LUPAPÄÄTÖS Nro 29/10/1 Dnro PSAVI/161/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 30.4.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Koetoimintakasaa koskevan päätöksen määrääminen raukeamaan Talvivaara Sotkamo Oy Talvivaarantie 66 88120 Tuhkakylä
SISÄLLYSLUETTELO 2 - HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTA... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 4 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 4 KÄSITTELYRATKAISU... 4 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 4 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 Käsittelyratkaisun perustelut... 5 Ympäristöluvan harkinnan perusteet... 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 5 KÄSITTELYMAKSU... 5 Ratkaisu... 5 Perustelut... 5 Oikeusohje... 5 MUUTOKSENHAKU... 6
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 29.4.2005 antanut päätöksen malmin kasaliuotusta koskevasta koetoimintailmoituksesta Kuusilammen kaivospiirin alueella. Päätöksen lupamääräys 5 kuuluu seuraavasti: " Ilmoituksen tekijän on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon hakemus alueelle jäävän bioliuotuskasan sulkemisesta ja maisemoinnista viimeistään koetoiminnan loputtua. Hakemuksessa on esitettävä yksityiskohtainen selvitys kasaan jääneen kiviaineksen ominaisuuksista, metallien ja mahdollisten muiden haitallisten aineiden liukoisuudesta sekä kasan pintarakenteista, jälkihoidosta ja tarkkailusta. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Bioliuotuskasa on sijainnut Talvivaara Sotkamo Oy:n kaivospiirissä Sotkamon kunnan Jormaskylässä noin 23 kilometriä Sotkamon keskustasta lounaaseen. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 57 :n 1 momentin 1) kohdan mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloiteta tai toiminta on keskeytetty pysyvästi. TOIMINTA Koetoiminta on käsittänyt malmin louhinnan avolouhoksesta, murskauksen, murskeen agglemeroinnin, biokaasuliuotuksen ja metallien talteenoton. Biokasaliuotuskasa on sijainnut Honkalamminsuon pohjoispuolella olevan harjanteen länsisivulla. Koetoiminta on alkanut syksyllä 2004 puuston poistolla ja varsinainen kasan liuotus on aloitettu vuonna 2005. Bioliuotuskasan koetoiminta on päättynyt kesällä 2009 ja kasa on purettu. Malmin kasaliuotusta koskevan koetoiminnan loppuraportti valmistui 1.9.2009 ja on liitetty hakemukseen. Koetoimintaa koskevan päätöksen mukaisesti kasa voidaan koetoiminnan loputtua jättää paikalleen ja maisemoida rakentamispaikalleen ilman ympäristön pilaantumisriskiä. Koetoimintapäätöksessä sen toiminnan jälkihoitoa koskevassa kuvauksessa mainitaan, että kaivostoiminnan käynnistyessä koekasa voidaan tarvittaessa siirtää pois paikaltaan ja mahdollisesti osaksi tuotantokasaa. Talvivaara Sotkamo Oy on purkanut ja siirtänyt koetoimintakasan materiaalin kaivoksen sekundäärikasan pohjalla olevan sivukivikasan alueelle, muovin päälle noin yhden hehtaarin suuruiselle alueelle. Pohjalle levitetyn materiaalin päälle on kasattu avolouhoksen sivukiveä. Mikäli koetoimintakasasta liukenee alkuainejäämiä, ne kulkeutuvat DP1-altaaseen ja sitä
4 kautta prosessikiertoon. Yhtiön käsityksen mukaan koetoimintakasan sisältämät metallit eivät ole enää liukenevassa muodossa. Koetoimintakasan tekovaiheessa ja sen purkamisen aikana on otettu kasata kokoomanäyte. Tutkimustulosten mukaan metallien osuudet olivat seuraavat: Metalli Koetoiminnan alku (%) Koetoiminnan purku (%) Nikkeli 0,23-0,27 0,05 Koboltti 0,02 0,01 Kupari 0,16 0,7 Sinkki 0,58 0,11 Yhtiö on hakemuksessaan pyytänyt, että kasaliuotusta koskeva koetoimintalupa määrätään raukeamaan. Yhtiö on pyytänyt myös koetoimintapäätöksessä määrätyn jätehuollon järjestämiseksi asetettua 35 000 euron vakuutta palautettavaksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Lausunto Kainuun elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus on pyytänyt aluehallintovirastoa ratkaisemaan päätöksen yhteydessä soveltuuko kasan purkamisesta syntynyt materiaali sijoitettavaksi sen nykyiseen sijoituspaikkaan. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Koetoimintaan käytetyn malmin sijoittaminen Talvivaaran kaivoksen sekundäärikasan pohjarakenteen alle jätetään tutkimatta. YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto määrää Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston malmin kasaliuotusta Kuusilammen kaivospiirillä koskevan päätöksen nro 23/05/2 raukeamaan.
5 RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Koetoiminta on käsittänyt malmin louhintaa ja sen rikastamista kasaliuotuksena kaivospiirin alueella. Kasan purkaminen ja sen sijoittaminen sekundäärikasan pohjalle kuuluu Talvivaara Sotkamo Oy Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan mukaiseen toimintaan. Kasan sisältämien metallien pitoisuudet ovat sen purkuvaiheessa tehtyjen analyysien perusteella samaa tasoa kuin sekundäärikasan pohjalle ympäristölupapäätöksessä sijoitettavaksi hyväksytyn sivukiveksi luokitellun mustaliuskeen pitoisuudet. Aluehallintoviraston katsoo, että kasan sijoittamisesta sivukivikasan yhteyteen ei ennalta arvioiden aiheudu kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvasta poikkeavia päästöjä tai pilaantumisen vaaraa. Ympäristöluvan harkinnan perusteet Malmin kasaliuotusta koskeva koetoiminta alueella on päättynyt ja kasa on poistettu alueelta ja sijoitettu sekundäärikasan alapuoliseen sivukivikasaan. Kun koetoiminta alueella on päättynyt ja liuotettu malmi poistettu alueelta, ei koetoiminnalle määrättyä jätehuollon järjestämistä koskevaa 35 000 euron vakuutta enää tarvita. Vakuus voidaan palauttaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 57 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1056 euroa. Perustelut Käsittelymaksu peritään alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukon mukaista tuntimaksua (48 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 22 tuntia. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
MUUTOKSENHAKU 6 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Sami Koivula Esittelijä Juha Koskela Tiedustelut: Juha Koskela, puh. 040 356 8705 tai 0400 364 029 JK/am Liitteet Liite 1. Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 31.5.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.