Länsi- ja Sisä-Suomi Päätös Nro 66/2010/2 Dnro LSSAVI/82/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 23.8.2012 ASIA Jyväskylän Voima Oy:n Keljonlahden voimalaitoksen jäähdytysvesirakenteiden pysyttäminen, Jyväskylä HAKIJA Jyväskylän Voima Oy HAKEMUS Jyväskylän Voima Oy on 24.6.2010 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Keljonlahden voimalaitoksen jäähdytysvesirakenteiden pysyttämiseen Päijänteessä Jyväskylän kaupungissa. Suunnitelma Itä-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt 10.11.2008 Jyväskylän Voima Oy:lle Keljonlahden voimalaitoksen raskaan öljyn käyttöä koskevan ympäristöluvan ja vesiluvan muun muassa voimalaitoksen jäähdytysvesirakenteille (Dnro ISY-2008-Y-147). Keljonlahden jäähdytys- ja prosessivesi otetaan noin 350 m pitkällä muoviputkella Keljonlahden syvänteestä ja vedet puretaan noin 1400 m pitkää muoviputkea pitkin Päijänteeseen Iso-Urtin pohjoispuolelle. Jäähdytysveden otto- ja purkuputket laskettiin syksyllä 2009 Päijänteeseen. Otto- ja purkuputken sijainti poikkeaa hieman alkuperäisessä hakemussuunnitelmassa esitetystä. Lisäksi purkuputki rikkoontui asentamisen yhteydessä, jonka seurauksena järven pohjassa on kolme rikkoontuneen purkuputken osaa. Lupaa haetaan veden otto- ja purkuputken sekä rikkoontuneiden putkenosien pysyttämiselle niiden toteutuneilla sijaintipaikoilla Päijänteessä. Ottoputken sijainti on muuttunut niin, että putken pää järvessä on siirtynyt noin 5 m luoteeseen. Purkuputken sijainti on muuttunut niin, että putken pää järvessä on siirtynyt noin 11 m kaakkoon ja putken puolivälillä PL 300 900 putki on siirtynyt 9 10 m pohjoiseen. Rikkoontuneet putken osat on tarkoitus jättää järven pohjaan, koska nostamisesta aiheutuu tarpeettomia ympäristöhaittoja, rikkoontuneista putkista ei ole haittaa järven pohjassa ja nostaminen on hankalaa sekä vaativaa. Sijaintikartta on hakemuksen liitteenä. Hakija on tehnyt sopimuksen vesialueen omistajan kanssa putkirakenteiden pysyttämisestä.
Hakijan arvioi, ettei otto- ja purkurakenteiden pysyttäminen vaikuta vesistöön tai sen käyttöön kuten virkistyskalastukseen tai veneilyyn, koska rakenteet ovat pohjassa ja alittavat veneväylän riittävällä syvyydellä. Pysyttämisestä ei aiheudu päästöjä tai riskejä alueen ympäristölle. Rakenteiden sijaintipaikan muuttuminen ei vaikuta veden laatuun, virtauksiin tai kalatalouteen. Rikkoontuneiden putkien osien pysyttämisellä ei arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia vesistöön tai kalatalouteen. Rakenteiden pysyttäminen ei merkittävästi rajoita kalastusta tai vesiliikennettä. Hakija katsoo aiemmassa luvassa määrätyn vuotuisen 4000 kalatalousmaksun olevan riittävä, koska pysyttämisestä ei aiheudu enempää korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Jyväskylän kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 29.3.2011. Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on lausunnossaan todennut, että ELY-keskuksen mielestä jäähdytysvesirakenteiden pysyttämisestä hakemuksessa esitetyllä tavalla ei aiheudu yleisen edun haittaa. ELYkeskus ei vastusta luvan myöntämistä rakenteiden pysyttämiselle. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kalatalousviranomaisena katsoo, että hakijalle voidaan myöntää lupa jäähdytysvesirakenteiden pysyttämiselle. Jäähdytysvesirakenteiden pysyttämisestä ja purkuputken sijainnin muuttumisesta ei voida katsoa olevan sellaista kalataloudellista haittaa, joka edellyttäisi erillistä korvausta ELY-keskukselle vuosittain maksettavan 4000 kalatalousmaksun lisäksi. Liikenneviraston Lappeenrannan väyläyksikön näkemyksen mukaan vesiliikenteelle ei ole haittaa rikkoontuneiden putkenosien jättämisestä vesistöön. Putket sijaitsevat pohjassa yli 10 m syvyydessä väylän pohjatason alapuolella. Jyväskylän Voima Oy on myönnetyn vesilain mukaisen luvan lupaehtojen mukaisesti ilmoittanut Liikennevirastolle jäähdytysvesiputkien asentamisen valmistumisesta sekä pohjaan jääneistä rikkoutuneista putkista. Merikartoitusosasto on tiedottanut vesillä liikkujille uusista rakenteista Tiedonantoja Merenkulkijoille -julkaisussa elokuussa 2010.
Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on muistutuksessaan todennut, että jäähdytysveden otto- ja purkuputkien pysyttämiselle nykyisillä paikoillaan ei ole estettä. Sijainti poikkeaa lupapäätöksessä edellytetystä enimmillään 11 m. Poikkeamalla ei liene merkittävää vaikutusta vesiympäristön tilaan. Vesialueen omistajien kanssa on sovittu putkien pysyttämisestä paikoillaan. Rikkoutuneet purkuputken osat tulee poistaa vesistöstä. Hakemuksessa ei ole osoitettu, etteikö putkien poistamien olisi teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Putken osat ovat jätettä ja jätelain 19 :n mukaan ympäristöön ei saa jättää käytöstä poistettua konetta, laitetta tai muuta esinettä siten, että siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä tai niihin rinnastettavaa muuta vaaraa tai haittaa. Myös vesistöön jätetty jäte voi aiheuttaa epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta niihin rinnastettavaa haittaa esimerkiksi vesistön käytön osalta. Nykyisen jätelain perusteluissa ei ole avattu tarkemmin ympäristön käsitettä vesistöjen näkökulmasta. Sitä on kuitenkin avattu uuden jätelain (HE 199/2010) 72 :n perusteluissa. Uudessa jätelaissa vastaava roskaamiskielto on 72 :ssä. Perusteluissa on todettu, että säännös sisältäisi voimassaolevan jätelain 19 :n kaltaisen roskaamiskiellon. Ympäristön käsitettä on avattu niin, että ympäristönä pidettäisiin kaikkea ympäristöä, niin asuin- kuin muuta kulttuuriympäristöä tai luonnon ympäristöä. Myös veteen uponnut tai maaperässä näkymättömissä oleva esine tai niihin laskettu aine voi aiheuttaa roskaantumista. Roskaantumiskielto koskisi niin sisävesiä kuin mertakin. HAKIJAN SELITYS Hakija on aluehallintovirastoon 17.6.2011 toimittamassaan selityksessä todennut Jyväskylän kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan rikkoontuneen purkuputken osien poistamisvaatimuksesta, että asiaa on arvioitava vesilain perusteella. Putket eivät ole näkyvissä, eikä niistä ole haittaa ammatinharjoittajille tai muille vesistön käyttäjille. Putken osia ei pidetä yleisesti haitallisena, eivätkä muut muistuttajat ole vaatineet niiden poistamista. Rakennus- ja ympäristölautakunnan muistutuksessa ei tuoda esiin, mitä konkreettista haittaa putkista olisi. Hakijan mielestä putkien nostaminen samentaisi vettä laajalla alueella ja putkien sahauksesta syntyisi muovipurua. Putkien nosto on vaarallista työtä ja nostotyön kustannukset voivat olla jopa 0,5 miljoonaa. Paikoilleen jättämisestä aiheutuvaan haittaan nähden nostotyön kustannukset ovat kohtuuttomat. Putkien jättäminen järven pohjaan ei ole jätelain vastaista. Kyseessä ei ole jätteiden tahallinen upottaminen. Putken osista ei aiheudu jätelain 19 :ssä mainittuja seurauksia kuten vaaraa, terveyshaittaa, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista tai muutakaan pykälässä mainittua seurausta. Muiden muistutusten osalta hakijalla ei ole huomauttamista.
HAKIJAN LISÄSELVITYS ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Hakija on 10.2.2012 toimittamassaan lisäselvityksessä ilmoittanut, että jäähdytysveden poistoputkessa on vuoto kahdessa kohdassa. Toisessa vuotokohdassa järvi ei jäädy, koska paikka on matala. Vuotokohdat on tarkoitus paikata betonilla vedenalaisena valutyönä. Valutyö on tarkoitus suorittaa kesäkuussa. Betonimenekki on noin 50 m 3. Valutyössä tarvitaan järeä lautta ja proomukalustoa. Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Jyväskylän Voima Oy:lle luvan Keljonlahden voimalaitoksen jäähdytysvesirakenteiden pysyttämiseen Päijänteen Keljonlahdessa Keljon osakaskunnan vesialueella Jyväskylän kaupungissa 14.6.2010 päivätyn suunnitelman mukaisesti. Pysytettävien putkien sijainti ilmenee hakemuksen liitteenä olevasta 14.12.2009 päivätystä pohjatutkimuspiirustuksesta (mittakaava 1:2000) ja 28.8.2008 päivätystä sijaintipiirustuksesta (mittakaava 1:2000) Hankkeen vesialueen omistajalle mahdollisesti aiheuttamasta haitasta, vahingosta ja muusta edunmenetyksestä on sovittu. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu muuta vesilain perusteella korvattavaa haittaa, vahinkoa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan lupamääräys. Lupamääräykset 1) Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota ei nyt ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :ssä (1391/2009) säädetyssä ajassa Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston käsiteltäväksi. Muita lupamääräyksiä ei ole tarpeen antaa, koska hakijan on noudatettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston 10.11.2008 antamaa päätöstä Nro 148/08/01. Purkuputken korjaustyö on putken pitämistä tarkoitustaan vastaavassa kunnossa. Perustelut Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 10.11.2008 antamallaan päätöksellä nro 148/08/1 myöntänyt Jyväskylän Voima Oy:lle luvan muun ohella voimalaitoksen jäähdytys- ja prosessivedenottoon Päijänteen Keljonlahdesta ja sitä varten tarvittavien vedenotto- ja purkurakenteiden rakentamiseen, ruoppaukseen ja läjitykseen. Yhtiö on nyt hakenut lupaa veden otto- ja purkuputken sekä asentamisen yhteydessä rikkoontuneiden putkenosien pysyttämiseen niiden toteutuneilla sijaintipaikoilla. Toteutuneet sijaintipaikat ovat noin 9-11 metrin päässä aikaisemman luvan mukaisista.
Hakemuksen mukaiset toteutuneet sijaintipaikat eivät eroa merkittävästi 10.11.2008 myönnetyn luvan mukaisista. Ei ole selvää tarvitaanko näin vähäiseen poikkeamiseen alkuperäisestä suunnitelmasta ja päätöksestä erillistä lupaa vai voitaisiinko poikkeamat hyväksyä pelkästään valvonnallisin keinoin. Kun kuitenkin luvan hakija on katsonut tarvitsevansa lupaa ja ELY-keskuskin valvovana viranomaisena on lupaa puoltanut, lupa voidaan myöntää. Hakemuksessa tarkoitettu toimenpide on luvan saajan kannalta tässä tilanteessa tarpeen. Kun otetaan huomioon putkien sijainti yli 10 metrin syvyydessä väylän pohjatason (haraustason) alapuolella, ei pysyttäminen sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Rikkoontuneiden putken osien nostamisesta saattaisi aiheutua ainakin ajoittaista vahinkoa tai haittaa, kun taas niiden pysyttämisestä ei ennalta arvioiden aiheudu vahinkoa tai haittaa. Lainkohdat Vesilaki (264/1961) 2 luku 6 1 momentti Muistutuksiin ja vaatimuksiin vastaaminen Vastaus Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan vaatimuksiin: Rikkoontuneiden putken osien pysyttämiselle vesistössä ei ole vesilain mukaista estettä tässä tapauksessa. Tarvittaessa roskaantuneen alueen puhdistamisesta tai siivoamisesta jätelain nojalla määrää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. KÄSITTELYMAKSU 700 euroa Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu on määräytynyt valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 700 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jyväskylän Voima Oy Jäljennös päätöksestä Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti)
Ilmoitus päätöksestä Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Liikennevirasto, Sisävesiväylät yksikkö (sähköisesti) Asianosaisille, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston sekä Jyväskylän kaupungin virallisella ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Reko Vuotila Lasse Känsälä Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvos Reko Vuotila ja ympäristöneuvos Lasse Känsälä. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Lasse Känsälä. LK/TKa
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.9.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 0295 018 450 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.