TG Granit Oy:n maa-aineslupahakemus Ilomantsin kunnan Hattuvaaraan, kylään Valtion metsämaat, tilalle Ilomantsin valtionmaa 146-893-1-9 137/12.122/2015 Tekninen ja ympäristölautakunta 33 17.5.2016 Luvanhakija: TG Granit Oy, Juhlatalonkatu 6 C 45 B, 33100 Tampere. Maanomistaja: Suomen valtio/metsähallitus, PL 94, 01301 Vantaa, Y: 0116726-7. Luvanhakijalla on maanhaltijana toimivan Metsähallituksen suostumus hakea alueelle toimintaan tarvittavat luvat. TG Granit Oy:llä ja Metsähallituksella (Suomen valtion edustajana) on rakennuskiven ottoa varten solmittu 2.12.2025 saakka voimassa oleva vuokrasopimus alueesta. Asian vireilletulo: Maa-aineslupahakemus on jätetty lupaviranomaiselle 26.8.2015. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomainen: Maa-aineslain 4 :n 1. momentin perusteella maa-aineslaissa tarkoitettuun ainesten ottamiseen on saatava lupa. Maa-aineslain 7 :n 1. momentin mukaan luvan ainesten ottamiseen myöntää kunnan määräämä viranomainen, jona Ilomantsin kunnassa toimii tekninen ja ympäristölautakunta. Aikaisemmat luvat ja päätökset: Alueella on ollut Kivimantsi Oy:lle myönnetty maa-aineslupa 2006-1 (26.1.2006 7), joka on siirretty TG Granit Oy:lle 14.4.2015 36. Luvan voimassaolo on päättynyt 5.3.2016. Kivimantsi Oy on jättänyt Ilomantsin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristölupahakemuksen ko. toimintaa koskien 6.5.2013. Kivimantsi Oy:n liiketoimintojen myynnin (TG Granit Oy:lle 19.2.2015) myötä Kivimantsi Oy:n jättämän ympäristölupahakemuksen käsittely lupaviranomaisessa on rauennut. Tiedot ottamisalueesta: Ottamisalue sijaitsee Ilomantsin kunnan Hattuvaarassa, linnuntietä n. 12 km Hattuvaaran kyläkeskuksesta koilliseen. Suunniteltu ottamisalue sijoittuu rajavyöhykkeelle Koitajoen ja valtakunnanrajan väliin, ollen lähimmillään noin 20 m rajaviivasta. Koitajokeen ottamisalueelta on lähimmillään matkaa noin 250 metriä (laskuojia myöten noin 700 metriä). Ottoalueelle johtaa hyväkuntoinen metsäautotie Polvikosken kautta. Tieyhteys ottamisalueelle muodostuu Polvikosken yksityistien kautta sekä kiinteistönomistajan metsäautotietä pitkin. Teiden käytöstä on erilliset sopimukset tiekunnan ja maanomistajan kanssa. Ottamisalueen pinta-ala on noin 7,5 ha, josta varsinaista ottoaluetta noin 2,75 ha. Alueella ei ole asutusta. Etäisyydet lähimpiin asutuksiin ovat noin 9 km Sivakkovaaran ja Repovaaran suuntaan. Ottamisalue ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin luokiteltu (POSKIprojekti) pohjavesialue sijaitsee suunnitellun ottamisalueen luoteispuolella 1
noin 500 m:n etäisyydellä Koitajoen yläjuoksulla (07146041 Tasanenkangas, II-luokka). Koivusuon luonnonpuisto sijaitsee lähimmillään noin 2 km länteen ottoalueesta. Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 3-vaiheessa (vahvistettu ympäristöministeriössä 2014; YM4/5222/2013) alue on merkitty vähintään seudullista merkitystä omaavaksi rakennuskiven ottoon sopivaksi alueeksi EO2. Maakuntakaavan suunnittelumääräyksen mukaan kiviainesten otto tulee sovittaa alueen luonto-, kulttuuri- ja ympäristöarvoihin. Suunnittelussa tulee selvittää kiviainesten oton tarkoituksenmukainen eteneminen ja alueelle soveltuva maisemointi. Ottamismäärä ja -aika: Alueella on mustaa diabaasia, jonka louhimista on tarkoitus jatkaa tällä luvituksella seuraavat 10 vuotta. Rakennuskiveksi soveltumatonta sivukiveä murskataan käyttöön tarpeen mukaan. Kokonaisottomäärä 135 000 m ³ ktr, arvioitu vuotuinen otto 13 500 m ³ ktr, josta alueelta pois kuljetettavaa varsinaista tuotantotavaraa on vuosittain keskimäärin 1 500 m³. Ottamistoiminta: Lupaa haetaan rakennuskiven louhintaan, paloitteluun ja poiskuljetukseen sekä sivukiven varastointiin ja käsittelyyn. Ottamistoiminta tullaan toteuttamaan irrotusten osalta pääasiassa huhtijoulukuun välisenä aikana. Työt suoritetaan vuorokausiajallisesti VNa 800/2010 säädöstä mukaellen. Varsinainen irrotustyö tehdään timanttivaijerisahauksella, tarvittaessa poraamalla, räjäyttämällä ja kiilaamalla. Käyttövoima tuotetaan siirrettävällä generaattorilla. Mahdollisista räjäytyksistä ilmoitetaan rajaviranomaisille määräysten mukaisesti. Toiminnan melu-, pöly- ja tärinävaikutukset ovat vähäisiä ja jäävät suunnittelualueelle. Työvaiheissa ei muodostu merkittäviä pöly- tai meluhaittoja. Sahauksessa käytetään vaijerin puhdistukseen ja jäähdytykseen ottamisalueella olevasta tasausvesialtaasta otettavaa vettä. Vedentarve vaihtelee, ollen toiminnasta riippuen 25-50 m³/vrk. Toiminnassa muodostuva vesi ohjataan alueella olevaan suodatuskenttään, josta vesi ohjautuu alueen keskiosalla sijaitseviin tasausaltaisiin. Näistä altaista ylijäämävedet ohjautuvat edelleen ojia myöten Koitajoen suuntaan. Tasausaltailta saadaan prosessien tarvitsema käyttöpuhdas vesi. 2
Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma: Kalliokiviaineksen ottamisessa muodostuvaa kaivannaisjätettä arvioidaan koostuvan seuraavasti: LAJI MÄÄRÄ KÄYTTÖ Pintamaa 13 750 m³ ktr Tiet, varastoalueiden tasaus, maisemointi Kannot ja Kuljetetaan pois energiakäyttöön 10 m³ ktr hakkuutähteet Kivipöly ja - Kuljetetaan pois hyötykäyttöön 1 000 ³ ktr tuhka Vesiseulonta- Käytetään maisemointiin ja selkeytysaltaiden 1 000 m³ ktr hienoainekset Sivukivi 120 000 m³ ktr Tiet, alueiden tasaus, murskaus Kaivannaisjäte 135 760 m³ ktr Kaivannaisjätteen jätealuetta yhteensä noin 1,8 ha. Sivukivi varastoidaan alueelle varatuille paikoille siten, että sivukivikasan korkeus on korkeintaan + 202 (N60). Jälkihoitotoimenpiteet: Ottamistoiminnan jälkeen alue maisemoidaan ja palautetaan sivukivivarastoa lukuun ottamatta metsätalouskäyttöön. Louhimon jälkihoitoa suoritetaan jatkuvasti toiminnan etenemisen mukaan. Louhimon reunat jäävät 4-30 m korkeille seinille/penkereille. Lopulliset louhimon reunat louhitaan siten, että yli 2 metriä korkeiden penkereiden väliin jäävä tasanne on vähintään 1/3 penkereen korkeudesta. Mikäli louhinta toteutetaan suunnitellusti loppuun ja päädytään tasolle + 165 (N60), muodostuu kaksi vesiallasta; pinta-aloiltaan noin 7000 m² ja syvyydeltään noin 20 metriä. Louhimoaltaat varustetaan aidoilla ja varoitustauluilla. Ympäristövaikutukset: Ottamistoiminnalla ei hakijan näkemyksen mukaan ole vaikutusta pohjaveden korkeuteen tai laatuun. Alueelta voidaan joutua poistamaan ottamiskatkosten aikana kerääntyvää pintavettä pumppaamalla sitä selkeytysaltaaseen, eikä kiviaineksia sisältäviä vesiä pääse suoraan ympäristön läheisyydessä sijaitsevaan vesistöön. Työkoneiden kuntoa tarkkaillaan jatkuvasti ja alueella pidetään saatavilla riittävästi öljyntorjuntaan soveltuvaa imeytysmateriaalia. Luonnonkiven louhinnan melu- ja pölyvaikutukset jäävät toiminnalliselle alueelle. Naapurien kuuleminen: Metsähallituksen omistuksessa olevat maa-alueet kattavat ottamisalueen ympärillä laajat alueet, eikä naapurien kuulemista ole pidetty tarpeellisena. Lausunnot: Asiassa on pyydetty lausunnot Pohjois-Karjalan ELYkeskukselta ja Rajavartiolaitokselta: Lausunnossaan ELY-keskus toteaa, ettei alueella ole tiedossa sellaisia luonnonesiintymiä tai maisema-arvoja, joita voisi koskea maa-aineslain 3 3
:n tarkoittamat rajoitukset maa-aineksen otolle. ELY-keskus esittää, että alueen vesihuolto huolellisesti toteuttaen ja muutoinkin ottosuunnitelmassa esitetysti toimien, toiminnasta ei arvioida aiheutuvan merkittävää haittaa ympäristölle tai luonnolle, eikä maaainesluvan myöntämiselle tältä taholta ole estettä. Rajavartiolaitos tarkentaa lausunnossaan toimintojen järjestelyn edellytyksiä, toimittaessa rajan välittömässä läheisyydessä, seuraavasti: Louhinnan valmistelevaa työskentelyä, mukaan lukien aidan rakentaminen, ei saa tehdä 20 metriä lähempänä valtakunnan rajaviivaa. Kaksi metriä korkea, kiinteä aita, ehdotetaan rakennettavaksi nykyisen muoviaidan paikalle, joka sijaitsee lähimmillään 23 metriä rajaviivasta. Tällöin Rajajärjestyssopimuksen mahdollistavaa työskentelyaluetta jää kolme metriä aidan ja rajaviivan väliin, eli 23-20 metrin välinen alue. Tämä mahdollistaa aidan rakennustyön myös valtakunnan rajan puolelta. Rajavartiolaitokselle ei saa aiheutua kustannuksia aidan rakentamisesta johtuen. Tarkastukset: Luvitettavalle alueelle on tehty tarkastus-/tutustumiskäynti 10.9.2015. Tarkastuksessa alueella ei ole ilmennyt lupahakemuksessa esitetystä poikkeavaa. Kuuluttaminen: Vireilläolokuulutus oli nähtävänä 30 päivää kunnan ilmoitustaululla ja kunnan www-sivuilla sekä hakemusasiakirjat kunnanviraston palvelupisteellä 26.11. -28.12.2015. Vireilläolokuulutus julkaistiin myös paikallislehti Pogostan Sanomissa 26.11.2015. Muistutuksia ei jätetty määräaikaan 28.12.2015 mennessä. Asian valmistelija: ympäristösihteeri. PÄÄTÖSEHDOTUS: Ympäristölautakunta myöntää TG Granit Oy:lle maa-aineslain 555/1981 mukaisen maa-ainesluvan nro 2016-02 Ilomantsin Koidanvaaraan kylään Valtion metsämaat tilalle Ilomantsin valtionmaa (146-893-1-9) lupahakemuksen liitteenä olevan maa-ainesten ottamissuunnitelman mukaisesti seuraavin lupamääräyksin: 1. Lupa on voimassa 10 vuotta tämän lupapäätöksen antopäivästä lukien. Lupa myönnetään 135 000 m³ ktr ottomäärälle. 2. Ottamisalue, johon ottamissuunnitelman suunnitelmakartoissa ja leikkauskuvissa esitetyn mukaiset varsinaiset ottoalueet ja kaivannaisjätteiden varastointialueet sekä muut tukitoiminnot sijoittuvat, on merkittävä maastoon riittävän yksiselitteisesti siten, ettei kaivannaisjätteitä tahi muita toimintoja tahattomasti sijoiteta luvitetun alueen ulkopuolelle. 3. Kaivausten ja leikkausten muodot ja syvyydet esitetään ottamissuunnitelman liitekartoissa (3C, 4C). Alin ottotaso on N60 + 165,00. 4. Sivukiven varastointi on toteutettava suunnitelmassa esitetysti siten, 4
että alueelle muodostuvat maisemasta selvästi erottuvat sivukivikasat nousevat korkeintaan tasolle +202,00 (N60). 5. Prosessiveden ja louhimon kuivatusvesien käsittely tulee toteuttaa siten, ettei selkeytysaltaista johdeta kiintoainesta sisältäviä vesiä Koitajokeen laskevaan ojitukseen. Selkeytysaltaat on riittävin ruoppauksin pidettävä jatkuvasti toimintakuntoisina. Tarkempia määräyksiä alueen ja sen toimintojen vesihuoltoon liittyen annetaan toimintaa koskevassa ympäristöluvassa. 6. Ennen ottamistoiminnan aloittamista luvanhaltijan on pyydettävä valvontaviranomaista suorittamaan alueella aloitustarkastus, jossa todetaan valmistelevan vaiheen velvoitteet toteutetun. 7. Mikäli alueelle ottamistoiminnan aikana muodostuu jyrkkiä rintauksia tai muutoin vaarallisia alueita, tulee alueelle asentaa lippusiimat tahi muu selkeä varoitusmenetelmä, jolla mahdollisten kulkijoiden tahaton joutuminen vaaratilanteisiin vältetään. 8. Mahdolliset poltto- tai voiteluaineita sisältävät säiliöt tulee sijoittaa varsinaisen ottoalueen (kaivualueen) ulkopuolelle, keskitetysti hakemuspapereiden liitteen 27.2 (asemapiirros) osoittamalle alueelle ja varustaa tiiviillä, säiliön tilavuutta vastaavalla katetulla suoja-altaalla. Vaihtoehtoisesti voidaan käyttää kaksoisvaippaisia säiliöitä. 9. Koneiden huolto- ja säilytyspaikat on sijoitettava siten, että mahdollisten vahinkotilanteiden sattuessa polttoaine-, öljy- tai muita päästöjä vesistöön ei tapahdu. Konekaluston huolto- ja korjaustyöt tulee suorittaa suunnitelman asemapiirroksessa (liite 27.2) osoitetulla koneiden säilytysalueella (K). Öljyn ja muiden ympäristölle haitallisten aineiden pääsy ympäristöön on estettävä. 10. Ottaminen ja jälkihoito alueella tulee tehdä vaiheittain siten, että suunnitelmassa esitetyt pintamaiden varastoinnit voidaan toteuttaa suunnitellulla alueella. Pintamaata tulee poistaa mahdollisimman pieneltä alueelta kerrallaan. 11. Louhimon reunat, jotka jäävät kalliopinnalle, tulee muotoilla siten, että yli kaksi metriä korkeiden penkereiden väliset tasanteet ovat leveydeltään vähintään 1/3 penkereen korkeudesta. 12. Metsitykseen tulevien kallioleikkauspintojen päälle on muodostettava vähintään 0,5 metrin maakerros kasvualustaksi metsitykselle. 13. Louhimolle toiminnan päätyttyä muodostuvien vesialtaiden suojaaminen on toteutettava pysyvillä aitauksilla siten, etteivät mahdolliset kulkijat tahattomasti joudu vaarallisiin tilanteisiin. 14. Jälkihoidon toteutuksessa, muodostuvien tekovesialtaiden kohdin on altaiden pohjat ja muu vedenpinnan alapuolelle jäävä osuus työstettävä siten, ettei altaisiin muodostu ennakoimatonta vaaraa tulevaisuudessa mahdollisen virkistyskäytön kohdalla. 15. Alueen jälkihoito tulee saattaa loppuun viipymättä ottamistoiminnan 5
päätyttyä, kuitenkin viimeistään vuoden kuluessa ottamistoiminnan päättymisestä. 16. Maa-ainesluvan haltijan on vuosittain ilmoitettava lupaviranomaiselle (Ilomantsin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen) otetun aineksen määrä ja laatu. Ilmoituksen voi tehdä myös sähköisessä muodossa osoitteeseen ymparisto@ilomantsi.fi, esimerkiksi maa-ainesten oton ilmoituslomakkeella (6027 / 12.2002), joka löytyy internetosoitteesta http://www.ymparisto.fi > Asiointi > Luvat, ilmoitukset > Maaainesten ottamiseen liittyvä ilmoitus ja luvat. 17. Luvanhaltijan on arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma viimeistään viiden vuoden kuluttua tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta ja ilmoitettava arvioinnista valvontaviranomaiselle. 18. Ottamistoiminnan päättyessä tai luvan umpeutuessa luvanhaltijan on pyydettävä valvontaviranomaista suorittamaan lopputarkastus suoritettujen jälkihoitotöiden arvioimiseksi ja toteamiseksi. 19. Mikäli lupahakemuksen liitteenä oleva maa-ainesten ottamissuunnitelma on ristiriidassa näiden lupamääräysten kanssa, noudatettakoon näitä lupamääräyksiä. Vakuus Tekninen ja ympäristölautakunta myöntää luvanhakijan hakeman MAL 21 :n mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen ennen kuin lupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. Luvansaajan tulee antaa Ilomantsin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 17 000 (seitsemäntoistatuhatta) euron suuruinen pankki- tai vastaava vakuus niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Tämä vakuus on voimassa toiminnan aloittamisesta päätöksen lainvoimaiseksi tulemiseen saakka. Tästä edelleen vakuus on maa-aineslain 12 :n mukainen kunnalle annettu maa-aineslain 11 :n nojalla määrättyjen toimenpiteiden suorittamisen vakuus. Ilomantsin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle annettavan vakuuden (17 000 ), on oltava voimassa vähintään kaksi (2) vuotta kauemmin kuin myönnetty lupa. Vakuus on asetettava omavelkaisena pankkitakauksena tai -talletuksena. Lupa- ja valvontaviranomaisena toimiva kunnan ympäristönsuojeluviranomainen luovuttaa vakuuden pois, kun hakijan pyytämässä lopputarkastuksessa jälkityöt on todettu kaikilta osin tehdyiksi lupamääräysten mukaisesti. Lupapäätöksen perustelut: Kiviainesten ottaminen ei ole ristiriidassa maa-aineslain (555/1981) 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa, jolloin lupa maa-aineslain 6 :n mukaan tulee myöntää. Toiminnan aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaisuutta ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska kyseessä on kallionottoalue, jolla on ollut nyt päättynyt lupa, eikä toiminnan jatkamisen voida katsoa aiheuttavan sellaista pysyvää vahinkoa tai haittaa, joka estäisi toiminnan aloittamisen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Valitusviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. 6
Lupamääräysten perustelut: 1, 3-4, 10. Ovat hallinnollisia yleisluontoisia, osin suunnitelmasta seuraavia määräyksiä. 2. Määräyksellä varmistetaan toimijoiden toimiminen oikeilla luvitetuilla alueilla ja helpotetaan valvontaviranomaisen työtä. 5. Kalliokiviaineksen ottoalueen kuivatusvesien sisältämän kiintoaineksen joutuminen läheiseen Koitajokeen tulee estää kaikissa olosuhteissa 7. Ottamistoiminnan aikana on työturvallisuuden lisäksi varmistettava myös muiden alueella mahdollisesti liikkuvien turvallisuus. 8-9. Kemikaaliturvallisuuteen liittyvät määräykset annetaan maaperän, pohjaveden ja pintavesien suojelemiseksi. 11-15. Alueen jälkihoitoa koskevat määräykset annetaan alueen tulevan käytön ja yleisen turvallisuuden takeeksi. 6,16,17,18. Määräyksillä selvennetään valvontaan liittyviä toimintoja. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki (555/1981), Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005), Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013), Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010), Ilomantsin kunnan maa-ainestaksa (Yltk 13.12.2011 55). Lupamaksu: 2 247,50 euroa. Lisäksi peritään kuuluttamisesta kunnan ilmoitustaululla 20. Päätöksen julkipano ja antaminen: Päätös annetaan 18.5.2016 olevan julkipanon jälkeen 19.5.2016. Luvan viimeinen voimassaolopäivä: Luvan viimeinen voimassaolopäivä on 18.5.2026. 7