YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 112/08/2 Dnro Psy-2008-y-141 Annettu julkipanon jälkeen 3.10.2008 1 ASIA LUVAN HAKIJA Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan prosessikuonan käyttämistä Someronlahden täyttämisessä koskevan ympäristölupapäätöksen lupamääräysten muuttaminen, Raahe Raahen kaupunki Rantakatu 50 92100 Raahe
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 HAKEMUSSUUNNITELMA... 3 Voimassa oleva lupamääräys 3... 3 Lupamääräyksen muutosesitys... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...4 Hakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 6 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 6 KÄSITTELYMAKSU... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 5.9.2008 myöntänyt Raahen kaupungille ympäristöluvan nro 98/08/2 Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan prosessikuonan käyttämiseen Someronlahden täyttämisessä. Raahen kaupunki on 23.9.2008 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa hakenut muutosta annettuun ympäristölupapäätökseen siten, että kuonan kokonaispitoisuuksille ei asetettaisi raja-arvoja. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Raahen satama sijaitsee noin 5 km lounaaseen Raahen kaupungin keskustasta Raahen pohjoisen saariston edustalla. Someronlahti sijaitsee sataman itäpuolella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa pykälän 1 momentin kohtien 1 5 nojalla. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan hakemusasian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristökeskus on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin 12 d) kohdan nojalla, kun on kysymys jätteiden hyödyntämispaikasta, jossa hyödynnetään jätettä yli 5 000 t vuodessa. Ympäristölupavirasto on toimivaltainen lupaviranomainen sataman ympäristölupa-asioissa ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 a) kohdan nojalla. Koska samalla toimialueella sijaitsevilla ympäristöluvanvaraisilla toiminnoilla, satama ja jätteen hyödyntäminen sataman laajentamisen rakennustöissä, on tekninen ja toiminnallinen yhteys, on niiden ympäristövaikutuksia ja jätehuoltoa tarpeen tarkastella yhdessä. Näin ollen ympäristölupavirasto ratkaisee ympäristönsuojelulain 31 :n 3 momentin nojalla myös jätteen hyödyntämispaikkaa koskevan lupa-asian. HAKEMUSSUUNNITELMA Voimassa oleva lupamääräys 3 Voimassa olevan ympäristöluvan nro 98/08/2 lupamääräys 3 kuuluu seuraavasti:
"Täyttämisessä saadaan käyttää vain sellaista prosessikuonaa, jonka sisältämien haitallisten aineiden pitoisuus ja liukoisuus ei ylitä eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetun valtioneuvoston asetuksen (591/2006) liitteessä 1 peitetylle tuhkarakenteelle säädettyjä rajaarvoja eikä jäte sisällä epäpuhtauksina muitakaan haitallisia aineita siten, että sen hyödyntämisestä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle. Haitallisten aineiden pitoisuus ja liukoisuus on määritettävä mainitun asetuksen liitteen 2 mukaisesti." 4 Lupamääräyksen muutosesitys Hakija on ilmoittanut, että prosessikuonan vanadiinin kokonaispitoisuus ylittää lupamääräyksessä 3 asetetun raja-arvon 400 mg/kg. Määräys estäisi siten prosessikuonan hyödyntämisen Someronlahden täyttämisessä. Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan prosessikuonan keskimääräisiä kokonaispitoisuuksia on esitetty seuraavassa taulukossa. Aine Prosessikuonamurske mg/kg Peitetty tuhkarakenne mg/kg Arseeni 4,6 50 Barium 103 3 000 Kadmium 1,1 15 Kromi 1 527 400 Kupari 14,9 400 Molybdeeni 5,8 50 Lyijy 16,6 300 Vanadiini 10 850 400 Sinkki 55,8 2 000 Vanadiinin liukoinen pitoisuus sen sijaan alittaa sille asetetun raja-arvon. Vanadiinin liukeneminen lisääntyy vasta ph:n laskiessa lähelle arvoa 5. Prosessikuonan ominaisuuksista johtuen sen ph on normaalisti 11 12. Someronlahden täyttöalueella ei voi muodostua sellaisia olosuhteita, joissa prosessikuonan ph laskisi niin merkittävästi, että vanadiinin liukoisuus poikkeaisi liukoisuuskokeen mukaisista tuloksista. Kuonan hyödyntämisen mahdollistamiseksi lupamääräystä 3 on esitetty muutettavaksi siten, että pitoisuusrajat asetetaan vain liukoisuudelle. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakija on toimittanut hakemuksen mukana lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hakemuksen enempää tiedottamista ei hankkeen vähäiset vaikutukset huomioon ottaen ole katsottu tarpeelliseksi.
5 Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, ettei sillä ole huomautettavaa lupamääräyksen muutoksesta. 2. Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Raahen kaupungin ympäristösihteeri on todennut, että lupaa voidaan muuttaa siten, että kokonaispitoisuudet ylittävät asetuksessa nro 591/2006 mainitut raja-arvot edellyttäen, että liukoisuudet jäävät alle raja-arvojen. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan prosessikuonan käyttämistä Someronlahden täyttämisessä koskevan, 5.9.2008 annetun ympäristöluvan 98/08/2 lupamääräyksen 3 kuulumaan seuraavasti: 3. Täyttämisessä saadaan käyttää vain sellaista prosessikuonaa, jonka sisältämien haitallisten aineiden liukoisuus ei ylitä eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetun valtioneuvoston asetuksen (591/2006) liitteessä 1 peitetylle tuhkarakenteelle säädettyjä raja-arvoja eikä jäte sisällä epäpuhtauksina muitakaan haitallisia aineita siten, että sen hyödyntämisestä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle. Haitallisten aineiden kokonaispitoisuus ja liukoisuus on määritettävä mainitun asetuksen liitteen 2 mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Hakemuksen mukaan prosessikuonan vanadiinipitoisuus ylittää aiemmin päätöksellä määrätyt kokonaispitoisuuden raja-arvot. Vanadiini ei esiinny luonnossa yleensä vapaana alkuaineena, vaan muodostaa yhdisteitä muiden aineiden kanssa. Termisessä prosessissa syntyvä kalkkipitoinen prosessikuona on voimakkaan emäksistä ja siinä epäpuhtauksina olevat metallit ovat niukkaliukoisessa muodossa. Prosessikuonaa hyödynnetään satama-alueen kenttien rakenteissa, välittömästi Raahen terästehtaan tehdasalueen vieressä. Kuonaa ei tarvitse kuljettaa alueelle yleisen tieverkon kautta. Kuona sijoitetaan kenttärakenteisiin ja peitetään. Altistuminen esim. kuonapölylle rajoittuu rakennusalueelle ja se on minimoitavissa normaalein työsuojelullisin toimin. Rakennekerroksiin sijoitetun kuonan metallien liukoisuuksissa ei arvioida tapahtuvan olennaisia muutoksia pitkänkään ajanjakson aikana. Ympäristön tilassa tai alueen käytössä ei ole myöskään odotettavissa sellaisia muutoksia, että rakenteissa hyödynnetty kuona joutuisi kosketuksiin esim. ihmisten kanssa. Ympäristölupavirasto katsoo, että prosessikuonan vanadiinin kokonaispitoisuudet on tässä tapauksessa mahdollista jättää pois käytettävän kuonan laatua koskevasta lupamääräyksestä 3. Kuonan laatutietojen mukaan
myös kromin kokonaispitoisuudet ylittävät asetuksen mukaiset arvot. Ympäristölupavirasto katsoo, että myöskään muille metalleille määrätyt kokonaispitoisuudet eivät ole vastaavilla perustein tässä tapauksessa olennaisia pilaantumisen kannalta. Näin ollen kokonaispitoisuuksien raja-arvot arseenin, bariumin, kadmiumin, kromin, kuparin, lyijyn, molybdeenin ja sinkin osalta voidaan poistaa. Tämä päätös koskee kuitenkin vain Raahen terästehtaan prosessikuonaa, jonka laatu vastaa hakemuksessa ilmoitettua tasoa. Mikäli kuonan laatu muuttuu ympäristön kannalta huonompaan suuntaan, ei toiminta enää vastaa myönnettyä lupaa. Kuonan laadun osalta on edelleen tarpeen seurata sekä kokonaispitoisuuksia että liukoisuuksia. Lupamääräyksen muutos ei lisää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 1) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 645 euroa. Perustelut Yksittäisen lupamääräyksen teknisluontoisesta muuttamisesta peritään normaalisti maksu, jonka suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. Kyseessä olevalle asialle ei ole kuitenkaan määrätty maksutaulukossa maksua. Näin ollen maksu peritään käytetyn työajan (15 tuntia) mukaan yksikköhinnan ollessa 43 /h. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (esittelijä) ja Sami Koivula. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. PL/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 3.11.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiakaspalvelu 020 690 182; telekopio: 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.