HELSINGIN KAUPUNKI RYHMÄKIRJE 136 1 Helsingin kaupungin peruskoulut, lukiot, aikuislukiot, erityiskoulut, sairaalakoulut ja ammatilliset oppilaitokset Ohje voimassa 31.12.2008 asti KOULUJEN JA OPPILAITOSTEN JOHTOKUNTIEN VALINTA VUOSIKSI 2009 2012 1. JOHTOKUNTIEN KOKOONPANO 1.1. Huoltajat ja muut jäsenet Opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto ja ruotsinkielinen jaosto valitsevat oman kieliryhmänsä osalta vuoden 2009 helmikuussa vuosiksi 2009 2012 uudet koulu- ja oppilaitoskohtaiset johtokunnat sekä yhteiset johtokunnat seuraaville kouluille ja oppilaitoksille: 1.8.2009 Taivallahden peruskouluksi yhdistyville Etu-Töölön yläasteen koululle ja Taivallahden ala-asteen koululle, Jakomäen peruskouluksi yhdistyville Jakomäen ala-asteen koululle ja Jakomäen yläasteen koululle, Etu- Töölön lukioksi yhdistyville Laajasalon lukiolle ja Etu-Töölön lukiolle sekä yhdistyville Tölö gymnasiumille ja Helsingfors Aftongymnasiumille ja 1.8.2010 Pukinmäen peruskouluksi yhdistyville Pukinmäen ala-asteen koululle ja Pukinmäen peruskoululle sekä Malmin peruskouluksi yhdistyville Malmin ala-asteen koululle ja Malmin yläasteen koululle. Viidelle läntisen piirin ruotsinkieliselle pilottihankkeen koululle annetaan erillinen ohje yhteisestä johtokunnasta. Johtokuntien valinnasta ja kokoonpanosta määrätään Helsingin kaupungin opetustoimen johtosäännön 8 :ssä. Opetustoimen johtosäännön 8 :n 2 momentin nojalla opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto ja ruotsinkielinen jaosto valitsevat oman kieliryhmänsä osalta johtokuntaan harkitsemansa määrän jäseniä, joista peruskoulun johtokunnassa pääosa ja lukion sekä ammatillisen oppilaitoksen johtokunnassa osa on huoltajien edustajia. Käytäntönä on ollut, että peruskoulun johtokuntaan on valittu viisi huoltajajäsentä. Myös
HELSINGIN KAUPUNKI RYHMÄKIRJE 136 2 1.2. Opettajat ja muu henkilökunta lukion johtokuntaan on vastaavasti valittu viisi jäsentä, joista osa on huoltajia. Peruskoulun ja lukion johtokunnan huoltajajäsenet valitaan huoltajien keskuudestaan ehdottamista henkilöistä. Edellä olevaa johtosäännön kohtaa täydentävänä noudatetaan seuraavia periaatteita: Opetuslautakunnan suomenkielinen osasto (nyk. jaosto) on päättänyt 20.10.1998 ( 159), että ammatillisten oppilaitosten johtokuntiin valitaan henkilöstön ja opiskelijoiden edustajien lisäksi viisi muuta jäsentä. Ehdokkaat muiksi jäseniksi, puheenjohtajaksi ja varapuheenjohtajaksi kokoaa oppilaitoksen rehtori ammatillisia neuvottelukuntia kuultuaan. Aikuislukion rehtori kokoaa muut kuin opettajien, muun henkilökunnan ja opiskelijoiden ehdokkaat, joita tulee olla vähintään viisi ja esittää, että heidän joukostaan varsinaisiksi jäseniksi ehdotetuista valitaan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Johtosäännön 8 :n 2 momentin mukaan jaostot valitsevat oman kieliryhmänsä osalta johtokuntaan jäseneksi enintään kaksi opettajien keskuudestaan ehdottamista henkilöistä ja yhden muun henkilökunnan keskuudestaan ehdottamista henkilöistä. Muulla henkilökunnalla tarkoitetaan niitä Helsingin kaupungin palveluksessa olevia henkilöitä, jotka eivät ole opettajia ja joiden pysyvä tai pääasiallinen sijoituspaikka on kyseinen koulu tai oppilaitos. Rehtorin tulee huolehtia siitä, että opettajat ja muu henkilökunta pitävät omat kokouksensa ehdottaakseen keskuudestaan johtokuntaan valittavat jäsenet sekä varajäsenet. Apulaisrehtori on lähtökohtaisesti vaalikelpoinen opettajien ehdokkaaksi johtokuntaan. Hän voi kuitenkin olla esteellinen päättämään johtokunnassa asiasta, jota hän on aiemmassa vaiheessa ollut valmistelemassa tai jonka esittelijänä hän on ollut. Kuntalain 52 :n 3 momentin mukaan jos luottamushenkilö (kuten johtokunnan jäsen) on palvelussuhteensa (kuten apulaisrehtori) perusteella esitellyt tai muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa, hän on esteellinen. Lisäksi apulaisrehtori toimii rehtorin estyneenä ollessa johtokunnassa esittelijänä, mahdollisesti myös valmistelijana ja johtokunnan päätösten täytäntöönpanijana. Rehtorin ollessa estynyt apulaisrehtorin tulee koulun ja oppilaitoksen toiminnan sujuvuuden vuoksi ensisijaisesti toimia rehtorin sijaisena. Apulaisrehtorilla voi olla myös päätösvaltaa tietyissä hänelle määrätyissä asioissa. Apulaisrehtorin rooli toisaalta työnantajapuolta
HELSINGIN KAUPUNKI RYHMÄKIRJE 136 3 1.3. Oppilaat ja opiskelijat 1.4. Yhteinen johtokunta edustavana viranhaltijana ja toisaalta opettajia edustavana luottamushenkilönä saattaa muodostua pulmalliseksi. Johtosäännön 8 :n 3 momentin mukaan jaostot valitsevat oman kieliryhmänsä osalta peruskoulun, lukion ja ammatillisen oppilaitoksen johtokuntaan kaksi oppilas- tai opiskelijajäsentä ja aikuislukion johtokuntaan yhden opiskelijajäsenen, jos oppilaskunta (ts. oppilaat tai opiskelijat) asettaa vaalikelpoisia ehdokkaita (yli 18 v.). Jos oppilaskunta ei ole asettanut vaalikelpoisia ehdokkaita, se valitsee keskuudestaan 15 vuotta täyttäneen edustajan, jolle voidaan johtokunnan päätöksellä antaa läsnäolo- ja puheoikeus johtokunnan kokouksissa. Alaikäiselle ei voida antaa oikeutta ottaa osaa päätöksentekoon. Alaikäisen läsnäolooikeutta on rajoitettu opetustoimen johtosäännössä silloin, kun henkilökuntaa tai oppilaiden ja opiskelijoiden kurinpitoa koskevia asioita käsitellään johtokunnan kokouksissa. Johtokunnan tulisi ensimmäisessä kokouksessaan vaalien jälkeen tehdä koko vaalikautta koskeva periaatteellinen päätös 15 vuotta täyttäneiden edustajien läsnäolo- ja puheoikeudesta johtokunnan kokouksissa. Rehtorin tulee huolehtia siitä, että oppilaskunta pitää oman kokouksensa tehdäkseen ehdotuksen keskuudestaan johtokuntaan valittavista vaalikelpoisista viimeistään vaalipäivänä 18 vuotta täyttävistä jäsenistä ja heidän henkilökohtaisista varajäsenistään tai että oppilaat valitsevat keskuudestaan 15 vuotta täyttäneet edustajat ja heille varaedustajat. Oppilasjäsen tai opiskelijajäsen varajäsenineen valitaan johtokuntaan johtokunnan toimikaudeksi, ts. neljäksi vuodeksi. Tilalle on johtosäännön mukaan kuitenkin valittava uusi jäsen ja varajäsen, jos oppilas tai opiskelija ei ole enää koulun oppilaana tai opiskelijana. Vastaavasti, jos 15 vuotta täyttänyt edustaja tai varaedustaja ei ole enää koulun tai oppilaitoksen oppilaana tai opiskelijana, on hänen tilalleen valittava uusi edustaja tai varaedustaja. Johtosäännön 8 :n 4 momentin mukaan yhteisen johtokunnan kokoonpano poikkeaa edellä selostetusta siten, että huoltajajäsenet valitaan jokaisen koulun ja oppilaitoksen huoltajien yhteisesti keskuudestaan ehdottamista henkilöistä. Lisäksi siinä on jokaisesta koulusta ja oppilaitoksesta yksi opettajajäsen, yksi muuta henkilökuntaa edustava jäsen sekä yksi oppilas- tai opiskelijajäsen, taikka oppilaskunnan keskuudestaan valitsema 15 vuotta täyttänyt edustaja.
HELSINGIN KAUPUNKI RYHMÄKIRJE 136 4 1.5. Varajäsenet 2. VAALIKELPOISUUS Johtosäännön 8 :n 5 momentin mukaan jaostot valitsevat oman kieliryhmänsä osalta jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen. Oppilaat tai opiskelijat valitsevat edustajalle varaedustajan. Kuntalain 33 :ssä on säädetty yleisestä vaalikelpoisuudesta, ts. niistä edellytyksistä, jotka henkilön on täytettävä, jotta hänet voidaan valita kunnan luottamustoimeen, kuten koulun tai oppilaitoksen johtokuntaan. Henkilön on täytettävä yleisen vaalikelpoisuuden edellytykset silloin, kun hänet valitaan luottamustoimeen. Kuntalain 33 :n 1 momentin mukaan vaalikelpoinen kunnan luottamustoimeen on henkilö: 1) jonka kotikunta kyseinen kunta on; 1) 2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kunnallisvaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja 2) 3) joka ei ole holhouksen alainen. 3) 1) 2) 3) Kotikuntaa koskevasta edellytyksestä on poikettu johtokunnan osalta siten, että myös muussa kunnassa asuva voidaan valita johtokuntaan (kuntalain 36 :n 3 mom.). Johtokuntaan valittavalta ei siten edellytetä, että Helsinki on hänen kotikuntansa. Henkilöllä on oltava jossain Suomen kunnassa äänioikeus kunnallis-vaaleissa (mikäli kunnallisvaalit toimitettaisiin) sinä vuonna, jona valinta luottamustoimeen toimitetaan. Kunnallinen äänioikeus edellyttää kuntalain 26 :n mukaan, että henkilö täyttää 18 vuotta viimeistään vaalipäivänä. Koska henkilön on täytettävä yleisen vaalikelpoisuuden edellytykset silloin, kun hänet valitaan luottamustoimeen, henkilön on täytettävä 18 vuotta viimeistään sinä päivänä, jolloin suomenkielinen jaosto ja ruotsinkielinen jaosto valitsevat johtokuntien jäsenet. Henkilö, joka on tuomioistuimen päätöksellä julistettu vajaavaltaiseksi. Yleinen vaalikelpoisuus ei ole sidoksissa Suomen kansalaisuuteen. Ulkomaalainen, jolla on kunnallinen äänioikeus, voidaan valita kunnalliseen luottamustoimeen. Kuntalain 26 :n mukaan äänioikeus kunnassa toimitettavissa kunnallisvaaleissa on Suomen sekä muun Euroopan
HELSINGIN KAUPUNKI RYHMÄKIRJE 136 5 3. TASA-ARVO unionin jäsenvaltion, Islannin ja Norjan kansalaisella, joka viimeistään vaalipäivänä täyttää 18 vuotta ja jonka kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on väestötietojärjestelmässä olevien tietojen mukaan 51. päivänä ennen vaalipäivää päivän päättyessä. Äänioikeus kunnallisvaaleissa on myös muulla edellä säädetyt edellytykset täyttävällä ulkomaalaisella, jos hänellä tuolloin on ollut kotikunta Suomessa kahden vuoden ajan. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain (jälj. tasaarvolaki) 4 a :n 1 momentin mukaan kunnallisissa toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tasaarvovaatimus koskee erikseen varsinaisia jäseniä ja varajäseniä eli sukupuolikiintiön on toteuduttava sekä varsinaisten että varajäsenten kohdalla. Sukupuolikiintiöistä voidaan poiketa erityisestä syystä. Oikeuskäytännössä on katsottu, että kunnalla on ollut oikeus poiketa sukupuolikiintiöstä silloin, kun toimielimiin on valittu jäseniä virka- tai luottamushenkilöaseman perusteella. Tällöin on ollut kyse lähinnä toimikunnista, joihin voidaan valita myös viranhaltijoita. Koska kiintiöstä poikkeaminen perustellaan jaoston valintapäätöksessä, tulee rehtorin ehdokasasettelulomakkeessa (liitteet 3-5) ilmoittaa, miksi ei ole ollut mahdollista esittää kummankin sukupuolen ehdokasta. Tasa-arvolain 4 a :n 3 momentin mukaan viranomaisten ja kaikkien niiden tahojen, joita pyydetään nimeämään ehdokkaita ko. pykälässä tarkoitettuihin toimielimiin, tulee mahdollisuuksien mukaan ehdottaa sekä naista että miestä jokaista jäsenpaikkaa kohden. Tähän säännökseen voidaan katsoa sisältyvän käytäntöä ohjaava merkitys. Tasa-arvovaltuutettu on antamassaan kiintiösäännöksen soveltamista koskevassa ohjeessa todennut, että toimielimen asettamista valmistelevan viranomaisen tehtävänä on huolehtia siitä, että kiintiösäännöstä noudatetaan. Jo ehdokasasettelussa on otettava huomioon, että vaatimus molempien sukupuolten edustuksesta voidaan täyttää. Rehtorin tulee pyytää sekä nais- että miesehdokas kutakin paikkaa kohti mahdollisuuksien mukaan. Ehdokkaita pyydettäessä on hyvä todeta kiintiösäännöksen velvoittavuus. 4. HUOLTAJIEN KOKOUS PERUSKOULUSSA JA LUKIOSSA Rehtori kutsuu huoltajien kokouksen koolle syyskuun lopun ja marraskuun alun välisellä ajalla. Huoltajille lähetetään tiedote (liite 1), minkä li-
HELSINGIN KAUPUNKI RYHMÄKIRJE 136 6 säksi huoltajille voi esim. koulun vanhempainillassa tai luokkatoimikuntien kokouksissa kertoa johtokunnasta ja sen tehtävistä samalla, kun kerrotaan huoltajien kokouksesta, jossa huoltajien keskuudestaan ehdottamat henkilöt nimetään. Rehtorin toivotaan aktiivisesti vaikuttavan siihen, että huoltajat, niin äidit kuin isät saapuvat runsaslukuisina kokoukseen. Huoltajien kokouksen puheenjohtajana toimii rehtori ja sihteerinä rehtorin määräämä henkilö. Kokouksessa valitaan pöytäkirjantarkastajat. Huoltajien edustajiksi ja varaedustajiksi sekä johtokunnan puheenjohtajaksi ja varapuheenjohtajaksi ehdotettavan nimeämiseen osallistuvat vain huoltajat. Johtokunnan puheenjohtajaksi ja varapuheenjohtajaksi esitettävä nimetään huoltajien keskuudestaan ehdottamista henkilöistä, joiden tulee olla ehdokkaina varsinaisiksi jäseniksi. Jollei huoltajien kokouksessa synny ehdotusta vähintään viidestä johtokunnan jäsenestä varajäsenineen tai puheenjohtajasta tai varapuheenjohtajasta, koulun rehtori täydentää ehdotusta. Huoltajien kokouksessa suoritettavasta ehdokkaiden nimeämismenettelystä ei ole säännöksiä tai määräyksiä. Huoltajien kokous voi tarvittaessa äänestää joko avoimesti tai suljetulla lippuäänestyksellä ehdotetuista henkilöistä huoltajia edustaviksi jäseniksi ja varajäseniksi, johtokunnan puheenjohtajaksi ja varapuheenjohtajaksi nimettävät henkilöt. 5. PÖYTÄKIRJAT JA EHDOKKAIDEN ILMOITTAMINEN LLE Huoltajien kokouksessa, samoin kuin opettajien, muun henkilökunnan ja oppilaskunnan kokouksissa pidetään pöytäkirjaa ja ne säilytetään koulussa ja oppilaitoksessa. Pöytäkirjoja ei siis lähetetä opetusvirastoon, vaan opetusviraston ao. valmistelija pyytää erikseen mahdollisesti tarvitsemansa asiakirjan. Ehdokastiedot annetaan opetusvirastolle oheisilla tämän ryhmäkirjeen liitteillä 3-5, jotka tulee palauttaa viimeistään 21.11.2008 opetusvirastoon suomenkielisten koulujen ja oppilaitosten osalta Merja Aalto- Setälälle ja ruotsinkielisten koulujen ja oppilaitosten osalta Ann Holm- Dellringerille osoitteeseen Opetusvirasto/Merja Aalto-Setälä, PL 3000, 00099 Helsingin kaupunki ja Opetusvirasto/Ann Holm-Dellringer, PL 3000, 00099 Helsingin kaupunki.
HELSINGIN KAUPUNKI RYHMÄKIRJE 136 7 Lisätietoja Merja Aalto-Setälä, puh. 310 86350 ja Ann Holm-Dellringer, puh. 310 86221. Rauno Jarnila opetustoimen johtaja LIITTEET LIITE 1: Tiedote huoltajille LIITE 2: Peruskoulun ja lukion huoltajien kokouksen osanottajaluettelo LIITE 3: Peruskoulun ja lukion esitys johtokunnan jäseniksi ja heidän henkilökohtaisiksi varajäsenikseen. Tiedot huoltajaehdokkaista merkitään siinä järjestyksessä kuin heidät esitetään valittaviksi. Luettelossa pitää olla vähintään viisi ehdokasta varajäsenineen. Tähän liitteeseen merkitään myös peruskoulun ja lukion opettajien ja muun henkilökunnan kokouksissaan esittämät jäsenet ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Lisäksi merkitään huoltajien kokouksessa tehty esitys johtokunnan huoltajia edustavien varsinaisten jäsenten joukosta valittavista puheenjohtajasta ja varapuheenjohtajasta. LIITE 4: Aikuislukion esitys johtokunnan kokoonpanoksi LIITE 5: Ammatillisen oppilaitoksen esitys johtokunnan kokoonpanoksi. TIEDOKSI Järjestöjen luottamusmiehet, HOAY:n puheenjohtaja