JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 1. Sivu 25 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3. 26 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 1 Joensuun alueellinen jätelautakunta Aika 17.09.2015 klo 17:00-19:19 Paikka Kokoushuone Ampeeri, Muuntamontie 5 Käsitellyt asiat Sivu 25 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 26 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 27 Merkintöjä 5 28 Jätehuoltomääräysten uudistaminen 6 29 Joensuun alueellisen jätelautakunnan osavuosikatsaus 31.7.2015 ja tilauksen ja talouden toteutuminen 31.8.2015 30 Joensuun kaupungin tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2014 / Joensuun alueellinen jätelautakunta 12 13 31 Viranhaltijapäätökset 15 32 Itä-Suomen ja korkeimman hallinto-oikeuden päätökset 16

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 2 Joensuun alueellinen jätelautakunta Läsnä Kolehmainen Pekka puheenjohtaja Reijonen Iiro varapuheenjohtaja Mainonen Jenni jäsen Ronkainen Antti jäsen Arponen Teemu jäsen Nylund Pertti jäsen Piirainen Risto varajäsen Kettunen Anna jätehuoltosuunnittelija Salminen Tiina pöytäkirjanpitäjä Poissa Laasonen Jenni jäsen Piippo Eila jäsen Allekirjoitukset Pekka Kolehmainen puheenjohtaja Tiina Salminen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 17.9.2015. Pertti Nylund pöytäkirjan tarkastaja Antti Ronkainen pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä lupa-ja viranomaistoiminnoissa Muuntamontie 5, 22.9.2015. Pöytäkirjanpitäjä Tiina Salminen

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 3 Joensuun alueellinen jätelautakunta 25 17.09.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus JATELK 25 Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 4 Joensuun alueellinen jätelautakunta 26 17.09.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta JATELK 26 Joensuun alueellinen jätelautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Nylund Pertti ja Antti Ronkainen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 5 Joensuun alueellinen jätelautakunta 27 17.09.2015 Merkintöjä JATELK 27 19.8.2015 saapunut Paperinkeräys Oy:n ilmoitus "Paperinkeräys Oy:n kartongin tuottajavastuukeräyksen operoinnin pättymisestä Joensuun alueellisen jätelautakunnan alueella." Aluekeräyspisteverkoston kustannusten ja käyttäjämäärien kehitys 1.1.2014-31.8.2015 välisenä aikana, sekä jätehuoltoon liittymisen seuranta aikavälillä 1.1.-31.8.2015. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 1 Paperinkeräys Oy:n ilmoitus

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 6 Joensuun alueellinen jätelautakunta 29 10.04.2014 Joensuun alueellinen jätelautakunta 28 17.09.2015 Jätehuoltomääräysten uudistaminen 3269/11.03.02/2014 JATELK 10.04.2014 29 Jätelain (646/2011) 91 :n nojalla kunta voi antaa lain täytäntöön panemiseksi tar peel li sia paikallisista oloista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä mää räyk siä: 1) 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen määrän vä hen tä mi ses tä, lajittelusta, säilyttämisestä, keräyksestä, kuljetuksesta, hyö dyn tä mi ses tä ja loppukäsittelystä sekä näitä koskevista teknisistä vaati muk sis ta; 2) 13 :n 1 ja 2 momentissa säädettyjen vaatimusten noudattamiseksi muiden kuin 1 kohdassa tarkoitettujen jätteiden keräyksen, vastaanoton ja kul je tuk sen käytännön järjestelyistä kiinteistöillä tai jätteen vas taan ot topai koil la sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista; 3) toimista roskaantumisen ehkäisemiseksi; 4) velvollisuudesta antaa kunnan jätehuoltoviranomaiselle tai kunnan ympä ris tön suo je lu vi ran omai sel le tietoja 1 kohdassa tarkoitetuista jätteistä tai 39 :ssä tarkoitetuista jätteen kuljetuksista. Edellä 1 kohdan nojalla annettavat määräykset voivat koskea myös muun kuin 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen kompos toin tia tai muuta vastaavaa jätteen pienimuotoista käsittelyä sen synty pai kal la, ei kuitenkaan ympäristöluvanvaraista jätteen käsittelyä. Jätelainsäädäntö on uudistunut viime vuosina. Nykyinen jätelaki sekä val tio neuvos ton asetus jätteistä (179/2012) tulivat voimaan 1.5.2012. Val tio neu vos ton asetus kaatopaikoista (331/2013) tuli voimaan 1.6.2013 ja asetuksen myö tä bio ha joavan ja muun orgaanisen jätteen loppusijoittamista kaatopaikoille ra joi te taan mer kit tä väs ti vuoden 2016 alusta alkaen. Pakkausjätteen tuot ta ja vas tuu laa jenee portaittain 1.5.2015 ja 1.1.2016 voimaan tulevilla muutoksilla, mikä tu lee vaikut ta maan kunnan järjestämisvastuulla olevaan jätehuoltoon. Alueellisen jätelautakunnan perustamisvaiheessa vuonna 2012 jä te huol to määräyk set uudistettiin siten, että lautakunnan jäsenkuntien määräykset yh te näistet tiin koko lautakunnan toimialuetta koskeviksi jätehuoltomääräyksiksi. Säänte lyn uudistumisen sekä valtakunnallisten ja alueellisten jätteiden kier rä tys tavoit tei den vuoksi on tarpeen tarkastella Joensuun alueellisen jätelautakunnan jä te huol to mää räyk siä, jotta ne tukevat kunnan järjestämisvastuulla olevan jä tehuol lon järjestämistä jätelain tavoitteiden mukaisesti. Määräysten uu dis ta mi sella varaudutaan myös jätehuollon tuleviin muutoksiin, kuten sekalaisen yh dyskun ta jät teen käsittelytavan muutokseen. Jätehuoltomääräysten uudistustyö tehdään yhteistyössä Puhas Oy:n ja lau takun nan jäsenkun tien ympäristönsuojeluviranomaisten kanssa. Tarvittavilta osin

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 7 Joensuun alueellinen jätelautakunta 29 10.04.2014 Joensuun alueellinen jätelautakunta 28 17.09.2015 yh teis työ tä teh dään myös muiden viranomaisten sekä jätteenkuljetusyritysten kans sa. En nen määräysten antamista lautakunnan toimialueen kuntien ym pä ristön- ja ter vey den suo je lu vi ran omai sil le, Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kuk sel le sekä tarvittaessa muille viranomaisille varataan tilaisuus lau sun non an ta mi seen. Myös kuntalaisille ja muille asianosaisille tullaan va raamaan mah dol li suus määräysluonnokseen tutustumiseen ja mielipiteiden il maisuun. Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää, että jätehuoltomääräysten uudistustyö aloitetaan ja että määräysten valmistelutyötä tehdään Puhas Oy:n, lautakunnan jä sen kun tien ym pä ris tön suo je lu vi ran omais ten sekä tarvittavilta osin muiden vi ran omais ten ja jät teen kul je tus yri tys ten kanssa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. JATELK 28 Luonnos uudistetuista jätehuoltomääräyksistä on nyt valmistunut. Jätehuoltomääräysten uudistustyön pohjana on käytetty Suomen Kuntaliiton vuon na 2014 julkaisemaa jätehuoltomääräysten mallia. Sitä on sovellettu jä telau ta kun nan toimialueen kunnallisen yhdyskuntajätehuollon järjestelyt huo mioon ottaen, koska kunnalliset jätehuoltomääräykset ovat lainsäädäntöä tar kenta via, paikalliset olosuhteet huomioivia, määräyksiä. Jätehuoltomääräysten valmis te lu on tehty viranhaltijatyönä yhteistyössä kunnallisen jäteyhtiön ja jä te lauta kun nan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten kanssa. Lisäksi uudistustyön yh tey des sä on tietyiltä osin kuultu mm. nykyisiä kunnan järjestämän jät teen kulje tuk sen kuljetusurakoitsijoita, kuntien teknisen alan ja rakennusvalvonnan viran hal ti joi ta, Pohjois-Karjalan Ely-keskusta ja pelastusviranomaista. Jä te lau takun nal le on järjestetty infotilaisuus keväällä 2015. Yhteistyötä on tehty myös mui den Itä-Suomen jätehuoltoviranomaisten kanssa. Jätehuoltomääräykset koostuvat yleisestä informatiivisesta osasta (Osa I) ja varsi nai ses ta velvoittavasta määräysosasta. Yleisessä osassa on kerrottu kun nal lisen jätehuollon järjestämisestä jätelainsäädännön mukaisesti. Varsinainen määräys osa (Osa II) sisältää jätelainsäädäntöä tarkentavat sitovat määräykset, joita on annettu aiemminkin määräyskokoelmassa ja jotka voimaan tullessaan korvaa vat nykyiset jätehuoltomääräykset. Lisäksi on laadittu perustelumuistio, jossa erityisesti aiemmasta muuttuvien ja uusien määräysten perustelut on esitetty. Jä te huol to mää räyk sis sä on käytetty tällä vuosikymmenellä uudistetun jä te lainsää dän nön käsitteitä. Merkittävimmät muutokset

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 8 Joensuun alueellinen jätelautakunta 29 10.04.2014 Joensuun alueellinen jätelautakunta 28 17.09.2015 Nykyisiin Joensuun alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräyksiin verraten kes kei sim piä muutoksia luonnoksessa jätehuoltomääräyksiksi ovat seuraavat: Jätehuoltomääräyksiä sovelletaan kokonaisuudessa kunnan yh dys kun ta jä tehuol lon piiriin kuuluvaan jätehuoltoon, eli vakinaisen ja vapaa-ajan asumisen lisäk si mm. terveydenhuollon, koulutustoiminnan ja julkishallinnon toimipaikoissa syn ty vän yhdyskuntajätteen jätehuoltoon. Sen sijaan elinkeinotoiminnan jä tehuol toon määräyksiä sovelletaan pääsääntöisesti vain rajallisesti, ja mää räyk sissä on kerrottu, mitkä pykälät koskevat myös elinkeinoharjoittajia. Asuinkiinteistön jätehuollon järjestämistavat pysyvät muutoin ennallaan, mutta taa ja mis sa sijaitsevat vakinaisesti asutut kiinteistöt tulee liittää kiin teis töit täiseen jätteenkuljetukseen (eli taajamassa on käyttävä omaa tai naapurin kanssa yh teis tä jäteastiaa). Aluekeräysverkosto varataan ensisijaisesti vapaa-ajan asunto jen ja sellaisten haja-asutusalueen kiinteistöjen käyttöön, joille liikennöinti jäte au tol la ei ole suotavaa tai edes mahdollista. Yhteisastian käytölle eli kimpalle on asetettu taajamaan ja haja-asutusalueelle ra jauk sia. Taajamassa kimppaan voivat kuulua samassa tai naapurikorttelissa tai mak si mis saan kilometrin päässä toisistaan sijaitsevat kiinteistöt. Ha ja-asu tus alueel la kimpan voivat muodostaa myös esim. tiekunnan osakkaat. Ha ja-asu tus alueel la kimppa-astialle saa pääsääntöisesti olla maksimissaan viiden kilometrin mat ka jätteen syntykiinteistöltä. Kimpan yhteyshenkilö velvoitetaan tiedottamaan muita kimpan osakkaita sitä kos ke vis ta muutoksista. Sekajätteen kimppaan kuuluvien määrälle muo dos tetaan yläraja siten, että astiatilavuutta on varattava 60 l vakinaista ja 40 l vapaa-ajan asuntoa varten neljän viikon jaksolle. Kimppa-astian käyttöä koskevilla mää räyk sil lä ei pääsääntöisesti ole suuria vaikutuksia nykyisiin kimppoihin. Hyötyjätteiden lajitteluun velvoitetaan aiempaa tiukemmin. Hyötyjätteet on toimi tet ta va niille tarkoitettuihin vastaanottopaikkoihin, tai laitettava kiinteistöllä jär jes tet tä vään erilliskeräykseen. Koska pakkausjätteiden tuottajayhteisöt eivät aio järjestää eri pakkausjätteiden kuljetusta kiinteistöiltä, vaan vain alueellisista ke räys pis teis tä, ottaa kunta huolehtiakseen pakkausjätteiden kiinteistöittäisen kul je tuk sen järjestämisen jätelain 35 ja 47 :ien perusteella. Todettakoon tässä yh tey des sä, koska jätteenkuljetuksen järjestämiseen liittyvät kysymykset ovat he rät tä neet paljon keskustelua ja väärinymmärryksiä aiemmin, että tämä ei tarkoi ta automaattisesti sitä, että kunta järjestää ja kilpailuttaa jätteenkuljetuksen. Hyö ty jät tei den kuljetusjärjestelmää on tarkasteltava jätehuoltomääräyksistä eril li se nä asiana myöhemmin. Kartonki-, lasi- ja metallipakkausjätteen kier rä tystä tehostavia kiinteistökohtaisia erilliskeräysvelvoitteita ei voida antaa jä te huolto mää räyk sis sä ollenkaan, jos kunta ei huolehdi näiden jätteiden kuljetuksen järjes tä mi ses tä (joko kunnan tai kiinteistön haltijan järjestämä kuljetus). Jatkossa taajama-alueella biojäte on kerättävä erikseen yli kahden asuin huo neiston kiinteistöillä, eli esim. kahden paritalon yhtiössä. Yli neljän huoneiston kiinteis töil lä on kerättävä erikseen biojätteen lisäksi kartonki-, lasi- ja me tal li pakkaus jä te. Määräykseen sovelletaan siirtymäaikaa. Taajama-alueella muille kunnan yhdyskuntajätehuollon piiriin kuuluville toimijoille on myös asetettu hyö tyjät tei den erilliskeräysvelvoite vähäistä suuremmille jätemäärille. Tähän asti jä te-

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 9 Joensuun alueellinen jätelautakunta 29 17.09.2015 huol to mää räyk sis sä on velvoitettu hyötyjätteiden lajitteluun, mutta kiin teis töittäi sen erilliskeräyksen järjestäminen on perustunut vapaaehtoisuuteen, lukuun ot ta mat ta biojätteen keräystä sekä paperin keräystä, joka perustuu lakisääteisiin vel voit tei siin. Vapaaehtoisuuden perustalta kierrätys ei ole kehittynyt kattavaksi kaik kien jätelajien osalta eikä kaikissa jätelautakunnan toimialueen osissa. La jitte lun tehostaminen ja siihen taajamissa erilliskeräyksellä ohjaaminen on tärkeää myös siksi, että koska sekajäte jatkossa toimitetaan poltettavaksi, ei se ka jä te asti aan saa enää laittaa palamatonta jätettä, kuten metallia ja lasia. Kun jäteastiat eri jätelajeille löytyvät omalta asuinkiinteistöltä, lajittelu on helpompaa. Keräyksessä käytettävät jäteastiatyypit säilyvät pääosin ennallaan. Pien as tioiden osalta on perustelumuistioon sisällytetty ne Suomen Standardoimisliitto SFS:n standardit, joiden mukaiset astiat täyttävät astialta edellytetyt vaa ti mukset. Biojätteen keräyksessä 140 240 litran pyörällisen astian sijaan voidaan käyttää enintään 1,3 m3 syväkeräyssäiliötä. Pikakonttien käyttö kunnallisen yh dyskun ta jä te huol lon kiinteistöittäisessä keräyksessä kielletään siirtymäajan jälkeen sen käyttöön liittyvien työturvallisuusriskien takia. Jäteastian merkitsemistä ja täyttämistä koskevia määräyksiä on hieman tar kennet tu. Astioiden sallittuja painoja on korotettu vastaamaan paremmin todellista ti lan net ta, mutta samalla korostetaan että tarvittaessa astia on jätettävä va jaaksi, jos siihen laitettava jäte on painavaa (esim. laitoskeittiöiden biojäte). Jäteastioiden vähimmäistyhjennysvälejä on uudistettu. Kuten tähänkin asti, seka jä te as tian pisin tyhjennysväli on neljä viikkoa. Nykyisin sallitusta 12 viikon tyhjen nys vä lis tä sekajätteelle, joka ei sisällä biojätettä, luovutaan. Jatkossa se ka jäte as tian tyhjennysväliä voidaan pidentää 8 viikkoon vain silloin, jos biojätteen osal ta liitytään erilliskeräykseen tai biojäte kompostoidaan jä te huol to mää räysten mukaisesti. Biojätettä sisältävän sekajäteastian tyhjennysväliä ei voi enää piden tää yli neljään viikkoon talvikaudella. Vakinaisesti asutun 1-2 henkilön talouden sekajäteastia voidaan poik keuk sel lises ti tyhjentää 12 viikon välein, jos syntyvä jätemäärä on vähäinen, astian ti lavuus on maksimissaan 240 litraa, biojäte kerätään erikseen tai kompostoidaan jä te huol to mää räys ten mukaisesti, ja hyötyjätteet lajitellaan ja toimitetaan erillis ke räyk seen. Pidennettyä tyhjennysväliä varten on tehtävä ilmoitus jä te huol tovi ran omai sel le, joka tarkistaa tarvittavat tiedot ennen tyhjennysrytmin pi den tämis tä. Samoja ehtoja sovelletaan myös kahden yhden hengen talouden kimppa-as tiaa käytettäessä. Biojäteastian tyhjennysvälit säilyvät ennallaan (1 viikko kesällä ja 2 viikkoa tal vella), lukuun ottamatta 1-4 huoneiston käytössä olevaa astiaa, jonka tyh jen nys vä li voi olla kesäkaudella 2 viikkoa ja talvikaudella 4 viikkoa. Uudistuksella py ri tään kan nus ta maan biojätteen erilliskeräykseen, koska pidempi tyhjennysrytmi pienen tää kotitaloudelle tulevia keräyskustannuksia vuositasolla. Muista kun nis ta ker rot tu jen kokemusten mukaan pidennetystä tyhjennysvälistä ei ole ai heu tunut haittoja. Pakkausjätelajeille asetetaan vähimmäistyhjennysvälit: kar ton ki pak kaus jät teelle 12 viikkoa ja lasi- sekä metallipakkausjätteelle 24 viikkoa. Vä him mäis tyh jennys vä lit asetetaan varsin pitkiksi sen takia, että erilliskeräysvelvoitteet koh denne taan yli neljän huoneiston kiinteistöihin. Huoneistoluvultaan pienillä kiin teis-

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 10 Joensuun alueellinen jätelautakunta 29 17.09.2015 töil lä etenkin lasi- ja metallijätettä syntyy pieniä määriä. Keräysvelvoitteiden ja tyh jen nys vä lien yhdistelmällä kierrättäminen helpottuu, mutta kustannukset eivät muodostu liian korkeiksi. Kiinteistöillä, joilla hyötyjätteitä syntyy enemmän, on astiat tyhjennettävä tiiviimmällä rytmillä. Jäteastian tyhjennysten keskeytysmahdollisuudesta on lisätty tarkentava määräys. Jätteen keräyspaikkaa (= astioiden sijoituspaikka) ja sen kunnossapitoa koskevia mää räyk siä on tarkennettu. Suuria muutoksia ei ole tehty, mutta esimerkiksi on pai no tet tu, että jätteenkuljetukseen käytettävän ajoväylän tulee soveltua jä teau tol la liikennöintiin ja että keräyspaikan välittömässä läheisyydessä tulee olla jä te au tol le soveltuva kääntöpaikka. Uutena lisäyksenä määrätään lakisääteisen velvoitteen perusteella jä te huol to viran omai sel le toimitettavien jätteenkuljetuksen tietojen toimitusaikataulusta ja -ta vas ta. Määräyksen tavoitteena on, että tietojen toimittamisesta tulee rutiini ei kä erillisiä viranomaisen muistutuksia tarvita jatkossa, ja että tietojen esi tys tapa on helposti muokattavassa ja viranomaisrekisteriin tallennettavassa muo dossa. Jätevesilietteiden (=saostussäiliöihin ja kiinteistökohtaisiin jäteveden kä sit te lyjär jes tel miin kertyvät lietteet sekä umpisäiliöihin kertyvät jätevedet) tyh jen tämis tä koskevat vähimmäisvaatimukset määräytyvät ns. hajajätevesiastuksen pe rus teel la. Jos täysin käyttämättömällä kiinteistöllä, jolla ei siten ole muo dostu nut jätevettä, ei vuoden aikana tehdä tyhjennyksiä, edellytetään mää räyk sessä kiinteistön haltijaa ilmoittamaan tästä jätehuoltoviranomaiselle sen tehtäviin kuu lu van jätehuollon seurannan vuoksi. Jätevesilietteiden pienimuotoinen omatoiminen käsittely sallitaan tiettyjen rajaus ten mukaisesti: liete voidaan käyttää lannoitustarkoituksessa, kun se on hygieni soi tu esim. kalkkistabiloimalla ja peltolevityksessä noudatetaan asiaan liitty vää lainsäädäntöä ja viranomaisten ohjeistusta. Omassa asumisessa syntyvän liet teen lisäksi voidaan hyödyntää enintään neljän muun kiinteistön asumisessa syn ty vät lietteet samoin määräyksessä annetuin edellytyksin. Hyödynnyksestä vel voi te taan ilmoittamaan etukäteen jätehuoltoviranomaiselle. Vähäisten harmai den jätevesien käsittely sallitaan myös kompostoimalla. Yleisötilaisuuksien jätehuollon järjestämiseen liittyvää määräystä on tar ken nettu ja eri jätelajien erilliskeräysvelvoitteiden rajat annettu aiempaa tarkemmin. Lisäksi määräyksissä on kielletty selkeästi mm. jätteiden hävittäminen polt tamal la, kuivakäymäläjätteen ja jätevesilietteen laittaminen jäteastiaan, jätteiden (ml. puutarhajätteet) hylkääminen luontoon, sekä määrätty alueellisten ke räyspaik ko jen (sekajätteen aluekeräyspisteet ja ekopisteet) oikeanlaisesta käytöstä. Jätehuoltomääräysluonnoksen taajamakarttaliitteet toimitetaan jä te lau ta kunnan jäsenille luottamushenkilöiden verkkopalveluun kokousviikolla. Yhteenveto

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 11 Joensuun alueellinen jätelautakunta 29 17.09.2015 Jätehuoltomääräysten luonnos sisältää useita lainsäädännön muutosten vuoksi mää räys ta sol le tuotuja asioita. Esimerkiksi jätteen pienimuotoinen oma toi minen käsittely on lain mukaan sallittua vain, jos se mahdollistetaan kunnan jä tehuol to- tai ympäristönsuojelumääräyksissä. Kunnan, elinkeinonharjoittajien ja tuot ta ja yh tei sö jen jätehuollon järjestämisvelvollisuudet ja -oikeudet on jä te lainsää dän nön uudistusten myötä osittain muuttuneet, minkä vuoksi määräysten eri kohdissa kerrotaan aiempaa tarkemmin esimerkiksi se, mihin tietty jäte on toi mi tet ta va. Nämä asiat eivät ole kunnan jätehuoltoviranomaisen har kin ta vallas sa, vaan lakiin perustuvia. Keskeisimmät kunnan asukkaaseen vaikuttavat muutokset liittyvät jätteiden lajit te lun ja erilliskeräyksen tehostamiseen. Asunto-osakeyhtiöiden ja vastaavien on tarkasteltava kiinteistön keräyspaikkaa, varsinkin jäteastioiden riittävyyttä ja so vel tu vuut ta tarkempaan lajitteluun. Muutos voi tuntua suurelta, mutta vel voittei ta ei toisaalta ole pikku hiljaa tiukennettu vuosien mittaan. Jätehuollon kier rätys ta voit tei den saavuttamiseksi ja jätelautakunnan alueella kunnallisen yh dyskun ta jä te huol lon kokonaisjärjestelmän toimivuuden vuoksi esitetyt muutokset ovat erittäin tärkeitä. Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää asettaa jätehuoltomääräysten luonnoksen ja perustelumuistion luonnoksen julki ses ti nähtäville 22.9. - 16.10.2015 väliseksi ajaksi jätelautakunnan in ter net sivuil le, Ilomantsin, Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kuntien virallisille il moitus tau luil le sekä Joensuun kaupungin lupa- ja viranomaistoimintojen il moi tustau lul le (Muuntamontie 5, Joensuu), varata hallintolain 41 :n mukaisesti kuntalaisille ja muille asianosaisille mah dol lisuu den esittää mielipiteensä asiasta 16.10.2015 mennessä, ilmoittaa luonnosten nähtävillä olosta julkaisemalla kuulutuksen jä te lau ta kunnan käyttämissä ilmoituslehdissä viikolla 39, pyytää luonnoksista lausunnot Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ym pä ristö kes kuk sel ta, toimialueen kunnilta, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisilta, ter vey den suo je lu vi ran omai sel ta, pelastusviranomaiselta, Puhas Oy:ltä sekä Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:ltä, ja tiedottaa kirjeitse alueella toimivia jätehuoltorekisteriin merkittyjä jät teen kul jetus yri tyk siä sekä Biokymppi Oy:tä luonnosten nähtävillä olosta ja mielipiteen ilmaisun mah dol li suu des ta. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 2 Luonnos Jätehuoltomääräyksiksi Liite 3 Luonnos jätehuoltomäärysten perustelumuistioksi

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 12 Joensuun alueellinen jätelautakunta 29 17.09.2015 Joensuun alueellisen jätelautakunnan osavuosikatsaus 31.7.2015 ja tilauksen ja talouden toteutuminen 31.8.2015 5336/02.02.02/2015 JATELK 29 Kaupunginhallituksen hyväksymien talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan hallintokuntien on raportoitava tilauksen ja talouden toteutumisesta sekä tu los en nus tees ta kuukausittain. Osavuosikatsauksessa tulee lisäksi raportoida myös talousarviossa asetettujen toi min nal lis ten tavoitteiden toteutumisen tilanne. Lautakunnan kokousaikatauluista johtuen tässä kokouksessa käsitellään sekä hei nä kuun osavuosikatsaus -raportti että elokuun talousraportti. Elokuun lopun tilanteen perusteella lautakunnan toiminnan ja talouden en nus tetaan kokonaisuutena toteutuvan talousarvion mukaisesti. Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää merkitä lautakunnan osavuosikatsauksen 31.7.2015 ja tilauk sen ja talouden toteutumisen ajalta 1.1. - 31.8.2015 sekä tulosennusteen tiedok seen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 4 Joensuun alueellisen jätelautakunnan osavuosikatsaus 1.1. - 31.7.2015 Liite 5 Joensuun alueellisen jätelautakunnan tilauksen ja talouden toteutuminen 31.8.2015

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 13 Joensuun alueellinen jätelautakunta 30 17.09.2015 Joensuun kaupungin tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2014 / Joensuun alueellinen jätelautakunta 5707/00.03.00/2015 JATELK 30 Kuntalain 71 :n mukaan tarkastuslautakunnan on arvioitava, ovatko valtuuston aset ta mat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa to teu tu neet. Joensuun kaupungin tarkastussäännön 9 :n mukaan tarkastuslautakunta antaa val tuus tol le arvionsa valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoit tei den toteutumisesta kultakin vuodelta tilintarkastuskertomuksen val tuusto kä sit te lyn yhteydessä. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 25.5.2015 56 päättänyt velvoittaa kaupun gin hal li tuk sen, lautakuntien, liikelaitosten ja tytäryhtiöiden ryhtymään toimiin vuoden 2014 arviointikertomuksessa esitettyjen huomioiden johdosta sekä ra por toi maan näistä tarkastuslautakunnalle syyskuun 2015 loppuun mennessä. Tarkastuslautakunnan arvio Joensuun alueellisen jätelautakunnan toiminnasta: "Lainsäädännölliset uudistukset on aloitettu. Toteutumasta puuttuvat selkeät mit ta rit. Kuntalaiset eivät ole tasa-arvoisessa asemassa jätehuollon kustannusten ja kautu mi ses sa. Asiakasrekisteri tulee saattaa pikaisesti ajan tasalle." Lisätietoja: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää merkitä tiedoksi tarkastuslautakunnan arviot jätelautakunnan toiminnasta ja raportoida tarkastuslautakunnalle arviointikertomuksessa esitetyistä arvioista seu raa vas ti: Koska tavoitteita asetettaessa ei ollut määritetty mittareita, esimerkiksi nu meeri ses ti mitattavia tavoitteita, ei toteumaa ole raportoitu mittariin perustuen. Jäte lau ta kun nan toimintakertomuksen 2014 mukaan jätehuollon seurannassa lähe tet tiin vuoden aikana noin 560 kirjettä, jossa kehotettiin liittämään kiinteistö kun nan jätehuoltojärjestelmään tai noudattamaan jätehuoltomääräyksiä. Vi ranomai sen tiedossa on, että jätehuollon asiakasrekisteri on puutteellinen eivätkä kaik ki kunnan jätemaksuvelvolliset kuulu laskutuksen piiriin. Kuten tar kas tus lauta kun nan arviossa todetaan, jätehuollon kustannusten jakautumisen osalta kunta lai set eivät tämän vuoksi ole tasa-arvoisessa asemassa. Lähetettyjen ke ho tuskir jei den määrän perusteella ei kuitenkaan ole mahdollista arvioida, miten suuri vai ku tus sillä oli jätehuoltoon liittymisasteeseen, kun liittymisvelvollisten määrää ei tiedetä. Kuten toteumassa on todettu, jätehuoltoon liittymisen seurantatyö on yksi jä tehuol to vi ran omai sen perustehtävistä. Se on työkalu, jonka avulla asiakasrekisteri

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 14 Joensuun alueellinen jätelautakunta 30 17.09.2015 täy den tyy ja kuntalaisten välinen epätasa-arvo jätemaksulaskutuksen osalta vähe nee. Asiakasrekisterin pikainen ajan tasalle saattaminen ei ole to den nä köis tä, koska viranomainen ei voi keskittää resurssejaan yksinomaan tä hän tehtävään. Seurantaprosessia kuitenkin kehitetään jatkuvasti, ja jätelautakuntaan on palkattu osin tätä varten määräaikainen työntekijä. Vuonna 2015 elokuun loppuun mennessä on seurannassa lähetetty lähes 650 kehotuskirjettä. Viranomaistoiminnalle on haastavaa määrittää talousarvion asetannassa edel lytet ty jä strategisia kehittämistavoitteita. Lisäksi resurssien kannalta ensisijaista on perustehtävien, kuten liittymisseurannan, taksan valmistelun ja lain sää dännön edellyttämän päätöksenteon, hoitaminen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 15 Joensuun alueellinen jätelautakunta 31 17.09.2015 Viranhaltijapäätökset JATELK 31 Seuraavat päätökset on ilmoitettu jätelautakunnalle: Jätehuoltosuunnittelija/salainen 17.7.2015 59 20.7.2015 60 6.8.2015 71 7.8.2015 72 8.9.2015 83 10.9.2015 82 Jätehuoltosuunittelija 10.6.2015 42-43 26.6.2015 44-45 30.6.2015 46-47 10.7.2015 48-50 13.7.2015 52 14.7.2015 51, 53 15.7.2015 54-56 16.7.2015 57-58 21.7.2015 61-62 22.7.2015 63-66 23.7.2015 67-69 6.8.2015 70 11.8.2015 73 17.8.2015 74-75 18.8.2015 76-77 19.8.2015 78 1.9.2015 79-80 3.9.2015 81 Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Merkitään tiedoksi, eikä yksihenkilöisen viranomaisen päätöksiä oteta kuntalain 51 :n nojalla jätelautakunnan käsiteltäväksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 16 Joensuun alueellinen jätelautakunta 32 17.09.2015 Itä-Suomen ja korkeimman hallinto-oikeuden päätökset 1464/14.06.00/2013 JATELK 32 Itä-Suomen hallinto-oikeus on 24.6.2015 antanut päätöksen 15/0254/2 asiakirjajulkisuutta koskevassa asiassa. - Hallinto-oikeus jättää tutkimatta vaatimukset jätelautakunnan päätösten 26.4.2012 16 ja 23.8.2012 65 täytäntöönpanon keskeyttämisestä. - Hallinto-oikeus hylkää vaatimuksen määrätä viranhaltijat Anna Kettunen ja Tiina Salminen esteelliseksi osallistumaan valitusasian käsittelyyn lautakunnan puolesta. - Hallinto-oikeus hylkää valituksen ja oikeudenkäyntikuluvaatimuksen. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 21.7.2015 taltionumero 2034, 1578/1/15 jätemaksua koskevasta valituslupahakemuksesta. - Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu, valituslupahakemus hylätään. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 6 Asiakirjajulkisuutta koskeva valitus

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 17 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Joensuun alueellinen jätelautakunta Kokouspäivämäärä Pykälät 17.9.2015 25-32 MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös kos kee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 25-32 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muu tos ta valittamalla. Pykälät Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valit ta mal la. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköposti: JOENSUUN ALUEELLINEN JÄTELAUTAKUNTA Käyntiosoite: Muuntamontie 6, 80100 JOENSUU Postiosoite: PL 148, 80101 JOENSUU Telefaksi: (013) 267 3525 Sähköposti: jatelautakunta@jns.fi Pykälät Oikaisuvaatimus on tehtävä neljäntoista (14) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa las kettaes sa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on ase tet tu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päi vän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saan ti to dis tus ta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saan ti to distuk sen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Joensuun alueelliselle jätelautakunnalle, on ilmoitettava oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan oikaisua miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oi kai su vaa ti muskir jel män laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 18 Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuul la voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaa ti mus vi ran omaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai säh kö pos ti vies tinä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oi kai su vaa timus vi ran omai sen aukioloajan päättymistä. Jos oikaisuvaatimus on toimitettu telefaksina tai sähköpostilla, al ku pe räi nen oikaisuvaatimus on toimitettava viipymättä oikaisuvaatimusviranomaiselle. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää tökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oi kai su vaa timuk sen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2.krs, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1744, 70101 KUOPIO Puh. 029 56 42500 (vaihde) Telefaksi: 029 56 42501 Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus Hallintovalitus Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta Pykälät Pykälät Pykälät Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jä se nen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saa neen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöy tä kir jaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asian osai sel le, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tie dok si saan tito dis tuk seen merkittynä aikana. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka osoitetaan valitusviranomaiselle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan pu heval taa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, va li tus kir jelmäs sä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 19 Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä ja todistus siitä, minä päivänä pää tös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaa ti muk sen sa tueksi. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi valitusasia kirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeis tään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lä hettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan vii mei se nä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): Pykälät Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan