PÄÄTÖS Dnro KASELY/1/07.04/2011 Kaakkois-Suomi 7.2.2011 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA Gasum Oy Stanislav Lysak Pienteollisuustie 3 06450 Porvoo HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Maakaasuputken perusparannus Imatra Kouvola. Hankkeen kuvaus Imatralta Kouvolaan kulkee kaksi rinnakkaista maakaasun siirtoputkea. Toinen putkilinjoista on rakennettu 1970-luvulla ja toinen vaiheittain 1990-luvulla ja 2000-luvulla. Putkien kuntoa tarkkaillaan rekisteröivillä kaavinajoilla noin 2-5 vuoden välein. Tarkastuksissa on todettu vanhemman 70-luvulla rakennetun DN 700 putken olevan korjauksen tarpeessa. Putken pinnoite on irronnut ja estänyt putken katodisen suojauksen toimivuuden, mikä on aiheuttanut korroosiota. Vaihtoehtotarkastelujen jälkeen Gasum Oy on todennut, että putki on syytä vaihtaa kokonaisuudessaan uuteen. Gasum Oy suunnittelee vanhan 1970-luvulla rakennetun maakaasuputken DN 700 perusparantamista Imatran Räikkölän ja Kouvolan Pajarin välillä. Hanke toteutetaan vaiheittain siten, että ensimmäisenä korjataan pahiten vaurioituneet putkiosuudet ja perusparannustyön aikana maakaasu toimitetaan asiakkaille uudempaa DN 900 rinnakkaisputkea pitkin. DN 700 putkiosuus Kouvolan Pajarista Gasumin maakaasukeskukselle (27 km) on vaihdettu uuteen vuosina 2008-2009, mutta hankkeen toteuttamisen jatkumisesta ei ole vielä tehty päätöksiä. Kunnostettavat venttiiliasemavälit idästä länteen ovat Räikkölä (Imatra) - Saimaan kanava (Lappeenranta), Saimaan kanava (Lappeenranta) Törölä (Lappeenranta), Törölä (Lappeenranta) Hirvikallio (Luumäki) ja Hirvikallio (Luumäki) Pajari (Kouvola). Putki sijoittuu Imatran, Lappeenrannan, Luumäen ja Kouvolan alueille. Kokonaisuudessaan perusparannettavaa putkiosuutta on noin 125 kilometriä (jo toteutettu osuus mukaan lukien). 1
Uusi putki sijoitetaan pääsääntöisesti samalle paikalle kuin nykyisin. Putken lisäksi kunnostetaan linjan varrella olevat venttiiliasemat, muutama uusi asema lisätään alueluokituksen muutoksista johtuen, kuten DN900 putkella, ja joitakin asemia laajennetaan. Vaihdettava maakaasuputki kulkee rinnakkaisena uudemman DN900 rinnakkaisputken kanssa suurimman osan matkasta, putkien välinen etäisyys on 12-20 metriä. Tarvittava työalue rakentamisen aikana on 20-30 metriä, josta suurin osa on avoimena. Uutta raivattavaa työaluetta putken rakentamiseksi tarvitaan metsäalueilla noin 10 metriä ja peltoalueilla 16,5 m. Rakentamisen jälkeen maakaasuputken linjalle perustetaan nykyistä vastaava pysyvä käyttöoikeusalue. Maakaasuputken perusparannushankkeen rakentaminen alkaa aikaisintaan vuonna 2012 ja valmistuu vuoteen 2020 mennessä. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Gasum Oy 20.12.2010 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta, joka koskee maakaasuputken perusparannusta välillä Imatra-Kouvola. Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin neuvottelu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksessa 27.1.2011. Neuvottelukutsu oli lähetetty kaikkiin hankealueen kuntiin sekä Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson liittoon. Hankkeesta vastaavan ja yhteysviranomaisen lisäksi neuvottelussa oli mukana Etelä-Karjalan liiton, Luumäen kunnan sekä Kouvolan kaupungin viranomaisedustus. Neuvottelussa käytiin läpi maakaasuputken perusparannushanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset, hankkeesta laadittu ympäristöselvitys sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. Gasum Oy on neuvotellut hankkeesta Imatran ja Lappeenrannan kaupunkien edustajien kanssa lisäksi erikseen perusparannushankkeen putkiosuuden Räikkölä-Törölä perussuunnittelun aikana 2010. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva Gasum Oy:n maakaasuputken perusparannushanke Imatra-Kouvola ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. 2
YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 8 b mukaan kaasuputket, joiden halkaisija on yli DN 800 millimetriä ja pituus yli 40 kilometriä kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-lain 4 :n 1 momentin nojalla. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Gasum Oy:n hankkeessa on kyse jo olemassa olevan, 1970-luvulla rakennetun maakaasuputken DN 700 perusparantamisesta Imatran Räikkölän ja Kouvolan Pajarin välillä. Maakaasuputken perusparannustyö käsittää nykyisen DN 700 runkoputken poistamisen ja sen tilalle uuden samankokoisen putken asentamisen. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta (jo aiemmin toteutetun hankkeen perusparannus), josta ei, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin sekä vaikutusten luonteen, todennäköisesti aiheudu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Perusparannettava maakaasuputki on tarkoitus sijoittaa sijoittaa samaan olemassa olevaan maastokäytävään kuin poistettava putki. Tällöin ei ole tarpeen avata uusia uria maastoon, mikä osaltaan säästää luonnonympäristöä ja on muutoinkin ympäristön kestävän käytön periaatteiden mukainen. Kaavoitus, maankäyttö, asutus, kulttuuriympäristö Etelä-Karjalan maakuntaliitto on hyväksynyt uuden Etelä-Karjalan maakuntakaavan 9.6.2010. Kaava on toimitettu ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Maakuntakaavaan on merkitty olemassa olevat maakaasun runkoputket (k). Kymenlaakson maakuntakaava Taajamat ja niiden ympäristöt, vahvistettu ympäristöministeriössä 28.5.2008 sekä Maaseutu ja luonto 14.12.2019. Olemassa olevat maakaasun runkoputket on merkitty maakuntakaavaan (k). Maakaasun runkoputket sijoittuvat Imatran kaupungin yleiskaavan "kestävä Imatra 2020" maakaasuputkia varten merkitylle linjaukselle. Hankkeen sijainti on nykyisen maankäytön mukainen. Perusparannuksessa vaihdetaan olemassa oleva maakaasuputki, eikä se aiheuta merkittäviä muutoksia ympäristön nykytilaan, kun uusi putki sijoitetaan samalle paikalle. Maakaasuputken rakentamisen aikana suurimmat ympäristövaikutukset aiheutuvat asutukselle ja maanviljelykselle. Asutukselle haittoja aiheutuu melusta ja työmaaliikenteestä. Putken perusparannustyö etenee työvaiheittain noin kilometrin viikossa, mutta erityiskohteissa, kuten teiden ja vesistöjen alituksissa, voidaan viipyä pidempään. Kaasuputkilinjan lähialueen asutukselle perusparannustyöstä (rakentamisen aikaiset vaikutukset ja liikenne) mahdollisesti aiheutuvat haitat ovat näin ollen kestoltaan lyhytaikaisia ja luonteeltaan paikallisia. Perusparannettava maakaasuputkilinja sijoittuu pääosin harvaan asutuille maa- ja metsätalousalueille. 3
Maakaasuputken käytön aikaiset ympäristövaikutukset ovat vähäisiä, eivätkä ne sanottavasti hankkeen myötä muutu. Rakentamisen jälkeen suurin vaikutus on maakaasuputken aiheuttamilla maankäyttörajoituksilla, jotka ovat pysyviä niin kauan kun putkea tarvitaan. Nykyistä maakaasun runkoputkien maastokäytävää on avattava työn ajaksi metsäalueilla lisää noin 10 metriä. Pysyvänä vaikutuksena hankkeesta jää samanlevyinen pysyvä käyttöoikeusalue kuin nykyisinkin, joka metsäalueilla pidetään avoimena. Rinnakkaisputki huomioiden lopullinen maastossa näkyvä käytävä metsäalueella tulee olemaan sama kuin nykyisin, noin 20-25 metriä. Merkittävimmät kulttuuriympäristön kohteet linjalla ovat Salpalinjaan kuuluva Salpaasema Luumäellä, Saimaan kanava sekä Konnunsuon valtakunnallisesti arvokas maisema alue Lappeenrannassa. Näihin kohdistuvat vaikutukset eivät ole kuitenkaan merkittäviä. Vesistöt ja pohjavedet Maakaasuputken perusparannushankkeen vaikutukset pinta- ja pohjavesiin eivät ole merkittäviä. Pintavesiin kohdistuvien vaikutusten osalta keskeisimmät kohteet ovat Saimaan kanavan, Kirkkojoen sekä Urpalanjoen alitukset. Gasum Oy:n tarkoituksena on selvittää maaperätutkimusten avulla, onko vesistönalituksia mahdollista toteuttaa suuntaporaamalla, jolloin rakentamisen vaikutukset vesistöihin ovat vähäisimmät. Maakaasuputken perusparannushankkeella ei arvioida olevan merkittäviä rakentamisen aikaisia vaikutuksia pohjavesiesiintymiin. Aiemmin jo toteutettujen hankkeiden ja käytännössä saatujen kokemusten perusteella rakentaminen ei ole aiheuttanut ongelmia käytön aikana pohjavesialueilla. Luonto Maakaasuputken perusparannushankkeella ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia luonnonolosuhteisiin, eliölajeihin tai luontotyyppeihin. Merkittävimmät luontokohteet maakaasun runkoputken linjalla ovat Virkin luonnonsuojelualue (Lappeenranta), Metsolan ja Virkin liito-orava-alueet Lappeenrannassa sekä Palvaksen lähteikköalue Luumäellä. Maakaasuputken perusparannushankkeella ei ole välittömiä tai välillisiä vaikutuksia Virkin luonnonsuojelualueeseen. Putken vaihtaminen suoritetaan luonnonsuojelualueen kohdalla nykyisen putken eteläpuolelta niin, ettei luonnonsuojelualueen rajan sisällä toimita lainkaan. Hanke ei hävitä tai heikennä myöskään liitooravan lisääntymis- ja levähdyspaikkoja. Aiemmin vuosina 2008-2009 jo korjattu putkiosuus Kouvolassa sijaitsee lyhyen matkan Alajalansuo Hangassuo-Haukkasuo- Pilkkakorvenmäki Natura 2000-alueella. Vuoden 2007 luontoselvityksen yhteydessä on arvioitu vaikutukset ko. alueeseen. Muutoin perusparannettava putkilinja ei sijoitu Natura 2000 -verkostoon kuuluville kohteille. YVA-lain 25 :n mukainen selvilläolovelvollisuus Hankkeesta vastaavan tulee YVA-lain 25 :n mukaisesti olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. 4
Maakaasuputken perusparannushanketta koskeva ympäristöselvitys on tehty putkiosuuden Räikkölä-Törölä perusparannuksen suunnittelun aikana ja se koskee koko perusparannettavaa putkiosuutta Imatralta Kouvolaan. Vaikutusten arviointi on perustunut putkiosuuden Räikkölä-Törölä perussuunnittelun aikana kerättyyn tietoon, Pajari-Valkeala putkiosuuden toteuttamisesta saatuun tietoon sekä aikaisempaan tietoon maakaasurakentamisesta. Ympäristöselvityksen yhteydessä on tehty luontoinventointi ja vaikutusten arviointi erillisenä asiantuntijatyönä putkiosuudelta Räikkölä-Törölä. Yhteysviranomainen katsoo, että ympäristöselvitystä tulee vielä täydentää jatkosuunnittelun yhteydessä muilta putkiosuuksilta mm. luontoinventoinnilla ja vaikutusten arvioinnilla. Hankkeesta mahdollisesti aiheutuvien haitallisten vaikutusten lieventämiseen tulee jatkosuunnittelun ja hankkeen toteutuksen yhteydessä kiinnittää erityistä huomiota. Lisäksi tulee huomioida muinaismuistolain säädökset. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti) Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Jukka Timperi Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta 5
Päätöksen jäljennös Imatran kaupunginhallitus Lappeenrannan kaupunginhallitus Luumäen kunnanhallitus Kouvolan kaupunginhallitus Etelä-Karjalan liitto Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on nähtävänä Imatran kaupungin, Lappeenrannan kaupungin, Luumäen kunnan sekä Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla 11.2.-4.3.2011 ja sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen internetsivuilla www.elykeskus.fi/kaakkois-suomi/yva 6
Liite ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 7
Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16.15 8