Aluelautakuntien toiminnan käynnistäminen - hallinnon järjestäminen Kaupunginsihteeri Kaisa Laitinen 28.11.2012
LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO KAUPUNGINVALTUUSTO HALLINTO-ORGANISAATIO PALVELUORGANISAATIO Nuorisovaltuusto Nuorisohallitus Keskusvaaliltk Tarkastusltk, JHTT-tilintarkastaja KAUPUNGINHALLITUS Elinkeinojaosto Perusturvalautakunta Perusturvajaosto Koulutuslautakunta Palvelujohtokunta - Sosiaali- ja terveyspalvelut - Sivistyspalvelut - Tekniset palvelut Tekninen lautakunta Tiejaosto Jätehuoltojaosto Ympäristölautakunta Vapaa-ajan lautakunta Aluelautakunnat Yläkemijoen aluelautakunta Sodankyläntien aluelautakunta Yläounasjoen aluelautakunta Alaounasjoen aluelautakunta Alakemijoen aluelautakunta Ranuantien aluelautakunta Liikelaitosten johtokunta - Napapiirin Vesi -liikelaitos - Tilaliikelaitos - Työterveysliikelaitos
3 Kunnan toimielimet, 17 ja 18 Valtuusto Kunnanhallitus Lautakunnat pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten Johtokunnat kunnanhallituksen tai lautakunnan alainen ei vaalikelpoisuuden rajoituksia otto-oikeus lautakunnan sijasta johtokunnalla, jos johtosäännöllä annettu Toimikunnat määrätyn esim. projektiluonteisen tehtävän hoitamista varten kunnanhallitus tai lautakunta asettaa ei vaalikelpoisuuden rajoituksia, ei otto-oikeutta, ei käsittele oikaisuvaatimuksia toimielinten valinnassa huomioon poliittinen suhteellisuus ja mm. tasa-arvolaki toimielimissä henkilökohtaiset varajäsenet poikkeus: valtuusto ja vaalitoimielimet
4 Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta kunnan strategioista päättäminen päätökset laissa mainituissa tärkeissä asioissa delegointiratkaisut aina valtuuston päätettäviä eli valtuusto päättää mistä asioista kukin toimielin päättää
5 Kunnanhallitus, kuntalain 23 vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta valtuustoasioiden valmistelu, 53 poikkeus: tarkastuslautakunnan ja tilapäisen valiokunnan valmistelemat asiat valtuuston päätösten täytäntöönpano ja laillisuuden valvonta, 56 valvoo kunnan etua, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa yhteydet sidosryhmiin ja ohjeet kuntaa edustaville edustaa kuntaa työnantajana henkilöstöpolitiikasta vastaaminen hallinnon ja toiminnan koordinointi otto-oikeus, 51 kunnanhallituksen edustajat muissa toimielimissä
Lautakunnat Valtuusto valitsee toimikaudekseen ellei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudesta Valtuusto valitsee toimielimen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan (tai tarpeellisen määrän puheenjohtajia)
7 Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt; kuntalain 13, 16.1 Valtuusto hyväksyy hallinnon järjestämiseksi tarpeelliset johtosäännöt hallintosääntö (kuntalain 50 ) valtuuston työjärjestys (kuntalain 15 ) (eri toimielinten johtosäännöt) hallinnossa toimittava johtosäännön mukaan (hallinnon lainalaisuusperiaate, perustuslain 2 ) Johtosäännössä määrätään: kunnan eri viranomaisista ja niiden tehtävistä (= organisaatiosta) toimielinten kokoonpanosta (18 ), jäsenten lukumäärästä toimivallan jaosta (14 )
Hallinto- ja johtosääntö 3 / aluelautakunnat Hallinto-organisaatiossa on kuusi aluelautakuntaa: Yläkemijoen aluelautakunta Yläkemijoen aluelautakunnan jäsenmäärä on yhdeksän (9) jäsentä. Sodankyläntien aluelautakunta Sodankyläntien aluelautakunnan jäsenmäärä on yhdeksän (9) jäsentä. Yläounasjoen aluelautakunta Yläounasjoen aluelautakunnan jäsenmäärä on kahdeksan (8) jäsentä. Alaounasjoen aluelautakunta Alaounasjoen aluelautakunnan jäsenmäärä on kuusi (6) jäsentä. Alakemijoen aluelautakunta Alakemijoen aluelautakunnan jäsenmäärä on seitsemän (7) jäsentä. Ranuantien aluelautakunta Ranuantien aluelautakunnan jäsenmäärä on kuusi (6) jäsentä. Aluelautakuntien alueet on merkitty liitteenä olevaan karttaan. Kunkin aluelautakunnan jäsenet tulee valita ao. alueen asukkaiden esityksestä ja jäsenten asuinpaikan tulee olla ao. alue.
16 Aluelautakunnat Yläkemijoen aluelautakunta Yläkemijoen aluelautakunnan tehtävänä on tämän säännön liitteenä olevaan karttaan merkityllä alueella vastata: perusturvalautakunnalle kuuluvista tehtävistä koulutuslautakunnalle kuuluvista tehtävistä Vapaa-ajan lautakunnalle kuuluvista tehtävistä Yläkemijoen aluelautakunta päättää palvelusopimusten perusteeksi palveluverkosta valtuuston päättämien palvelujen järjestämisen periaatteiden ja linjausten sekä valtuuston hyväksymien keskeisten muutosten mukaisesti.
Muut 3 :ssä mainitut aluelautakunnat 3 :ssä mainitut muut aluelautakunnat vastaavat liitteenä olevaan karttaan merkityillä alueillaan vuonna 2013 seuraavista tehtävistä: hyväksyy alueensa kehittämissuunnitelman vuosille 2013-2016 tekee valtuustolle esityksen siitä, minkä palvelujen järjestämisestä aluelautakunta vastaa vuosina 2014-2016 päättää kylä- ja asukasyhdistysten kehittämisavustuksista määrärahojen puitteissa vastaa kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista antaa tarvittaessa lausuntoja aluettaan koskevissa asioissa. Hallinto- ja johtosäännön kohta 7 Lautakunnat 7.1 Yleiset tehtävät koskee vuonna 2013 vain Yläkemijoen aluelautakuntaa ja vuosina 2014-2016 po. kohta koskee muitakin aluelautakuntia.
11 Esteellisyys puolueettomuus vaarantuu yksittäisen asian käsittelyssä esteellisyysperusteista säädetään laissa esteellinen mukana asian käsittelyssä = päätöksenteon virhe ja päätöksen kumoamisperuste Valtuutetun esteellisyys valtuustossa esteellisyysperuste: kuntalain 52 valtuutettu esteellinen, kun asia koskee henkilökohtaisesti valtuutettua tai hänen läheistään välittömiä vaikutuksia valtuutetun tai läheisen asemaan vaikutus: käsittelykielto omalta paikalta yleisön joukkoon Muun luottamushenkilön ja henkilöstön esteellisyys esteellisyysperusteet: hallintolain 28 vaikutus: läsnäolo- ja käsittelykielto (hallintolain 27 )
12 Esteellisyysperusteet Osallisuusjäävi (hallintolain 28 1 kohta) henkilö tai hänen läheisensä asianosainen: viran/etuuden/luvanhakija, oikaisuvaatimuksen tekijä Edustajajäävi (2 kohta) henkilö tai hänen läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa avustaja, asiamies, edunvalvoja Intressijäävi (3 kohta) asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen hallintolain 28.2 :n 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi (4 kohta) henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa oman siviilityönantajan asiat
13 Yhteisöjäävi (5 kohta) henkilö tai hänen hallintolain 28.2 :n 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenenä tai toimitusjohtajana yhteisössä, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa yhteisö: osakeyhtiö, yhdistys, osuuskunta, säätiö, seurakunta Yleislausekejäävi (7 kohta) luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu ns. toisen asteen jääviä ei sovelleta oikaisuvaatimusmenettely: yleislausekejäävi ei yleensä sovellu yhtiökumppanuus, julkinen vihamies, kantelut, rikosilmoitukset: tapauskohtainen arviointi luottamuksen säilyttäminen aiheeton jäävääminen
14 Kokouksen julkisuus Valtuusto kokoukset julkisia jollei käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka lain nojalla salassa pidettävä jollei valtuusto painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin päätä valtuuston suljetun kokouksen asiakirjat salassa pidettäviä vain, jos laissa niin säädetään Muu toimielin = kunnanhallitus, lautakunta, johtokunta ym. kokoukset julkisia vain, jos toimielin niin päättää julkisessa kokouksessa ei saa käsitellä salassa pidettäväksi säädettyä asiaa tai asiakirjaa läsnäolo suljetussa kokouksessa hallintosääntö suljetun kokouksen keskustelut luottamuksellisia
15 Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestelmä kuntalain oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus, jollei erityislaissa säädetä muusta muutoksenhakukeinosta hallintovalitus asioissa, joissa muutoksenhausta säädetään erityislainsäädännössä riita- tai rikosprosessi käräjäoikeudessa hallintoriitamenettely hallinto-oikeudessa hankinta- ja kilpailuasiat markkinaoikeudessa virka- tai työehtosopimuksen tulkinta-asiat työtuomioistuimessa
Päätöksentekoprosessi Asian vireilletulo Kuntalainen, yrittäjä, yhdistys jne. Valmistelu lähtee usein liikkeelle omasta organisaatiosta Valmistelu Po. asian asiantuntija (viranhaltija) valmistelee Toimielimen esittelijä tekee toimielimelle esityksen miten asia ratkaistaan Kaupunginhallitus määrää toimielinten esittelijät Toimielin tekee päätökset aina esittelystä Toimielimen sihteeri varaa kokoustilat, laatii esityslistan, lähettää kokouskutsun toimielimen jäsenille Kaupungin työntekijä
Päätöksentekoprosessi Asian käsittely kokouksessa, puheenjohtaja johtaa puhetta Esittely, keskustelu, ehdotukset, päätöksen tekeminen (yksimielinen, äänestys, vaali), päätöksen toteaminen, käsittelyn päättäminen Pöytäkirjan kirjoittaminen Sihteeri kirjoittaa puheenjohtajan johdolla Allekirjoitukset ja pöytäkirjan tarkastaminen, asettaminen nähtäville, täytäntöönpano
Luottamushenkilön palkkiot ja korvaukset, määrätään hallinto- ja johtosäännössä Kokouspalkkio 70 / kokous, puheenjohtaja 50 % korotettu Puheenjohtajan vuosipalkkio 1.150 Ansionmenetyskorvaus Työnantajan todistus, enintään 30 /tunti Voidaan maksaa myös suoraan työnantajalle Yrittäjät; todistus enintään 30 /h tai ilman todistusta enintään 15 /tunti Matkakustannukset; kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen mukaan
Aluelautakuntien toiminnan käynnistyminen Kylien esitykset vuoden loppuun mennessä Kyläyhdistykset, kylätoimikunnat, kyläseurat kutsuvat koolle kyläkokouksen; jos ei ole em. tahoa, kaupunki kutsuu Kyläkokous valitsee varsinaisen ja henkilökohtaisen varajäsenen Tasa-arvo! Kaupunginvaltuusto kokoontuu 14.1.2013 klo 16 ja valitsee lautakunnat
Toiminnan käynnistyminen Koulutukset 1. Luottamushenkilön perusvalmiudet 1 pv (yhteinen koulutus valtuutetuille ja muihin toimielimiin valituille) 2. Sisältökoulutukset (5 x 3 h iltaisin) 1. Rovaniemen kaupunki; nykytilat, kehitysnäkymät, ohjausjärjestelmä, sähköiset viestimet, strategiat jne. 2. Talous, taloussuunnittelu 3. Palvelut; hyvinvointipalvelut, tekniset palvelut 4. Maankäyttö ja kaavoitus 5. Elinkeinojen kehittäminen
Toiminnan käynnistyminen 3. Aluelautakuntien omat koulutukset 4. Mentorointi valmistelulle ja päätöksenteolle, asuinalueen yleiselle kehittämiselle sekä sähköisen asioinnin ja demokratian kehittämiselle 5. TOPAKKA-HANKE Aluelautakuntien toiminnan käynnistäminen, tuki, neuvonta, ohjaus jne.
Mitä koulutustarpeita?