterveysosasto, PL 13, 11101 Riihimäki, saantitodistuksella Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, saantitodistuksella Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, 65101 Vaasa

7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, sekä yleistä etua valvova viranomainen. LIITE Valitusosoitus Pekka Häkkinen Jaakko Heinolainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Heinolainen. JHe/ts

VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun valitusaikaa laskettaessa. Mikäli valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu seuraavaan arkipäivään. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää liitteineen postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.