4. Tukien hakeminen Uutta 2008 hakuaika päättyy 30.4.2008 itsejäljentävästä lomakkeesta on luovuttu viljelyaloja koskevat muutokset tulee ilmoittaa kylvöalailmoituksella (Lnro 117) viimeistään 16.6.2008 peruslohkojen muutoslomake (102C) tulee toimittaa viimeistään 16.6.2008 viimeinen kylvöpäivä 30.6.2008 maatilan osalliset -lomake (101D) palautetaan vain, jos edellisen vuoden osallistietoihin on tullut muutoksia 4.1 Hakuaika ja lomakkeiden palauttaminen Hakuaika päättyy 30.4.2008 Hakulomakkeet (ks. luku 1) on palautettava viimeistään 30.4.2008 sen kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle, jonka toimialueella maatilan talouskeskus tai hakijan kotipaikka sijaitsee. Jos tilalla ei ole talouskeskusta, jätetään hakemus siihen kuntaan, jonka alueella pääosa tilan pelloista sijaitsee. Lomakkeet voi palauttaa suoraan kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle tai lähettää postitse asianomaisen kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle osoitettuna. Hakulomakkeet on täytettävä huolellisesti. Tukea ei makseta edunsaajille, joiden osalta on osoitettu, että he ovat keinotekoisesti luoneet kyseisen tuen saamisen edellytykset. Postitse lähetetty hakemus pitää olla osoitettu toimivaltaiselle viranomaiselle ja leimattu viimeistään 30.4.2008, jotta se voidaan katsoa saapuneeksi ajoissa. Vastaanottomerkintöjen jälkeen kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen voi tuen hakijan niin pyytäessä antaa hakijalle joko kopion tukihakemuksen (Lnro 101B) ensimmäisestä sivusta tai muun selvityksen viranomaiselle jätetyistä lomakkeista. Vastuu tukihakemuksen ja sen liitteiden jättämisestä määräajassa on yksinomaan hakijalla. Tarpeettomat esitäytetyt lomakkeet tulee palauttaa maatilan talouskeskuksen sijaintikunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle esimerkiksi silloin, kun tila on lopettanut tuotantonsa. Kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen päivittää tällaisissa tapauksissa tilan tiedot rekisteriin. Osoitteenmuutoksista on ilmoitettava kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle. Viranomaiset voivat antaa yleistä, kaikkia viljelijöitä koskevaa tiedotusta ja koulutusta. Viranomainen voi antaa hakijalle menettelyllistä neuvontaa, jolla tarkoitetaan yleisiä tuen hakemiseen liittyviä neuvoja esimerkiksi hakuajoista ja -paikoista, hakijoita koskevista tukiehdoista sekä tarvittavista asiakirjoista. Tukihakemusta käsittelevä maaseutuelinkeinoviranomainen ei voi esteellisyytensä vuoksi avustaa hakijaa tukihakemuksen täyttämisessä. Viranomaisen tehtävä on kysyttäessä selvittää eri vaihtoehtojen sisältöä antamatta kuitenkaan hakusuosituksia. Hakijat voivat saada ohjeita tukihakemusten täyttämisessä neuvontajärjestöiltä sekä tuottajajärjestöjen EU-avustajilta. Jos hakija ei toimita tukihakemusta, hän ei ole oikeutettu saamaan tukea, ellei perusteena ole ylivoimainen este (ks. 4.3). 4.2 Hakemusten myöhästyminen Lomakkeen myöhästyminen Jos hakija ei toimita hakulomakkeita määräaikana tai jos hakemuksen tiedot tai liitteet ovat puutteellisia, hakija voi menettää kaiken tai osan hakemistaan tuista, ellei myöhästymisen perusteena ole ylivoimainen este (ks. 4.3). Jos hakulomake myöhästyy enintään 25 kalenteripäivää, alennetaan myönnettävää tukea yhdellä prosentilla kutakin myöhästynyttä työpäivää kohden. Jos hakulomake myöhästyy yli 25 päivää, tukea ei myönnetä. (Kyseessä on ns. 25 myöhästymispäivän sääntö.) Maatilan osalliset -lomake (101D) palautetaan kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle vain, jos edellisen vuoden osallistietoihin on tullut muutoksia. Lomakkeen palauttaminen myöhässä ei aiheuta tukien alentamista. Jos viljelijä on velvollinen palauttamaan kyseisen lomakkeen, voi tämän velvollisuuden laiminlyönnillä olla vaikutusta myönnettävän tuen määrään tai se voi aiheuttaa takaisinperinnän jo maksetun tuen osalta. EU:n eläinpalkkioita haettaessa on eläinpalkkiohakemuksen lisäksi toimitettava maatilan perustietoja koskevat lomakkeet. Näiden perustietojen ja muiden tarvittavien liitteiden (esim. nautaeläinluettelo sonni- ja härkäpalkkiossa) myöhästymiseen soveltuu ns. 25 myöhästymispäivän sääntö oheisen kuvion mukaisesti. 21
HAKEMUKSEN MYÖHÄSTYMINEN Maatilan perustietoja koskevat lomakkeet Ú Eläinpalkkiohakemus = eläintiedot Ú Myöhässä 1 päivä Myöhässä 1 päivä Eläinpalkkiohakemuksen kokonaismyöhästyminen = 2 päivää Kansallisissa eläintuissa (Etelä-Suomen kansallisen tuen ja pohjoisen tuen kotieläintalouden tuet) alennetaan eläinmäärää yhdellä prosentilla kutakin myöhästynyttä työpäivää kohden. Jos hakemus myöhästyy yli 25 kalenteripäivää, tukea ei myönnetä. Jos eläinmäärää alennetaan valvonnan perusteella, myöhästymisen johdosta tapahtuva eläinmäärän alentaminen lasketaan valvonnan perusteella alennetusta eläinmäärästä. Lomakkeen 144 myöhästyminen alentaa sen vuoden tukea, jolloin se toimitetaan myöhästyneenä kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle. Lomakkeella tehty osallistumisilmoitus on voimassa toistaiseksi. Maatilalomakkeen (101A) palauttaminen myöhässä ei aiheuta tuen alentamista kansallisissa peltoalaperusteisissa tuissa, mutta kyseisen lomakkeen palauttaminen voi kuitenkin olla tuen myöntämisen edellytyksensä. Tällöin kunnan maaseutuviranomainen voi pyytää tuen hakijaa täydentämään hakemustaan ja asettaa täydentämiselle määräajan. Jos hakija ei toimita tarvittavaa lomaketta kuntaan asetetussa määräajassa, kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen ratkaisee tuen myöntämisen edellytykset ilman kyseistä lomaketta. Liitteen myöhästyminen EU-rahoitteisia tukia sekä ympäristötuen ja luonnonhaittakorvauksen kansallista lisäosaa koskevan hakemuksen liitteen myöhästyminen aiheuttaa koko hakemuksen myöhästymisen ja liitteen myöhässä toimittaminen vaikuttaa tukien maksuun edellä mainitun periaatteen mukaisesti (ns. 25 myöhästymispäivän sääntö). Jos yksi tai useampi liite toimitetaan myöhässä, lasketaan myöhästymispäivät viimeiseksi palautetun liitteen toimittamisesta. Jos yksikin vaadittava liite on myöhässä yli 25 päivää, katsotaan koko hakemuksen myöhästyneen yli 25 päivää, eikä tukea myönnetä tämän hakemuksen perusteella. Kansallisia tukia (ei kuitenkaan ympäristötuen ja luonnonhaittakorvauksen kansallista lisäosaa) koskevan hakemuksen liitteen myöhästyminen ei aiheuta hakemuksen myöhästymistä eikä tuen alentamista. Valtakirjan, viljelykiertosuunnitelman, vuokrasopimuksen tai kaupparekisteriotteen myöhästyminen ei aiheuta minkään tuen alentamista. Liitteiden toimittaminen voi kuitenkin olla tuen myöntämisen tai maksamisen edellytyksenä, jolloin tukea ei myönnetä tai makseta ennen liitteiden toimittamista. Tällöin kunnan maaseutuviranomainen voi pyytää tuen hakijaa täydentämään hakemustaan ja asettaa täydentämiselle määräajan. Jos hakija ei toimita tarvittavia liitteitä kuntaan asetetussa määräajassa, kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen ratkaisee tuen myöntämisen edellytykset ilman kyseisiä liitteitä. Kansallisten tukien edellyttämien osallistumisilmoituksen ja viljelystarkastuspäätöksen myöhästymiseen sovelletaan kuitenkin edellä mainittua 25 päivän myöhästymissääntöä. Näiden asiakirjojen myöhästyminen pienentää maksettavaa tuen määrää edellä kuvatuilla periaatteilla. (mm. Lnro 144) Jos eläinten pitopaikka muuttuu tilallapitoaikana hakijan aiemmin ilmoittamasta, on asiasta ilmoitettava etukäteen kirjallisesti (esimerkiksi lomakkeella nro 124) kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle. EU:n siementuotannon tuen hakemuksen ja hakemukseen liitettävän sopimuksen myöhästyminen (ks. kohta 7.7). 4.3 Ylivoimainen este (Force majeure) Jos viljelijä ei ole voinut toimittaa hakemustaan tai muuten täyttää velvollisuuksiaan ylivoimaisen esteen tai poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi, hän säilyttää oikeutensa tukeen ylivoimaisen esteen tai poikkeuksellisen olosuhteen tapahtumishetkellä tukikelpoisen pinta-alan osalta. Ylivoimaisena esteenä pidetään tavallisesti epänormaalia tai ennustamatonta tapahtumaa, joka aiheutuu hakijasta riippumattomasta syystä ja jonka seurauksia ei olisi pystytty välttämään tarpeellisesta varovaisuudesta huolimatta. Jos tukihakemus tai sen liite myöhästyy tai tilaa koskevat tiedot muuttuvat ja tämä johtuu ylivoimaisesta esteestä, voidaan myöhästyminen tai tietojen muutos hyväksyä ilman, että tukia vähennetään. Jos viljelijä ei ole voinut noudattaa eläinpalkkioiden esimerkiksi sonni- ja härkäpalkkioiden pitovelvoitettaan ylivoimaisen esteen tai poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi, hän säilyttää oikeutensa tukeen ylivoimaisen esteen tai poikkeuksellisten olosuhteiden tapahtumishetkellä tukikelpoisten eläinten 22
4 lukumäärän osalta. Harkittaessa tällaisessa tapauksessa ylivoimaisen esteen soveltumista tapaukseen, otetaan huomioon muun muassa tuottajan sairauden pitkäaikaisuus, lomituksen saatavuus, kuinka monta eläinten hoitoon osallistuvaa tuottajaa tilalla on, laitetaanko tilan koko karja pois vai vain osa eläimistä. Tiedot ylivoimaisesta esteestä ja siihen liittyvistä todisteista on toimitettava kirjallisesti kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle 10 työpäivän kuluessa siitä, kun hakija tai hänen oikeudenomistajansa voi ne toimittaa. Myöhästynyttä vetoomusta ei oteta huomioon. Kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen päättää tapauskohtaisesti, onko kysymyksessä ollut ylivoimainen este. EU:n säädösten mukaan ylivoimaisiksi esteiksi on hyväksyttävä tapauskohtaisesti mm. seuraavat ennustamattomat tapahtumat: hakijan kuolema; hakijan pitkäaikainen työkyvyttömyys; vakava luonnononnettomuus, joka koskee merkittävää osaa tilan maatalousmaasta; karjankasvatukseen tarkoitettujen tilan rakennusten tuhoutuminen onnettomuudessa ja eläinkulkutauti, joka koskee hakijan koko karjaa tai sen osaa. Luonnonhaittakorvausta ja ympäristötukea koskevissa sitoumusehdoissa on hyväksytty myös muita mahdollisia tilanteita ylivoimaiseksi esteeksi. 4.4 Hakemuksessa ilmoitettujen tietojen muuttaminen 16.6.2008 mennessä Kylvöalailmoituslomakkeella (Lnro 117) ja peruslohkojen muutoslomakkeella (Lnro 102C) tulee ilmoittaa aikaisemmin jätettyyn hakemukseen tulleet muutokset kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle. Lomakkeet on palautettava viimeistään maanantaina 16.6.2008. Jos kylvöalailmoituslomake (Lnro 117) myöhästyy, se hylätään. Jos peruslohkojen muutoslomake (Lnro 102C) myöhästyy, hakemus käsitellään 30.4.2008 mennessä annettujen tietojen perusteella. Kylvöalailmoituslomakkeella (Lnro 117) voi tehdä muutoksia ainoastaan kasvulohkojen pinta-aloihin peruslohkojen sisällä tai muuttaa kasvilajia. Sillä ei voi muuttaa peruslohkon alaa, vaan peruslohkon pinta-alojen muutokset on ilmoitettava aina peruslohkojen muutoslomakkeella (Lnro 102C). Esimerkiksi seuraavanlaiset muutokset ovat mahdollisia: aloja voidaan muuttaa yhdestä tukeen oikeuttavasta kasvista, esim. vehnästä, toiseen kasviin, esim. öljykasviin; muutoksia voidaan tehdä myös kasvilajiryhmien välillä kesantolajeja voidaan muuttaa voidaan ilmoittaa, että kasvulohko tai koko tila on siirretty toiselle tuottajalle (ks. hallinnan siirrosta tarkemmin liitteestä D) voidaan ilmoittaa, että kasvulohko tai koko tila on siirretty toisen hakijan tukihakemuksesta omaan tukihakemukseen (ks. hallinnan siirto liite D) kasvulohkojen lukumäärää voi lisätä hakuajan jälkeen (ks. liite D). uutta tukimuotoa ei voi hakea, vaikka uusia lohkoja olisi lisätty hakemukseen Non food -vakuudet on asetettava ja sopimukset toimitettava viimeistään 16.6.2008. Näiden sopimusalojen lisääminen on mahdollista tämän päivämäärän jälkeenkin, mutta siitä seuraa vakuuden osan pidättäminen. Yksittäisten viljelylohkojen hallinnan siirrot ovat hakuajan päättymisen jälkeen mahdollisia, kun siirrot tehdään ja niistä ilmoitetaan kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle viimeistään 16.6.2008. Sekä yksittäisten peruslohkojen että yksittäisten kasvulohkojen lisäykset ovat tietyin edellytyksin mahdollisia (ks. lohkon hallinnan siirrosta liitteestä D). Hallinnan siirron hyväksyminen edellyttää sekä peruslohkojen muutoslomakkeen (Lnro 102C) että kylvöalailmoituksen (Lnro 117) toimittamista tarvittavine liitteineen kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle viimeistään 16.6.2008. Myös sellainen perus- tai kasvulohko, joka ei ole ollut toisen viljelijän tukihakemuksessa, on mahdollista tietyin edellytyksin lisätä tukihakemukseen (ks. liite D). Tällä ei kuitenkaan voida kiertää tuen hakemiseksi asetettuja määräaikoja (ks. tukihakemuksen huolellisesta täyttämisestä hakuoppaan kohta 4.1). Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle on toimitettava sekä kylvöalailmoitus (Lnro 117) että peruslohkojen muutoslomake (Lnro 102C) viimeistään 16.6.2008. Kesäkuun 16. päivän jälkeen muutokset on tehtävä hakemuksen osittaisena perumisena tai hakemuksen omaaloitteisena korjauksena (ks. kohdat 4.5 ja 4.6 ). 23
4.5 Hakemuksen tai sen osan peruminen Viljelijä voi halutessaan perua osan tai koko hakemuksen. Alkuperäisessä hakemuksessa ilmoitettuja lohkojen pinta-aloja on mahdollista pienentää (esimerkiksi yllättäen ilman tietoimitusta tulleen tienrakennuksen takia, jota ei ole voitu ottaa huomioon hakemuksessa) perumalla hakemus tältä osin. Perumisesta on tehtävä vapaamuotoinen kirjallinen ilmoitus kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle tai se voidaan tehdä lomakkeella 145. Ilmoitus tulee tehdä viivytyksettä. Koko hakemuksen perumisen jälkeen tilanne on sama kuin ennen hakemuksen palauttamista. Hakemukselta perutusta lohkosta tai eläimestä ei saa tukea. Hakemuksesta peruttujen lohkojen osalta viljelijä on kuitenkin velvollinen noudattamaan niitä ehtoja, joita hänen on noudatettava koko tilallaan esim. täydentävät ehdot. Hakemuksen osittainen tai kokonaan peruminen on mahdollista siihen saakka, kunnes viranomainen on ilmoittanut kyseisen tilan valvonnan järjestämisestä tai kunnes tilan hallinnollisen valvonnan tuloksista on ilmoitettu, ja ko. lohkolla todetaan tai on todettu sääntöjenvastaisuutta. Hallinnollista valvontaa ovat esimerkiksi lohkojen yksilöllinen tarkastus ristiintarkastuksen yhteydessä sekä tukiedellytysten täyttymiseen liittyvät lohkokohtaiset tarkastukset. Lohkokohtaisia tarkastuksia kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen tekee asiakirjoista (esim. edellisen vuoden tukihakemuksesta) tallennuksen yhteydessä. Tallennusilmoitus Kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen lähettää tuen hakijalle ilmoituksen tukihakemuksesta tallennetuista tiedoista. Hakijan on syytä tarkastaa tämä tallennusilmoitus tarkasti ja ilmoittaa siinä havaitsemistaan virheistä kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle tallennusilmoituksessa asetetussa määräajassa. 4.6 Kirjallinen ilmoitus virheestä Hakija voi välttää hakemusta täyttäessään tekemänsä virheen seuraamukset eli tukien alentamisen, jos hän heti mahdollisen virheen havaittuaan ilmoittaa siitä oma-aloitteisesti ja kirjallisesti kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle. Samalla tavoin hakijan on meneteltävä, jos hakemus on muuttunut virheelliseksi sen jättämisen jälkeen. Ilmeisten virheiden korjausmahdollisuudet ovat muita virheitä laajemmat. Ilmeisiksi virheiksi voidaan hyväksyä esimerkiksi sellainen tieto tukihakemuksessa, joka voidaan selvästi havaita ristiriitaiseksi hakemuksen muiden tietojen kanssa. Jos hakija on esimerkiksi unohtanut rastittaa hakevansa jotain tukea, mutta on täyttänyt huolellisesti hakemuksesta kysymyksessä olevaa tukea koskevat täydentävät kohdat, tämä voidaan katsoa hakemuksen sisäiseksi ristiriidaksi. Lisäksi korjattavissa ovat esim. väärin päin ilmoitetut numerot (esim. 169 196), väärin ilmoitettu tila- tai pankkitunnus ja laskuvirheet. Jotta viranomainen voi korjata ilmeisen virheen, tämän on oltava vakuuttunut siitä, että hakija on toiminut hyvässä uskossa ja rehellisesti. Lisäksi edellytetään, että tukihakemus on muuten huolellisesti täytetty. Muun kuin ilmeisen virheen korjausmahdollisuudet ovat hyvin rajoitetut. Tämänkaltaisella virheilmoituksella voidaan välttää vain virheellisyyden aiheuttamat seuraamukset. Tämän vuoksi korjausmahdollisuudet ovat hyvin rajoitetut eikä tukihakemusta voi tällä perusteella optimoida, laajentaa tai muuttaa. (ks. hakemuksen peruminen 4.5) Hakijan ilmoitus mahdollisesta virheestä voidaan ottaa huomioon, jos kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen on saanut kirjallisen ilmoituksen virheestä, ennen kuin hakijalle on ilmoitettu paikalla tehtävästä tarkastuksesta tai muun tarkastuksen tuloksista. Kokonaan kansallisesti rahoitettujen tukien osalta virheiden korjausmahdollisuudet ovat laajemmat kuin EU:n kokonaan tai osittain rahoittamissa tuissa. Kansallisissa tuissa ei kuitenkaan voida tehdä sellaisia muutoksia, joilla on vaikutuksia EU:n kokonaan tai osittain rahoittamiin tukiin. Esimerkiksi samalla lohkolla voi olla kaikissa tukimuodoissa vain yksi pinta-ala. 24
4 4.7 Asiakirjojen säilyttäminen Hakijan on pääsääntöisesti säilytettävä tukien hakemiseen liittyvät asiakirjat vähintään kolmen vuoden ajan viimeisen maksatuksen tai sitoumuskauden päättymisen jälkeen, ellei erityislainsäädännössä muuta säädetä. Toiminnanharjoittajan, joka ammattitoiminnassaan käyttää kasvinsuojeluaineita, tulee pitää ajan tasalla olevaa käyttökirjanpitoa käytetyistä kasvinsuojeluaineista ja niiden määristä. Kirjanpitoa on säilytettävä viiden kalenterivuoden ajan sen vuoden päättymisestä, jota kirjanpito koskee. Eläimiä koskevaa lääkekirjanpitoa on säilytettävä tilalla viisi vuotta, vaikka eläin olisi myyty tai teurastettu. Rehukirjanpitoa koskee myös viiden vuoden säilytysvaatimus. Määräaikoja 2008 Keskiviikko Perjantai Maanantai Maanantai Tiistai Maanantai 30.4. 23.5. 26.5. 16.6. 17.6. 30.6. viimeinen -16% hakemus Lnro 117 Lnro 117 viimeinen hakupäivä vähennys hylätty palautettava, hylätty kylvöpäivämäärä tukeen jos muutoksia 25