Päätös Etelä-Suomi Nro 41/2011/2 Dnro ESAVI/384/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 30.5.2011 ASIA Päätös Liikelaitos Kokkolan Sataman ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ruoppausmassojen sijoittamista ja stabilointia Syväsataman läjitysaltaaseen koskevan ympäristölupahakemuksen raukeamisesta, Kokkola. Hakemukseen sisältyi ympäristönsuojelulain 101 :n mukainen hakemus toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Liikelaitos Kokkolan Satama Satamakatu 53 67900 KOKKOLA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kokkolan Satama, Ykspihlajan teollisuusalue. Syväsataman läjitysallas sijaitsee kiinteistöillä 272-41-1-1-M502, 272-41-1-1-M501, 272-41-1-9-M501, 272-401-1-192 ja 272-401-2-2. Kokkolan kaupunki omistaa kyseiset maa- ja vesialueet ja ne ovat Liikelaitos Kokkolan Sataman hallinnassa. Hakemuksen mukainen alue sijoittuu kiinteistölle 272-401-1-192. ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastossa 13.1.2009. Ympäristölupavirasto siirsi 23.1.2009 asian hallintolain (434/2003) 21 :n nojalla toimivaltaansa kuulumattomana Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ratkaistavaksi. Länsi-Suomen ympäristökeskus, joka oli tuolloin asiassa ympäristönsuojelulain 6 :n 1 momentin kohdan 12 d) nojalla toimivaltainen lupaviranomainen, siirsi 26.1.2009 asian hallintolain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 33 :n nojalla Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. VIRANOMAISTA KOSKEVA MERKINTÄ Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki ymparistoluvat.etela@avi.fi
voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n mukaan alueellisissa ympäristökeskuksissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. 2 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti ja 2 momentin kohta 4) Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 13 f) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 f) Ympäristönsuojelulain 31 :n 3 momentti LÄJITYSALTAASEEN LIITTYVÄT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat Ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupapäätös Kokkolan kaupungille/kokkolan satamalaitokselle jätteiden loppusijoittamiselle ja hyödyntämiselle Kokkolan Syväsataman rakenteissa (Länsi-Suomen ympäristökeskus päätös dnro LSU-2004-Y-258 (111), 24.6.2004). Ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupapäätös Kokkolan kaupungille jätteiden loppusijoittamiselle ja hyödyntämiselle Kokkolan satamakentän rakenteissa (Länsi-Suomen ympäristökeskus päätös dnro LSU-2006-Y- 704, 12.9.2007). Ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupapäätös Liikelaitos Kokkolan Satamalle em. ympäristölupapäätöksen dnro LSU-2006-Y-704, 12.9.2007 muuttamisesta (Etelä-Suomen aluehallintovirasto päätös nro 20/2011/2, 11.3.2011). Vesilain (264/1961) mukainen päätös merenkulkuhallitukselle ja Kokkolan kaupungille Kokkolan väylän ja satama-altaan ruoppaamiseen, syväsataman laajentamiseen ja Kokkolan väylän muuttamiseen 13 metrin väyläksi (Länsi-Suomen vesioikeus päätös nro 16/1995/3, 1.3.1995). Vesilain mukainen päätös Kokkolan kaupungille em. päätökseen nro 16/1995/3, 1.3.1995 sisältyvien läjitysaltaan paikkaa koskevien määräysten muuttamisesta (Länsi-Suomen vesioikeus päätös nro 61/1996/2, 18.9.1996). Vesilain mukainen päätös merenkulkuhallitukselle ja Kokkolan kaupungille em. päätöksen nro 16/1995/3, 1.3.1995 muuttamisesta läjitys- ja ruoppaustöiden osalta (Länsi-Suomen vesioikeus päätös nro 20/1997/3, 19.3.1997).
3 Vesilain mukainen päätös merenkulkuhallitukselle em. päätöksen nro 16/1995/3, 1.3.1995 sellaisena kuin se on päätöksillä nro 61/1996/2, 18.9.1996 ja nro 20/1997/3, 19.3.1997 muutettuna muuttamisesta (Länsi- Suomen vesioikeus päätös nro 35/1998/2, 9.6.1998). Vesilain mukainen päätös Liikelaitos Kokkolan Satamalle Kokkolan Syväsataman laiturin jatkamiselle ja satama-altaan kunnostusruoppaukselle (Etelä-Suomen aluehallintovirasto päätös nro 16/2011/4, 31.1.2011). Kaavoitustilanne Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan 1. vaihekaavassa, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 24.10.2003, toimenpidealue ja Syväsataman alue merkitty satama-alueeksi (LS, valtakunnallisesti tai seudullisesti merkittävä vesiliikenteen tai niitä palvelevien toimintojen alue). Kaakkois- ja itäpuolinen alue on merkitty ympäristövaikutuksiltaan merkittävien teollisuustoimintojen alueeksi (TT). Kokkolan kaupunginvaltuuston 13.1.1992 hyväksymässä Kokkolan yleiskaavassa (Yleiskaava 2010) pääosa satamasta on vesiliikenteen aluetta (LV), joka on varattu satamatoiminnalle, satamatoimintaan välittömästi liittyville varasto- ja terminaalialueille sekä veneiden huolto- ja korjaustoiminnalle. Alueelle saa sijoittaa satamatoimintoja tarvitsevaa teollisuutta. Syväsataman pohjoisosa on teollisuus- ja varastoaluetta (T), joka on varattu teollisuus- ja varastokäyttöön sekä niitä palvelevan liiketoiminnan tiloille. Suunnittelualue ja Syväsataman pohjoisosa sisältyy Kokkolan kaupunginvaltuuston 11.2.2002, 14, hyväksymään 41. kaupunginosan korttelia 1, 45. kaupunginosan satama-aluetta, 31. kaupunginosan rautatiealuetta ja 38. kaupunginosan katualuetta koskevaan asemakaavaan. Valtaosa asemakaavoitetusta satama-alueesta on varattu kunnallisen satamalaitoksen tarpeisiin (LS/ks). Alueelle saa rakentaa sataman toimintaan liittyviä terminaali-, varasto- ja toimistorakennuksia. Osa satama-alueesta on teollisuusja varastorakennusten sekä energiantuotantoa ja muuta yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten aluetta (T-1). HAKEMUS Liikelaitos Kokkolan Satama hakee ympäristölupaa noin 5 000 m 3 :n ruoppausmassojen sijoittamiselle ja stabiloimiselle Syväsataman läjitysaltaaseen. Toiminnassa tullaan testaamaan kenttäolosuhteissa Kokkolan Syväsatamassa ruopattavien metalleilla pilaantuneiden sedimenttien käyttökelpoisuutta satamakentän rakenteessa. Hankkeella saadaan tarkempaa informaatiota suuremman stabilointihankkeen pohjaksi. Jatkossa Syväsataman kehittymisestä ja kunnossapidosta johtuen alueelta tullaan ruoppaamaan huomattavia määriä pilaantuneita sedimenttejä. Ruoppausmassojen muut sijoituskohteet ovat niin ympäristösyistä kuin taloudellisesti rajalliset.
Alueen sedimentit ovat tehtyjen tutkimusten perusteella pilaantuneita lähinnä metalleilla, erityisesti sinkillä ja kadmiumilla. Sedimentin stabiloinnilla voidaan vähentää haitta-aineiden kulkeutumista ympäristöön. Samalla vaikutetaan myös sedimentin geoteknisiin ominaisuuksiin. Massan stabiliteetti ja kantavuus paranevat. Tämä mahdollistaa sen, että sedimenttejä voidaan hyödyntää laiturin täyttömateriaalina. Ruoppausmassojen hyödyntäminen osana laiturirakennetta korvaa neitseellisten massojen käyttöä täytöissä ja lisäksi ratkaisee ongelman siitä, mihin Kokkolan Syväsatamasta ruopattuja pilaantuneita massoja voidaan sijoittaa. Ruopattavat sedimentit tullaan stabiloimaan kiinteäksi rakenteeksi erikoispengeraltaassa sijaitsevalle jo täytetylle kuivalle kenttäalueelle. Alueen ympärille rakennetaan ennen läjitystä ja stabilointityötä savi- ja moreenimailla penger. Stabiloitu ja kiinteytetty rakenne tulee jäämään osaksi laiturirakennetta ja se peitetään satamakentän pintarakenteilla. Stabilointityöstä aiheutuva kuormitus maaperään tai merialueella on hyvin vähäinen. Varsinaisesta stabilointiprosessista ei synny normaalitoiminnassa merkittäviä päästöjä ympäristöön. 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 13.2.2009. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksesta on tiedotettu ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti kuuluttamalla Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ja Kokkolan kaupungin ilmoitustaululla 20.2. 23.3.2009. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Länsi-Suomen ympäristökeskukselta, Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän valvontaosastolta ja Kokkolan kaupungilta. Asiassa annettiin seuraavat lausunnot: Länsi-Suomen ympäristökeskus, 17.3.2009, Kokkolan kaupungin ympäristöterveydenhuolto, 19.3.2009 ja Kokkolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta, 11.3.2009. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai esitetty mielipiteitä.
5 Hakijan kuuleminen ja vastine Luvanhakijaa ei ole kuultu annettujen lausuntojen johdosta. Hakija ilmoitti 12.5.2011 kirjeellään, että lupahakemuksen käsittelyä ei ole tarpeen jatkaa ja että lupahakemus voidaan rauettaa. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Asian käsittely jätetään sikseen. RATKAISUN PERUSTELUT Etelä-Suomen aluehallintovirasto myönsi Liikelaitos Kokkolan Satamalle 11.3.2011 ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan nro 20/2011/2 vaarallisia aineita sisältävien ruoppausmassojen, enintään 100 000 m 3 itd, sijoittamiseen stabiloituina Kokkolan Syväsataman läjitysaltaaseen. Päätös on lainvoimainen. Päätökseen sisältyy nyt hakemuksen kohteena olevien Syväsatamasta ruopattavien vaarallisia aineita sisältävien ruoppausmassojen sijoittaminen ja stabiloiminen Syväsataman läjitysaltaaseen. Hakija on kirjeellään 12.5.2011 ilmoittanut, että nyt kyseessä olevan lupahakemuksen (dnro ESAVI/384/04.08/2010) enempi käsittely ei ole enää tarpeen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 53, 54 ja 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 1 075 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta,
jota koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2010, peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän ympäristölupahakemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristöministeriön asetuksen alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) 4 :n 2 momentin mukaan peruutetusta hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus em. asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesta maksusta. Maksu on tässä tapauksessa peritty lupa-asian käsittelyyn käytetyn työajan, 25 h, ja em. asetuksen mukaisen tuntihinnan, 43 euroa/h, perusteella. 6 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Liikelaitos Kokkolan Satama Satamakatu 53 67900 KOKKOLA Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kokkolan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Kokkolan kaupunki Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään asianosaisille listan dpoesavi-384-04-08-2010 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksestä julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kokkolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )
7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus. Mika Seppälä Pekka Häkkinen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Mika Seppälä (puheenjohtaja) ja Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. PH/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 29.6.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.