YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 57 07.10.2016 AIKA 07.10.2016 09:00-11:28 PAIKKA Nivalan paloasema, Kalliontie 55, 85500 Nivala KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 32 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 60 33 Pöytäkirjan tarkastajat 61 34 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen 62 35 ERHE eli erheellisestä palohälytyksestä perittävä taksa 63 1.1.2017 alkaen 36 Valvontataksa 1.1.2017 alkaen 64 37 Maksullisten palvelujen ja kaluston laskutustaksat 1.1.2017 66 alkaen 38 Kemikaalivalvonnan taksan tarkistaminen 1.1.2017 67 39 talousarvio vuodelle 2017 ja 68 taloussuunnitelma 2018-2020 40 Jokilaaksojen pelastustoimen lausunto pelastustoimen 73 järjestämislakiluonnokseen 41 Jokilaaksojen pelastustoimen lausunto maakuntauudistusta ja 75 sosiaali- ja terveystointa sekä niiden rahoitusta koskeviin lakiluonnoksiin 42 Pelastusjohtajan tilannekatsaus 77 43 Pelastusjohtajan päätösluettelo 78
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 58 07.10.2016 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Jutila Eija 9:00-11:28 Jäsen Hiltunen Jorma 9:00-11:28 Jäsen Halla-aho Heikki 9:00-11:28 Jäsen Rahja Mikko 9:00-11:28 Jäsen Ojalehto Pauli 9:00-11:28 Jäsen Vuolteenaho Jarmo 9:00-11:28 Puheenjohtaja Pajala Teuvo 9:00-11:28 Jäsen Malkamäki Kari 9:00-11:28 Varapuheenjohtaj a Kankaala Sirkka 9:00-11:28 Jäsen Nyman Teuvo 9:00-11:28 Jäsen Matinlauri Aini 9:00-11:28 Jäsen Linna Jukka 9:00-11:28 Jäsen Långström Viljo 9:00-11:28 Jäsen Parttimaa Mauri 09:00-11:28 varajäsen Niemi Markku 09:00-11:28 varajäsen Pitkäkoski Aila 9:00-11:28 Pöytäkirjanpitäjä Haapanen Jarmo 9:00-11:28 Esittelijä Kankaanpää Pekka 9:00-11:28 Asiantuntija Törmänen Anette 9:00-11:28 Asiantuntija Räty Pekka 9:00-11:28 Asiantuntija Ojanperä Terho 9:00-11:28 Kaupunginjohtaja Perkkiö Kaija-Maija 9:00-11:28 Kaupunginhallituk sen edustaja Ukkola Pentti 09:00-11:28 Asiantuntija Hämeenkorpi Mika 09:00-11:28 Asiantuntija POISSA Jokela Kari Jäsen Rantanen Niko Jäsen Alamäki Kaisa Jäsen Korsulainen Terhi Jäsen Jussila Markku Jäsen Annala Mirja Asiantuntija Myllymäki Jarmo Asiantuntija ALLEKIRJOITUKSET Jarmo Vuolteenaho Puheenjohtaja Aila Pitkäkoski Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 32-43 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Jukka Linna Teuvo Nyman
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 59 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Ylivieskan paloasemalla ja kaikkien sopijakuntien keskusvirastoissa 7.11.2016 Aila Pitkäkoski
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 60 32 07.10.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 07.10.2016 32 Kuntalain 58 :n mukaan toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä (10) on läsnä. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta todennee kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. JOHTOKUNTA: Totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 61 33 07.10.2016 Pöytäkirjan tarkastajat 07.10.2016 33 PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta valitsee tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi: Jukka Linna varalle Viljo Långström Teuvo Nyman varalle Mikko Rahja Mikäli pöytäkirjantarkastajaksi valittu on esteellinen tai estynyt käsittelemään jotakin asiaa, tarkastaa pöytäkirjan ko. asian osalta varalle valittu. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 62 34 07.10.2016 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen 07.10.2016 34 PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta hyväksyy laaditun esityslistan mukaisen työjärjestyksen. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 63 35 07.10.2016 ERHE eli erheellisestä palohälytyksestä perittävä taksa 1.1.2017 alkaen 07.10.2016 35 Asian valmistelija riskienhallintapäällikkö Jarmo Myllymäki, 044 429 6005 Pelastuslain 29.4.2011/379 96 :n kohdan 2 mukaan pelastuslaitos voi periä maksun tehtävästä, jonka on aiheuttanut hätäkeskukseen liitetyn paloilmoittimen toistuva erheellinen toiminta. Perittävän maksun suuruudesta päättää alueen pelastustoimi. Erhe-taksan tavoitteena on ohjata kiinteistön omistajaa, haltijaa tai toiminnanharjoittajaa siten, että erheelliset hälytykset vähenisivät. Käytännössä jokaisesta automaattisen paloilmoittimen tarkastus- ja varmistustehtävästä aiheutuu pelastuslaitokselle kustannuksia. Laskutettavia ovat viimeisen 12 kuukauden aikana samasta kohteesta tulleet kolmas ja sitä useampi erheellinen paloilmoitus. alueella automaattisen paloilmoittimen tarkastus- ja varmistustehtäviä on vuodesta 2010 alkaen ollut seuraavasti 2010 488 kpl 2011 404 kpl (laskutus tuli mahdolliseksi) 2012 383 kpl 2013 352 kpl 2014 333 kpl 2015 311 kpl 2016 224 kpl (tilanne 24.9.2016) Erheellisten paloilmoitusten osuus kaikista paloilmoittimen antamista hälytyksistä on vaihdellut 67 74 %:iin vuosina 2012 2015. Talousarvio-ohjeiden mukaan on taksoja tarkistettava kustannustason nousua vastaaviksi, kuitenkin vähintään 1,0-1,5 %. Taksoja on tarkistettava myös toimialakohtaisten tarpeiden sekä yleisen kustannustason nousun takia. Tätä lainsäädäntöön perustuvaa viranomaistaksaa esitetään korotettavaksi 1,5 %:lla. Taksa pyöristetään täysiin euroihin. Nykyinen erhe-taksa on 715, uudeksi taksaksi esitetään 726. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta vahvistaa ERHEtaksan suuruudeksi 726 / laskutettava erheellinen tehtävä. Uusi taksa astuu voimaan 1.1.2017 alkaen. Samalla kumotaan aikaisempi ERHE- taksa. Laskutuksen periaatteet pysyvät samana. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 64 36 07.10.2016 Valvontataksa 1.1.2017 alkaen 07.10.2016 36 Asian valmistelija riskienhallintapäällikkö Jarmo Myllymäki, 044 429 6005 Pelastuslaitos voi periä maksun valvontasuunnitelman mukaisen palotarkastuksen tai muun valvontatoi menpiteen suorittamisesta (PeL 96 / 379/2011). Valvontamaksu saadaan periä kohteen omistajalta, haltijalta tai toiminnan harjoittajalta. Perittävien maksujen suuruudesta päättää alueen pelastustoimi hyväksy mässään taksassa. Suoritteista perittävät maksut on määrättävä siten, että ne vastaavat suuruudeltaan enintään suoritteen tuottamisesta aiheutuneiden kokonaiskustan nusten määrää. Talousarvio ohjeiden mukaan palveluista perittäviä maksuja tulisi nostaa vähintään 1,5 %. Korotuksen vaikutus on kuvattuna seuraavassa taulukossa. alueelle esitetään seuraavia valvontamaksuja (suluissa vanha taksa): ASUINRAKENNUSTEN Perusmaksu Tuntiveloitus PALOTARKASTUKSET Yleinen palotarkastus maksuton - Jälkipalotarkastus - pelastussuunnitelmavelvolliset taloyhtiöt maksuton 54,10 (53,30 ) - 52 (51,20 ) / alkava tunti 1h ylittävältä ajalta Pyydetty ylimääräinen palotarkastus - pelastussuunnitelmavelvolliset taloyhtiöt Erityinen palotarkastus: - pelastussuunnitelmavelvolliset taloyhtiöt MUIDEN VALVONTAKOHTEIDEN PALOTARKASTUKSET (yritykset ja laitokset) maksuton 54,10 (53,30 ) maksuton 54,10 (53,30 ) Perusmaksu - 52 (51,20 ) / alkava tunti 1h ylittävältä ajalta - 52 (51,20 ) / alkava tunti 1h ylittävältä ajalta Tuntiveloitus (varsinaisen tarkastuksen 2 h ylittävältä ajalta) Yleinen palotarkastus 108,20 (106,60 ) 52 (51,20 ) / alkava tunti Jälkipalotarkastus 108,20 (106,60 ) 52 (51,20 ) / alkava tunti Pyydetty ylimääräinen palotarkastus 54,10 (53,30 ) 52 (51,20 ) / alkava tunti 1h:n ylittävältä ajalta Erityinen palotarkastus: 108,20 (106,60 ) 52 (51,20 ) / alkava tunti Yleisötilaisuuden palotarkastus 108,20 (106,60 ) 52 (51,20 ) / alkava tunti
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 65 36 07.10.2016 PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta vahvistaa taulukon mukaiset uudet valvontamaksut, jotka tulevat voimaan 1.1.2017 alkaen. Samalla kumotaan aikaisemmat valvontamaksut. Laskutuksen periaate pysyy samana. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 66 37 07.10.2016 Maksullisten palvelujen ja kaluston laskutustaksat 1.1.2017 alkaen 07.10.2016 37 Asian valmistelija: toimialuepäällikkö Pekka Kankaanpää, 044-429 6105 Liite 6/2016: Pelastuslaitoksen maksullisten palvelujen ja kaluston laskutustaksat 1.1.2017 Näissä laskutustaksoissa on kyse ei-lakisääteisten palvelujen laskuttamiseen liittyvistä taksoista. Talousarvio-ohjeiden mukaan taksoja on tarkistettava kustannustason nousua vastaavaksi. Taksoja on tarkistettava myös toiminnan ja toimialakohtaisten tarpeiden takia. Korotusesitys nostaa laskutustaksoja n. 1,5 % vuodelle 2017, mikä vastaa Ylivieskan kaupunginhallituksen asettamaa vähimmäiskorotusta. Lähtökohtana on, että kalustoa voidaan antaa käyttöön vain siinä tapauksessa, ettei pelastustoiminnan toimintavalmius heikkene tai muutoin vaarannu. Osa kalustosta edellyttää erityistä ammattitaitoa ja osaamista, joten sitä voidaan vuokrata vain kaluston käyttöön koulutuksen saaneen pelastuslaitoksen henkilöstön kanssa tai pelkästään vain henkilöstölle. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta päättää hyväksyä pelastuslaitoksen maksullisten palvelujen ja kaluston laskutustaksat liitteen 6/2016 mukaisesti. Uudet taksat tulee voimaan 1.1.2017 ja samalla kumotaan aikaisemmat taksat. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 67 38 07.10.2016 Kemikaalivalvonnan taksan tarkistaminen 1.1.2017 07.10.2016 38 Valmistelija riskienhallintapäällikkö Jarmo Myllymäki, 044 429 6005 Liite 7/2016: kemikaalivalvonnan taksa 1.1.2017 Pelastuslaitoksen taksojen tarkistus on perusteltua yleisen kustannustason nousun vuoksi. Taksoja tulee tarkistaa myös toiminnan ja toimialakohtaisten tarpeiden mukaan ja kaupunginhallituksen vuoden 2017 talousarvio-ohjeiden mukaan vähintään 1,5 %. Taksaa on tarkasteltu myös käytetyn työajan mukaan ja on todettu, että enintään 1000 kg nestekaasuvaraston ilmoituksen käsittelyssä työaikaa käytetään vähemmän kuin sitä suuremman ja siksi on hintaa korjattu tältä osin. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta päättää hyväksyä pelastuslaitoksen kemikaalivalvonnan uudet taksat liitteen 7/2016 mukaisesti. Uusi taksa tulee voimaan 1.1.2017 ja samalla kumotaan aikaisemmin voimassa ollut taksa. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 68 39 07.10.2016 talousarvio vuodelle 2017 ja taloussuunnitelma 2018-2020 07.10.2016 39 Liite 8/2016: Talousarvioteksti ja valtuustoon nähden sitovat toiminnalliset tavoitteet vuodelle 2017 Liite 9/2016: Investointisuunnitelma 2017-2018 Liite 10/2016: Tunnusluvut Liite 11/2016: Kuntien maksuosuustaulukko 2017 Liite 11/2016 nro 2: Tuloslaskelma 2017 Oheismateriaalia: Ylivieskan kaupungin talousarvio-ohjeet Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset tehtävien hoitamiseen turvataan. Pelastustoimi on peruspalveluihin kuuluva tehtävä. Talousarvioesityksessä ja suunnitelmassa johtokunnan on lähdettävä siitä, että pelastuslaitos pystyy suoriutumaan tehtävistään kaikkien kuntien alueella säädösten, palvelutasopäätöksen ja sopimusten mukaisesti. Valtuustoon nähden sitovat toiminnalliset tavoitteet ja niiden mittarit ilmenevät liitteestä 8. Merkittävimmät toiminnan painopisteet ovat: pelastuslaitoksen sisäisen viestinnän, työhyvinvoinnin ja henkilöstön osaamisen ylläpito ja kehittäminen henkilöstön rekrytoinnin kehittäminen pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen toimintavalmiuden toteutumisen seuranta onnettomuuksien ehkäisytyön laadun kehittäminen ensihoitopalvelun tuottaminen laadukkaasti aktiivinen osallistuminen tulevien rakenteellisten uudistusten valmisteluun säästöohjelmassa vuosina 2014 2016 toteutettujen toimenpiteiden vakiinnuttaminen Pelastuslaitos on huolehtinut Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kanssa tehdyn sopimuksen perusteella kiireellisen ensihoitopalvelun
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 69 39 07.10.2016 tuottamisesta 1.1.2015 alkaen koko pelastustoimialueella lukuun ottamatta Reisjärveä, jonka osalta on laadittu ensivastesopimus Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kanssa. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin vahvistama ensihoidon palvelutasopäätös ja ensihoitosopimus määrittävät ensihoitoyksiköiden tason sekä valmiuden. Ensihoitopalvelut tuotetaan sopimusperusteisesti siten, että ensihoito toimii nettobudjetoinnilla jolloin siitä ei kohdistu menoja pelastustoimelle tai kuntalaskutukseen. Käyttötalous Pelastustoimen talousarvion valmistelun pohjana on käytetty Ylivieskan kaupungin vuoden 2017 talousarvion ja vuosien 2018-2020 taloussuunnitelman laadintaohjeita, ottaen erityispiirteenä huomioon, että pelastuslaitos vastaa pelastustoimen palveluista 17 kunnan alueella ja ensihoidon palveluista 16 kunnan alueella. Talousarvion valmistelussa on ollut tavoitteena kuntalaskutuksen 0-kasvu pelastuslaitoksen säästöohjelman mukaisesti sekä kaupunginhallituksen määrittelemä lomarahaleikkauksen aiheuttama vähennys kokonaismenoissa. Verrattuna vuoden 2016 talousarvion raamiin, bruttomenojen muutos on 1,25 %. Ensihoidon nettotuloksen (0 euroa) jälkeen pelastustoimen kuntalaskutuksen nettomenojen muutos on - 2,95% (-337 215 ). Ensihoidon tulosalueen talousarvion valmistelun lähtökohtana on myös ollut, että Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiriltä laskutettavan yhteistoimintasopimuksen valmiuskorvauksen kasvu on 0 %. Tähän tavoitteeseen ei täysin päästy, koska mm. vuonna 2013 hankittuja leasing-ambulansseja on ao. leasingsopimuksen mukaan lunastettava omiksi vuonna 2017 ja muutama määräaikaisin työsopimuksin järjestetty ensihoitajan toimi on vakinaistettava. Ensihoidon osalta kasvua on 1,1 %, ja PPSHP:ltä veloitettava valmiuskorvaus kasvaa n. 0,7 %. Ensihoidon nettobudjetoinnin vuoksi vaikutus kuntalaskutukseen on kuitenkin 0 %. Talousarvioesitys sisältää kaupunginhallituksen talousarvio-ohjeiden mukaiset korotukset laskutustaksoihin muiden sopimusten mukaiset indeksikorotukset mm. sopimuspalokuntien toimintakorvauksiin sekä paloasemien vuokrakustannusten korotukset. Päätoimisen henkilöstön palkkausmenot ja sopimushenkilöstön tuntija urakkapalkat on laskettu erittäin tarkasti verraten niitä parin edellisen vuoden tilinpäätösten toteutumiin. Siten talousarviossa ei ole varauduttu normaalista poikkeavien tehtävämäärien tai useiden pitkäkestoisten onnettomuuksien aiheuttamiin kustannuksiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 70 39 07.10.2016 Talousarvio 2017 on erittäin tiukka. Sen toteuttaminen edellyttää tarkkaa talouskuria kaikilla tulosalueilla sekä säästöohjelman mukaisten toimenpiteiden toteutumisen seurantaa. Investoinnit Talousarvioesityksessä 2017 nettoinvestoinnit ovat 500.000 (TA2016 500.000, TP2015 654.684, TP2014 731.084 ). Alun perin taloussuunnitelmavuosien investointisuunnitelmassa nettoinvestointeihin oli vuodelle 2017 varattu 853.000. Palvelutasopäätöksessä 2014 2017 on päätetty, että: Ajoneuvokaluston keskimääräisenä nettoinvestointitasona pyritään pitämään palvelutasopäätöskaudella 750.000 /vuosi. Investoinneista päätetään kuitenkin vuosittain talousarvion yhteydessä. On tärkeää huomata, että ao. päätös koskee vain ajoneuvokaluston investointeja. Niiden lisäksi on myös muita merkittäviä investointitarpeita. Investointeja on jo vuosina 2015 ja 2016 jouduttu kuntalaskutuksen 0-kasvutavoitteen vuoksi supistamaan merkittävästi alle palvelutasopäätöksessä päätetyn tason. Valtio ei enää myönnä valtionavustuksia pelastustoimen ajoneuvojen hankintoihin. Palosuojelurahastolta ja öljysuojarahastolta on mahdollisuus hakea avustuksia eri hankintoihin. Niiden kokonaismäärä ei kuitenkaan korvaa menetettyjä valtionosuuksia. Kuntalaskutus Pelastuslaitoksen talousarvioesityksessä pelastustoimen käyttötalouden nettomenojen muutos on 2,95 % ja nettoinvestoinnit huomioiden kuntalaskutuksen muutos on 2,83 %. Kuntien maksuosuus määräytyy yhteistoimintasopimuksen mukaisesti käyttötalouden ja investointien nettokustannuksista. Kuntamaksuosuuksien tarkastelussa on huomioitava, että se kattaa myös pelastuslaitoksen nettoinvestoinnit koko pelastustoimen alueelle. Kunkin kunnan omissa talousarvioissa niiden omat investoinnit käsitellään talousarvion investointiosassa ja ne eivät ole mukana käyttötalouden toimintamenoissa. Esityslistan liitteenä 11/2016 on kuntakohtainen kuntamaksutaulukko vuodelle 2017. Kuntakohtaiseen maksuun vaikuttaa uudistetun 1.1.2014 voimaan astuneen yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kunnan väkiluku (60 % kuntalaskutuksesta) sekä kunnan ensimmäisen, toisen ja kolmannen riskiluokan riskiruutujen määrä (40 % kuntalaskutuksesta).
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 71 39 07.10.2016 Yhteenveto Käyttötalous TA 2016 TAE 2017 Muutos % Menot 25 296 424 24 980 200-316 224-1,25 Tulot 13 872 839 13 893 830 20 991 0,15 Nettomenot 11 423 585 11 086 370-337 215-2,95 Investoinnit TAE 2016 TAE 2017 Muutos % Menot 593 500 512 000-81 500-13,73 Tulot 93 500 12 000-81 500-87,17 Nettoinvestoinnit 500 000 500 000 0 0,00 Kuntalaskutus TAE 2016 TAE 2017 Muutos % Käyttötalousnetto 11 423 585 11 086 370-337 215-2,95 Investoinnit netto 500 000 500 000 0 0,00 Yhteensä 11 923 585 11 586 370-337 215-2,83 Pelastustoimen käyttötalouden talousarvion nettoloppusumma ilman ensihoidon menoja ja tuloja on 11.086 370. Investointien netto on 500.000. Kuntalaskutus (käyttötalouden netto + investointien netto) on yhteensä 11 586 370, jossa muutosta vuoden 2016 talousarvioon on - 2,83%. Johtokuntaan nähden talousarvion sitovuustaso on pelastuslaitoksen käyttötalouden nettomenot ja investointien nettomenot. Kaupunginvaltuuston vahvistettua vuoden 2017 talousarvion, tulee sen päätöksen mukainen käyttösuunnitelma erikseen johtokunnan käsittelyyn. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta hyväksyy osaltaan vuoden 2017 talousarvion, taloussuunnitelman 2018 2020, toiminta- ja taloussuunnitelman sekä toiminnalliset tavoitteet ja nettoinvestoinnit 2017. Johtokunta hyväksyy, että nettoinvestointeja supistetaan esitetyllä tavalla suhteessa hyväksyttyyn palvelutasopäätökseen. Johtokunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle vahvistettavaksi käyttötalouden toimintamenot 24 980 200 tulot 13 893 830 jolloin käyttötalouden nettomenot ovat 11 086 370 sekä nettoinvestoinnit 500.000. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 72 40 07.10.2016 Jokilaaksojen pelastustoimen lausunto pelastustoimen järjestämislakiluonnokseen 07.10.2016 40 Asian valmistelija pelastusjohtaja Jarmo Haapanen, 044 429 6001 Oheismateriaalia: Lausuntopyyntö ja lakiluonnos Liite: 12/2016 Jokilaaksojen pelastustoimen lausunto pelastustoimen järjestämislakiluonnokseen Sisäasiainministeriö pyytää lausuntoa pelastustoimen järjestämislain luonnoksesta. Lakia sovellettaisiin pelastustoimen järjestämiseen, kehittämiseen, ohjaukseen ja valvontaan 1.1.2019 alkaen. Pelastustoimen järjestämisvastuu ehdotetaan säädettäväksi viiden maakunnan tehtäväksi. Ne järjestäisivät pelastustoimen yhteistyöalueen kaikkien maakuntien alueella. Lausuntopyyntö on osoitettu mm. pelastuslaitoksille, alueen pelastustoimelle ja kunkin pelastuslaitoksen isäntäorganisaatiolle. Lausuntopyynnön jakelussa mainittuja pyydetään ottamaan lausunnossaan huomioon alaisen hallintonsa näkemykset ja alueen pelastustoimia pyydetään varaamaan alueensa kunnille tilaisuus lausua esityksen johdosta. Pelastuslaitoksen nimissä pelastusjohtajan toimesta (pelastuslaitoksen johtosääntö 8 ) ei laadita erillistä lausuntoa tämän lausunnon lisäksi, ellei myöhemmin ilmene jotain niin oleellista seikkaa, että erillinen pelastuslaitoksen lausunto tulee tarpeelliseksi. Alueen kuntien osalta päätösesityksessä esitetään, että johtokunnan hyväksymä lausunto lähetetään pelastustoimialueen kunnille ja kuntia pyydetään lausumaan erikseen pelastustoimen järjestämislaista ja huomioimaan johtokunnan hyväksymä lausunto omissa lausunnoissaan. Lausunto on valmisteltu siten, että sen sisältö ei ole riippuvainen tulevien pelastuslaitosten lukumäärästä. Pelastuslaitosten määrän sijasta lausunnon sisällössä on keskitytty tulevan pelastustoimen palvelutuotannon järjestämisen, rahoituksen ja palveluvalikoiman kannalta keskeisempiin asioihin. Keskeisimmät asiat joihin on kiinnitetty huomiota ovat: Pelastuslaitoksilla on myös tulevaisuudessa oltava mahdollisuus toimia kiireellisen ensihoitopalvelun tuottajina. Pelastustoimelle kansallisesti varattavan rahoituksen
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 73 40 07.10.2016 jakoperusteisiin eri maakunnille Pelastuslaitosten rooliin maakunnan alueen varautumisen yhteensovittamisessa ja kuntien varautumisen tukemisessa Tilaaja - tuottajamalli on lausunnossa kyseenalaistettu pelastustoimeen ja kiireelliseen ensihoitoon soveltumattomana järjestämistapana Pelastustoimella on oltava myös maakuntahallinnossa oma luottamusmieselin, joka toimii maakunnan ylimpänä pelastusviranomaisena ja asiantuntijaelimenä koolla ollessaan. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta hyväksyy liitteenä 12/2016 olevan Jokilaaksojen pelastustoimen alueen lausunnon annettavaksi sisäministeriölle. Johtokunta päättää samalla lähettää lausunnon alueen kunnille esityksellä, että kunnat lausuisivat pelastustoimen järjestämislaista itse ja ottaisivat lausunnoissaan huomioon johtokunnan hyväksymän lausunnon. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin. Teuvo Nyman esitti, että Jokilaaksojen pelastustoimen alueen lausunnossa esitetään pelastuslaitosten lukumääräksi 18 maakuntamallin mukaisesti. Esitys ei saanut kannatusta. Teuvo Nyman halusi, että pöytäkirjaan kirjataan hänen esityksensä.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 74 41 07.10.2016 Jokilaaksojen pelastustoimen lausunto maakuntauudistusta ja sosiaali- ja terveystointa sekä niiden rahoitusta koskeviin lakiluonnoksiin 07.10.2016 41 Liite 13/2016 Webropol-lausuntokyselyn tekstiversio Liite 14/2016 Alueen kunnille lähetettävä tiivistelmä pelastustoimen lausunnosta Oheismateriaalia: Lausuntopyyntö, lausuntopyynnön liitteenä olleet lakiluonnokset on toimitettu johtokunnan jäsenille sähköpostitse Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta ja siihen liittyvää maakuntahallinnon perustamista valmistellaan sosiaali- ja terveysministeriön ja valtionvarainministeriön yhteisessä hankkeessa. Lausuntopyynnön jakelussa mainituilta tahoilta on pyydetty lausunnot luonnoksista hallituksen esitykseksi. Hallituksen 20.10.2015, 7.11.2015 ja 5.4.2016 tekemien linjausten mukaan Suomessa toteutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja maakuntauudistus. Suomeen perustetaan 18 maakuntaa, joilla on omat vaalit ja valtuustot. Vuoden 2019 alusta alkaen maakunnat järjestävät kaikki alueensa sosiaali- ja terveyspalvelut eli maakunnilla on vastuu siitä, että väestö saa lain mukaiset sosiaali- ja terveyspalvelut. Maakunnille kootaan sosiaalija terveydenhuollon lisäksi myös muita tehtäviä: työ- ja elinkeinopalvelut sekä aluekehittäminen, ympäristöterveydenhuolto, liikennejärjestelmäsuunnittelu, maaseudun kehittäminen ja pelastustoimi. Valtio rahoittaa maakuntien toiminnan, eli jatkossa kunnilla ei ole enää vastuuta sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä tai rahoituksesta. Lausuntopyyntöön vastataan sähköisellä kyselyllä, jossa on kohdennettuja kysymyksiä luonnoksesta hallituksen esitykseksi. Valmistelussa lausunnossa (liitteenä oleva lausunnon tekstiversio) on keskitytty pelastustoimen kannalta oleellisiin asioihin. Siten vastauksissa on useita kohtia joihin ei ole otettu kantaan lainkaan. Pelastustoimialueen kunnille alueen pelastustoimen evästyksenä lähetettävään versioon liite 14/2016 on koottu tiivistelmä tekstiversiossa esitetyistä vastauksista. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta hyväksyy liitteenä 13/2016 olevan tekstiversion Jokilaaksojen pelastustoimen viralliseksi lausunnoksi. Johtokunta päättää lähettää liitteenä
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 75 41 07.10.2016 14/2016 olevan tiivistelmän alueen kunnille pyynnöllä, että ne omissa lausunnoissaan huomioisivat ao. asiakirjassa olevia asioita. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 76 42 07.10.2016 Pelastusjohtajan tilannekatsaus 07.10.2016 42 Pelastusjohtaja esittelee tilannekatsauksessa ajankohtaisasiat. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta merkitsee tiedokseen tilannekatsauksen asiat. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 77 43 07.10.2016 Pelastusjohtajan päätösluettelo 07.10.2016 43 Oheismateriaali Oheismateriaalina on lista päätöksistä, jotka pelastusjohtaja on johtosäännön mukaan tehnyt viraston päällikkönä. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta merkitsee päätösluettelon tiedoksi. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 78 Jokilaaksojen pelastuslaitos Johtokunta OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska perusteet päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 32,33, 39, 42, 43 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, HvalL 3 :n 1 mom / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Ylivieskan kaupunginhallitus PL 70 84101 Ylivieska Pykälät 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2016 79 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja tuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annet- valitusaika päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu Puh. 029 56 42800 Fax. 029 56 42841 Sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki puh. 029 56 43300 fax 029 56 43314 sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. 14 päivää Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oi keu den käynti mak su. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkir jaan