Maanmittauslaitoksen tietopalvelustrategia MAANMITTAUSLAITOS KESKUSHALLINTO 2002
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 2 (24) Kuvailulehti Julkaisun päivämäärä Tekijä(t) Pekka Halme, Matti Lisitsin 26.8.2002 Julkaisun nimi Maanmittauslaitoksen tietopalvelustrategia Julkaisija Maanmittauslaitos Toimeksiantaja ja päivämäärä Maanmittauslaitos, Keskushallinto; kevät 2001 Kustantaja Julkaisusarjan nimi ja numero Maanmittauslaitos Julkaisuvuosi Sivumäärä ISBN ISSN Kieli Hinta 2002 24 Suomi Jakaja Maanmittauslaitos, keskushallinto Avainsanat Tietopalvelu, tietovarasto, tuotteet ja palvelut, kanava, hinnoittelu, kumppanuus Tiivistelmä Maanmittauslaitos toimii maastoa ja kiinteistöjaotusta koskevien perustietojen kerääjänä, ylläpitäjänä ja jakelijana. Maanmittauslaitoksen lähtökohtana on, että tiedot saatetaan yhteiskunnassa mahdollisimman laajaan käyttöön ja että tiedot ovat laadukkaita. Kiinteistö- ja maastotietojärjestelmien tietoja hyödynnetään yhteiskunnan perustoiminnoissa, mikä on kasvattanut tietojen sekä viranomais- että kaupallista käyttöä. Tietojen yhdistely-, välitys- ja jakelumahdollisuuksien monipuolistuminen luo myös uutta kysyntää, mikä asettaa uusia vaatimuksia tietopalvelun toteuttamiselle. Kiinteistöjä koskevaa tietopalvelua annetaan tällä hetkellä valtakunnallisesta kiinteistötietojärjestelmästä (KTJ), minkä lisäksi MML:lla on omaa tietopalvelua ylläpitämästään kiinteistörekisteristä JA- KO:n tietopalvelun välityksellä. Niiden lisäksi Maanmittauslaitoksella on perusmaastotiedot sisältävään maastotietokantaan (MTK) ml. kartta- ja ilmakuvatietoihin ym. tietovarastoihinsa perustuvaa palvelua. Lähivuosina toteutetaan suuria viranomaisten tietovarastojen yhteiskäyttöön liittyviä hankkeita. Maanmittauslaitoksen tietopalvelun kannalta tärkeimpiä ovat kiinteistötietojärjestelmän uudistaminen ja myöhemmin sen osana suunnitelmatietojärjestelmän luominen. Myös Tiehallinnon vetämä DIGI- ROAD-hanke pitää sisällään eri viranomaisten (ml. MML) tietovarastojen yhteiskäyttöä. Tietopalvelustrategian tavoitteena on pitää Maanmittauslaitoksen tietopalveluprosessi tehokkaana ja palvelukykyisenä perustietovarastoista asiakasrajapintaan asti. Palveluiden tarjonta pitää suunnitella vastaamaan asiakkaiden ja yhteiskunnan tarpeita ja tietotuotteiden todellista käyttöä siten, että tarjonta voidaan toteuttaa kannattavasti. Maanmittauslaitoksen on hoidettava tietopalveluiden tuottajana omat tehtävänsä tehokkaasti ja kilpailun kannalta neutraalisti. Maanmittauslaitos tuottaa tietova-
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 3 (24) rastojensa tiedon rajapintaan hyödynnettäväksi, minkä lisäksi laitos tarjoaa tietovarastoissaan olevat perustiedot määrämuotoisina tuotteina (otteet, kartat jne.). Rekisterien yhteiskäytön periaatteiden ja uuden kiinteistötietojärjestelmän tavoitteiden mukaisesti tiedontuottajat eivät rakenna rinnakkaisia omia palveluitaan. UKTJ:n tietopalveluosion tultua käyttöön sen rekistereihin liittyvä palvelu tapahtuu ainoastaan järjestelmän oman tietopalvelun kautta. Osa MML:n nykyisistä tietopalvelutuotteista siirtyy tuotettavaksi UKTJ:stä sen jälkeen, kun ne on toteutettu sen palveluosiossa. Tuotteiden hinnoittelun täytyy tukea tietojen käyttöä. Maanmittauslaitoksen kannalta on oleellista pitää huoli siitä, että tietovarastojen ylläpidon ja laadun parantamisen rahoitus on kunnossa. Markkinatuotantoa tehdään siinä tapauksessa, että se tukeutuu laitoksen ydinosaamiseen. Maanmittauslaitos ei ensisijaisesti itse tuota jalostettuja palveluita/tuotteita (lisäarvopalveluja), vaan niiden kehittäminen ja tuottaminen on yrityssektorin tehtävä. Maanmittauslaitoksen kumppanuusrooli on selkeä sekä julkishallinnossa että yritysmaailmassa. Tietopalvelun toteuttaminen ja ylläpito on paitsi tekninen myös hallinnollinen asia. Organisaatio on muotoiltava suoriutumaan hoidettavaksi otetun tietopalvelun edellyttämistä tehtävistä. Käsitelty ja hyväksytty Maanmittauslaitoksen johtoryhmässä 13.6.2002 sekä YT-neuvottelukunnassa 26.8.2002.
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 4 (24) KUVAILULEHTI SISÄLLYSLUETTELO 1 Johdanto ja rajaukset...5 2 Tilanneanalyysi...6 3 Tietopalvelustrategian päämäärä...8 4 Tietopalvelun strategiset päätökset...9 4.1 Yleiset perusteet...9 4.2 Tuotteet ja palvelut...10 4.3 Kanavat...12 4.4 Hinnoittelu...13 4.5 Kumppanuudet...13 5 Toimeenpano...14 6 Strategian ylläpito...15 7 Liite...16
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 5 (24) 1 Johdanto ja rajaukset Maanmittauslaitos toimii maastoa ja kiinteistöjaotusta koskevien perustietojen kerääjänä, ylläpitäjänä ja jakelijana. Maanmittauslaitokselta edellytetään, että tiedot on saatettava yhteiskunnassa mahdollisimman laajaan käyttöön ja että tietojen on oltava laadukkaita. Kiinteistö- ja maastotietojärjestelmien tiedot ovat perustana yhteiskunnan perustoiminnoille, mikä on kasvattanut tietojen sekä viranomais- että kaupallista käyttöä. Myös EU:n komissio on julkisen sektorin tiedon hyödyntämistä koskevassa tiedonannossaan vuodelta 2001 pitänyt johtavana periaatteena julkisen sektorin tiedon mahdollisimman suurta uudelleenkäyttöä. Tietojen yhdistely-, välitys- ja jakelumahdollisuuksien monipuolistuminen luo myös uutta kysyntää, mikä asettaa uusia vaatimuksia tietopalvelun toteuttamiselle. MML:n tietovarastot Perustoimitusprosessi Arviointitoimitusprosessi Säädösperusteisten rekisterien ylläpitoprosessi Tilusjärjestelytoimitusprosessi Maasto- ja rajatietojen tuotantoprosessi Tietopalveluprosessi Tilaustuotantoprosessi Tietopalvelun suhde MML:n tietovarastoihin (maastotiedot ja kiinteistötiedot) ja muihin prosesseihin MML:n tietopalvelustrategiassa tarkastellaan laitoksen ylläpitämistä tietovarastoista annettavaa palvelua. Strategian ulkopuolelle on rajattu MML:n hallinnon tietojärjestelmät ja sähköinen asiointi silloin, kun sillä tarkoitetaan esimerkiksi hakemuksen tekemistä sähköisesti tai mahdollisuutta seurata vireille pannun asian käsittelyn etenemistä verkon kautta. Strategiassa ei myöskään käsitellä Maanmittauslaitoksen oman tuotannon, kuten toimitustuotannon yhteydessä annettavaa, siihen liittyvää tietopalvelua. Tietojen jakelua käsitellään lähinnä verkkopalvelun näkökulmasta, mutta myös perin-
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 6 (24) teinen asiakaspalvelu, ns. tiskipalvelu kuuluu strategian piiriin siltä osin kuin se toimii tietovarastoista annettavan verkkopalvelun jakelukanavana. Strategiassa haetaan tietopalvelulle selkeitä etenemislinja- ja toimenpideehdotuksia. Strategian tavoitteena on kertoa, mitä Maanmittauslaitos tulee tekemään tietovarastojensa jakelussa, minkälaista tietopalvelua Maanmittauslaitos tulee tuottamaan ja minkälaiset ovat tietopalvelun tekniset rajapinnat. Samoin pyritään myös kertomaan, mitä MML ei tule tekemään eli mitkä asiat se jättää ulkopuolisille toteutettavaksi. Strategiassa arvioidaan tietopalveluympäristön kehittymistä ja linjataan suuntaviivat MML:n tietopalvelulle lähimmän viiden vuoden ajaksi. Päätösten pohjaksi etsitään vastauksia mm. seuraaviin kysymyksiin: Minkä tuotteiden tuottamisesta Maanmittauslaitoksen on huolehdittava? - mitä on pakko tuottaa - mitä kannattaa tuottaa - mitä ei tuoteta Miten valittujen tuotteiden tuotanto järjestetään? - tuotetaan itse - teetetään jollain muulla Miten tuotteiden toimitus asiakkaalle järjestetään? - hoidetaan palvelu itse - palvelun hoitaa joku muu Mitä jakelukanavia käytetään ja missä tilanteessa/vaiheessa uusia otetaan käyttöön? - asiakaspalvelu MML:n toimipisteissä - internet - digi-tv - mobiilikanavat - muut 2 Tilanneanalyysi Maanmittauslaitos on nettobudjetoitu virasto, jonka toimintaa ohjaavat valtion viranomaisia yleisesti koskeva lainsäädäntö ja laitoksen oma erityislainsäädäntö. Laissa maanmittauslaitoksesta säädetään, että Maanmittauslai-
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 7 (24) toksen tehtävänä on mm. myydä, julkaista ja jakaa karttatietoja ja toimialansa muita tietoja. Kiinteistöjä koskevaa tietopalvelua annetaan tällä hetkellä valtakunnallisesta kiinteistötietojärjestelmästä (KTJ), minkä lisäksi MML:lla on omaa tietopalvelua ylläpitämästään kiinteistörekisteristä JAKO:n tietopalvelun välityksellä. Niiden lisäksi Maanmittauslaitoksella on perusmaastotiedot sisältävään maastotietokantaan (MTK) ja sen sisältämiin kartta- ja ilmakuvatietoihin ym. tietovarastoihinsa perustuvaa palvelua. Lähivuosina toteutettavista suurista viranomaisten tietovarastojen yhteiskäyttöön liittyvistä hankkeista ovat Maanmittauslaitoksen tietopalvelun kannalta tärkeimmät kiinteistötietojärjestelmän uudistaminen (UKTJ) ja myöhemmin sen osana suunnitelmatietojärjestelmän (STJ) luominen. Myös Tiehallinnon vetämä DIGIROAD-hanke pitää sisällään eri viranomaisten (ml. MML) tietovarastojen yhteiskäyttöä. UKTJ ja STJ ovat suuria, usean organisaation yhteisiä hankkeita. Niitä rakennettaessa ja niiden toimivuuden kannalta on oleellista, että yhteistyö palvelujen kehittämisessä tiedon tuottajien ja hyväksikäyttäjien välillä on tiivistä ja luottamuksellista. Uusi kiinteistötietojärjestelmä otetaan käyttöön vuonna 2005 sisältäen tietojen latauksen, ylläpidon ja tietopalvelun toiminnot. Alkuvaiheessa järjestelmässä ovat kaikkien rekisterinpitäjien ominaisuustiedot ja MML:n sijaintitiedot. Kuntien sijaintiaineistot tulevat järjestelmän piiriin latauksen etenemisen tahdissa. Oikeusministeriön vastuulla oleva nykyisen järjestelmän kirjaamisosa liitetään myös järjestelmään. Laissa uudesta kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä annettavasta tietopalvelusta on UKTJ:n tietopalvelu määritelty hyvin laajaksi. Ehdotuksen mukainen tietopalvelu kattaisi käytännössä nykyisen kiinteistötietojärjestelmän palvelut lisättynä sijaintiin perustuvilla hakumahdollisuuksilla. Uuden kiinteistötietojärjestelmän tietopalveluosion kehittämistyö on alkuvaiheessaan. UKTJ:n palvelut vaikuttavat suoraan siihen, minkälaista omaa tietopalvelua MML:n kannattaa tulevaisuudessa pitää yllä. Tietovarantojen ylläpidon ja käytön kustannukset katetaan yhteiskunnan rahoituksen lisäksi tietopalveluista saatavilla tuloilla. Tämä merkitsee yhteishankkeiden ylläpidossa, että tietopalvelutuloilla katetaan ensin palvelun
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 8 (24) tuottajan käyttö- ja ylläpitomenojen osuus ja loppu jaetaan tietojen omistajien kesken. Kiinteistötietojärjestelmä on yksi valtakunnallisista perusrekistereistä. Perusrekisteriyhteistyön ja samoin uuden kiinteistötietojärjestelmän kehittämisen tavoitteet ja periaatteet on kirjattu rekisteripoolin julkaisemaan Perusrekisterien palvelustrategia tekstiin. Maa- ja metsätalousministeriön tekemässä yleisten kartastotöiden strategiassa sekä vuonna 2001 julkaistussa hallinnonalan paikkatietostrategiassa on myös käsitelty rekisterien yhteiskäytön ja palvelun kysymyksiä. Yhteistä kaikissa kolmessa strategisessa kannanotossa on, että tavoitetilassa tiedonkeruu, tietovarantojen hallinto ja tietopalvelu muodostavat luotettavan ja ajan tasalla olevan ketjun tietojen tuotannosta kansalaisten, yritysten ja hallinnon käyttöön. Paikkatietostrategiassa korostetaan lisäksi tietojen ja tietopalvelujen laadunhallintaa ja käytettävyyttä. Maa- ja metsätalousministeriön asettama ortoilmakuvatietokantatyöryhmä toteaa raportissaan, että hallinnonalalla on yhteisen ortokuvatietokannan perustamistarvetta. Ratkaisuksi se ehdottaa MML:n järjestelmään integroitua ja sen hallinnoimaa keskitettyä palvelutietokantaa osallistujaorganisaatioiden omissa ei-kaupallisissa tehtävissä käytettäväksi. Kaupallinen kuvanvälitys jää ehdotuksen mukaan kunkin organisaation ja alan yritysten tehtäväksi. 3 Tietopalvelustrategian päämäärä Tietopalvelustrategian tavoitteena on pitää Maanmittauslaitoksen tietopalveluprosessi tehokkaana ja palvelukykyisenä aina perustietovarastoista asiakasrajapintaan asti. Päämääränä on samalla mahdollistaa EU:n määrittelemät puitteet julkisen sektorin tuottaman tiedon uudelleenkäytölle. Yhteiskunnan edun mukaista on, että tietopalvelun jakeluketjuihin ei synny monopolistisia asetelmia. Myös MML pyrkii tähän samaan tavoitteeseen tietopalvelunsa järjestelyissä. Tietopalvelustrategia ottaa myös kantaa, miten mahdollisten ulkopuolisten tuotannon tai palvelun hoitajien sekä muiden kumppaneiden toiminta pidetään tarpeellisilta osiltaan laitoksen hallinnassa ja kuinka pitkälle arvoketjussa hallinnan pitää ulottua.
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 9 (24) 4 Tietopalvelun strategiset päätökset 4.1 Yleiset perusteet Maanmittauslaitoksella on yhteiskunnallinen vastuu ja velvollisuus saattaa keräämänsä ja ylläpitämänsä kansallisesti arvokas tietovaranto mahdollisimman laajaan ja moninaiseen käyttöön. Laitoksen on samalla toimittava taloudellisesti ja tehokkaasti. Palveluiden tarjonta pitää suunnitella vastaamaan asiakkaiden ja yhteiskunnan tarpeita ja tietotuotteiden todellista käyttöä siten, että tarjonta voidaan toteuttaa kannattavasti. Maanmittauslaitoksen on hoidettava tietopalveluiden tuottajana omat tehtävänsä tehokkaasti ja kilpailun kannalta neutraalisti. Asiakkaiden tarpeita vastaavien tuotteiden ja palveluiden suunnittelun helpottamiseksi voidaan laitoksen asiakkaat ryhmitellä asiakassegmentteihin. Yksittäiseen segmenttiin kuuluva asiakas käyttää tyypillisesti tiettyjä MML:n tuotteita ja tiettyjä kanavia niiden hankintaan. Maanmittauslaitoksen asiakkaat voidaan sillä perusteella käytännön toiminnan lähtökohdista jakaa neljään segmenttiin: Toimipisteiden asiakkaat Verkkoasiakkaat Suurasiakkaat, jotka hankkivat laajoja aineistokokonaisuuksia ja ylläpitävät niitä omissa järjestelmissään. Lisäarvopalvelujen tuottajat Maanmittauslaitoksella on keskeinen rooli yhteisten tietopalvelujen kehittämisessä sekä laadukkaan ja luotettavan tietotuotannon hallinnoinnissa. Tässä roolissa Maanmittauslaitoksen tulee huolehtia, että erityisesti sen omat tietovarastot ovat helposti hyödynnettävissä. MML:n tietopalvelurajapinnat ovat avoimia muiden toimijoiden palvelujen rakentamista varten. Suuret hankkeet kuten UKTJ ja STJ ovat yhteisprojekteja, joissa Maanmittauslaitos toimii hallinnoijana ja joissa tiedon tuottaja- ja hyväksikäyttäjäorganisaatiot vaativat tiivistä ja luottamuksellista yhteistyötä palvelujen kehittämisessä. Tämä monimutkaistaa kehittämistoimintaa moninkertaisesti, mutta kohottaa samalla MML:n profiilia uusien tietopalvelumahdollisuuksien esille tuojana sekä luotettavana tiedon tuottajana.
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 10 (24) Internet-verkon käyttö tiedon jakelukanavana kasvaa. Nykytekniikka mahdollistaa tiedon etsimisen monipuolisin keinoin ja tietoja yhdistellään yhä useammin paikkatiedon ja taustakartan kanssa. Monipuolistuvat mahdollisuudet synnyttävät uusia tietomarkkinoita, joihin MML:n pitää vastata laadukkailla tietoaineistoilla. MML:n tuottamien tietovarastojen laadun ja sisällön tason ylläpito ja tarpeiden mukainen parantaminen edellyttävät edelleen voimakasta panostusta. Rekisterien yhteiskäytön periaatteiden ja uuden kiinteistötietojärjestelmän tavoitteiden mukaisesti tiedontuottajat eivät rakenna rinnakkaisia omia palveluitaan, vaan UKTJ:n tietopalvelun käynnistyttyä sen rekistereihin liittyvä palvelu tapahtuu ainoastaan järjestelmän oman tietopalvelun kautta. Osa MML:n nykyisistä tietopalvelutuotteista siirtyy tuotettavaksi UKTJ:stä sitä mukaa, kun ne toteutetaan sen palveluosiossa. UKTJ:ään kuuluvan tietopalvelun hallinnoinnin kysymykset, tietosuoja ja hinnoittelu vaativat vielä paljon työtä. Maanmittauslaitos toimii UKTJ:n tietojen myyjänä oman palvelupisteverkkonsa kautta. Laitoksen muiden tuotteiden kuten maasto- ja karttatietoaineistojen, kiintopisterekisterin, nimistötietojen, kauppahintarekisterin sekä ilma- ja ortokuvien tietopalvelu järjestetään sekä omana palveluna että jälleenmyyjien ja lisäarvon tuottajien kautta. Maanmittauslaitos tulee tarjoamaan tiedon tarvitsijoiden sovelluksille tietopalveluliittymän. Laitos tulee vuoden 2003 alussa julkaisemaan ne tietojen ja palvelujen kuvaukset, joiden avulla sovellukset voidaan rakentaa. Avoimen liittymän kautta saa tietoja ilman käyttäjän tunnistusta. Tunnistusta vaativa tietojen luovutus tapahtuu sopimusperusteisesti. 4.2 Tuotteet ja palvelut Perinteinen asiakaspalvelu säilyy edelleen Maanmittauslaitoksen yhtenä palvelukanavana ja -muotona, koska kaikkia tuotteita ja palveluita ei voi tuottaa tai vastaanottaa verkon kautta. Markkinatuotantoa tehdään siinä tapauksessa, että se tukeutuu laitoksen ydinosaamiseen. Muutoin markkinatuotteiden tuottaminen on yrityssektorin tehtävä. Jotkut jalostetut tuotteet voivat kuitenkin kuulua MML:n hoidettavaksi sillä perusteella, että ne ovat koko maan kattavia ja niiden tuottami-
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 11 (24) seen on yhteiskunnan (käytännössä useimmiten MMM:n) tilaus ja rahoitus tai esimerkiksi poikkeusoloihin liittyvä muu velvoite (karttatuotanto). Pienten paikallisten asiakassegmenttien tarpeisiin vastaavien tai teknologian marginaalituotteiden tarjoaminen kuuluu varsinaisesti yrityssektorin tehtäviin. Puuttuva yrityssektorin tarjonta voidaan paikallisesti korvata, jos se voi tapahtua muuta toimintaa vaarantamatta ja kannattavasti. Maanmittauslaitos tuottaa tietovarastojensa tiedon rajapintaan hyödynnettäväksi. Laitos tarjoaa sen lisäksi tietovarastojensa perustiedot määrämuotoisina tuotteina (otteet, kartat jne.). MML:n hinnastosta käy ilmi laitoksen tämän hetken tuotevalikoima. Tietopalvelutuotteiden nimikkeet on esitetty strategian liitteessä (luku 7). Tuoteluettelon sisältö määräytyy strategian tavoitteiden mukaisesti tuotevastuussa olevien prosessitiimien tekemän valmistelun perusteella laitoksen tulosohjaus-, suunnittelu- ja päätöksentekoprosesseissa. Tekniikan ja tarpeiden kehittyminen luo uusia vaatimuksia perustietovarastoille. Laitos seuraa tilannetta tiiviisti voidakseen reagoida muutoksiin riittävällä herkkyydellä. Internetin asema tärkeänä tiedottamiskanavana korostuu entisestään tietotuotteiden siirtyessä entistä enemmän verkkoon. Yhä useammat asiakkaat hankkivat tuotekuvaukset ja hinnastot laitoksen webbisivuilta. Maanmittauslaitoksen internet-sivusto palvelee asiakkaita 24 tuntia vuorokaudessa ja tarjoaa myös yhden merkittävän palautekanavan toiminnan arviointiin. MML:n ylläpitämien tietovarantojen merkitys yhteiskunnan perustoiminnoille ja lisäarvopalvelujen raaka-aineena edellyttää palveluilta luotettavuutta ja skaalautuvuutta. Verkkopalvelut on mitoitettava niin, että ne kestävät isotkin volyymin kasvupiikit. Sekä tekniselle että tietojen substanssiin liittyvälle asiakastuelle on verkkopalvelun lisääntyessä ilmeinen ja kasvava tarve. Verkkopalvelun on toimittava tulevaisuudessa 24 tuntia vuorokaudessa. Palveluun liittyvä tekninen tuki järjestetään aluksi esimerkiksi virka-ajaksi ja päivystystä lisätään asiakastarpeen ja MML:n mahdollisuuksien mukaan. Tietovarastojen sisältöön liittyvän tuen vaatimus keskittynee normaaliin virka-aikaan. Tukiorganisaation järjestelyjä tarkastellaan koko ajan vaihtoehtoisia ratkaisuja vasten ja sen perusteella valitaan toiminnallisesti ja taloudellisesti järkevin vaihtoehto.
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 12 (24) Toiminnan tukitehtävien (esim. käyttäjähallinnointi ja laskutus) järjestelyt harkitaan niiden tarvitsemien resurssien perusteella. Laitoksen rajallisten voimavarojen käyttämistä ydinosaamisen ulkopuolisiin tehtäviin vertaillaan tarkasti suhteessa vaihtoehtoisten ratkaisujen vaatimaan panostukseen. Uusia raskaita tukitehtäviä ei oteta itse hoidettavaksi. 4.3 Kanavat Maanmittauslaitoksen tietopalvelun näkyvin kanava on varmaankin päivittäiset suorat asiakaspalvelutapahtumat, lähinnä tiskipalvelu. Muina tietopalvelukanavina ovat tällä hetkellä käytössä internet, sähköposti sekä esimerkiksi postin välityksellä levykkeellä tms. tietovälineellä toimitettava tieto. Ilmakuvaustilanteesta tiedotetaan teksti-tv:ssä, jonka digi-tv korvaa lähivuosina tiedotuskanavana. Teknologian uusien mahdollisuuksien käyttöönotossa Maanmittauslaitos on ns. varhainen soveltaja. Tarjolla olevien ja strategiakauden aikana käyttöön tulevien kanavien soveltuvuutta harkittaessa on painoa pantava laajenevan yleisen käytön lisäksi sille, että ne soveltuvat laitoksen perustoiminnan tuotteiden välitykseen luotettavasti. Tiedon tuottajalla on vastuu tuottamansa tiedon oikeellisuudesta siirtokanavasta riippumatta. Tiedon siirtäjän ja muokkaajan vastuu koskee siirtotapahtuman onnistumista ja muokkauksen lopputulosta. MML tuottaa tietovarastoistaan perustietoja edelleen muokattavaksi. Laitoksen tietopalvelurajapinta on mahdollisimman riippumaton lopputuotteen käyttämästä kanavasta. Laitos ei rajoita tietoihinsa perustuvaa jatkosovellusten kehittelyä eikä sillä toisaalta ole tarvetta pidättäytyä, asiakastarpeen niin vaatiessa, ryhtymästä hyödyntämään mitään tiettyä kanavaa tai tekniikkaa. Paikantamiseen ja sijainnin näyttöön päätelaitteen/puhelimen näytöllä perustuville palveluille on olemassa kasvavat markkinat. Niihin tarvittavan, sopivan karttapohjan voivat lisäarvopalveluiden tuottajat muokata esimerkiksi MML:n maastotietoaineistosta. Myös matkapuhelimesta tekstiviestillä tehtäviä kyselyjä esim. kiinteistörekisterin sisältöön on pidetty mahdollisena uuden kanavan kautta annettavana palveluna, kun tietoturva- ja tietosuojakysymykset saadaan kuntoon.
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 13 (24) 4.4 Hinnoittelu Maanmittauslaitoksen tuotteiden ja palveluiden hinnoittelun perusteista säädetään Valtion maksuperustelaissa. Tietoja luovutetaan sekä viranomaispalveluna (maksuttomat ja maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet) että liiketaloudellisin periaattein hinnoiteltuina suoritteina (markkinasuoritteet). Kilpailluilla markkinoilla toimitaan neutraalisti. Tuotteiden hinnoittelun täytyy tukea tietojen käyttöä. Maanmittauslaitoksen kannalta on oleellista pitää huoli siitä, että tietovarastojen ylläpidon ja laadun parantamisen rahoitus on kunnossa. Siksi luovutettavien tuotteiden hinta on voitava määrätä siten, että se kattaa irrotuksen lisäksi ne kustannukset, joita ei kateta jo budjettivaroin. Aineistojen hinnoittelu perustuu pääasiassa markkinahintaan. Tiedon hinta määräytyy kotimaisten markkinoiden (sekä yksityis- että julkinen sektori) vakiintuneeseen hintatasoon. Markkinasuoritteena tehtävästä aineiston luovutuksessa peritään tällä hetkellä tiedon hinta em. periaatteen mukaisesti sekä toisaalta irtioton ja toimituksen hinta, joka on omakustannustason mukainen lisättynä MMM:n määräämällä ylijäämällä. 4.5 Kumppanuudet Maanmittauslaitoksen kumppanuusrooli on selkeä sekä julkishallinnossa että yritysmaailmassa. UKTJ ja STJ ovat suuria, usean organisaation yhteisiä hankkeita. Niiden rakentamisen ja toimivuuden kannalta on oleellista, että yhteistyö palvelujen kehittämisessä tiedon tuottajien ja käyttäjien välillä on aitoa, tiivistä ja luottamuksellista. Kumppanuuksia syntyy luontevasti myös suojelualueiden toteuttamisen, tilusjärjestelyjen sekä tietojen myynnin järjestelyjen yhteydessä. Kumppanuuksilla ei kuitenkaan synnytetä yksinoikeuksia eikä rajoiteta tiedon vapaata käyttöä. Yhteiset tietopalvelut edellyttävät riittävän yhteneväistä infrastruktuuria, yhteisiä rajapintoja ja ennen kaikkea yhteistä näkemystä palvelujen kehittämisestä. Yhteisten palvelujen järjestämisessä tekniset ongelmat ovat helpoimmin ratkaistavissa (vaikka nekin ovat vaikeita), mikä kuvaa tämän kokonaisuuden hallinnasta sopimisen ja hallinnoinnin vaikeusastetta. Maanmittauslaitoksella on keskeinen ja vastuullinen rooli kiinteistöihin ja maastoon liittyvän tiedon hallinnoinnissa ja yhteiskäytön tehostamisessa.
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 14 (24) Kumppanit voidaan tilanteen mukaan valita joko avoimen kilpailuttamisen kautta tai vaihtoehtoisesti tarjoamalla kaikille halukkaille mahdollisuutta tietyillä ehdoilla hyödyntää rajapintaan tuotua tietoa. Tietosuojalainsäädäntö tosin rajoittaa osittain luovutettavan tiedon sisältöä. Kumppanien kanssa toimintaa hallitaan standardoiduilla ja kattavilla sopimuskäytännöillä, jotka mahdollistavat riittävän valvonnan. Tämä edellyttää, että laitoksella on hyvä sopimus- ja tekijänoikeusjuridiikan asiantuntemus. Lisäksi vaaditaan tietopalvelun tilaajaosaamista. 5 Toimeenpano Maanmittauslaitoksen tietopalvelutuotannon toimeenpanokyky on pitkälti riippuvainen laitoksen projektisalkun ohjauksen, järjestelmäprojektien toteutuksen ja järjestelmien ylläpidon toimivuudesta. Tietopalvelumarkkinoihin osallistuminen, passiivisestikin, vaatii kohtalaisen nopeita liikkeitä. Jos kaikki resurssit ovat koko ajan sidottuina sovittuihin projekteihin, hidastuu reagointikyky vastaavasti. Laajeneminen ulkoiseen toimintaympäristöön ja samalla kasvava järjestelmien ylläpidon määrä asettaa toimeenpanokyvylle entistä suurempia vaateita. Resursseja kohdennetaan tietokantojen, tietojärjestelmien sekä niiden palvelutuotannon ja laadun kehittämiseen. Tämä merkitsee myös resurssien absoluuttista kasvattamista. Henkilöstön tiedollis-taidollisten valmiuksien sopivuus ja riittävyys tarpeelliseen kehitys- ja ylläpitotyöhön ovat laitoksen tulevaisuuden kannalta kriittisiä tekijöitä. Tätä resurssien kehittymistä tavoitellaan ensisijaisesti omien työntekijöiden oppimisen kautta, mitä tapahtuu luontaisesti projekteissa koko ajan. Osaamisvajetta erityisalueilla ja tietojärjestelmätyön ruuhkia puretaan ostamalla ulkoisia palveluja, mikä edellyttää osto-osaamista. Myös teknisen infrastruktuurin suorituskykyyn kohdistuu uusia vaatimuksia. Sen on kyettävä vastaamaan tietopalvelussa syntyviin uusiin haasteisiin ja infrastruktuuriin kohdistuvien ratkaisujen on tuettava tietohallinto- ja tietopalvelustrategian linjauksia. Tietopalvelun toteuttamisella ja ylläpidolla on paitsi tekninen myös hallinnollinen puolensa. Organisaatio on muotoiltava suoriutumaan hoidettavaksi otetun tietopalvelun edellyttämistä tehtävistä. Laitoksen nykyinen organisaatio, mahdollisesti pienin parannuksin, soveltuu valtakunnan kattavan perustiedon jakelijan tehtävien hoitoon. Jos haluttaisiin toimia aktiivisesti kilpailluilla tietopalvelumarkkinoilla, se vaatisi toisenlaisen organisaation. Or-
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 15 (24) ganisaation pitäisi olla kevyt, kyetä reagoimaan nopeasti ja pystyä käyttämään niitä keinoja, joita yritysmaailmassa tarvitaan eli oltava käytännössä yhtiömuotoinen. 6 Strategian ylläpito Strategian linjaukset on tehty talven 2001/2002 tietämyksen pohjalta. Tietopalveluympäristö kehittyy kuitenkin koko ajan niin käynnissä olevien hankkeiden kuin teknisen infrastruktuurin osalta. Strategian päivitys tehdään laitoksen tietohallintostrategian kanssa koordinoidusti tilanteen mahdollisesti muuttuessa ja joka tapauksessa muutaman vuoden väliajoin. Käytännön tasolla uuden strategiaversion täytyy samalla näkyä laitoksen Toiminta- ja taloussuunnitelmassa ja tulosohjauksessa sekä sitä kautta projektien ohjauksessa ja tavoitteiden päivittämisessä.
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 16 (24) 7 Liite Maanmittauslaitoksen hinnaston (1.6.2002) nimikkeet Painetut kartat Maastokartat Maastokartta, Peruskartta 1:20000 Topografinen kartta 1:20000 Maastokartta, Topografinen kartta 1:50000 Peruskartan pienennös 1:50000 Topografinen kartta 1:100000 Yleiskartta 1:500000 Teemakartat Tilaston pohjakartat ja lehtijakokartat Mittakaava 1:600000 Mittakaava 1:1miljoonaan Mittakaava 1:2miljoonaan Mittakaava 1:3miljoonaan Mittakaava 1:4,5miljoonaan Maaperäkartta Mittakaava 1:20000 Mittakaava 1:50000 Tulosteet, karttojen otteet ja kopiot Digitaalisten aineistojen tulosteet MML:n karttojen diatsokopiot ja sähköstaattiset kopiot Valokuvakopiot Digitaalisten aineistojen käyttöoikeudet Maastotietokanta Koko aineisto vektorimuodossa (1:20 000 lehti) Osaelementti (1:20000 lehdittäin) - Korkeussuhteet - Rakennukset - Johtoyhteydet - Hallintorajat - Vedet - Pellot - Suot - Kalliot ja kivennäismaat - Nimistö Aineistot 1:20 000 Peruskartta/ Maastokartta 1:20000 rasteri 2m Elementit yhdistämättöminä: - aineisto sis. pohja, pellot, vedet ja korkeuskäyrät
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 17 (24) - aineisto sis. pohja, pellot, vedet - yhtenäiskoordinaatistolisä Osaelementit: - pohja - pellot - vedet - tiestö - korkeuskäyrät - rajapiirros Elementit yhdistettyinä: - aineisto sis. pohja, pellot, vedet ja korkeuskäyrät - aineisto sis. pohja, pellot, vedet - yhtenäiskoordinaatistolisä PerusCDy, rasteri 2m, yhdistetyt elementit, vanha lääninjaotus ennen muutosta 1.9.1997 - (pohja, pellot, vedet) valmistetaan tilattaessa MK20Cd, rasteri 2 m, yhdistetyt elementit, vanha lääninjaotus ennen muutosta 1.9.1997 PerusCd + KäyräCD, valmistetaan tilattaessa Peruskartta 1:20000, läänin alue tai läänin osa-alue, vanha lääninjaotus ennen muutosta 1.9.1997 PerusCD, rasteri, 2m PohjaCD, rasteri, 2m KäyräCD, rasteri, 2 m PerusCD:llä olevat lähestymiskartat, rasteri 1:500 000 1:1 milj. 1:8 milj. Aineistot 1:50 000 Karttatietokanta 1:50000, vektori, karttal. 30 * 40 km2 Kaikki elementit Osaelementti/ karttalehti - maatalousmaa, aukeat, suot, taajamat, kalliot - virta- ja vakavesi - korkeus- ja syvyyssuhteet - liikenneverkko - nimistö - rakennukset yms. rakenteet, sähkölinjat - hallinnollinen jaotus - suojelualueet 1:50000 -aineisto, rasteri, yhdistelmä
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 18 (24) Aineistot 1:100 000 1:100000 karttalehti (30 km x 40 km) Kaikki elementit Osaelementit - maasto 1 - maatalousmaa (sis. vedet, suot, pellot, kalliot (laatuluokka D)) - virta- ja vakavedet - suot - avokalliot + aineksenottoalueet, ei laatuluokka D - korkeussuhteet - liikenneverkot, valmis koko Suomesta - hallintorajat, valmis koko Suomesta - rakennukset (vain geometria), valmis koko Suomesta - nimistö - johtoyhteydet - suojelukohteet, ei laatuluokka D Alue- ja hallintorajat 1:100 000, vektori Aineistot 1:250 000 Karttatietokanta 1: 250000, vektori Kaikki elementit Osaelementit - pellot - vesistö - korkeussuhteet (1:500000) - liikenneverkot - hallintorajat - rakennukset (vain geometria) - nimistö - suot - lentokentät - johtoyhteydet - taajamat Karttatietokanta 1:250000, rasteri 25m Aineistot 1:500 000 Karttatietokanta 1:500000, vektori Kaikki elementit Osaelementti - pellot - vesistö (1:250000) - korkeussuhteet - liikenneverkko - hallintorajat (1:250000) - taajamat (1:250000) - nimistö
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 19 (24) - suot - lentokentät - johtoyhteydet (1:250000) Karttatietokanta 1:500000, rasteri 50m Aineistot 1:1 milj. 1:4,5 milj. Karttatietokanta 1:1 milj., vektori Kaikki elementit Osaelementit - pellot - vesistö - korkeussuhteet - liikenneverkot - rautatiet - lentokentät - hallintorajat - taajamat - nimistö - suot - metsät Karttatietokanta 1:1 milj., rasteri 85 m Pohjoismainen karttatietokanta 1:2 milj. vektori 96 Koko Suomi: Koko aineisto Osaelementit: - korkeussuhteet - vesistöt - metsät - taajamat - liikenneverkot - hallinnolliset aluejaot - muut elementit (esim. maasto, nimistö, kansallispuistot) Pohjoismaat: Koko aineisto Osaelementit: - korkeussuhteet - vesistöt - metsät - taajamat - liikenneverkot - hallinnolliset aluejaot - muut elementit (esim. maasto, nimistö, kansallispuistot) Itämeren ympärysvaltioiden ain. 1:1-1:2 milj. vekt.:
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 20 (24) Koko aineisto Osaelementit: - korkeussuhteet - taajamat ja asutusnimistö - vesistöt - liikenneverkot - hallintorajat - johtotiedot - muut elementit (esim. suojelukohteet, nimistö) Muut kuin Pohjoismaat: Koko aineisto, muut kuin Pohjoismaat (erillisen indeksikartan mukaisesti) Koko aineisto Venäjä Koko aineisto Viro, Latvia ja Liettua Koko aineisto muut alueet Osaelementit: - korkeussuhteet - taajamat ja asutusnimistö - vesistöt - liikenneverkot - hallintorajat - johtotiedot - muut elementit (esim. suojelukohteet, nimistö) Pohjoismaiden KarttaCD 1:2 milj., rasteri Karttatietokanta 1:4,5 milj., vektori, koko Suomi Koko aineisto Osaelementit: - vesistöt - liikenneverkko - korkeusvyöhykkeet - hallintorajat - nimistö - taajamasymbolit Karttatietokanta 1:4,5 milj., rasteri 381 m Muut aineistot Tietietokanta, vektori Liikenneverkko Osoiteaineisto Korkeusmalli, rasteri 97 Maankäyttö- ja puustotulkinta rasteri, 25 m 97
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 21 (24) SABE (=Seamless Administrative Boundaries of Europe) = Hallinnolliset aluerajat, Eurooppa (vuosilta 1991, 1995 ja 1997) MapBSR (=Itämeren alueen karttatietokanta) Digitaalinen aineisto Itämeren ympäristön maista. Mittakaava 1:1 000 000. Karttapaikka Kansalaisen karttapaikka Karttapaikan karttojen kopiointi Karttapaikan karttojen julkaiseminen yrityksen WWW-sivuilla Ammattilaisen karttapaikka: haut Ammattilaisen karttapaikan tilauspalvelut: - palvelun perustaminen, palveluun liitetty aineisto, ylläpito - tilauskysely - tarjouspyyntö ennen kyselyä - kauppahintarekisterin tiedot - kiinteistötunnus ja -rajat - pelkkä kiinteistötunnus Nimistörekisteri Paikannimirekisterin tiedot Karttanimirekisterin tiedot Karttanimirekisteri vektoriaineistosta Digitaalisten aineistojen päivitys Ilmakuvat ja ilmakuva-aineistot Ilmakuvakarttakopiot Pohjakartta 1:5000 ilman rajaelementtiä Pohjakartta 1:5000 rajoin Ilmakuvan pintakopiot Mustavalkoinen Värikopio Laserkopio Diapositiivi Mustavalkoinen Väri-overhead Ilmakuvauksen indeksikartat (limikuvat) Värilaserkopio Oikaisutekijöiden määritys Karttapohjaoikaisu / kuva Pistemittausoikaisu
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 22 (24) Fotogrammetrinen pisteaineisto Värilaserkopio pistekuvasta (A3) Koordinaattiaineiston luovutus Sähköstaattinen kopio Skannaus Mustavalkoinen kuva Värikuva Korkeakuva-OrtoCD (1 m, 1:60000) MTJ-OrtoCD (0,5 m, 1:31000 / 1:16000) Ortokuvatuloste Kuvan orientointitiedot Suurennokset ja kopiot kuultiolle Kartta tai kuva filmipositiiville rasteroituna Ilmakuvasuurennos Kiintopistetiedot Kiintopisterekisterin suorakäyttö Kiintopistetieto sanomavälitteisesti Kiintopistetiedot alueittain levykkeellä Kiintopistetietojen (pisteselityskortti) yksittäinen toimittaminen Kiintopisteiden koordinaattitiedot (luettelo) Kiinteistörekisteri Kiinteistörekisterinotteet Ote tilasta tai tontista Ote muusta rekisteriyksiköstä Kunta-, kylä, talo ja tilaluettelo, erillisenä annettava yhteisen alueen osakasluettelo ja muu näihin verrattava luettelo Määräalatuloste Kiinteistörekisterin tiedot Kiinteistörekisterin yksittäistulosteet - kiinteistörekisterin tiedot ja omistajat - räätälöidyt tulosteet Omistajatieto tulosteena Kiinteistörekisterin tiedot tiedostoina tai massatulosteina toimitettuina: - rekisteriyksikön tiedot muodostumistietoineen (ei omistajatietoa) - perustiedot, lisätiedot - rekisteriyksikön tunnistetiedot ja pinta-ala - rekisteriyksikön muodostumishistoria kaavioineen - kiinteistön omistajatiedot, tietoyksikkö - kantatilaselvitys, rekisteriyksiköltä (sisältää voimassaolevan tunnuksen ja leikkauspäivän tunnuksen)
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 23 (24) Kiinteistörekisterin tiedot huutomerkkimuodossa: - kaikki kiinteistötiedot (kohderyhmä KTJ) - kiinteistön perustiedot (kohderyhmä kiinteistö) Yhteisen alueen osakasluettelo: Yhteisen alueen osakasluettelo tulosteena omistajineen ja osoitteineen Yhteisen alueen osakasluettelo tiedostona omistajineen ja osoitteineen Yhteisen alueen osakasluettelo summan jakaminen osakkaiden kesken - tulosteena - tiedostona - päivitys Kiinteistörekisterin suorakäyttö: - rekisteriyksikön tiedot muodostumistietoineen - perustiedot - omistajatieto - osakasluettelo Sanomavälitteinen tiedonsiirto: - rekisteriyksikön perustiedot - rekisteriyksikön tiedot muodostumistietoineen - yhteisen alueen osakasluettelo Lakiin tai asetukseen perustuva laajojen massaluonteisten kiinteistörekisteritietojen luovuttaminen viranomaisille Kiinteistötietojärjestelmä Kiinteistötietojärjestelmän otteet ja todistukset: Lainhuutotodistus Rasitustodistus Kiinteistörekisterinote Todistus vuokraoikeudesta Määräalatuloste Kiinteistötietojärjestelmän tiedot suorakäyttöisesti: Lainhuutotodistus Lainhuutorekisterinote Rasitustodistus Kiinnitysrekisterinote Kiinteistörekisterinote Todistus vuokraoikeudesta Määräalatuloste Kiinteistötietojen selailu Kiinteistön muodostuksen selaus Haku tilan nimellä Kiinteistötunnuksen haku rakennuksen osoitteella Haku henkilö-/ly-tunnuksella
MAANMITTAUSLAITOS TIETOPALVELUSTRATEGIA 24 (24) Kiinteistötietojärjestelmän kiinteistötiedot tiedostomuodossa (massaluov.): Kiinteistörekisteritiedot / kiinteistö Kiinteistörekisterin päivitystiedot / kiinteistö Kauppahintarekisteri Kauppahintarekisterin ote (tulostetut kaupat) Karttatuloste Nimi- ja osoitetiedot Kauppahintarekisterin tiedot tiedostoina: Kaupan perustiedot / lisätiedot Kauppahintarekisterin tiedot karttapaikan tilauspalveluna: Kiinteistökaupan tiedot Kiinteistörekisterikartta Digitaalisen kiinteistörekisterikartan koordinaattiluettelo: Kiinteistötunnuksen perusteella tulostettu koordinaatti- ja pinta-alaluettelo Rajamerkkien koordinaattiluettelo Digitaalisen kiinteistörekisterikartta-aineiston käyttöoikeudet: Digitaalinen kiinteistörekisterikartta-aineisto kunnittain Digitaalinen kiinteistörekisterikartta-aineisto, hakuehdoin Päivitys Karttojen julkaisuoikeudet Kartta- ja kiinteistörekisterikartta-aineisto Karttapaikka Ilmakuvien julkaisuoikeudet Julkaisut ja lehdet Asiakirjakopiointi ja eräät muut palvelut Asiakirjakopiot Toimituskarttojen kopiot