MPS 46 [J/2016 M] 22.12.2016 Määräyksen 46 perustelut ja soveltaminen Puhelinnumeron siirrettävyydestä MPS 46 J/2016 M Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 0295 390 100 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 295 390 100 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 295 390 100 www.ficora.fi
MPS 46 [J/2016 M] 2 (20) SISÄLLYS A-OSA KESKEISET MUUTOKSET JA MUUTOSHISTORIA... 3 1 Muutokset... 3 2 Muutoshistoria... 3 3 Muutosten vaikutukset... 4 3.1 Ehdotuksen perusteet... 4 3.2 Vaihtoehtojen vertailu... 4 3.3 Taloudelliset vaikutukset... 4 3.4 Tietoyhteiskuntavaikutukset... 5 B-OSA PYKÄLÄKOHTAISET PERUSTELUT JA SOVELTAMISOHJEET... 5 1 1 Määräyksen tarkoitus... 5 2 2 Soveltamisala... 5 3 3 Määritelmät... 6 4 4 Kiinteän puhelinverkon tilaajanumeroiden siirrettävyys... 7 5 5 Palvelunumeroiden siirrettävyys... 8 6 6 Matkaviestinverkon tilaajanumeroiden siirrettävyys... 8 7 7 Master-järjestelmä... 9 8 8 Teleyritysten välinen tietojen vaihto... 9 9 9 Puheluiden ohjaus... 12 10 10 Siirron toteuttamiseen kuluva aika ja käyttökatkos... 12 11 11 Tiedotuspalvelu... 15 12 12 Voimaantulo... 15 13 13 Tiedonsaanti ja julkaiseminen... 15 C-OSA LAINSÄÄDÄNTÖ... 16 1 Määräyksen lainsäädäntöperusta... 16 1.1 Suomen lainsäädäntö, tietoyhteiskuntakaari 103... 16 2 1.2 EU-lainsäädäntö... 16 Muut asiaan liittyvät säännökset... 17 2.1 Tietoyhteiskuntakaari... 17 2.2 Kuluttajansuojalaki 6 luku, etämyyntisäännökset... 18 2.3 Viestintäviraston tekniset määräykset... 19 VIITELUETTELO... 20
MPS 46 [J/2016 M] 3 (20) A-OSA Keskeiset muutokset ja muutoshistoria 1 Muutokset Määräykseen 46 J/2016 M on tehty seuraavat muutokset verrattuna edelliseen versioon (46 I/2014 M): Siirron toimitusaikaa koskeva pykälä (10 ) muutetaan siten, ettei lisäaikaa saa enää olla verrattuna viestintäpalvelun normaaliin toimitusaikaan. Poistetaan viittaukset ESV-sopimuksiin, koska niitä ei enää vaadita. Poistetaan viittaus 0800-alkuiseen palvelunumeroon siirrettävyyden tiedotuspalvelua koskevasta pykälästä (11 ). 2 Muutoshistoria Määräys 46 I/2014 M Pykäläviittaukset muutettiin vastaamaan tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) [1] pykälien numerointia; Määräyksen ja perustelut ja soveltaminen -muistion rakenne muutettiin vastaamaan Viestintäviraston uudistettuja määräysten teko-ohjeita; Määräykseen lisättiin uutena tilaajanumeron, matkaviestinverkon, kiinteän puhelinverkon, yleisen puhelinverkon, master-järjestelmän ja ESVsopimuksen määritelmät; Määräyksen perustelut ja soveltaminen -muistiossa huomioitiin 13.6.2014 voimaan tulleet uudet kuluttajansuojalain etämyyntisäännökset; Määräyksen perustelut ja soveltaminen -muistioon lisättiin täsmentävää ja täydentävää tekstiä perustuen numeron siirrettävyyden toteutuksesta julkaistuihin suosituksiin ja työryhmäraportteihin; Määräyksen perustelut ja soveltaminen -muistioon lisättiin viiteluettelo; Määräyksen perustelut ja soveltaminen -muistioon lisättiin toimintaohjeet siinä tapauksessa, että luovuttava teleyritys on tullut kyvyttömäksi hoitamaan numeronsiirtopyyntöjä. Määräys 46 H/2011 M Määräykseen tehdyt muutokset johtuivat pääasiassa yleispalveludirektiivin [2] 30 artiklan muutoksesta. Määräyksen soveltamisalaa laajennettiin siten, että tilaajan oikeus ja teleyrityksen velvollisuus numeron siirtoon ei ole enää riippuvainen siitä, onko tilaajalla liittymän tunnusmerkistön täyttävä puhelinpalvelu. Siirrettäviä ovat lähtökohtaisesti kaikki numerot, joiden avulla tarjottavasta viestintäpalvelusta tehtiin viestintämarkkinalain 67 :n mukainen sopimus.
MPS 46 [J/2016 M] 4 (20) Aikaisemmin voimassa olleen määräyksen 2 ja 3 yhdistettiin uudessa määräyksessä yhdeksi pykäläksi kiinteän puhelinverkon tilaajanumeroiden siirrettävyydestä. Samalla jäljempänä tulevien pykälien numerointi muuttui. Numeronsiirtoprosessia muutettiin siten, että määräaikainen sopimus ei voi enää olla este numeron siirtämiselle. Tilaaja voi siis siirtää puhelinnumeronsa toiselle teleyritykselle myös kesken määräaikaisen sopimuskauden. 3 Muutosten vaikutukset 3.1 Ehdotuksen perusteet Numeron siirtämisen teknistä toteuttamisaikaa koskevia säännöksiä selkeytetään, jotta nykyiseen muotoiluun liittyvät tulkinnanvaraisuudet saadaan poistettua. Tämä muutos ei sinänsä muuta tai edellytä muutettavaksi siirrettävyyden teknisiä prosesseja. Lisäksi määräystä muutetaan siten, että määräyksessä ei enää vaadita 0800-alkuisen palvelunumeron tarjoamista, vaan tiedotuspalvelun toteutustapa jätetään määräyksessä avoimeksi. Päivitys tehdään, jotta tiedotuspalvelu voidaan toteuttaa kaikista tarkoituksenmukaisimmalla tavalla. Muutos ei estä puhelinpalvelun tarjoamista, jos sellaisen järjestäminen katsotaan myöhemmin tarpeelliseksi. Muut muutosehdotukset ovat lähinnä määräyksen selvyyttä edistäviä täsmennyksiä, joilla ei ole muita vaikutuksia. 3.2 Vaihtoehtojen vertailu Numeron siirtämisen teknistä toimitusaikaa koskevan pykälän tarkentaminen selkeyttää määräystä ja parantaa määräyksen ymmärrettävyyttä. Muutoksella ei muuteta olemassa olevia käytäntöjä, vaan tarkennetaan olemassa olevia velvoitteita. Jos siirrettyjä numeroita koskevan puhelinpalvelun tarjoamista koskevaa päivitystä ei tehdä, palvelun ylläpitäminen pientä käyttäjämäärää varten aiheuttaa kuluja palveluntarjoajalle (eli Numpac Oy:lle), jonka tehtävänä palvelun ylläpitäminen on. Muutos todennäköisesti johtaa puhelinpalvelun sulkemiseen ja voi aiheuttaa haittaa sellaisille henkilöille, jotka eivät voi käyttää tiedotuspalvelua verkkosivujen kautta esimerkiksi näkövammaisuuden vuoksi. 3.3 Taloudelliset vaikutukset Päivityksen tekeminen ja puhelinpalvelun ylläpitämisvelvoitteesta luopuminen vapauttaa palveluntarjoajan resursseja palvelun tarjoamiseen sellaisessa muodossa, jota asiakkaat pääosin haluavat käyttää. Päivityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia kuluttajille, sillä käyttäjälle maksuton tiedotus-
MPS 46 [J/2016 M] 5 (20) palvelu on edelleen tarjolla. Lisäksi puheluiden hinnoissa ei enää nykyään ole merkittäviä eroja, vaikka puhelun vastaanottaja olisi siirtynyt toiseen verkkoon, eli tarve tiedotuspalvelulle ei ole enää yhtä vahva kuin aikaisemmin. Siirtoaikaa koskevan säännöksen tarkentamisella ei ole taloudellisia vaikutuksia teleyrityksille tai tilaajille, sillä muutos ei edellytä muutoksia järjestelmiin. Tarve muuttaa siirrettävyyden prosesseja määräyksen päivityksen myötä on vähäinen. 3.4 Tietoyhteiskuntavaikutukset Päivityksen tekeminen vaikuttaa todennäköisesti erityisesti näkövammaisten käyttäjien tilanteeseen ja siirrettyjä numeroja koskevan tiedotuspalvelun esteettömyyteen. Tiedotuspalvelu on kuitenkin käytössä verkossa, joten kaikilla asiakkailla on sinänsä pääsy siirrettyjä numeroita koskeviin tietoihin. Näkövammaisen kohdalla tietojen saaminen edellyttää kuitenkin tällaisen henkilön avustamista tai erityisen avustavan ohjelmiston käyttöä. Siirrettyjä numeroita koskevat tiedot eivät ole edellytys viestintäpalvelujen käytölle, mutta tietoja voidaan tarvita omaan liittymään liittyvien epäselvyyksien selvittämiseen. B-OSA Pykäläkohtaiset perustelut ja soveltamisohjeet 1 1 Määräyksen tarkoitus Määräyksellä määrätään puhelinnumeron siirrettävyyden teknisestä toteuttamisesta, puheluiden ohjaamisesta siirrettyihin numeroihin sekä numeroista ja numerotyypeistä, jotka kuuluvat siirrettävyyden piiriin. 2 2 Soveltamisala Pykälässä määritellään määräyksen soveltamisala. Määräys koskee puhelinnumeron siirrettävyyttä yleisissä puhelinverkoissa eli puhelinverkoissa, joissa liikennettä ohjataan kansainvälisen televiestintäliiton (International Telecommunication Union, ITU) suosituksen E.164 [3] mukaisilla puhelinnumeroilla. Yleinen puhelinverkko on määritelty tämän määräyksen 3 :ssä. Jäljempänä asianomaisissa pykälissä on määritelty tarkemmin ne numeroalueet ja -tyypit, joita numeron siirrettävyys koskee. Määräyksen soveltamisalaan kuuluvat yleispalveludirektiivin 30 artiklan mukaisesti lähtökohtaisesti kaikki kansalliseen numerointisuunnitelmaan sisältyvien numeroiden avulla yleisessä puhelinverkossa tarjottavat viestintäpalvelut, joista on tehty tietoyhteiskuntakaaren [1] 108 :n mukainen sopimus. Numeron siirtovelvoitteen edellytyksenä ei siis ole puhelinverkon liittymän tunnusmerkit täyttävä palvelun tarjoaminen.
MPS 46 [J/2016 M] 6 (20) Tietoyhteiskuntakaaren puhelinnumeron siirrettävyyttä koskeva 102 on pakottavaa lainsäädäntöä suhteessa sekä kuluttaja- että yritysasiakkaisiin. Näin ollen myös tämän määräyksen säännöksiä sovelletaan sekä kuluttajaettä yritysasiakkaiden kanssa tehtäviin sopimuksiin. Siirtokelpoisten numeroiden on lisäksi täytettävä jokin seuraavista ehdoista (Suositus 206/2014 S [6]): tilaajalla on voimassaoleva viestintäpalvelun käyttöön oikeuttava sopimus koskien siirrettävää numeroa; matkaviestinverkon tilaajanumero on varattu siirtoa haluavan tilaajan käyttöön ja varausaika ei ole umpeutunut sekä tilaajalla on tai on ollut voimassaoleva viestintäpalvelua koskeva sopimus kyseistä viestintäpalvelua tarjoavan teleyrityksen kanssa; pre-paid tilaajan numero on avattu ja tilaaja on rekisteröity ja tunnistettu. Sarjoitetut tilaajanumerot, yritys- ja palvelunumeroalueet ja ohivalintavaihteiden tilaajanumeroalueet ovat siirrettäviä sellaisina kokonaisuuksina kuin niistä on tehty viestintäpalvelun käyttöön oikeuttava sopimus, elleivät tilaaja ja numeron luovuttava teleyritys keskenään toisin sovi. Muunlaisten numeroblokkien numeroita käsitellään kuten yksittäisiä numeroita. (Suositus 206/2014 S) Numeron siirrettävyyden ulkopuolelle rajautuvat ennakkoon maksettavat pre-paid-sopimukset silloin, kun niiden tilaaja on palvelua tarjoavaan teleyritykseen nähden anonyymi. Jos pre-paid-palvelun tilaaja on rekisteröity ja tunnistettu, numero on siirrettävissä tietoyhteiskuntakaaren 102 :n ja tämän määräyksen mukaisesti. Tilaaja on määritelty tietoyhteiskuntakaaren 3 :n 30 kohdassa ja sillä tarkoitetaan oikeushenkilöä ja luonnollista henkilöä, joka on muuta kuin teletoimintaa varten tehnyt sopimuksen viestintäpalvelun tai lisäarvopalvelun toimittamisesta. Teleyritys on määritelty tietoyhteiskuntakaaren 3 :n 27 kohdassa ja sillä tarkoitetaan sitä, joka tarjoaa verkkopalvelua tai viestintäpalvelua ennalta rajaamattomalle käyttäjäpiirille, eli harjoittaa yleistä teletoimintaa. Säännöksessä esitetty soveltamisala kattaa ne teleyritykselle asetetut velvoitteet, jotka on johdettu direktiivistä ja tietoyhteiskuntakaaresta. Toisaalta direktiivi, laki ja määräys eivät estä luovuttavaa teleyritystä toteuttamasta numeron siirrettävyyttä myös muissa tapauksissa. Puhelinnumeron siirrettävyyttä kiinteän verkon ja matkaviestinverkon välillä ei edellytetä nykyisessä säädännössä, mutta toisaalta sitä ei myöskään kielletä, jos teleyritykset sopivat asiasta keskenään [7]. 3 3 Määritelmät Pykälässä määritellään määräyksessä käytettävät termit, joita ei ole määritelty tietoyhteiskuntakaaressa ja joihin liittyy määräyksessä yksilöityjä velvoitteita.
MPS 46 [J/2016 M] 7 (20) Kohdan 1 tilaajanumeron määritelmä on sama kuin viestintämarkkinalailla kumotun liikenneministeriön päätöksen teleyritysten televerkkojen ja -palvelujen yhteenliittämisestä (1393/1997) [13] 2 :n määritelmä. Matkaviestinverkon (kohta 2) ja kiinteän puhelinverkon (kohta 3) määritelmät sisältyivät aiemmin viestintämarkkinalakiin, mutta niitä ei sisällytetty enää tietoyhteiskuntakaareen. Käsitteet on määritelty tässä määräyksessä täysin samoin kuin aiemmin viestintämarkkinalaissa. Kohdan 4 mukaan yleinen puhelinverkko tarkoittaa etukäteen rajaamattomalle käyttäjäpiirille tarkoitettua matkaviestinverkkoa tai kiinteää puhelinverkkoa, jossa käytetään kansainvälisen televiestintäliiton suosituksen E.164 mukaista numerointia. Myös VoIP-palveluja tarjoava teleyritys toimii yleisessä puhelinverkossa, jos palveluja tarjotaan etukäteen rajaamattomalle käyttäjäjoukolle ja jos palvelusta on yhteys yleiseen puhelinverkkoon eli palvelusta voi soittaa yleiseen puhelinverkkoon tai vastaanottaa puheluja yleisestä puhelinverkosta. Käytetty määritelmä on yhtäläinen Viestintäviraston yleisen puhelinverkon numeroinnista annetussa määräyksessä (32 S/2016 M) [4] käytetyn määritelmän kanssa. Tietoyhteiskuntakaaressa on määritelty yleinen viestintäverkko, jolla tarkoitetaan viestintäverkkoa, jota käytetään viestintäpalvelujen tarjontaan ennalta rajaamattomalle käyttäjäpiirille. Aiemmin viestintämarkkinalaissa puolestaan määriteltiin puhelinverkko, jolla tarkoitetaan matkaviestinverkkoa tai kiinteää puhelinverkkoa. Yleisen puhelinverkon määritelmässä on yhdistetty nämä kaksi määritelmää. Tietoyhteiskuntakaaressa on määritelty lisäksi yleinen puhelinpalvelu, jolla tarkoitetaan tietoyhteiskuntakaaren 3 :n 42 kohdan mukaan viestintäpalvelua, jonka avulla voidaan soittaa ja vastaanottaa kotimaan- ja ulkomaanpuheluja kansallisessa tai kansainvälisessä numerointisuunnitelmassa olevan numeron avulla. Kohdan 5 mukaan master-järjestelmä tarkoittaa siirrettyjen numeroiden tietokantaa, jota käytetään numeron siirrettävyyden tietojenvaihtojärjestelmänä teleyritysten kesken. Järjestelmästä saatavien tietojen perusteella on mahdollista ohjata siirrettyyn numeroon soitetut puhelut suoraan siihen verkkoon, jonka tilaajaksi kyseisen numeron haltija on siirtynyt. Masterjärjestelmää käytetään sekä numeron siirtoa koskevien tietojen vaihdossa teleyritysten välillä että puheluiden ohjaustietojen toimittamiseen teleyrityksille. Käytännössä ohjaustieto tarkoittaa ajantasaista tietoa siitä, minkä teleyrityksen verkossa numero on käytössä. 4 4 Kiinteän puhelinverkon tilaajanumeroiden siirrettävyys Pykälässä määrätään telealueen tilaajanumeroiden ja valtakunnallisten tilaajanumeroiden siirrettävyydestä. Telealuekohtaiset tilaajanumerot ovat siirrettäviä telealueen (Uudenmaan telealueella numerointialueen Uusimaa I tai Uusimaa II) sisällä. Pykälän tarkoittamia numeroita ovat kiinteän puhelinverkon numerointiin osoitetut valtakunnalliset tilaajanumerot sekä telealueittain osoitetut tilaajanumerot.
MPS 46 [J/2016 M] 8 (20) Kaikki valtakunnalliset tilaajanumerot kuuluvat siirrettävyyden piiriin. Valtakunnallisia tilaajanumeroita ovat yleisen puhelinverkon numeroinnista annetun määräyksen (numerointimääräys, 32 S/2016 M) mukaiset numerot. Koska sama telealueen tilaajanumero voi olla käytössä eri telealueilla, numeroita ei voi siirtää telealueelta toiselle (Uudenmaan telealueen osalta numerointialueelta toiselle). Numeron siirrettävyydessä ratkaisevaa on numerotyyppi eikä teknologia, millä liittymä on toteutettu. Jos matkaviestintai VoIP-palveluita tarjotaan telealuekohtaisissa tilaajanumeroissa, kuuluvat nämä numerot telealueen tilaajanumeron siirrettävyyden piiriin sillä telealueella, jonka numeroita kyseisten palveluiden tarjoamisessa käytetään. On myös huomattava, että numeron siirto koskee nimensä mukaisesti vain numeroita. Palvelut eivät siirry, vaan ne määräytyvät vastaanottavan teleyrityksen palveluvalikoiman mukaan. 5 5 Palvelunumeroiden siirrettävyys Pykälän 1 momentissa määritellään, mitkä valtakunnalliset palvelunumerot kuuluvat siirrettävyyden piiriin. Kaikki valtakunnalliset palvelunumerot kuuluvat siirrettävyyden piiriin lukuun ottamatta äänestysnumeroita. Valtakunnalliset palvelunumerot on listattu numerointimääräyksessä 32 S/2016 M. Numerointimääräyksessä äänestysnumeroiksi määritellyt 070071-070079- alkuiset numerot on jätetty siirrettävyyden ulkopuolelle puhelinverkon teknisen toimivuuden hallinnoimiseksi ja varmistamiseksi äänestystilanteissa. Pykälän 2 momentissa määritellään ne palvelunumerot, jotka eivät kuulu siirrettävyyden piiriin. Telealuekohtaiset palvelunumerot eivät kuulu siirrettävyyden piiriin, koska niiden siirrettävyys olisi teknisesti vaikea toteuttaa ja niiden käyttö on vähäistä. Teleyrityskohtaiset palvelunumerot on nimensä mukaisesti tarkoitettu käytettäväksi vain teleyrityskohtaisesti eikä niiden siirrettävyys ole mielekästä, koska siirrettävä numero voi olla jo käytössä toisilla teleyrityksillä. 6 6 Matkaviestinverkon tilaajanumeroiden siirrettävyys Pykälässä määrätään matkaviestinverkon tilaajanumeroiden siirrettävyydestä. Pykälän 1 momentin mukaan siirrettävyys koskee matkaviestinverkkojen tilaajanumeroita, joihin soitettaessa käytetään valtakunnallista matkaviestinverkon suuntanumeroa. Matkaviestinverkon suuntanumerot ovat 3-, 4- tai 5-osaisia 04- tai 050-alkuisia numeroita, jotka on määritelty tarkemmin numerointimääräyksen liitteessä 1. Jos matkaviestinverkossa käytetään kiinteän puhelinverkon telealuekohtaisia tilaajanumeroita, kuuluvat nämä numerot telealueen tilaajanumeron siirrettävyyden piiriin tämän määräyksen 4 :n mukaisesti.
MPS 46 [J/2016 M] 9 (20) Pykälän 2 momentin mukaan teknisistä syistä siirrettävyyden ulkopuolelle on rajattu samaan liittymään kuuluvat muut kuin puhepalvelun kutsunumerot, ellei niistä ole tehty erillistä sopimusta. Siirrettävyyden ulkopuolelle jääviä samaan liittymään kuuluvia lisänumeroita voivat olla esimerkiksi liittymäkohtaisen vastaajapalvelun numero tai telefaksin numero. 7 7 Master-järjestelmä Pykälässä määrätään siirrettävien numeroiden tietokannasta, jota käytetään numeron siirrettävyyden tietojenvaihtojärjestelmänä teleyritysten välillä. Pykälässä määritetään master-järjestelmän tarkoitus sekä sen ylläpitoon velvolliset teleyritykset. Ylläpitovelvollisuus koskee numeron siirtovelvollisia teleyrityksiä. Ylläpitovelvollisuus perustuu siirrettävyyden tekniseen toteutukseen ja menettelyyn, joista Viestintävirasto voi määrätä. Master-järjestelmää ylläpitää ja hallinnoi tällä hetkellä Suomen Numerot NUMPAC Oy (www.numpac.fi). Yhtiön perustivat kolme suurinta matkaviestintoimintaa Suomessa harjoittavaa verkko-operaattoria numeron siirrettävyyden laajentuessa koskemaan matkaviestinverkon tilaajanumeroita. Aluksi master-järjestelmää käytettiin vain matkaviestinverkon tilaajanumeroiden siirrettävyydessä, mutta master-järjestelmän käyttövelvollisuus on asteittain laajentunut ja on 31.3.2006 alkaen koskenut kaikkien numerotyyppien siirrettävyyttä. Master-järjestelmää käytetään sekä numeron siirtoa koskevien tietojen vaihdossa teleyritysten välillä että puheluiden ohjaustietojen toimittamiseen teleyrityksille. Käytännössä ohjaustieto tarkoittaa ajantasaista tietoa siitä, minkä teleyrityksen verkossa numero on käytössä. Kaikkien niiden teleyritysten, joita numeron siirrettävyysvelvoitteet koskettavat, on liityttävä master-järjestelmään. Liitännän ei tarvitse olla suora liityntä, vaan se on mahdollista järjestää myös toisen teleyrityksen kautta. 8 8 Teleyritysten välinen tietojen vaihto Pykälässä määrätään tietojen vaihdosta teleyritysten välillä. Tietojen vaihtaminen on edellytys koko numeron siirtotoiminnallisuudelle. Pykälässä määrätään myös ns. yhden luukun periaatteen käyttämisestä, jonka mukaan numeron vastaanottavan teleyrityksen tekemä siirtotilaus toimii samalla irtisanomisilmoituksena numeron luovuttavalle teleyritykselle. Tilaajan ei tällöin tarvitse tehdä erillistä irtisanomisilmoitusta luovuttavalle teleyritykselle. Pykälän 1 momentin mukaan puhelinnumeron siirrettävyyteen liittyvien tietojen vaihdossa master-järjestelmän käyttövelvollisuus koskee kaikkia teleyrityksiä ja kaikkia siirrettäviä numeroita. Näin numeron siirtoprosessi nopeutuu ja asiakkaan saaman palvelun laatu ja sujuvuus paranevat. Master-järjestelmästä siirrettävyydessä saadut kokemukset osoittavat, että jär-
MPS 46 [J/2016 M] 10 (20) jestelmä myös tehostaa merkittävästi erilaisten vika- ja häiriötilanteiden selvittelyä ja parantaa näin osaltaan asiakkaan kokemaa palvelun laatua. Pykälän 2 momentissa on informatiivinen toteamus siirrettävyyden toimivuuden toteutumiseksi ja sen varmistamiseksi, että siirtotilaus toimii samalla irtisanomisilmoituksena numeron luovuttavalle teleyritykselle. Numeron siirrettävyys edellyttää tilaajan ja vastaanottavan teleyrityksen välistä sopimusta ja tilaajan vanhan sopimuksen irtisanomista luovuttavalta teleyritykseltä. Määräykseen on kirjattu näkyviin teleyritysten yhdessä sopima menettelytapa, jossa vastaanottava teleyritys toimii siirrossa myös tilaajan irtisanomisilmoituksen asiamiehenä tehdessään siirtopyynnön luovuttavalle teleyritykselle. Tilaajan ei tarvitse erikseen tehdä irtisanomisilmoitusta luovuttavalle teleyritykselle. Määräaikaiseen sopimukseen liittyvän numeron siirtoilmoitus toimii irtisanomisilmoituksena siten, että sopimus numeron luovuttavan teleyrityksen kanssa päättyy kuluvan sopimuskauden lopussa riippumatta siitä, milloin varsinainen numeronsiirto toteutuu. Jos tilaajalla on peruste sopimuksen purkamiselle tai mahdollisuus irtisanoa myös määräaikainen sopimus päättymään ennen määräajan päättymistä esimerkiksi maksamalla tietyn sopimuksesta irtautumismaksun (esim. kytkysopimukset), asiasta sovitaan erikseen tilaajan ja numeron luovuttavan teleyrityksen välillä. Teleyritysten välinen tietojen vaihto numeron siirrossa on määritelty tarkemmin Viestintäviraston suosituksessa "Puhelinnumeron siirrettävyyden proseduurit" (206/2014 S). Siinä on määritelty mm. siirtokelpoiset numerot, siirto-oikeus, siirron estävät syyt, tilaajalle siirron aikana annettava informaatio sekä tietojen vaihto teleyritysten välillä siirron eri vaiheissa. Niissä poikkeuksellisissa tapauksissa, joissa numeron luovuttava teleyritys on tullut kyvyttömäksi hoitamaan sille lähetettyjä siirtopyyntöjä esim. konkurssin tai toiminnan lopettamisen johdosta, voi Viestintävirasto tapauskohtaisesti valtuuttaa siirrettyjen numeroiden tietokantaa hoitavan yhtiön, joka tällä hetkellä on Suomen Numerot NUMPAC Oy, huolehtimaan siirtopyyntöjen hyväksymisestä. Näin varmistetaan se, että numeron siirtoa haluavan tilaajan numero ei jää odottamaan numeron siirtoa epämääräiseksi ajaksi. Ennen valtuutuksen antamista Viestintävirasto selvittää kaikki muut mahdollisuudet numeron siirtojen hoitamiseksi säädösten edellyttämällä tavalla. Siirrettyjen numeroiden tietokantaa hoitava yhtiö ei voi numeron siirtoja hyväksyessään tarkistaa siirtopyyntöjen säädösten mukaisuutta. Mikäli käy ilmi, että numeron siirto olisi tullut säädösten mukaan hylätä, palauttaa siirrettyjen numeroiden tietokantaa hoitava yhtiö numeron takaisin luovuttavalle teleyritykselle. Puhelinnumeron siirto-oikeus on ainoastaan sillä henkilöllä tai yrityksellä tai yrityksen valtuuttamalla henkilöllä, jolla on sopimusoikeudellinen vastuu numeroon liittyvästä viestintäpalvelun käyttöön oikeuttavasta sopimuksesta tai joka on tehnyt teleyrityksen kanssa varaussopimuksen koskien kyseistä numeroa eikä varausaika ole umpeutunut. Siirrettyyn numeroon tehtävään viestintäpalvelun käyttöön oikeuttavaan sopimukseen sovelletaan samoja tietoyhteiskuntakaaren 12 ja 15 lukujen (Yleispalvelu, Viestintäpalvelusopimus) säännöksiä kuin tavanomaiseen viestintäpalvelun käyttöön oikeuttavaan sopimukseen. Luvuissa on mm.
MPS 46 [J/2016 M] 11 (20) säännöksiä syistä, jotka voivat estää uuden sopimuksen tekemisen kuten esimerkiksi teleyrityksen oikeus kieltäytyä tekemästä tilaajan kanssa sopimusta liittymästä (88 ) tai kuluttajan kieltäytyminen suorittamasta ennakkomaksua tai vakuutta (112 ). Tietoyhteiskuntakaaren säännösten lisäksi siirrettyyn numeroon tehtävään viestintäpalvelun käyttöön sovelletaan samoja kuluttajansuojalain (1978/38) [5] säännöksiä kuin tavanomaiseen viestintäpalvelun käyttöön oikeuttavaan sopimukseen. Pykälän 3 momentin mukaan numeron luovuttavan teleyrityksen on ilmoitettava välittömästi numeron vastaanottavalle teleyritykselle, mikäli numeronsiirtoa ei voida toteuttaa tai jos numeronsiirto viivästyy. Tällöin on ilmoitettava myös syy, miksi numeronsiirtoa ei voida toteuttaa. Viestintäviraston suosituksen "Puhelinnumeron siirrettävyyden proseduurit (206/2014 S)" mukaan siirtopyyntö voidaan hylätä seuraavilla perusteilla: valtakirja puuttuu; nimi ei täsmää; numerolla ei ole viestintäpalvelusopimusta; numero ei ole asiakkaan hallussa; virheellinen allekirjoittaja; hylkäys asiakkaan pyynnöstä; ehdollinen hyväksyntä; tai asiakkaalla virheellinen tieto määräaikaisesta sopimuksesta. Ehdollinen hyväksyntä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että asiakkaalla on liittymässä useampi numero, jotka pitää siirtää samalla kertaa. Virheellinen tieto määräaikaisesta sopimuksesta tarkoittaa sitä, että asiakas on ilmoittanut väärin liittymäsopimuksensa tyypin (toistaiseksi voimassa oleva/määräaikainen). Oikea tieto on tarpeen, jotta osataan menetellä oikein määräaikaisen sopimuksen loppuun saattamisessa. Määräaikainen sopimus ei sinänsä estä numeron siirtoa. Numeron vastaanottavan teleyrityksen tulee aina myyntitapahtuman yhteydessä kysyä, onko tilaajalla määräaikainen sopimus ja kertoa, että uudesta sopimuksesta ja numeronsiirrosta huolimatta mahdollinen määräaikainen sopimus jää voimaan lähtökohtaisesti määräajan loppuun asti ja että tilaaja on velvollinen maksamaan siihen liittyviä maksuja, joista hän saa tarkemman tiedon numeron luovuttavalta teleyritykseltä. Tieto sopimuksen tyypistä merkitään myös siirtopyyntöön. Suositellaan, että numeron luovuttava teleyritys lähettäisi numeroon, josta on voimassa määräaikainen sopimus, viipymättä siirtotilauksen saatuaan vakiomuotoisen tekstiviestin, jossa kerrotaan määräaikaisuudesta ja kehotetaan ottamaan yhteyttä teleyritykseen, jos käyttäjä/tilaaja haluaa saada tarkempia tietoja esimerkiksi sopimuksen jäljellä olevista maksuista ja sopimuksen päättymisajankohdasta. Numeron vastaanottavan teleyrityksen tulee lähettää siirrettävään numeroon tekstiviestillä tieto numeron siirron ajankohdasta sen jälkeen, kun siirtoajankohta on tiedossa ja muistuttaa vielä asiasta hieman ennen siirtoajankohtaa kehottaen samalla vaihtamaan SIM-kortin siirtoajankohdan umpeuduttua. Myös tieto mahdollisista muutoksista siirtoajankohtaan on lähetettävä siirrettävään numeroon tekstiviestillä.
MPS 46 [J/2016 M] 12 (20) Viestintäviraston suosituksessa "Puhelinnumeron siirrettävyyden proseduurit (206/2014 S)" ja sen liitteessä on yksityiskohtaisesti kuvattu numeronsiirtoprosessin kulku sekä tietojen vaihto teleyritysten välillä numeronsiirtoprosessin aikana. Erillisinä prosesseina on kuvattu numeron siirtyminen toiselle teleyritykselle, numeron siirtyminen takaisin alkuperäiselle teleyritykselle sekä numeron siirtyminen kolmannelle ja sitä seuraaville teleyrityksille. Viestintäpalvelusopimuksen purkaminen tai irtisanominen ilman siihen liittyvää numeron siirtoa palauttaa siirtyneen numeron takaisin alkuperäiselle haltijateleyritykselle. Numero palautetaan takaisin numeron haltijateleyritykselle viimeistään yhden kuukauden kuluttua sen vapautumisesta. Siirretyn numeron sulkeminen tietoyhteiskuntakaaren 115 :n mukaisesti määräajaksi ei aiheuta kyseisen numeron palauttamista numeron haltijateleyritykselle. Siirrettyjä numeroita voi käyttää vain se tilaaja, jolla numerot ovat sopimuksen kautta käytössä tai jolle ne on varattu. Vastaanottava teleyritys ei voi antaa kytkemättömiä siirrettyjä numeroita muiden asiakkaiden käyttöön. 9 9 Puheluiden ohjaus Pykälässä määrätään suora ohjaus puheluiden ohjaamisessa käytettäväksi menetelmäksi teleyritysten välillä. Pykälän 1 momentin mukaan suoralla ohjauksella tarkoitetaan sitä, että siirrettyyn numeroon suuntautuvat puhelut, lyhytsanomat ja multimediasanomat ohjataan suoraan siihen puhelinverkkoon, jonka tilaajaksi kyseisen numeron haltija on siirtynyt. Puheluiden ohjauksessa on asteittain siirrytty suoraan ohjaukseen siten, että 31.3.2006 alkaen se on koskenut kaikkea siirrettyyn numeroon suuntautuvaa liikennettä. Suoran ohjauksen avulla vältetään puheluiden, lyhytsanomien ja multimediasanomien turha kierrättäminen numeron alkuperäisen haltijateleyrityksen verkon kautta ja säästytään ongelmilta yhdysliikenteen ja laskutuksen toteutuksessa teleyritysten välillä. Pykälän 2-5 momentit sisältävät määrittelyt siitä, missä puhelinverkon osassa tehdään siirrettävyyskysely ja muodostetaan reititysnumero soitettaessa siirrettyyn numeroon. Tarkemmat ohjeet puheluiden ohjauksesta siirrettyyn numeroon löytyvät Viestintäviraston julkaisuista [8], [9], [10] ja [11]. 10 10 Siirron toteuttamiseen kuluva aika ja käyttökatkos Tietoyhteiskuntakaaren 102 :ssä todetaan, että teleyritys on velvollinen viipymättä huolehtimaan siitä, että teleyrityksen kanssa sopimuksen tehnyt tilaaja voi halutessaan siirtää puhelinnumeronsa toiselle yritykselle vaihtaessaan palvelun tarjoajaa. Tässä pykälässä säädetään siitä ajasta, joka puhelinnumeron siirtämisen teknisestä toteutuksesta saa aiheutua. Siirrettä-
MPS 46 [J/2016 M] 13 (20) vyyteen liittyvien tietojen vaihdossa teleyritysten välillä on käytettävä master-järjestelmää. Pykälän 1 momentissa todetaan, että siirron teknisestä toteutuksesta aiheutuva siirtoaika saa olla enintään viisi työpäivää. Pykälässä ei ole tarkoitus säännellä viestintäpalvelun toimitusaikaa, vaan nimenomaisesti sitä siirron teknisen toteuttamisen enimmäisaikaa, joka numeronsiirrosta aiheutuu, kun puhelinnumero siirretään luovuttavalta teleyritykseltä vastaanottavalle teleyritykselle. Numeron vastaanottava teleyritys voi pyytää numeron siirtoa tiettynä myöhempänä ajankohtana tilaajan pyynnöstä, jolloin siirtoprosessi voi kestää pidempään kuin viiden työpäivän enimmäisajan. Tällaisessa tilanteessa voidaan siis poiketa 1 momentin mukaisesta viiden työpäivän enimmäisajasta siten, että tiedot voidaan lähettää luovuttavalle teleyritykselle jo sopimuksen teon yhteydessä, mutta kuitenkin niin, että numeron siirto viedään loppuun erikseen määritettynä ajankohtana. Vanhan sopimuksen ollessa määräaikainen tai yrityssopimuksissa irtisanomisajan ollessa pitkä, tilaaja voi esimerkiksi haluta siirron toteutettavaksi vasta sopimuskauden tai irtisanomisajan päättyessä. Myös useita numeroita tai numeroalueita käsittävissä yrityssopimuksissa palveluntarjoajan vaihto usein projektoidaan ja palvelun toimitusaika sovitaan tilaajan kanssa erikseen. Kiinteässä puhelinverkossa viestintäpalvelun toimittaminen saattaa edellyttää asentajan käyntiä ja palvelun toimittamiselle sovitaan jo lähtökohtaisesti sellainen toimitusaika, jonka aikana mahdolliset asennustyöt saadaan tehtyä. Siirron toimitusaikaa koskevan säännöksen tarkoituksena ei ole rajoittaa kuluttajansuojalain etämyyntisäännösten soveltamista. Etämyyntitilanteissa palvelun toimitusaikaa saattavat pidentää tietoyhteiskuntakaaren 108 :n säännös sopimuksen tekemisestä kirjallisena sekä kuluttajansuojalain 6:14 :n mukainen peruuttamissoikeus. Siirtopyyntö numeron luovuttavalle teleyritykselle voidaan lähettää vasta, kun tietoyhteiskuntakaaren mukainen sopimus palvelusta on tehty, eikä varsinainen siirto voi tapahtua ennen kuin kuluttajan peruutusaika on kulunut tai palvelun suorittaminen on aloitettu kuluttajan pyynnöstä. Sopimus on laadittava tietoyhteiskuntakaaren 108 :n edellyttämässä muodossa ja kaikki sopimusehdot on toimitettava kuluttajalle. Palvelun suorittaminen voidaan aloittaa kuluttajansuojalain 6:15 :n nojalla ennen mahdollisen peruuttamisajan päättymistä, jos kuluttaja on tehnyt tätä koskevan nimenomaisen pyynnön. Kuluttajalla ei ole kuluttajansuojalain 6:16 :n mukaan peruuttamisoikeutta, jos palvelu on kokonaan suoritettu kuluttajan nimenomaisen pyynnön johdosta ja kuluttajalle on ilmoitettu peruuttamisoikeuden puuttumisesta tällaisessa tapauksessa. Kuluttaja-asiamiehen etämyyntiä koskevassa linjauksessa [12] todetaan, että esimerkiksi laajakaista- tai maksutelevisiosopimuksen osalta palvelu on kokonaan suoritettu vasta sopimuksen päättyessä eikä siinä vaiheessa, kun yhteys on avattu palvelun käyttöönottoa varten. Käytännössä siis puhelinliittymän osalta palvelua ei ole vielä suoritettu kokonaan silloin, kun numero on siirretty ja liittymä on käytössä. Näin ollen puhelinliittymien etämyynnissä sovelletaan aina pääsääntöä 14 päivän peruuttamisoikeudesta.
MPS 46 [J/2016 M] 14 (20) Varsinainen siirtopyyntö voidaan kuluttajan antamasta suostumuksesta riippumatta kuitenkin tehdä vasta, kun tietoyhteiskuntakaaren 108 :n mukainen kirjallinen sopimus palvelusta on tehty ja tilaajan henkilöllisyys tunnistettu. Siirtopyynnön lähettäminen etämyyntisäännösten mukaisen peruutusajan kuluessa ei saa myöskään käytännössä estää kuluttajaa käyttämästä peruutusoikeuttaan. Näin ollen numeronsiirron peruuttaminen on voitava tehdä siten, että myös siirtopyynnön irtisanomisvaikutus vanhaan sopimukseen peruuntuu. Numeronsiirto on peruutettava aina, jos kuluttaja haluaa käyttää etämyyntisäännösten mukaista 14 päivän peruuttamisoikeutta. Vaikutusta ei ole sillä, että palvelun suorittaminen on aloitettu kuluttajan suostumuksella. Käytännössä voi syntyä tilanteita, jolloin peruuttaminen joudutaan hoitamaan uutena numeronsiirtona. Tällainen tilanne voi syntyä esimerkiksi, jos kuluttaja päättää käyttää etämyyntisäännösten mukaista 14 päivän peruuttamisoikeutta juuri ennen kuin numeronsiirron on määrä tapahtua tai mikäli numero on jo siirretty. On tärkeää, että numeron siirto ja sen peruuttaminen kuluttajansuojalain mukaisesti ei missään tapauksessa saa johtaa siihen, että kuluttaja jää ilman liittymäsopimusta ja menettää oikeutensa siirron kohteena olevaan numeroon. Siirtoon kuluva aika lasketaan siitä lähtien, kun numeron vastaanottava teleyritys on sopimuksen hyväksyttyään lähettänyt numeronsiirtopyynnön, ja siihen päättyen, kun numero toimii uudessa verkossa. Siirtoon kuluvaan aikaan ei oteta huomioon esimerkiksi SIM-korttien lähettämiseen tai postitukseen kuluvaa aikaa. Siirtoon laskettavaksi kuluva aika alkaa alusta, mikäli numeron luovuttava teleyritys hylkää siirtopyynnön asiakkaan ilmoittamaan virheelliseen sopimustietoon perustuen. Pykälän 3 momentin mukaan numeronsiirto on toteutettava 1 momentin mukaisesti riippumatta viestintäpalvelusopimuksen tyypistä tai irtisanomisajan pituudesta. Numeronsiirron toimitusaikaan ei näin ollen vaikuta se, onko tilaajalla esimerkiksi määräaikainen vai toistaiseksi voimassa oleva sopimus tai mitä tilaajan kanssa on sovittu toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen irtisanomisajasta. Määräaikaiseen sopimukseen sovelletaan numeronsiirron osalta samoja sääntöjä, kuin toistaiseksi voimassa olevaan sopimukseenkin. Teleyritys ei siis voi hylätä numeronsiirtopyyntöä yksinomaan sopimuksen määräaikaisuuden perusteella, vaan numero on siirrettävä määräyksen mukaisessa ajassa tilaajan niin halutessa, jos siirtopyyntö muuten täyttää sille asetetut edellytykset. On erittäin tärkeää, että palveluntarjoajaa vaihtava tilaaja tietää, millainen sopimus hänellä on numeron luovuttavan teleyrityksen kanssa ja että hän ymmärtää numeronsiirron vaikutuksen vanhaan sopimukseen ja saa luotettavan tiedon vanhaan sopimukseen liittyvistä maksuvelvoitteistaan. Näiden tietojen perusteella tilaaja pystyy päättämään, haluaako hän siirtää numeronsa mahdollisimman nopeasti vai esimerkiksi vasta toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen irtisanomisajan tai määräaikaisen sopimuksen sopimuskauden päättyessä.
MPS 46 [J/2016 M] 15 (20) Pykälän mukaan matkaviestinverkossa tarjottavien palveluiden osalta numeronsiirrosta aiheutuva vanhan palvelun teknisen sulkemisen ja uuden palvelun teknisen avaamisen välinen aika saa olla enintään 10 minuuttia ja kiinteässä puhelinverkossa tarjottavien palveluiden osalta enintään 60 minuuttia. Numeronsiirrolle sovitaan etukäteen tarkka toteutumisajankohta. Käytäntö on osoittanut, että siirrot toteutuvat sovitussa aikataulussa eikä näiden katkosaikavaatimusten toteutumisessa ole ollut juurikaan ongelmia. 11 11 Tiedotuspalvelu Tietoyhteiskuntakaaren 102.4 :ssä edellytetään, että puhelinverkossa toimiva teleyritys järjestää osaltaan yleisen, kattavan ja käyttäjälle maksuttoman tiedotuspalvelun, josta on mahdollisuus saada selville siirretyt numerot. Tiedotuspalvelun tarkoituksena on antaa palvelun käyttäjälle ajantasaista tietoa, mille teleyritykselle numero kuuluu. Näin käyttäjällä on etukäteen mahdollista selvittää puhelusta aiheutuva kustannus. Velvoitetta on rajattu siten, että se koskee puhelinverkossa toimivaa teleyritystä osaltaan. Tämä tarkoittaa toisaalta sitä, että velvoite koskee vain teleyritystä, joka on velvollinen tai suostuu siirtämään puhelinnumeron toiselle teleyritykselle. Toisaalta jokaisen puhelinverkossa toimivan teleyrityksen ei tarvitse järjestää omaa tiedotuspalveluaan, vaan tiedotusvelvolliset teleyritykset voivat toteuttaa palvelun yhteisesti. Lisäksi lain 103 :ssä annetaan Viestintävirastolle mahdollisuus määrätä siirrettyjen puhelinnumeroiden tiedotuspalvelun järjestämisestä. Tällä perusteella Viestintävirasto on määrännyt, miten siirrettyjen numeroiden tiedotuspalvelu järjestetään. Pykälän 1 momentissa määrätään, että teleyritysten on yhteistyössä ylläpidettävä yleinen, kattava ja käyttäjälle maksuton tiedotuspalvelu siirrettävistä numeroista. Tällä hetkellä palvelua tarjotaan osoitteessa www.siirretytnumerot.fi. Pykälän 2 momentissa kohdistetaan tiedotuspalveluvelvollisuus koskemaan teleyritystä, joka on saanut numeroalueen käyttöoikeuden toiselta teleyritykseltä. 12 12 Voimaantulo Määräys tulee voimaan 1.1.2017. Tämä määräys on voimassa toistaiseksi. Määräystä voidaan muuttaa uudella määräyksellä. 13 13 Tiedonsaanti ja julkaiseminen Määräys on julkaistu Viestintäviraston määräyskokoelmassa ja se on saatavissa Viestintäviraston asiakaspalvelusta.
MPS 46 [J/2016 M] 16 (20) C-OSA Lainsäädäntö 1 Määräyksen lainsäädäntöperusta 1.1 Suomen lainsäädäntö, tietoyhteiskuntakaari 103 Määräys perustuu tietoyhteiskuntakaaren 103 :ään. Viestintävirasto voi tietoyhteiskuntakaaren 103 :n mukaan antaa puhelinnumeron siirrettävyyttä koskevia teknisiä määräyksiä. Säännöksen mukaan määräykset voivat koskea puhelinnumeroita, jotka teknisistä syistä vapautetaan siirtovelvoitteesta, siirrettävyyden teknistä toimintatapaa, siirrettyyn numeroon liittyvän puhelun ohjausta, siirrettyjä numeroita koskevan tiedotuspalvelun järjestämistä sekä muita näihin verrattavia siirrettävyyden teknisiä edellytyksiä. Tietoyhteiskuntakaari 103, puhelinnumeron siirrettävyyttä koskevat tekniset määräykset Viestintävirasto voi antaa puhelinnumeron siirrettävyyttä koskevia teknisiä määräyksiä. Viestintäviraston määräykset voivat koskea: 1) puhelinnumeroita, jotka teknisistä syistä vapautetaan siirtovelvoitteesta; 2) siirrettävyyden teknistä toteuttamistapaa; 3) siirrettyyn numeroon liittyvän puhelunohjausta; 4) siirrettyjä puhelinnumeroita koskevan tiedotuspalvelun järjestämistä; 5) muita 1 4 kohdassa mainittuihin verrattavia numeron siirrettävyyden teknisiä edellytyksiä. 1.2 EU-lainsäädäntö Määräys liittyy 25.11.2009 hyväksyttyyn Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (2009/136/EY) mm. yleispalveludirektiivin muuttamisesta [2]. Numeron siirrettävyydestä säädetään muutetun yleispalveludirektiivin 30 artiklassa seuraavasti: 1) Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki tilaajat, joilla on kansalliseen numerointisuunnitelmaan sisältyvä numero, voivat halutessaan säilyttää numeronsa liitteessä I olevan C osan säännösten mukaisesti riippumatta siitä, mikä yritys palveluja tarjoaa. 2) Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että numeron siirrettävyyteen liittyvä hinnoittelu operaattoreiden ja/tai palveluntarjoajien välillä on kustannuslähtöistä ja että tilaajille mahdollisesti aiheutuvat välittömät kustannukset eivät estä tilaajaa vaihtamasta palveluntarjoajaa.
MPS 46 [J/2016 M] 17 (20) 3) Kansalliset sääntelyviranomaiset eivät saa määrätä numeron siirrettävyyttä koskevia vähittäishintoja kilpailua vääristävällä tavalla, esimerkiksi määräämällä tietyt tai yhteiset kuluttajahinnat. 4) Numeroiden siirtäminen ja niiden aktivointi siirron jälkeen on toteutettava mahdollisimman nopeasti tilaajan esittämästä pyynnöstä. Tilaajien, jotka ovat tehneet sopimuksen numeron siirtämisestä toiselle yritykselle, on joka tapauksessa saatava numeronsa aktivoiduksi yhden työpäivän kuluessa. Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset voivat määrätä numeroiden yleisestä siirtoprosessista, ottaen huomioon sopimuksia koskevat kansalliset säännökset, teknisen toteutettavuuden ja tarpeen varmistaa palveluiden jatkuvuus, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ensimmäisen alakohdan soveltamista. Palvelu ei saa siirtämisen aikana missään tapauksessa olla pois käytöstä kauempaa kuin yhden työpäivän. Toimivaltaisen kansallisten viranomaisten on myös otettava tarvittaessa huomioon toimenpiteet tilaajien suojan varmistamiseksi koko vaihtoprosessin ajan ja sen varmistamiseksi, että tilaajien palveluntarjoaja ei vaihdu heidän tahtomattaan. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että yrityksille määrätään asianmukaisia seuraamuksia, mukaan luettuna velvoite maksaa tilaajille korvauksia, jos numeroiden siirtäminen viivästyy tai jos siirtämisen yhteydessä tapahtuu väärinkäytöksiä yritysten toimesta tai nimissä. 5) Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kuluttajien ja sähköisen viestinnän palveluja tarjoavien yritysten välisissä sopimuksissa ei sopimuksen alkaessa määrätä sitoumusajasta, joka ylittää 24 kuukautta. Jäsenvaltioiden on myös varmistettava, että yritykset tarjoavat käyttäjille mahdollisuuden tehdä enintään 12 kuukauden pituinen sopimus. 6) Jäsenvaltioiden on varmistettava, etteivät sopimuksen irtisanomista koskevat ehdot ja menettelyt estä palveluntarjoajan vaihtamista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sopimuksen vähimmäiskeston soveltamista. 2 Muut asiaan liittyvät säännökset 2.1 Tietoyhteiskuntakaari Määräys liittyy tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 102 :ään, jossa on säädetty teleyrityksen velvollisuudesta puhelinnumeron siirtoon.
MPS 46 [J/2016 M] 18 (20) Tietoyhteiskuntakaari 102, puhelinnumeron siirrettävyys Teleyritys on velvollinen viipymättä huolehtimaan siitä, että teleyrityksen kanssa sopimuksen tehnyt tilaaja voi halutessaan siirtää puhelinnumeronsa toiselle yritykselle vaihtaessaan palvelun tarjoajaa. Puhelinnumeroon liittyvän määräaikaisen viestintäpalvelusopimuksen voimassaolo ei vapauta teleyritystä numeron siirtovelvoitteesta. Kiinteässä puhelinverkossa siirtovelvoite on voimassa vain, jos siirto tapahtuu telealueen sisällä. Teleyritys ei saa periä tilaajalta korvausta puhelinnumeron siirtämisestä. Siirtämisen aiheuttamista kertaluonteisista kustannuksista saa kuitenkin periä korvauksen vastaanottavalta teleyritykseltä. Korvaus ei kuitenkaan saa olla niin suuri, että se estää palvelun käytön. Viestintävirasto voi yksittäistapauksessa päättää kertakorvauksen enimmäismäärästä. Teleyrityksellä ei ole 1 momentissa tarkoitettua puhelinnumeron siirtovelvollisuutta kiinteän puhelinverkon ja matkaviestinverkon välillä. Puhelinverkossa toimiva teleyritys on velvollinen osaltaan huolehtimaan siitä, että saatavilla on yleinen, kattava ja maksuton tiedotuspalvelu siirretyistä puhelinnumeroista. 2.2 Kuluttajansuojalaki 6 luku, etämyyntisäännökset Kuluttajansuojalaki 6 luku 14, Peruuttamisoikeus Kuluttajalla on oikeus peruuttaa koti- tai etämyyntisopimus ilmoittamalla siitä peruuttamislomakkeella tai muulla yksiselitteisellä tavalla elinkeinonharjoittajalle viimeistään 14 päivän kuluttua palvelusopimuksen tai sähköisesti toimitettavaa digitaalista sisältöä koskevan sopimuksen tekemisestä, kauppasopimuksessa tavaran tai viimeisen tavaraerän vastaanottamisesta taikka, jos kyse on tavaroiden säännöllisestä toimittamisesta, ensimmäisen tavaraerän vastaanottamisesta. Jos elinkeinonharjoittaja on laiminlyönyt antaa kuluttajalle 9 :n 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetut tiedot, peruuttamisaika päättyy 12 kuukauden kuluttua 1 momentissa tarkoitetun määräajan päättymisestä taikka, jos elinkeinonharjoittaja korjaa puutteen tänä aikana, 14 päivän kuluttua päivästä, jona kuluttaja sai nämä tiedot. Jos elinkeinonharjoittaja tarjoaa kuluttajalle mahdollisuuden ilmoittaa peruutuksesta verkkosivustonsa kautta, elinkeinonharjoittajan on ilmoitettava tällä tavoin toimitetun peruuttamisilmoituksen saapumisesta kuluttajalle viipymättä pysyvällä tavalla.
MPS 46 [J/2016 M] 19 (20) Kuluttajansuojalaki 6 luku 15, Palvelun suorittaminen ennen peruuttamisajan päättymistä Muuta kuin digitaalista sisältöä koskevan palvelun suorittaminen voidaan aloittaa ennen mahdollisen peruuttamisajan päättymistä, jos kuluttaja on tehnyt tätä koskevan nimenomaisen pyynnön. Kotimyynnissä pyyntö on tehtävä pysyvällä tavalla. Digitaalisen sisällön toimittaminen sähköisesti voidaan aloittaa ennen mahdollisen peruuttamisajan päättymistä, jos kuluttaja on antanut siihen nimenomaisen ennakkosuostumuksensa. Kuluttajansuojalaki 6 luku 16, Peruuttamisoikeuden rajoitukset (1 mom 1 kohta) Jollei toisin sovita, kuluttajalla ei ole 14 :ssä säädettyä peruuttamisoikeutta, jos: 1) palvelu on kokonaan suoritettu tai digitaalisen sisällön toimittaminen sähköisesti on aloitettu ennen peruuttamisajan päättymistä kuluttajan 15 :ssä tarkoitetun pyynnön tai suostumuksen johdosta, ja kuluttajalle on ilmoitettu peruuttamisoikeuden puuttumisesta tällaisessa tapauksessa. 2.3 Viestintäviraston tekniset määräykset Määräys liittyy Viestintäviraston yleisen puhelinverkon numeroinnista antamaan määräykseen 32, jossa määritellään eri numeroalueet ja niiden käyttötarkoitus, esimerkiksi tilaajanumeroalueet, valtakunnalliset palvelunumeroalueet, telealuekohtaiset ja teleyrityskohtaiset palvelunumeroalueet, lisämaksullisille palveluille tarkoitetut numeroalueet jne.
MPS 46 [J/2016 M] 20 (20) Viiteluettelo Viite Kuvaus Linkki [1] Tietoyhteiskuntakaari (917/2014 muutoksineen, TYK), http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2014/20140917 ajantasainen versio [2] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/22/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/fi/all/?uri=celex:32002l0022 yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla (yleispalveludirektiivi) [3] ITU-T suositus E.164 (11/10): The international public http://www.itu.int/rec/t-rec-e.164/en telecommunication numbering plan [4] Viestintäviraston määräys 32 S/2016 yleisen puhelinverkon numeroinnista, ajantasainen versio https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/laitm aarayksetpaatokset/maaraykset/maarays32- yleisenpuhelinverkonnumeroinnista.html [5] Kuluttajansuojalaki (38/1978 muutoksineen) http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1978/19780038 [6] Viestintäviraston suositus Puhelinnumeron siirrettävyyden proseduurit (206/2014 S) [7] Puhelinnumeron siirrettävyys kiinteän verkon ja matkaviestinverkon välillä (314/2008 S) [8] Matkapuhelinnumeron siirrettävyys, tekninen verkkototeutus (Viestintävirasto 10/2002) [9] Puhelinnumeron siirrettävyys, kiinteä puhelinverkko, tekninen verkkototeutus (Viestintävirasto 5/2004, päivitetty 8.12.2008) [10] Tekstiviestit kiinteän puhelinverkon tilaajanumeroihin (Suositus 203/2014 S) [11] Tekstiviestit puhepalvelunumeroihin (Viestintäviraston työryhmäraportti 3/2008) [12] Kilpailu- ja kuluttajavirasto: Kuluttajaoikeuden linjauksia, verkkokauppa ja muu etämyynti [13] Liikenneministeriön päätös teleyritysten televerkkojen ja -palvelujen yhteenliittämisestä (1393/1997) https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohje etjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuositustenjaselvitystenasiakirjat/suosituspuhelinnumeronsiirrettavyydenproseduureista2062014s.html https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohje etjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuositustenjaselvitystenasiakirjat/puhelinnumeronsiirrettavyyskiinteanverkonjamatkaviestinverkonvalilla.html https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohje etjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuositustenjaselvitystenasiakirjat/matkapuhelinnumeronsiirrettavyystekninenverkkototeutus.html https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohje etjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuositustenjaselvitystenasiakirjat/puhelinnumeronsiirrettavyyskiinteapuhelinverkkotekninenverkkototeutus.html https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohje etjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuositustenjaselvitystenasiakirjat/suositustekstiviestienlahettamisestakiinteanpuhelinverkontilaajanumeroihin2002014s.html https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohje etjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuositustenjaselvitystenasiakirjat/tekstiviestitpuhepalvelunumerohin.html http://www.kkv.fi/globalassets/kkvsuomi/julkaisut/linjaukset/aihekohtaisetlinjaukset/verkkokauppa-ja-muu-etamyynti-2014.pdf http://www.finlex.fi/fi/laki/smur/1997/19971393