LUPAPÄÄTÖS Nro 47/10/2 Dnro PSAVI/69/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 6.7.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Maa-ainesten ottaminen pohjavedenpinnan alapuolelta tilalta Nakuranta RN:o 2:32, Sodankylä Napapiirin Kuljetus Oy PL 8106 96101 Rovaniemi
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 Arvio työajasta... 3 HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennykset... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunto... 5 Muistutus... 5 VIRANOMAISIA KOSKEVA MERKINTÄ... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Maa-ainesten ottaminen... 6 Vahinkoja estävät toimenpidevelvoitteet sekä viimeistely- ja maisemointityöt... 6 Töiden aloittaminen ja valmistumisilmoitus... 7 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 7 Ohjaus ennakoimattoman vahingon varalta... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 Luvan myöntämisen edellytykset... 8 Lupamääräysten perustelut... 8 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN MUUTTAMINEN... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 9 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 9 KÄSITTELYMAKSU... 9 MUUTOKSENHAKU... 10
3 HAKEMUS Napapiirin Kuljetus Oy on 10.3.2010 aluehallintovirastoon toimittamallaan hakemuksella pyytänyt lupaa jatkaa pohjavedenpinnan alapuolelle ulottuvaa soran ottoa Sodankylän kunnan Moskuvaaran kylässä sijaitsevalla tilalla Nakuranta RN:o 2:32 hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Alue kuuluu vanhaan Kersilön maa-ainesten ottamisalueeseen, johon on myönnetty useita lupia. Tarkoituksena on jatkaa soranottoa vielä noin kymmenen vuoden ajan, koska aikaisemmasta 56 000 m 3 ktd suuruisen ottoluvan ottomäärästä on otettu noin 50 %. Alueelta on tarkoitus ottaa maa-ainesta vielä 50 000 m 3. Ottoalueen pinta-ala on noin 3,0 ha. Maa-ainesten oton loputtua alueen tulevaksi käytöksi on suunniteltu lomaasutusta. Suunnitellut työt Alueilla, missä maa-ainesten ottoa ei ole ulotettu tasolle N 60 + 179,00 m, ottoalueen maanpinta on suunnilleen korkeudella N 60 + 181,55 183,38 m. Maa-ainesten ottaminen tapahtuu hakemuksen liitteenä olevan suunnitelman mukaisesti suorakaiteen muotoisen alueen länsilaidalta ja tasolle N 60 + 179,0 m eli noin 2,2 metriä keskimääräisen pohjavedenkorkeuden alapuolelle. Maa-ainesten kuljetuksessa käytetään nykyisiä tieyhteyksiä. Ottamisen aikana noudatetaan yleisiä sora- ja täytemaakuoppien työturvallisuusohjeita. Alueen pohja muotoillaan tasoon N 60 + 179,0 m siten, että lopullinen maasto on luonteva ja moni-ilmeinen. Pintamaat ja ylisuuret kivet käytetään viimeistelytoimenpiteiden yhteydessä. Luiskat muotoillaan kaltevuuteen 1:3. Arvio työajasta Lupaa haetaan kymmeneksi vuodeksi. HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Tilalta tapahtuvaa maa-ainesten ottoa koskeva maa-aineslain mukainen ottolupa on ollut voimassa 31.12.2009 saakka.
Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 14.1.2005 myöntämä vesitalouslupa nro 5/05/1 pohjavedenpinnan alapuolelta tapahtuvaan soranottoon oli voimassa 30.6.2010 saakka. Kelujärvi Rajala osayleiskaavassa ottoalue sijoittuu maa-ainesten ottoalueelle EO ja ohjeelliselle tulva-alueelle tu. 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Alueen puusto on raivattu ja pintamaa on suurimmaksi osaksi poistettu. Alueella on varastokasoja ja jälkityöt ovat osittain tekemättä ottotoiminnan ollessa vielä kesken. Pohjavedenpinnan korkeudeksi on mitattu N 60 + 181,20 m. Ottotoiminnan aikana vedenpinta on vaihdellut välillä N 60 + 180,60 181,80 m. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Maa-ainesten otto on tarkoitus toteuttaa siten, että sen vaikutus luontoon ja maisemaan on mahdollisimman vähäinen. Hakijan mukaan hankkeesta ei aiheudu vahinkoa. HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Pohjavedenpinnan tasoa esitetään tarkkailtavaksi kolmesti vuodessa, touko-, heinä- ja lokakuussa. Mittaukset suoritetaan ottoalueella olevan lammikon pinnasta ja länsipäähän rakennettavasta uudesta pohjavedentarkkailuputkesta. Pohjavesianalyysi tehdään kerran vuodessa syksyllä noin kaksi viikkoa ottotoiminnan päättymisen jälkeen ja tulokset toimitetaan vuosittain Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Sodankylän kunnalle. Pohjavesianalyysissä määritetään: - sähkönjohtavuus - happamuus (ph) - väri - Fe - mangaani - nitraattityppi (N0 3 ) - kloridi - KMn0 4 - haju - maku - öljy (tarvittaessa) LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemusta 14.4.2010 ilmoituksella, kuinka pitkälle ajalle lupaa haetaan, kartalla, josta ilmenee nykyisen ja rakennettavan uu-
den pohjavedentarkkailuputken sekä avovesialtaan näytteenottopisteen sijainti, alueen kaavoitustiedoilla ja arviolla pohjavesilammikon tulevasta käytöstä. 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen kirjaamossa ja Sodankylän kunnassa 10.5. 9.6.2010 sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Lisäksi Sodankylän kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. Lausunto 1. Sodankylän kunnanhallitus Sodankylän kunnanhallitus on kunnan kaavoitusviranomaisena ilmoittanut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Muistutus 2. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) ELY-keskus on todennut, että lupahakemus koskee entistä ottoaluetta, johon haetaan jatkolupaa, koska nykyisen luvan voimassaoloaikana ei ole keritty ottamaan luvanmukaista määrää maa-ainesta. ELY-keskus on tarkastanut hakemuksen ja ilmoittanut, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksen johdosta ja puoltanut lupaa nykyisten lupaehtojen mukaisena. Hankkeen vaikutuksia tulee tarkkailla hakemuksen liitteenä olevaa pohjaveden tarkkailuohjelmaa noudattaen. VIRANOMAISIA KOSKEVA MERKINTÄ Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on lakkautettu 1.1.2010 lukien ja sen tilalle on perustettu Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. Alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu 31.12.2009, minkä jälkeen Lapin ympäristökeskuksen tehtäviä on siirtynyt Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Napapiirin Kuljetus Oy:lle määräaikaisen luvan maa-ainesten ottamiseen pohjavedenpinnan alapuolelta Sodankylän kunnan Moskuvaaran kylässä sijaitsevalla tilalla Nakuranta RN:o 2:32. Maaainesta saadaan ottaa noin 3 hehtaarin alueelta enintään 50 000 m 3 (ktd).
Ennalta arvioiden hankkeesta ei aiheudu vesilain mukaista korvattavaa vahinkoa. Luvan saajan on noudatettava jäljempänä olevia lupamääräyksiä. 6 LUPAMÄÄRÄYKSET Maa-ainesten ottaminen 1. Maa-ainesten ottaminen on toteutettava hakemuksen liitteenä olevien piirustusten "Kersilön sora-alue. Kartoitus" MK 1:1 000, "Kersilön soraalue. Tuleva tilanne" MK 1:1 000, "Kersilön sora-alue. Pituusleikkaus" MK 1:1 500/1:300 ja "Kersilön sora-alueen. Poikkileikkaus PL 50, 150 ja 250" MK 1:500/1:100 mukaisesti. Maa-ainesten ottaminen saadaan ulottaa enintään tasoon N 60 + 179,00 m. Tässä päätöksessä tarkoitetut korkeudet on verrattava N 60 -korkeusjärjestelmään. 2. Maa-ainesten ottamisalueella pohjavedenkorkeutta ei saa alentaa. Mikäli ottamisen yhteydessä pohjavedenkorkeus suunnitelmasta poiketen alenee, luvan saajan on ilmoitettava asiasta välittömästi Lapin ELYkeskukselle. Vahinkoja estävät toimenpidevelvoitteet sekä viimeistely- ja maisemointityöt 3. Maa-ainesten ottoalue on pidettävä joka suhteessa mahdollisimman puhtaana. Työkoneissa on mahdollisuuksien mukaan käytettävä kasvispohjaisia tai muita pohjavettä pilaamattomia, luonnossa helposti hajoavia hydrauliikkaöljyjä. Pohjavettä pilaavia aineita, kuten poltto- ja voiteluaineita ei saa alueella varastoida tai käyttää niin, että ne aiheuttavat pohjaveden pilaantumisvaaraa. Mikäli alueella varastoidaan edellä mainittuja aineita, niiden säiliöt on sijoitettava riittävän suuriin tiiviisiin katoksellisiin suoja-altaisiin, joiden kunto on ennen niiden käyttöön ottamista tarkastettava. Alueella ei saa käyttää öljyä vuotavia työkoneita tai autoja. Muutoinkin luvan saajan on noudatettava erityistä huolellisuutta näitä aineita käsiteltäessä ja varastoitaessa. 4. Luvan saajan on viipymättä ilmoitettava pohjavettä pilaavien aineiden päästöistä Lapin ELY-keskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja ryhdyttävä toimenpiteisiin pilaantumisvaaran estämiseksi ja poistamiseksi. Öljyvahingoista on ilmoitettava lisäksi viipymättä alueelliselle pelastusviranomaiselle. 5. Ottamisalueella ei saa olla ottamisaikanakaan tarpeettomasti jyrkkiä luiskaamattomia rinteitä. Tarvittavilta osin maa-ainesten ottoalue on aidattava poro- ja muiden vahinkojen estämiseksi. Lisäksi alueelle on asetettava riittävä määrä varoitustauluja. 6. Muodostuvan altaan reunat on luiskattava kaltevuuteen 1:3 tai loivemmiksi. Alueen tasauksessa ja muotoilussa on käytettävä ainoastaan puhdasta maa-ainesta. Humuspitoisen ja muun orgaanisen maan käyttö on sallittua
alueen verhoiluun siten, että humusta ei pääse huuhtoutumaan pohjaveteen, ja vain syntyvän pohjavesilammikon ylimmän vedenpinnan yläpuolella. Alueelle ei saa tuoda muualta jäte- tai ylijäämämaita. 7. Ottoalue ympäristöineen on siistittävä ja maisemoitava ympäristöön sopeutuvaksi ja niin, että ottoalue ei muodosta vaaraa ihmisille tai eläimille. 8. Viimeistely- ja maisemointityöt sekä humuspitoisen maan sijoittaminen alueelle on tehtävä luvan voimassaoloaikana ja Lapin ELY-keskuksen ohjeita noudattaen. 9. Luvan saajan on toimitettava vuoden kuluessa maa-ainesten ottoalueen viimeistely- ja maisemointitöiden päättymisestä Lapin ELY-keskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle selvitys, josta käy ilmi kaivetun altaan sijainti karttoineen sekä altaan pohjan ja reuna-alueiden maanpinnan korkeudet tarpeellisine pituus- ja poikkileikkauspiirustuksineen. 7 Töiden aloittaminen ja valmistumisilmoitus 10. Luvan saajan on ennakolta hyvissä ajoin ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin ELY-keskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 11. Maa-ainesten ottamisen lopettamisesta ja alueen viimeistely- ja maisemointitöiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Lapin ELY-keskukselle sekä Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa töiden ja toimenpiteiden päättymisestä lukien. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 12. Luvan saajan on tarkkailtava hakemuksen liitteenä 2 olevan tarkkailuohjelman mukaisesti maa-ainesten ottamisen vaikutuksia pohjavedenkorkeuteen ja -laatuun. Tarkkailuohjelmaa voidaan muuttaa tai tarkentaa Lapin ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailutulokset on toimitettava tiedoksi ELY-keskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 13. Luvan saajan on pidettävä tarkkailuun liittyvät laitteet asianmukaisessa kunnossa. Ohjaus ennakoimattoman vahingon varalta Vahingonkärsijä voi vaatia luvan haltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Hakemus tulee tehdä aluehallintovirastolle 10 vuodessa viimeistely- ja maisemointitöiden valmistumisesta. Myös viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi vaatia luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa.
8 RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Vuonna 2005 myönnetty vesilain mukainen lupa maa-ainesten ottoon pohjavedenpinnan alapuolelta oli määräaikainen ja voimassa 30.6.2010 asti, joten tämä hakemus on käsitelty uutena lupahakemuksena. Hakemuksessa tarkoitettu maa-ainesten ottamisalue sijaitsee yhdyskuntien vedenhankintaan soveltuvan (luokka II) Ahvenjärvenkankaan pohjavesiesiintymän reuna-alueella ja on lähimmillään noin 200 metrin etäisyydellä Sodankylän ja Ivalon välisestä E4-tiestä. Lapin ympäristökeskuksen tutkimat pohjavedenottamoiden paikat ovat noin 1,5 kilometrin etäisyydellä suunnitellusta maa-ainesten ottamisalueesta. Pohjavesiesiintymän hyväksikäyttömahdollisuuden mahdollinen vähäinen huonontuminen aiheutuu lähinnä maa-ainesten ottamisen seurauksena syntyvästä avonaisesta pohjavesialtaasta, josta puuttuu pohjavettä suojaava maakerros. Liikenne ja maa-ainesten ottaminen pohjavedenpinnan alapuolelta eivät muodosta erityistä pohjaveden pilaantumisvaaraa, kun otetaan huomioon ottamisalueen sijainti pohjavesialueella ja etäisyys mahdollisista pohjaveden ottamoista. Maa-ainesten ottamisesta saatava hyöty toimittaessa tämän päätöksen lupamääräysten mukaisesti on ottamisesta johtuvaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä huomattavasti suurempi. Maa-ainesten ottamisesta ei aiheudu asutus- tai elinkeino-oloja huonontavaa veden saannin estymistä tai vaikeutumista laajalla alueella tai huomattavia vahingollisia muutoksia ympäristön oloissa tai luonnonsuhteissa yleiseltä kannalta katsottuna. Lupamääräysten perustelut Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että maa-aineksen ottamisesta aiheutuva pohjaveden pilaantumisvaara ehkäistään mahdollisimman tehokkaasti toimintaa koskevin lupamääräyksin. Pohjaveden pilaantumisvaaran minimoimiseksi kaivinkoneiden hydrauliikkaöljynä on velvoitettu mahdollisuuksien mukaan käytettävän biohajoavia aineita tai muita luonnossa helposti hajoavia öljyjä. Lisäksi ottoalueella voitelu- ja polttoaineet velvoitetaan varastoitavaksi yhtenäisessä suojarakenteessa mahdollisten vuotojen maaperään pääsyn estämiseksi. Lupamääräyksen 12 mukaisen pohjavedenkorkeuden ja -laadun tarkkailuohjelman avulla saadaan muun muassa oleellista tietoa ottoalueen ja sen ympäristön pohjaveden korkeuksista ja laadusta. Muut lupamääräykset on annettu valvonnallisista syistä tai hankealueen jälkihoitoa silmällä pitäen. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN MUUTTAMINEN Tämä lupa on voimassa 31.7.2020 saakka.
Jos toiminnasta aiheutuu melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kärsivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun, asianomaisen viranomaisen hakemuksesta lupamääräyksiä muuttaa tai, mikäli haitta on huomattava, peruuttaa lupa. 9 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Tämä vesilain mukainen lupa ei vapauta toiminnanharjoittajaa velvollisuudesta hakea tarvittaessa ympäristölupaa eikä maa-aineslain mukaista lupaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 9 luku 8 1 momentti ja 15 Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksuna peritään 1 920 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Oikeusohje Alla mainitun oikeusohjeen mukaan maa-aineksen ottamista koskevan asian käsittelymaksu silloin, kun ottomäärä on enintään 50 000 m 3, on 1 920 euroa. Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Kati Manu Päätöksen ovat tehneet ympäristöneuvokset Jukka Sihvomaa ja Paavo Liimatta. Asian on esitellyt esittelijä Kati Manu. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 162 4886 tai 0400 364 029. KM/am Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 5.8.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.